《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》
關于印發(fā)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》的通知
各市（地）生態(tài)環(huán)境局：
為推進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境領域探索實行包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，現(xiàn)將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》（以下簡稱《清單》）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就做好有關工作通知如下：
一、充分領會制定實施《清單》的重要意義
制定實施《清單》是貫徹落實中共中央國務院關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態(tài)環(huán)境領域的具體舉措，有利于持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展?！肚鍐巍钒凑丈鷳B(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》要求，細化生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法裁量權，將依法不予處罰和從輕處罰的輕微違法行為具體化、標準化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，有利于進一步提升全省生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法精細化水平，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，促進生態(tài)環(huán)境保護嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、認真做好《清單》組織實施工作
《清單》列舉了對違法排污當事人輕微違法行為免予行政處罰和從輕處罰的事項情形和例外情形規(guī)定，明確了免予行政處罰情形14項，從輕處罰情形5項。各級生態(tài)環(huán)境部門要組織執(zhí)法人員認真學習掌握《清單》內(nèi)容，熟悉具體運用條件，嚴格把握執(zhí)法標準。對符合《清單》規(guī)定情形的違法行為，應依法依程序作出免予行政處罰或從輕處罰的決定。各生態(tài)環(huán)境部門作出決定前，應當責令當事人改正違法行為，給予必要的指導和幫扶，教育、引導當事人自覺守法，并做好相關記錄。對當事人改正情況要依法及時進行復查，確保違法行為整改到位；當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。
三、嚴格規(guī)范《清單》適用程序
（一）規(guī)范案件全過程記錄制度
根據(jù)《關于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2019〕112號），各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員應當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行全面調(diào)查，使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)和各項活動，并對調(diào)查取證過程進行全過程音像記錄。同時，應做好相關記錄和文書的整理歸檔工作。
（二）規(guī)范案件辦理程序
各級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《清單》規(guī)定的免予處罰或從輕處罰情形的，由調(diào)查部門提出處理建議，經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出決定，審議過程應予以記錄。各級生態(tài)環(huán)境部門做出不予處罰決定應出具不予處罰決定書。案件辦理過程應當符合《環(huán)境行政處罰辦法》等有關行政處罰程序的制度規(guī)定。作出免予行政處罰或者從輕處罰決定的案件，應當在案卷中附具理由和證據(jù)材料。
（三）規(guī)范案件執(zhí)法公示制度
各級生態(tài)環(huán)境部門應當嚴格執(zhí)行執(zhí)法信息公示制度，對執(zhí)法過程中下達的行政命令和行政處罰決定應及時在網(wǎng)站進行公開。
四、強化《清單》落實和監(jiān)督檢查
各市（地）生態(tài)環(huán)境部門要切實提高政治站位，進一步增強法治思維和程序意識，加大對《清單》實施情況的組織調(diào)度和監(jiān)督檢查力度，確?！肚鍐巍返娜尕瀼芈鋵?。各市（地）要在每季度末向省生態(tài)環(huán)境廳報送《清單》實施情況及實施過程中的先進經(jīng)驗做法、典型案例。省生態(tài)環(huán)境廳將把《清單》的貫徹落實情況作為執(zhí)法稽查監(jiān)督的重要內(nèi)容，對不嚴格、不依法落實本通知要求及《清單》內(nèi)容的，及時督促整改并定期通報。
本《清單》自2022年1月1日起實施。已立案但尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件可以適用本《清單》。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門可以結合本地執(zhí)法實際，制定細化實施細則并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
五、其他說明事項
本通知由黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。《清單》中的“以下”、“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
本通知印發(fā)實施后，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》在我省同時執(zhí)行。本通知未規(guī)定事宜或?qū)嵤┖笠蛏霞壏?、法?guī)、規(guī)章及政策調(diào)整導致本通知規(guī)定與上級規(guī)定不一致的,適用上級規(guī)定。
附件1 黑龍江省生態(tài)環(huán)境領域免予行政處罰違法行為清單（試行）
附件2 黑龍江省生態(tài)環(huán)境領域從輕處罰違法行為清單（試行）
一、排污單位主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的。
二、受他人脅迫有生態(tài)環(huán)境違法行為的。
三、主動供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的違法行為的。
四、配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的。
五、其他可以依法從輕處罰的。
符合上述情形，當事人及時改正違法行為，并向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面守法承諾的，可以依法從輕處罰。從輕處罰僅針對罰款類行政處罰。對符合從輕處罰情形的案件，可以在行政處罰裁量基準確定罰款金額的基礎上減少20%，從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。
