《黑龍江省“十四五”工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）
黑龍江省“十四五”工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展規(guī)劃
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，加快推動(dòng)我省“十四五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，工業(yè)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，著力構(gòu)建綠色制造體系，能源利用率加快提升，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。工業(yè)能源利用水平穩(wěn)步提高。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降6.17%，工業(yè)能耗強(qiáng)度持續(xù)改善，鋼鐵、水泥、煉油、焦化、合成氨等重點(diǎn)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗控制在限定值以下，部分企業(yè)能效接近先進(jìn)水平。節(jié)能技術(shù)進(jìn)步明顯增強(qiáng)。3項(xiàng)節(jié)能技術(shù)、16個(gè)型號(hào)節(jié)能鍋爐、12個(gè)型號(hào)節(jié)能機(jī)電裝備列入工信部《國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》，其中8個(gè)型號(hào)節(jié)能鍋爐、6個(gè)型號(hào)節(jié)能電機(jī)列入工信部《國(guó)家“能效之星”產(chǎn)品目錄》，55項(xiàng)列入《黑龍江省節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》，100余個(gè)供需項(xiàng)目成功對(duì)接。節(jié)能技術(shù)改造成效突出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目77個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金7700萬(wàn)元，拉動(dòng)項(xiàng)目投資16.9億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量45.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減碳121萬(wàn)噸，減少能源成本約3.2億元。節(jié)能管理水平進(jìn)一步提升。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷“雙輪驅(qū)動(dòng)”節(jié)能管理保障作用，組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察企業(yè)616戶次，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)耗能行業(yè)全覆蓋，淘汰落后機(jī)電設(shè)備1683臺(tái)套，執(zhí)行階梯電價(jià)政策企業(yè)15戶，違規(guī)企業(yè)能耗限額達(dá)標(biāo)率98%以上。對(duì)388戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能診斷服務(wù)，挖掘節(jié)能潛力106.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。綠色制造體系初步建成。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠37家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品11個(gè)、綠色供應(yīng)鏈2條，綠色數(shù)據(jù)中心1戶，綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目3個(gè)，獲國(guó)家支持資金3380萬(wàn)元，省級(jí)配套資金259萬(wàn)元。工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)更加規(guī)范。獲國(guó)家再生資源加工行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)19戶，工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)名單3個(gè)。
在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中也面臨比較突出的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：綠色發(fā)展理念較淡。一些企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能降耗工作主動(dòng)性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢。裝備、能源、石化、冶金等主要行業(yè)仍為工業(yè)主體，存在高耗能行業(yè)占比過(guò)大、工業(yè)增加值增速不快、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域貢獻(xiàn)不高、高耗能低附加值行業(yè)偏多等情況，結(jié)構(gòu)性節(jié)能潛力調(diào)整難度較大。能源利用效率水平較低。鋼鐵、水泥、石化化工等高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗平均水平仍處于限定值范圍，較同行業(yè)先進(jìn)值水平差距明顯。綠色發(fā)展基礎(chǔ)較弱。專業(yè)人才短缺，研發(fā)投入不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色科技成果少，工業(yè)綠色體系建設(shè)規(guī)模不大，國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)占全國(guó)比例為1.73%和1.06%，發(fā)展活力和動(dòng)力明顯不足。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，工業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，多數(shù)國(guó)家提出不同階段實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，全球低排放發(fā)展轉(zhuǎn)型力度前所未有。加快推動(dòng)工業(yè)綠色增長(zhǎng)，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)掘新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，提高資源能源利用效率，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑。
從國(guó)內(nèi)看，面對(duì)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
相互促進(jìn)的戰(zhàn)略希局，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，增加綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的必然選擇。
從省內(nèi)看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我省的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，為推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記視察黑龍江重要批示指示精神為新時(shí)代我省工業(yè)綠色發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。我省正處在工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，制約工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決。堅(jiān)持走工業(yè)綠色低碳發(fā)展道路，是落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化新龍江的必然要求。未來(lái)五年，我省將著力推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，到2025年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破5000戶，工業(yè)占全省GDP比重達(dá)到30%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%。在頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)、石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、國(guó)家大數(shù)據(jù)中心重要基地建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展，在熱力電力供應(yīng)、石化化工、糧食精深加工、非金屬制造等項(xiàng)目上加快建設(shè)，工業(yè)能源消費(fèi)總量將迎來(lái)剛性增長(zhǎng)，工業(yè)能耗增量、強(qiáng)度控制及工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。
