《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會 關(guān)于印發(fā)《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》的通知
為貫徹落實《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財〔2020〕27號）要求，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委制定了《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》。
請各市和沈撫示范區(qū)按照方案要求統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)清潔生產(chǎn)工作，制定年度清潔生產(chǎn)工作計劃，狠抓落實，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量、推動重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造、實現(xiàn)碳達峰和碳減排的支撐作用，助力綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
各市和沈撫示范區(qū)應(yīng)于2022年1月21日前制訂本地區(qū)清潔生產(chǎn)工作計劃，并上報省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委備案。
遼寧省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）
為貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量、推動重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造中的支撐作用，促進形成綠色發(fā)展方式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，堅持新發(fā)展理念，以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，以重點行業(yè)企業(yè)為突破口，推進清潔生產(chǎn)管理體制改革，強化政策標準引領(lǐng)，深化“放管服”改革，簡化審核程序，提高審核質(zhì)量，帶動清潔生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，助力生態(tài)文明建設(shè)。
（二）基本原則
1.科學謀劃，統(tǒng)籌布局。抓住“十四五”開局和遼寧全面發(fā)展、全方位發(fā)展的機遇，結(jié)合深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學謀劃，統(tǒng)籌布局，推動污染防治由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，加快形成綠色低碳發(fā)展方式。
2.聚焦重點，穩(wěn)步推進。以重點污染物總量減排、高耗能以及推進碳達峰、碳中和等生態(tài)環(huán)境改善需求為導向，以能源、焦化、菱鎂等14個行業(yè)為重點，穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
3.積極創(chuàng)新，務(wù)求實效。進一步深化清潔生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化審核實施和評估驗收程序。組織開展差別化清潔生產(chǎn)審核試點，積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)審核工作效率和效益。
4.壓實責任，狠抓落實。銜接清潔生產(chǎn)審核制度和排污許可制度，形成制度合力，壓實工作責任，有效提高清潔生產(chǎn)審核的效率和針對性。落實企業(yè)主體責任，調(diào)動公眾參與清潔生產(chǎn)監(jiān)督的積極性。強化政府相關(guān)部門監(jiān)督管理和指導作用，狠抓落實。
（三）主要目標
深入推進全省重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，協(xié)同推進重點污染物總量減排以及碳達峰、碳中和，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2023年底，全省重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋，每年培訓企業(yè)百家以上，清潔生產(chǎn)審核試點取得明顯成效，清潔生產(chǎn)審核機制進一步創(chuàng)新優(yōu)化，清潔生產(chǎn)水平進一步提升，污染物排放強度進一步降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，綠色發(fā)展水平進一步提高。
二、重點任務(wù)
（一）依法確定清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單。按照《清潔生產(chǎn)促進法》相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)結(jié)合節(jié)能要求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求及轄區(qū)工作實際，對照排污許可證核發(fā)和重污染天氣減排企業(yè)績效分級情況，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、菱鎂等14個行業(yè)為重點，對企業(yè)全面排查，提出強制性清潔生產(chǎn)審核重點行業(yè)企業(yè)名單，明確實施計劃，并對口上報至省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，納入全省清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單。省級清潔生產(chǎn)審核管理部門建立清潔生產(chǎn)管理臺賬，動態(tài)更新；逐年發(fā)布全省清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
（二）扎實推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。納入全省清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單的企業(yè)應(yīng)切實落實清潔生產(chǎn)審核主體責任，按照分年度實施的計劃要求，在名單公布后規(guī)定的時限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息、啟動清潔生產(chǎn)審核、完成清潔生產(chǎn)審核評估及驗收。鼓勵名單以外的其他重點行業(yè)企業(yè)與清潔生產(chǎn)審核管理部門簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。各級清潔生產(chǎn)審核管理部門依據(jù)職責分工，對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核情況進行監(jiān)督，督促企業(yè)按進度要求開展清潔生產(chǎn)審核，并按照管理權(quán)限依申請對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況進行評估、驗收。
