《生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法(試行)(征求意見稿)》
關于公開征求《生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法(試行)(征求意見稿)》意見的通知
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,履行生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責,規(guī)范開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律法規(guī)要求,我部組織起草了《生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法(試行)(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見(征求意見稿及起草說明可登錄我部網(wǎng)站.cn/“意見征集”欄目檢索查閱)。
各機關團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部,電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2022年1月3日。
聯(lián)系人:自然生態(tài)保護司 黃金
電話:(010)65645418
傳真:(010)65645411
郵箱:hongxianchu@mee.gov.cn
郵寄地址:北京市東城區(qū)東長安街12號
郵政編碼:100006
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年12月22日
(此件社會公開)
生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法(試行) (征求意見稿)
第一條【目的和依據(jù)】
為加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,嚴守生態(tài)保護紅線,保障國家生態(tài)安全,促進高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境 保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國 國家安全法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關 于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《中 共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)的通知》等,制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。 本辦法所稱的生態(tài)保護紅線是指經(jīng)國務院批準,由省級人民 政府發(fā)布實施的生態(tài)保護紅線。
第三條【監(jiān)督原則】
在生態(tài)保護紅線方面,要建立嚴格的管控體系,實現(xiàn)一條紅 線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì) 不改變。 生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、 問題導向、分類監(jiān)督的原則,守住自然生態(tài)安全邊界。
第四條【職責分工】
生態(tài)環(huán)境部負責全國生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。 省級生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第五條【信息公開】
生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會公開生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境 監(jiān)督相關信息,接受社會監(jiān)督。 鼓勵公民、法人和其他組織依據(jù)《環(huán)境保護公眾參與辦法》 參與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
第六條【監(jiān)督事項】
生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項:
(一)生態(tài)保護紅線調(diào)整方案;
(二)生態(tài)保護紅線面積、范圍、用地性質(zhì)的變化情況;
(三)生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動情況;
(四)生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及其變化情況;
(五)生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳基因生物 多樣性保護情況;
(六)生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)生態(tài)破壞問題及其處理整改 情況;
(七)生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護與修復工程實施情況;
(八)生態(tài)保護紅線制度制定與落實情況;
(九)法律法規(guī)規(guī)定應由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事 項。
第七條【有限準入人為活動監(jiān)督】
生態(tài)保護紅線內(nèi),自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活 動,其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動,在符合現(xiàn)行法 律法規(guī)前提下,除國家重大戰(zhàn)略項目外,僅允許對生態(tài)功能不造 成破壞的有限人為活動。 生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入 清單,嚴格生態(tài)保護紅線空間使用監(jiān)督,建立生態(tài)保護紅線內(nèi)人 為活動有限準入監(jiān)督正面清單。 各?。▍^(qū)、市)制定的生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動監(jiān)管辦 法應報生態(tài)環(huán)境部備案。
第八條【調(diào)整的監(jiān)督】
生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案提出審核意見。
第九條【生態(tài)監(jiān)測】
生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范,完善 天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量 監(jiān)測。 生態(tài)環(huán)境部組織開展生態(tài)保護紅線全覆蓋人為活動遙感監(jiān) 測,重點監(jiān)測礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、 交通開發(fā),以及其他可能造成生態(tài)破壞的人為活動。 生態(tài)環(huán)境部構建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡,組織開展生物多樣性 保護優(yōu)先區(qū)域和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳 基因生物多樣性調(diào)查與觀測。 生態(tài)監(jiān)測結(jié)果納入全國生態(tài)環(huán)境狀況公報和中國海洋生態(tài) 環(huán)境狀況公報,并向社會公布。 省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線生態(tài) 監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果與國家生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享。
第十條【生態(tài)狀況調(diào)查評估】
生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)保護紅線監(jiān)督指標體系,制定生態(tài)狀況 調(diào)查評估技術規(guī)范,組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況調(diào)查評估, 評估生態(tài)狀況和保護成效。評估結(jié)果納入全國生態(tài)環(huán)境狀況公報 和中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報,并向社會公布。
第十一條【生態(tài)破壞問題監(jiān)督程序】
生態(tài)環(huán)境部組織對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進行監(jiān)督, 主要工作程序如下:
(一)生態(tài)環(huán)境部根據(jù)生態(tài)保護紅線人為活動遙感監(jiān)測結(jié) 果,結(jié)合媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線 索,提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑并推送省級生態(tài)環(huán)境部門。
(二)省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展疑似生態(tài)破壞問題圖斑實 地核實,并向生態(tài)環(huán)境部報告實地核實結(jié)果。
(三)生態(tài)環(huán)境部將核實后的生態(tài)破壞問題通報省級人民政 府,按職責分工移交國務院有關主管部門并進行記錄。
(四)生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、 整改情況進行監(jiān)督。
(五)生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)破壞嚴重、整改行動緩慢、弄虛作 假、責任不落實的,視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。
第十二條【生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法】
對生態(tài)保護紅線內(nèi)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法工作,依照相關法律 法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關文件和規(guī)定開展。
第十三條【生態(tài)保護修復工程的監(jiān)督】
生態(tài)環(huán)境部制定完善生態(tài)保護修復監(jiān)督標準規(guī)范,組織開展 生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復工程實施成效監(jiān)督評估,依法依規(guī) 加強生態(tài)保護修復工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。
第十四條【生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺】
生態(tài)環(huán)境部建設國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,形成生態(tài)保護 紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和生態(tài)保護紅線監(jiān)督“一張圖”。
各?。▍^(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門可按照生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺 建設要求,建立完善本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)管數(shù) 據(jù)庫,實現(xiàn)生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)信息共享。
第十五條【監(jiān)督結(jié)果應用】
生態(tài)環(huán)境部將生態(tài)保護紅線保護成效納入深入打好污染防 治攻堅戰(zhàn)成效考核,作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責 任追究、離任審計、獎懲任免以及有關地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)闹匾?參考。 生態(tài)環(huán)境部將生態(tài)保護紅線監(jiān)督結(jié)果作為國家生態(tài)文明建 設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境 保護模范城市建設、國家有機食品生產(chǎn)基地建設的重要依據(jù)。 生態(tài)保護紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護修復 形式主義問題,且列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的,按照《中央生 態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等規(guī)定處理。 造成生態(tài)環(huán)境損害的,設區(qū)的市級及以上(包括直轄市所轄 的區(qū)縣)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)有關規(guī)定,及時組織開展或者移送其 他有關部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。 生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違 紀違法的,有關生態(tài)環(huán)境部門應當按照干部管理權限,將問題線 索等有關材料及時移送任免機關和相關部門依法依規(guī)依紀處理。 涉嫌犯罪的,生態(tài)環(huán)境部門應及時移送同級司法機關依法處理。
第十六條【地方監(jiān)督規(guī)定,污染排放、自然保護地監(jiān)督規(guī)定】
省級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)域具體情況,參照本辦 法,制定本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法。 生態(tài)保護紅線內(nèi)各類污染排放的監(jiān)督工作,按照已有法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地的監(jiān)督,按照自然保護地相關法 律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條【實施日期】
本辦法自 X 年 X 月 X 日起施行,《生態(tài)保護紅線管理辦法(試 點試行)》(環(huán)辦函〔2015〕1850 號)同時廢止。
第十八條【解釋權】
本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