三、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，立足生態(tài)文明建設(shè)全局，深入實(shí)施綠色制造工程和工業(yè)低碳行動(dòng)，全面構(gòu)建綠色制造體系，著力提升工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快優(yōu)化工業(yè)布局和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。
（二）基本原則
節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約資源能源放在首位，推進(jìn)綠色體系建設(shè)，加大制造業(yè)綠色化智能化技術(shù)改造力度，持續(xù)降低單位產(chǎn)出資源能源消耗，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，從源頭減少二氧化碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快推廣應(yīng)用綠色新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范引領(lǐng)，壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能，完善推動(dòng)綠色發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，鞏固綠色發(fā)展基礎(chǔ)。
系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的關(guān)系，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)耦合，在各行業(yè)、各地區(qū)全面推行綠色制造，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色升級(jí)。
市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，企業(yè)的主體作用，加大財(cái)稅金融支持，培育一批龍頭骨干企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展底色，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品、服務(wù)供給，激發(fā)綠色新需求，引導(dǎo)綠色新投資。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，工業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳技術(shù)裝備普遍應(yīng)用，數(shù)字化、智能化助推綠色發(fā)展水平快速提升，資源能源利用率大幅提高。
能源利用強(qiáng)度持續(xù)降低。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程政策支撐，推動(dòng)部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近先進(jìn)值水平，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。健全完善標(biāo)準(zhǔn)與法律政策協(xié)調(diào)配套的能耗強(qiáng)度監(jiān)管體系，能耗剛性約束體系制度更加有力，價(jià)格制約政策更加完善，數(shù)字信息化手段有效增強(qiáng)。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降10%左右。
工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平明顯提高。加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用全過(guò)程監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范化處置各環(huán)節(jié)管理，大宗工業(yè)優(yōu)勢(shì)固廢綜合利用率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)體系更加規(guī)范完善。主要再生資源利用率穩(wěn)步上升，行業(yè)利用水平有效提升，以廢舊裝備和物資綜合利用為重點(diǎn)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展發(fā)動(dòng)機(jī)等高值部件再制造造。支持秸稈工業(yè)化利用。
綠色制造體系全面建立。全面構(gòu)建綠色制造體系，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。到2025年，創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠100家、綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)2戶。
四、主要任務(wù)
以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，把節(jié)約能源放在首位，加快實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)用能管理，完善節(jié)能服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)工業(yè)能效變革，從源頭降低重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗強(qiáng)度。
（一）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳
全面推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)。以鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。支持鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣循環(huán)、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱資源利用改造等。石化行業(yè)重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、氣化爐、乙烯裂解爐節(jié)能低碳技術(shù)改造。化工行業(yè)機(jī)械磨損陶瓷合金自動(dòng)修復(fù)、升膜多效蒸發(fā)、爐窯煙氣節(jié)能降耗一體化、大型清潔高效水煤漿氣化技術(shù)節(jié)能技術(shù)改造。建材行業(yè)外循環(huán)生料立磨、鋼渣/礦渣輥壓機(jī)終粉磨、鋼渣立磨終粉磨、帶中段輥破列進(jìn)式冷卻、新型水泥熟料冷卻技術(shù)及裝備改造。電力及熱力行業(yè)余熱回收改造、超低排放改造、變壓器能效提升、風(fēng)機(jī)運(yùn)行優(yōu)化改造等。推動(dòng)系統(tǒng)能效提升。深入開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位能耗水平持續(xù)趕超引領(lǐng)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，開(kāi)展重點(diǎn)用能設(shè)備、工藝流程的智能化升級(jí)，著力提升鍋爐、變壓器、電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)能效。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)、節(jié)能型變壓器等節(jié)能裝備，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式向社會(huì)推廣，帶動(dòng)節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能裝備和產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄。加大過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。聚焦重點(diǎn)耗能行業(yè)，運(yùn)用節(jié)能等綜合手段和措施，持續(xù)壓減淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，堅(jiān)決清退“僵尸產(chǎn)能”。健全防范產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，加快高耗能、高排放、低附加值產(chǎn)能調(diào)整化解進(jìn)度。
(二)加強(qiáng)能源管理和服務(wù)