（三）全面強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核監(jiān)管。各地清潔生產(chǎn)審核管理部門按期調(diào)度清潔生產(chǎn)審核工作情況，每年1月、7月分別報送上一年度和上半年工作情況。強化監(jiān)督執(zhí)法，省級清潔生產(chǎn)審核管理部門按照職責分工，對完成評估或驗收的企業(yè)開展復核，每年不低于10％；對不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的，依法進行查處。強化信用管理，及時將企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍，對違反清潔生產(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)，依法依規(guī)通過“信用中國”網(wǎng)站等渠道向社會公布。規(guī)范清潔生產(chǎn)審核評估驗收，強化第三方監(jiān)督管理，提高清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量和效率。
（四）積極開展清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點。深化清潔生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，根據(jù)行業(yè)特性及企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備水平、資源能源消耗和環(huán)境影響程度等因素，在沈陽市組織開展差別化清潔生產(chǎn)審核試點，推進常規(guī)審核、快速審核和專項對標審核相結(jié)合的差別化清潔生產(chǎn)審核模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。在大連、本溪市開展簡化清潔生產(chǎn)審核評估驗收程序試點，試行評估主導權(quán)限下放企業(yè)。積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體審核模式，鼓勵有條件的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申請試點，結(jié)合實際探索開展與園區(qū)環(huán)境污染第三方治理協(xié)同推進的園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核模式。引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)帶動其供應(yīng)鏈企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。
（五）推動一批綠色低碳項目建設(shè)。以清潔生產(chǎn)審核促進碳達峰、碳中和等重點工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。各地區(qū)通過碳核查和清潔生產(chǎn)審核，以煤電、鋼鐵、石化、菱鎂、裝備制造等行業(yè)為重點，充分依托現(xiàn)有條件和資源，大力實施工業(yè)節(jié)能低碳改造，鼓勵綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推動綠色升級轉(zhuǎn)型。強化示范引導，及時推出綠色低碳典型企業(yè)，加強宣傳推廣，形成比學趕超的濃厚氛圍，推動全省清潔生產(chǎn)審核工作取得實效。
（六）加快完善清潔生產(chǎn)審核配套體系。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，研究制定鎂制耐火材料行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，探索快速清潔生產(chǎn)、專項清潔生產(chǎn)等審核模式，不斷完善相關(guān)配套的技術(shù)規(guī)范和政策措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。加強信息公開，及時公布開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單、評估驗收結(jié)果，以及企業(yè)審核后資源節(jié)約、污染防治成效信息等，接受社會公眾監(jiān)督。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委加強對各地區(qū)清潔生產(chǎn)審核的業(yè)務(wù)指導，統(tǒng)籌推進各地實施方案、試點方案的編制、實施和管理等工作。各地區(qū)和相關(guān)部門要把清潔生產(chǎn)審核計劃納入本地區(qū)節(jié)能降耗、污染防治等行動計劃中，加大政策引導和支持力度，加快推進本地區(qū)清潔生產(chǎn)步伐。
（二）落實責任分工。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委負責制定全省三年實施方案，確定改革試點范圍，統(tǒng)一發(fā)布強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，強化審核實施及評估驗收的監(jiān)管，依法落實對“雙超”“雙有”“高耗能”重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理。
（三）強化保障支撐。各地區(qū)將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，依法落實資金保障。建立省級清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?，為全省清潔生產(chǎn)審核管理工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)，有條件的市可根據(jù)實際情況建立專家?guī)?。強化第三方咨詢機構(gòu)管理，組織開展第三方咨詢機構(gòu)監(jiān)督檢查。
（四）加強宣傳引導。充分利用媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等開展多種形式的宣傳教育活動，廣泛宣傳清潔生產(chǎn)審核政策、措施和重大意義，及時總結(jié)推廣我省清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)驗做法、顯著成效和典型案例，積極營造良好的輿論氛圍。鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學會等開展市場化清潔生產(chǎn)審核培訓，提高企業(yè)經(jīng)營者對清潔生產(chǎn)工作的認識。
