《吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度操作規(guī)程（試行）》（征求意見稿）
吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度操作規(guī)程（試行）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）《吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（吉辦發(fā)〔2018〕27號）有關(guān)規(guī)定，制定本操作規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
第三條 本規(guī)程適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的組織實施，具體指賠償權(quán)利人對賠償義務(wù)人啟動生態(tài)環(huán)境損害案件調(diào)查、磋商、訴訟等工作。法律、法規(guī)中已規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)內(nèi)容的，從其規(guī)定。
涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，不適用本規(guī)
程。
第四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應(yīng)堅持“依法推進，鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價，損害擔責，主動磋商，司法保障，信息共享，公眾監(jiān)督”的原則。
第五條 違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人應(yīng)當依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作。
第六條 賠償權(quán)利人可以根據(jù)相關(guān)部門職能指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門或機構(gòu)（以下簡稱指定的部門或機構(gòu)）負責生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。
第七條 省直有關(guān)單位職責分工：
自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局受省人民政府指定代表省人民政府主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，根據(jù)各行業(yè)監(jiān)管職責開展全省范圍內(nèi)跨市（州）的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，推動各領(lǐng)域重大、復雜的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，指導本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的具體工作。
省法院負責完善生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議（以下簡稱賠償協(xié)議）司法確認及訴訟的工作機制，保障協(xié)議的有利執(zhí)行，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償審判專門化等工作；
省檢察院負責推進生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與環(huán)境公益訴訟制度的有效銜接，輔助賠償權(quán)利人在磋商不成后提起訴訟等工作；
省公安廳負責將刑事偵查過程中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索及時移送等工作；
省司法廳負責環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記、管理、人員培訓和推動生態(tài)環(huán)境損害賠償立法等工作；
省財政廳負責省級生態(tài)環(huán)境損害賠償資金預(yù)算管理，保障省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費等工作；
省衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估等工作。
第八條 對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件，賠償義務(wù)人或受委托開展生態(tài)環(huán)境修復的第三方機構(gòu)，要加強修復資金的管理，根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。
對生態(tài)環(huán)境損害無法修復的案件，賠償資金作為政府非稅收入納入一般公共預(yù)算管理，繳入同級國庫。賠償資金的管理及使用，執(zhí)行《吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法實施細則》（吉財資環(huán)〔2020〕728號）。
第九條 各級賠償權(quán)利人進一步提升生態(tài)環(huán)境損害賠償宣傳力度，不斷加強全民生態(tài)文明教育、普及生態(tài)環(huán)境知識，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識,動員全社會參與保護生態(tài)環(huán)境，推進受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復。
第十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作涉及的損害調(diào)查事實、鑒定評估結(jié)論、磋商達成的協(xié)議、生態(tài)環(huán)境修復效果等內(nèi)容根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法向公眾公開，切實保障公眾知情權(quán)。
第二章 案件線索及調(diào)查
第十一條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，可以重點通過以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：
（一）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
（二）在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、長白山生態(tài)屏障區(qū)域等發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
（三）在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件；
（四）在遼河流域等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，在黑土地、自然濕地、林地、草地等重點保護區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
（五）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；
（六）中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；
（七）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；
（八）各項資源與生態(tài)環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；
（九）信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；
（十）賠償權(quán)利人指定的部門認為有必要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的其他情形。
因同一生態(tài)環(huán)境損害行為已提起刑事訴訟或行政處罰的，不影響生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實施。
賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求錄入案例數(shù)據(jù)，并建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理，積極推進生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。
