《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法
發(fā)布日期：2022-01-10
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村環(huán)境整治資金是指財(cái)政部下達(dá)的及自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于支持地方開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整治資金”）。
第三條 整治資金管理和使用遵循以下原則：
（一）貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策部署，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政資金生態(tài)效益，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)完成及環(huán)境質(zhì)量改善情況。突出對(duì)資金使用效益好和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量改善明顯地區(qū)和項(xiàng)目的支持。
第四條 部門(mén)職責(zé)分工
自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳按照《預(yù)算法》及自治區(qū)相關(guān)管理辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)整治資金。自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳共同負(fù)責(zé)資金管理，組織項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)等工作，并按職責(zé)分工對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。
自治區(qū)財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定資金管理辦法；負(fù)責(zé)審核資金分配建議、編制和下達(dá)資金預(yù)算；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和管理；對(duì)部門(mén)和單位績(jī)效自評(píng)進(jìn)行抽查復(fù)核。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)組織資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審、專(zhuān)家?guī)旖⒌裙ぷ?；研究提出年度資金分配建議；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整體情況進(jìn)行監(jiān)管；組織本部門(mén)和所屬單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作。
第二章 整治資金支持范圍
第五條 整治資金支持范圍包括：
（一）農(nóng)村生活垃圾治理；
（二）農(nóng)村牧區(qū)生活污水、黑臭水體治理；
（三）規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理；
（四）農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)；
（五）根據(jù)年度預(yù)算安排定額獎(jiǎng)勵(lì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展好的盟市；
（六）經(jīng)自治區(qū)黨委、政府確定的其他需要開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治的事項(xiàng)。
農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，用于農(nóng)村環(huán)境整治工作能力建設(shè)方面的資金不得納入整治資金支持范圍。
第六條 整治資金原則上僅支持列入中央和自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目技術(shù)審核采取專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。安排給脫貧縣的資金使用管理，按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已從其他渠道獲得基建投資等其他財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。
第三章 整治資金分配方式
第七條 整治資金采取項(xiàng)目法、因素法、因素和項(xiàng)目相結(jié)合方式分配。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳聯(lián)合提出整治資金項(xiàng)目申報(bào)要求，并組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理且達(dá)到可研深度的項(xiàng)目納入自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
第八條 項(xiàng)目法
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)文件要求，將儲(chǔ)備庫(kù)中符合文件要求類(lèi)別的項(xiàng)目納入到農(nóng)村環(huán)境整治資金支持范圍，并結(jié)合資金額度提出農(nóng)村環(huán)境整治資金分配建議和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政廳審核后，連同績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)盟市。
對(duì)重點(diǎn)工程及投資額較大的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況引入競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審機(jī)制。盟市按照自治區(qū)申報(bào)要求組織申報(bào)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財(cái)政廳共同組織專(zhuān)家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)答辯，確定支持名單予以支持。
第九條 采取因素法分配的資金應(yīng)與農(nóng)村環(huán)境整治工作密切相關(guān)，并保持各項(xiàng)因素指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。
因素指標(biāo)包括：農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)量、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等因素，分配權(quán)重分別為40%、30%、30%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳向財(cái)政廳報(bào)批后執(zhí)行。
自治區(qū)財(cái)政廳可會(huì)同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作需要，根據(jù)資金使用績(jī)效、農(nóng)村環(huán)境整治成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照以上分配因素，提出資金分配建議和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳連同績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)盟市。盟市財(cái)政部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)將資金分解落實(shí)到中央和自治區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中具體項(xiàng)目上，不得切塊下達(dá)旗縣。
列入脫貧旗縣涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合使用范圍的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。涉及公共環(huán)境、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等情形，年度農(nóng)村環(huán)境整治資金分配因素及權(quán)重應(yīng)向重點(diǎn)發(fā)生地區(qū)適當(dāng)傾斜。
第四章 整治資金使用管理
第十條 按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方治理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等模式，放大專(zhuān)項(xiàng)資金使用效應(yīng)。
第十一條 盟市財(cái)政部門(mén)收到自治區(qū)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出分配建議，財(cái)政部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)具體項(xiàng)目單位，并將下達(dá)文件及績(jī)效目標(biāo)表報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。盟市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按規(guī)定時(shí)間提出資金分配建議，因未提出分配建議導(dǎo)致資金未按規(guī)定時(shí)間分解下達(dá)的，自治區(qū)財(cái)政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
第十二條 整治資金使用按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行；對(duì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等社會(huì)資本參與項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)因情況變化導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或上交自治區(qū)財(cái)政。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 對(duì)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與既定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，或政策到期需調(diào)整的，以及相關(guān)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或績(jī)效結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)程序調(diào)整退出。
第十五條 整治資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行整治資金支出預(yù)算管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得弄虛作假、隨意調(diào)整，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。確需變更的項(xiàng)目，項(xiàng)目入庫(kù)所需必要前期手續(xù)發(fā)生變化的，應(yīng)重新履行項(xiàng)目入庫(kù)程序；其他需變動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)將變動(dòng)后的情況及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
第十六條 使用整治資金，形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。
第五章 整治資金監(jiān)督和績(jī)效管理
第十七條 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。盟市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)做好資金監(jiān)督和績(jī)效管理，建立健全整治資金監(jiān)管機(jī)制，做好績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、組織開(kāi)展整治資金績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第十八條 盟市要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核及監(jiān)督檢查，旗縣要加強(qiáng)對(duì)獲得整治資金支持項(xiàng)目的日常監(jiān)管。各地在項(xiàng)目日常管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)按照有關(guān)程序報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。
第十九條 各申報(bào)單位應(yīng)對(duì)整治資金申報(bào)材料的真實(shí)性、合理性、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效等情況負(fù)責(zé)。對(duì)提供虛假申報(bào)材料、惡意串通騙取整治資金和違規(guī)分配或使用整治資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大申報(bào)材料審查力度，避免重復(fù)申報(bào)。
地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及整治資金具體使用單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績(jī)效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
第六章 附 則
第二十條 盟市可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則
第二十一條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
