《黑龍江省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年）》
各市（地）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：
按照生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號(hào)）等有關(guān)文件要求，我省制定了《黑龍江省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年12月14日
附件
黑龍江省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案
（2021-2023年）
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，切實(shí)履職盡責(zé)、積極作為，通過(guò)深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，進(jìn)一步挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，從源頭上減少污染排放，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降，為加快形成綠色生產(chǎn)方式、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)。以“雙超”“雙有”“能耗超限額”企業(yè)為重點(diǎn)，明確清單、確定節(jié)點(diǎn)，梯次推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
戰(zhàn)略協(xié)同、減污降碳。抓住“十四五”開(kāi)局，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核與排污許可、碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略協(xié)同，緊密結(jié)合國(guó)家和我省關(guān)于節(jié)能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
積極探索、求實(shí)創(chuàng)新。深入推進(jìn)差異化環(huán)境管理理念，積極探索差別化清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持各地根據(jù)需要開(kāi)展差異化清潔生產(chǎn)審核，探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平。
政府監(jiān)管、企業(yè)主體。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)公共服務(wù)資源建設(shè)，做好過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合國(guó)家和我省關(guān)于節(jié)能要求和環(huán)境質(zhì)量改善需求，以焦化、能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、原料藥、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，不斷提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，使清潔生產(chǎn)逐步成為減污降碳增效、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有力技術(shù)支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦重點(diǎn)，明確重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核清單
各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》，結(jié)合上述重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)符合“雙超”“雙有”“能耗超限額”條件的排污單位經(jīng)梳理后確定本地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單。其中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)側(cè)重提出本地區(qū)需開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的“雙超”“雙有”類(lèi)企業(yè)名單；發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)側(cè)重提出本地區(qū)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)名單。按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》中的規(guī)定，“對(duì)于使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年”。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，有序開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
納入全省清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)，切實(shí)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任，按照分年度實(shí)施的計(jì)劃要求，在名單公布后規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息、啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核、完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估及驗(yàn)收。鼓勵(lì)名單以外的其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在污染源管理和碳總量減排工作中的協(xié)同支撐作用。
（三）創(chuàng)新模式，積極探索差別化清潔生產(chǎn)審核
各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)
工藝情況、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核；探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平，有條件的地區(qū)可開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)第三方清潔生產(chǎn)審核服務(wù)試點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)審核工作要求
各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)厍鍧嵣a(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。要強(qiáng)化調(diào)度總結(jié)，按期對(duì)轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)總結(jié)成效，每年3月1日前報(bào)送上年度清潔生產(chǎn)實(shí)施方案落實(shí)及績(jī)效情況。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況的，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，依法予以處罰，并計(jì)入其信用記錄。
（五）數(shù)字賦能，助力信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建
省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況、評(píng)估與驗(yàn)收情況、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況及績(jī)效統(tǒng)計(jì)等基本信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按要求向省級(jí)主管部門(mén)報(bào)送以實(shí)現(xiàn)信息化管理。
（六）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)公眾樹(shù)立清潔生產(chǎn)意識(shí)
各市（地）要組織開(kāi)展多層次、多元化的宣傳教育活動(dòng)，充分利用各類(lèi)媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和典型案例等，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)推廣，提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和社會(huì)公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)。
四、實(shí)施步驟
本方案實(shí)施期限為2021-2023年，按照節(jié)能和環(huán)境質(zhì)量改善需求，分階段分年度推進(jìn)實(shí)施。
（一）確定名單階段（2021年12月）。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)排查所轄區(qū)域各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其清潔生產(chǎn)審核情況，確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單，制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案及實(shí)施計(jì)劃。
（二）分步實(shí)施階段（2021年12月-2023年10月）。根據(jù)確定的重點(diǎn)企業(yè)名單和計(jì)劃，分步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
（三）梳理總結(jié)階段（2023年11月-12月）。對(duì)全省三年實(shí)施方案進(jìn)行梳理，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推廣創(chuàng)新性舉措。
五、保障措施
（一）制度保障
強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)按照職責(zé)分工做好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)相關(guān)工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施。制定年度推進(jìn)工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)工作和分工，切實(shí)落實(shí)和完成本方案提出的各項(xiàng)相關(guān)工作。
完善信息披露。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)定
期公開(kāi)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況及評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果，將企業(yè)開(kāi)
展清潔生產(chǎn)審核情況納入環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍。
加強(qiáng)執(zhí)法力度。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)，要求其限期整改，拒不改正的依法予以處罰。
（二）技術(shù)保障
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。建立清潔生產(chǎn)專家?guī)?，明確專家入庫(kù)條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正，科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核能力建設(shè)，針對(duì)企業(yè)、審核咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估驗(yàn)收專家、清潔生產(chǎn)管理人員等不同對(duì)象，綜合運(yùn)用新媒體、遠(yuǎn)程教育、在線培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種手段，開(kāi)展多層次的清潔生產(chǎn)宣貫、交流、培訓(xùn)和再教育活動(dòng)。廣泛開(kāi)展技術(shù)研討交流，推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新，提高清潔生產(chǎn)審核實(shí)效。
（三）資金保障
按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》的相關(guān)規(guī)定，各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核效果開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。對(duì)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平的企業(yè)，在政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等方面給予優(yōu)先支持，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