第十二條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)，對擬提起索賠的案件線索及時開展調(diào)查。
經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合索賠啟動情形的，報本部門或機構(gòu)負責人同意后，開展索賠。索賠工作情況應(yīng)當向賠償權(quán)利人報告。對未及時啟動索賠的，賠償權(quán)利人應(yīng)當要求具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)及時啟動索賠。
第十三條 開展案件調(diào)查的，應(yīng)當調(diào)查以下內(nèi)容：
（一）生態(tài)環(huán)境損害行為人的基本情況，包括登記信息、經(jīng)營狀況，生態(tài)環(huán)境保護措施以及生態(tài)環(huán)境違法情況等；
（二）生態(tài)環(huán)境損害行為人的行為與生態(tài)環(huán)境損害事實的關(guān)聯(lián)關(guān)系，包括發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過等；
（三）生態(tài)環(huán)境損害行為造成的損害范圍和損害程度估算；
（四）其他涉及生態(tài)環(huán)境損害的內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查應(yīng)當自啟動調(diào)查程序之日起90日內(nèi)完成。必要時經(jīng)承辦單位主要領(lǐng)導同意可以延長30日。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。
調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動索賠或者終止案件的意見。
第十四條 負有相關(guān)環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門或者其委托的機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。
第十五條 違反國家規(guī)定，且滿足以下三個情形的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當依法啟動索賠工作：
（一）存在生態(tài)環(huán)境損害的事實；
（二）行為與損害事實之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系；
（三）生態(tài)環(huán)境損害行為的主體明確。
經(jīng)調(diào)查，不存在第一項規(guī)定情形的，應(yīng)當終止案件調(diào)查。
第十六條 為查清生態(tài)環(huán)境損害事實，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的機構(gòu)出具鑒定評估報告，也可以和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)出具鑒定評估報告；對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認定。
委托鑒定的項目包括：確定污染物的性質(zhì)；確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、范圍和程度；判定污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的關(guān)聯(lián)性；修復費用、損害賠償?shù)木唧w數(shù)額等。
專家可以從國家和我省成立的生態(tài)環(huán)境損害賠償評估專家?guī)熘羞x取。鑒定機構(gòu)和專家應(yīng)當對其出具的報告和意見負責。
賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)司法鑒定意見書或咨詢意見開展后續(xù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。鑒定評估的期限不計入生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查期限。
第十七條 鑒定評估機構(gòu)和鑒定人應(yīng)當具有與其鑒定評估業(yè)務(wù)相對應(yīng)的資質(zhì)，進行鑒定評估應(yīng)當遵循客觀、公正、科學的原則，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展業(yè)務(wù)，為生態(tài)環(huán)境損害鑒定賠償提供技術(shù)保障。
第三章 賠償磋商
第十八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商（以下簡稱磋商）應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、合法的原則。磋商的主體包括賠償權(quán)利人（賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)）、賠償義務(wù)人、受邀參與人等。
磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人（賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)）向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算，磋商會議原則上不超過3次。
第十九條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或參考專家咨詢意見，按照“誰損害、誰承擔修復責任”的原則，就修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商。
案情比較復雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。
第二十條 磋商程序包括：告知，召開磋商會議，簽訂賠償協(xié)議等。
1.告知：賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)向賠償義務(wù)人送達《磋商告知書》，告知書中需明確記載磋商的時間、地點、參加人員、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況等信息。
2.召開磋商會議：磋商會議由賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)組織召開，就生態(tài)環(huán)境損害賠償額度、賠償款支付方式、修復方案、修復啟動時間和期限等與賠償義務(wù)人進行磋商。
賠償義務(wù)人委托代理人參加磋商會議的，應(yīng)當向賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)提交授權(quán)委托書，委托書中應(yīng)當載明委托事項及代理權(quán)限。
磋商會議設(shè)主持人，負責磋商會議的整體流程，設(shè)記錄員，負責確定已通知參加磋商會議的人員是否到場，并對磋商會議進行記錄。
3.簽訂賠償協(xié)議：經(jīng)過磋商會議，達成一致意見的，由賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商結(jié)果與賠償義務(wù)人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》；磋商不成的，及時提起訴訟。
第二十一條 有以下情形的，可以視為磋商不成：
（一） 賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時間內(nèi)提交答復意見的；
（二）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；
（三）已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商難以達成一致的；
（四）超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；
（五） 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商不成的其他情形；
（六）賠償義務(wù)人明確表示不能達成一致意見的。
第二十二條 經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人可以向人民法院申請司法確認。
申請司法確認時，應(yīng)當提交司法確認申請書、賠償協(xié)議、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷炔牧稀?span style="display:none">大牛工程師
