《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》
關(guān)于公開征求《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，履行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，我部組織起草了《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及起草說明可登錄我部網(wǎng)站.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2022年1月3日。
聯(lián)系人：自然生態(tài)保護(hù)司 黃金
電話：（010）65645418
傳真：（010）65645411
郵箱：hongxianchu@mee.gov.cn
郵寄地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)
郵政編碼：100006
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年12月22日
（此件社會(huì)公開）
生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行） （征求意見稿）
第一條【目的和依據(jù)】
為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境 保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國 國家安全法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān) 于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《中 共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》等，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。 本辦法所稱的生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由省級(jí)人民 政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護(hù)紅線。
第三條【監(jiān)督原則】
在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅 線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì) 不改變。 生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、 問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督的原則，守住自然生態(tài)安全邊界。
第四條【職責(zé)分工】
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第五條【信息公開】
生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會(huì)公開生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境 監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依據(jù)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》 參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
第六條【監(jiān)督事項(xiàng)】
生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項(xiàng)：
（一）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案；
（二）生態(tài)保護(hù)紅線面積、范圍、用地性質(zhì)的變化情況；
（三）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)情況；
（四）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及其變化情況；
（五）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳基因生物 多樣性保護(hù)情況；
（六）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)生態(tài)破壞問題及其處理整改 情況；
（七）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施情況；
（八）生態(tài)保護(hù)紅線制度制定與落實(shí)情況；
（九）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督的其他事 項(xiàng)。
第七條【有限準(zhǔn)入人為活動(dòng)監(jiān)督】
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活 動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法 律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造 成破壞的有限人為活動(dòng)。 生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入 清單，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線空間使用監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人 為活動(dòng)有限準(zhǔn)入監(jiān)督正面清單。 各?。▍^(qū)、市）制定的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)監(jiān)管辦 法應(yīng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
第八條【調(diào)整的監(jiān)督】
生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案提出審核意見。
第九條【生態(tài)監(jiān)測(cè)】
生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，完善 天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量 監(jiān)測(cè)。 生態(tài)環(huán)境部組織開展生態(tài)保護(hù)紅線全覆蓋人為活動(dòng)遙感監(jiān) 測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、 交通開發(fā)，以及其他可能造成生態(tài)破壞的人為活動(dòng)。 生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展生物多樣性 保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳 基因生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)。 生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果納入全國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)和中國海洋生態(tài) 環(huán)境狀況公報(bào)，并向社會(huì)公布。 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài) 監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果與國家生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。
第十條【生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估】
生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督指標(biāo)體系，制定生態(tài)狀況 調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估， 評(píng)估生態(tài)狀況和保護(hù)成效。評(píng)估結(jié)果納入全國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào) 和中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，并向社會(huì)公布。
第十一條【生態(tài)破壞問題監(jiān)督程序】
生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進(jìn)行監(jiān)督， 主要工作程序如下：
（一）生態(tài)環(huán)境部根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)結(jié) 果，結(jié)合媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線 索，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑并推送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
（二）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展疑似生態(tài)破壞問題圖斑實(shí) 地核實(shí)，并向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告實(shí)地核實(shí)結(jié)果。
（三）生態(tài)環(huán)境部將核實(shí)后的生態(tài)破壞問題通報(bào)省級(jí)人民政 府，按職責(zé)分工移交國務(wù)院有關(guān)主管部門并進(jìn)行記錄。
（四）生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、 整改情況進(jìn)行監(jiān)督。
（五）生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動(dòng)緩慢、弄虛作 假、責(zé)任不落實(shí)的，視情采取函告、通報(bào)、約談等措施督促整改。
第十二條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法】
對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律 法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)文件和規(guī)定開展。
第十三條【生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的監(jiān)督】
生態(tài)環(huán)境部制定完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效監(jiān)督評(píng)估，依法依規(guī) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。
第十四條【生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)】
生態(tài)環(huán)境部建設(shè)國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，形成生態(tài)保護(hù) 紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督“一張圖”。
各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門可按照生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái) 建設(shè)要求，建立完善本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管數(shù) 據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)信息共享。
第十五條【監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用】
生態(tài)環(huán)境部將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入深入打好污染防 治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé) 任追究、離任審計(jì)、獎(jiǎng)懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?參考。 生態(tài)環(huán)境部將生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督結(jié)果作為國家生態(tài)文明建 設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境 保護(hù)模范城市建設(shè)、國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要依據(jù)。 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護(hù)修復(fù) 形式主義問題，且列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的，按照《中央生 態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等規(guī)定處理。 造成生態(tài)環(huán)境損害的，設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上（包括直轄市所轄 的區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開展或者移送其 他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。 生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違 紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，將問題線 索等有關(guān)材料及時(shí)移送任免機(jī)關(guān)和相關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)處理。 涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)移送同級(jí)司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十六條【地方監(jiān)督規(guī)定，污染排放、自然保護(hù)地監(jiān)督規(guī)定】
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)域具體情況，參照本辦 法，制定本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法。 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各類污染排放的監(jiān)督工作，按照已有法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地的監(jiān)督，按照自然保護(hù)地相關(guān)法 律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條【實(shí)施日期】
本辦法自 X 年 X 月 X 日起施行，《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試 點(diǎn)試行）》（環(huán)辦函〔2015〕1850 號(hào)）同時(shí)廢止。
第十八條【解釋權(quán)】
本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
