《廣東省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案（附企業(yè)名單）》（粵環(huán)〔2021〕12號(hào)）
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省2021年度碳排放配額分配方案的通知
粵環(huán)〔2021〕12號(hào)
各地級(jí)市以上人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：
《廣東省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年12月27日
廣東省 2021 年度碳排放配額分配實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，做好我省 2021 年度碳排放配額（以下簡(jiǎn)稱“配額”）的分配和發(fā)放工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
（一）控排企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航等行業(yè)年排放 2 萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共 178 家（附件 1）。
（二）新建項(xiàng)目企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航等行業(yè)已列入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于 2021—2022 年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放 2 萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴(kuò)建、改建，下同）項(xiàng)目企業(yè)，共 29 家（附件 2）。
（三）納入碳排放管理和交易排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)范圍的調(diào)整
自 2022 年度起，我省碳排放管理和交易企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為年排放量 1 萬(wàn)噸（或年綜合能源消費(fèi)量 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上，并增加陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等新行業(yè)覆蓋范圍。
二、配額總量
根據(jù)我省 2021 年控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)，確定 2021 年度納入企業(yè)的配額總量為 2.65 億噸，其中，控排企業(yè)配額 2.52 億噸，儲(chǔ)備配額 0.13 億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。
三、配額分配方法
2021 年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法和歷史排放法。
（一）基準(zhǔn)線法
水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和水泥粉磨，鋼鐵行業(yè)的煉焦、石灰燒制、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼工序，普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，全面服務(wù)航空企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額。
（二）歷史強(qiáng)度下降法
水泥行業(yè)其他粉磨產(chǎn)品、鋼鐵行業(yè)的外購(gòu)化石燃料摻燒發(fā)電、石化行業(yè)煤制氫裝置、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有紙漿制造的企業(yè)、其它航空企業(yè)使用歷史強(qiáng)度下降法分配配額。
（三）歷史排放法
水泥行業(yè)的礦山開采、鋼鐵行業(yè)的鋼壓延與加工工序、石化行業(yè)企業(yè)（煤制氫裝置除外）使用歷史排放法分配配額。
上述具體計(jì)算公式見附件 3。
四、配額發(fā)放
2021 年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，鋼鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為 96%，航空控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為 100%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為 6%。
（一）控排企業(yè)免費(fèi)配額發(fā)放
按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核定的當(dāng)年度產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)；按歷史排放法分配配額的企業(yè)，先按上年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)當(dāng)年度的配額分配方法計(jì)算最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)?？嘏牌髽I(yè)可視需要購(gòu)買有償配額。
（二）新建項(xiàng)目企業(yè)配額發(fā)放
新建項(xiàng)目企業(yè)在竣工驗(yàn)收前購(gòu)足有償配額。新建項(xiàng)目企業(yè)正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理并購(gòu)足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。
（三）配額有償發(fā)放數(shù)量和方式
2021 年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在 250 萬(wàn)噸以內(nèi)，采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，委托競(jìng)價(jià)發(fā)放平臺(tái)組織配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，具體事宜另行通知。
五、其他事項(xiàng)
（一）為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)電力企業(yè)（自備電廠除外）持有 5000 噸及以上的廣東碳市場(chǎng)剩余配額（名單見附件 4）予以凍結(jié)，并在本方案發(fā)布后分 3 年解凍，每年解凍上述配額的 1/3，解凍后的配額可用于市場(chǎng)交易和企業(yè)履約。鼓勵(lì)上述企業(yè)保留本省碳市場(chǎng)賬戶并繼續(xù)參與交易。
（二）企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)工藝改變?cè)斐商寂欧帕堪l(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并相應(yīng)修改碳排放報(bào)告監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
（三）企業(yè)的碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）企業(yè) 2021 年度使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）或廣東省碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)在 2022年 6 月 10 日前通過(guò)國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請(qǐng)。2021 年度可用于抵消的 CCER 和 PHCER 總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