深入實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。全面建立嚴(yán)格有約束力的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，進(jìn)一步完善覆蓋全省的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，構(gòu)建機(jī)構(gòu)目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，加快健全跨部門聯(lián)動(dòng)節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。提高監(jiān)察效能，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開(kāi)展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的主要工序工藝、重點(diǎn)用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，深入挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，查找薄弱環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)能源管理意識(shí)和能力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)能效管理、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、智能調(diào)度調(diào)控等一體化應(yīng)用，深入實(shí)施能源梯級(jí)利用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”管理。深入推進(jìn)兩化融合，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)過(guò)程控制等技術(shù)，在電力、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、糧食加工等重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)建設(shè)能耗信息在線采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)中小企業(yè)建立“簡(jiǎn)化版”能源管理中心，實(shí)現(xiàn)能效管理、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、智能調(diào)度調(diào)控等一體化應(yīng)用。
（三）促進(jìn)工業(yè)能耗低碳化
推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用與多元替代。進(jìn)一步推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)煤炭集中使用、清潔利用。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，以化石能源為重點(diǎn)合理控制能源消費(fèi)總量。開(kāi)展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)工廠、園區(qū)發(fā)展廠房光伏、分布式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。推動(dòng)綠色低碳能源供給。圍繞降低煤炭消耗總量，能源輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，提高工業(yè)園區(qū)和綠色制造企業(yè)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源和天然氣、頁(yè)巖氣等清潔能源使用比例。推動(dòng)碳捕集、利用與封存示范。推進(jìn)第二代化學(xué)吸收法、吸附法、膜分離法等低能耗碳捕集技術(shù)開(kāi)發(fā)，在水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存示范。進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)碳捕集、利用和封存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持大型項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碳捕集、利用和封存產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。選擇一批在鋼鐵、水泥、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)中技術(shù)領(lǐng)先、有較大影響、減排潛力大的企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。提出碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，推進(jìn)碳排放精細(xì)化管理，提升企業(yè)碳排放信息披露水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)利用信息化手段，建立碳交易和碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
(四)提高工業(yè)資源綜合利用率
推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量。圍繞鋼鐵、有色、化工、煤電、礦業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快綠色升級(jí)改造，有序淘汰落后產(chǎn)能，降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際研究制定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢減量化工作方案，明確工業(yè)固廢減量化路徑和重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用推廣，減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。加強(qiáng)工業(yè)固廢資源綜合利用。聚焦推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、工業(yè)廢渣、尾礦（共伴生礦）等大宗工業(yè)固廢，加快推廣應(yīng)用規(guī)?；咧祷C合利用先進(jìn)技術(shù)裝備，積極拓展綜合利用產(chǎn)品在冶金、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填、土壤治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)建材工業(yè)與煤炭、電力、冶金、化工行業(yè)的核心鏈接，鼓勵(lì)發(fā)展固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，積極培育協(xié)同資源化處理廢棄物的產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)固廢跨區(qū)域協(xié)同、跨產(chǎn)業(yè)耦合，按照廢棄物產(chǎn)生分布及合理運(yùn)輸半徑，規(guī)劃建設(shè)若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺(tái)河國(guó)家資源綜合利用基地建設(shè)。推進(jìn)再生資源的綜合利用。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢油、建筑垃圾等主要再生資源，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，構(gòu)建線上線下并行的再生資源供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)小微企業(yè)入園，以企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高端化為重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)高值化再生產(chǎn)品，著力延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。完善動(dòng)力電池回收利用法規(guī)制度，強(qiáng)化溯源管理，健全回收利用體系。加大秸稈工業(yè)化利用力度。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈建材、秸稈制漿造紙、秸稈制炭基肥、秸稈制化工原料、秸稈生物天然氣制備、秸稈制環(huán)保產(chǎn)品等推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的秸稈工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展以秸稈為原料的生物化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精深加工，開(kāi)發(fā)秸稈制糖、秸稈丁醇等非糧生物化工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我省非糧生物化工健康發(fā)展。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水行動(dòng)。以鋼鐵、造紙、紡織、石化及化工等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，推行企業(yè)采用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)實(shí)施改造，推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)及裝備，推動(dòng)用水效率提升。實(shí)施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用。