第四章 生態(tài)環(huán)境修復
第二十三條 對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件，要體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。磋商一致的，賠償義務(wù)人可以自行修復或委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)修復受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)做好監(jiān)督等工作;磋商不成的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起訴訟，要求賠償義務(wù)人承擔修復責任。
對于生態(tài)環(huán)境損害無法修復的案件，賠償義務(wù)人繳納賠償金后，可由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)國家和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌組織開展生態(tài)環(huán)境替代修復。
磋商未達成一致前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復的，在雙方當事人書面確認損害事實后，賠償權(quán)利人可以同意，并做好過程監(jiān)管。
第二十四條 賠償義務(wù)人不履行或不完全履行生效的訴訟案件裁判、經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，應(yīng)當納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。
第二十五條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當按照下列程序推動賠償義務(wù)人開展修復工作：
（一）編制生態(tài)環(huán)境損害修復方案；
（二）按照生態(tài)環(huán)境損害修復方案對受損的生態(tài)環(huán)境開展修復；
（三）修復完成應(yīng)當按規(guī)定并通報后，賠償權(quán)利人組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，并及時向社會公開生態(tài)環(huán)境修復效果評估結(jié)果。
修復效果未達到修復方案確定的修復目標的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復；修復效果評估相關(guān)的工作內(nèi)容可以在賠償協(xié)議中予以規(guī)定，費用根據(jù)規(guī)定由賠償義務(wù)人承擔。
第五章 程序銜接
第二十六條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)，在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后可以同時告知相關(guān)人民法院和檢察機關(guān)。
檢察機關(guān)可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)和草原等部門可以對檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，應(yīng)當在10日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責的部門，有關(guān)部門接到告知后，應(yīng)當及時與人民法院溝通對接相關(guān)工作。
第二十七條 對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境修復的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)可將其履行賠償責任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，在做出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機關(guān)，供其案件審理時參考。
第二十八條 賠償義務(wù)人涉嫌犯罪的，賠償權(quán)利人按照以下情形分別處理：
（一）在偵查階段，可對賠償義務(wù)人開展損害調(diào)查或磋商，調(diào)查或磋商結(jié)果作為案件材料附卷；
（二）在審查起訴階段，可與賠償義務(wù)人開展磋商，磋商的結(jié)果供檢察機關(guān)參考；
（三）如檢察機關(guān)已提起刑事訴訟，可與賠償義務(wù)人開展磋商，磋商結(jié)果供審判機關(guān)參考；磋商不成的，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
第六章 案件終結(jié)與管理監(jiān)督
第二十九條 賠償義務(wù)人通過修復效果評估，并完成結(jié)案材料提交的，認定為案件終結(jié)，下達《結(jié)案審批表》。
第三十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檔案須進行規(guī)范化管理，要求一案一卷，單證齊全，編排有序，目錄清楚，裝訂整齊，照片及原始單據(jù)一律粘貼整齊并附說明，按《機關(guān)檔案管理規(guī)定》進行保管。
檔案中應(yīng)有生態(tài)環(huán)境損害案件篩查、索賠啟動及調(diào)查、磋商階段、案件終結(jié)的證明及有關(guān)單據(jù)。上述各項分別包括：
（一）案件篩查
1.生態(tài)環(huán)境損害賠償案件移送函
（二）索賠啟動及調(diào)查
2.生態(tài)環(huán)境損害賠償案件卷皮
3.生態(tài)環(huán)境損害賠償案卷目錄
4.索賠啟動登記表
5.生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告（生態(tài)環(huán)境損害賠償案件查勘記錄、現(xiàn)場照片等）
6.生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見或?qū)＜易稍円庖?span style="display:none">文庫_工程資料_工程咨詢
7.索賠終止登記表
（三）磋商階段
8.生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書
9.磋商會議記錄
10.生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書
（四）案件終結(jié)
11.結(jié)案通知書
12.司法確認申請書
13.強制執(zhí)行申請書
14.修復方案
15.修復效果評估結(jié)果
16.其他相關(guān)證明材料
17.生態(tài)環(huán)境損害賠償案件卷底
第三十一條 各級領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)加強調(diào)度，督辦各地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件工作進度，推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作完成情況納入各地政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的宣傳引導。
第三十二條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)及其工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件處理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)依法依規(guī)追究責任，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理；對虛報、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用等違反規(guī)定騙取賠償資金的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
賠償義務(wù)人未按照賠償協(xié)議或生效判決的要求履行賠償義務(wù)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定、修復方案編制、修復施工、修復監(jiān)理、修復效果評估等工作的機構(gòu)及人員存在違法違紀行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
第七章 附 則
第三十三條 本規(guī)程自印發(fā)之日起實施，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