（五）深入實(shí)施清潔生產(chǎn)
強(qiáng)化污染物源頭治理，推進(jìn)有害原料削減替代，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝改造，加大先進(jìn)高效環(huán)保裝備推廣應(yīng)用，深入打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備實(shí)施改造，從源頭減少和避免污染物的產(chǎn)生和排放。倡導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，推行工業(yè)產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)（LCA）。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品市場(chǎng)供給。規(guī)范環(huán)保裝備制造行業(yè)發(fā)展。對(duì)照《環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件》，圍繞提升技術(shù)創(chuàng)新能力、嚴(yán)格產(chǎn)品要求、完善管理體系、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)等方面，培育一批大氣治理、污水治理、固廢處理及環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)綠色規(guī)范發(fā)展。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，依據(jù)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”行業(yè)產(chǎn)能置換政策。2025年底前完成?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷。健全完善省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急減排措施落實(shí)。完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（六）全面推行綠色制造
加快綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，完善綠色制造評(píng)審認(rèn)定體系和推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范綠色制造第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)。擬定省級(jí)綠色制造促進(jìn)政策，發(fā)揮綠色制造典型示范作用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。大力開(kāi)發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)品全生命周期，實(shí)現(xiàn)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，顯著提升工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)水平，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。全面創(chuàng)建綠色工廠。在制造業(yè)全行業(yè)內(nèi)廣泛建設(shè)一批綠色工廠，樹(shù)立各行業(yè)綠色工廠先進(jìn)典型，發(fā)布示范案例，探索可復(fù)制推廣的綠色化生產(chǎn)模式，支持企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施能源環(huán)境綜合管理提升和卓越績(jī)效管理，持續(xù)提高能源資源利用效率。推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)現(xiàn)綠色化、數(shù)字化融合，將綠色低碳理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、回收處理和再利用全過(guò)程，提升供應(yīng)鏈綠色協(xié)同水平。引導(dǎo)創(chuàng)建綠色園區(qū)。從省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的園區(qū)，開(kāi)展綠色園區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)園區(qū)能源梯級(jí)利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，構(gòu)建低碳零碳導(dǎo)向的資源能源體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全綠色制造體系管理機(jī)制?？偨Y(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和成果，制定綠色制造體系管理暫行辦法，研究制定綠色制造促進(jìn)政策。動(dòng)態(tài)管理綠色制造專家?guī)?，?duì)綠色制造第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案管理，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，加大對(duì)綠色先進(jìn)典型的宣傳推廣，推動(dòng)形成綠色發(fā)展行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)定期發(fā)布企業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
充分認(rèn)識(shí)工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，將推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省、市間協(xié)同合作，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。各地市要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)配套政策規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，打好政策“組合拳”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等的橋梁紐帶作用，助力重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色發(fā)展。優(yōu)化完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)能耗水耗等重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估工作，確保規(guī)劃有效落實(shí)。
(二)強(qiáng)化財(cái)稅政策支持力度
制定推進(jìn)節(jié)能降碳、綠色制造等方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策，加大財(cái)稅、綠色信貸等支持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立金融支持工業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，遴選建設(shè)綠色項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期綠色信貸規(guī)模，探索綠色技改貸款，推動(dòng)股權(quán)投資、債券融資等向工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型傾斜。加大差別懲罰性電價(jià)水價(jià)實(shí)施范圍和力度。建立反映產(chǎn)品全生命周期綠色低碳水平的政府綠色采購(gòu)機(jī)制。
(三)完善考評(píng)機(jī)制
嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，進(jìn)一步完善節(jié)能監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核、生產(chǎn)責(zé)任延伸、“雙控”目標(biāo)責(zé)任追究等考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施考核問(wèn)責(zé)，震懾企業(yè)違法違規(guī)用能行為。完善綠色監(jiān)管機(jī)制，建立工業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和分析，落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)綠色發(fā)展。
(四)深入宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，積極開(kāi)展公益性的宣傳活動(dòng)，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，為工業(yè)節(jié)能、綠色發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
