《黃石市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
黃石市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
第一章生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)開啟美麗黃石建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是譜寫美麗黃石建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。必須立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為美麗黃石建設(shè)開好局、起好步，為黃石深化和拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效
“十三五”期間，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照中央、省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，堅(jiān)持“碧水、綠岸、潔產(chǎn)、暢流”工作思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問題整改為抓手，以長(zhǎng)江大保護(hù)為總攬，全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，公眾生態(tài)意識(shí)明顯提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
長(zhǎng)江黃石段生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江黃石段生態(tài)擺在壓倒性位置，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”和“四個(gè)三”生態(tài)工程，著力打造長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理黃石樣本。持續(xù)開展“綠盾”行動(dòng)，推動(dòng)126個(gè)問題整改落實(shí)，累計(jì)拆除沿江非法碼頭112個(gè)，關(guān)閉露天采石場(chǎng)131家，關(guān)停五小企業(yè)100多家，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”化工企業(yè)16家，復(fù)綠沿江岸線2782畝，復(fù)墾工礦廢棄地7萬畝，修復(fù)治理開山塘口237個(gè)，沿江環(huán)湖等重點(diǎn)區(qū)域礦山全部關(guān)停。全面推進(jìn)長(zhǎng)江綜合整治“六大工程”（岸線綠化美化、國(guó)土綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色碼頭礦山創(chuàng)建、水生態(tài)質(zhì)量、綠色發(fā)展示范），27個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新改建的污水處理廠全部建成。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。扎實(shí)開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到89.9%，較2015年上升了22.8%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為35微克/立方米，較2015年下降了48.5%。我市3個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，與國(guó)家、省明確的Ⅲ類考核目標(biāo)要求提升了一個(gè)水質(zhì)類別；3個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；我市在2019年度全省水污染防治考核中獲得優(yōu)秀等級(jí)，2016-2019年連續(xù)4年在全省省控跨界斷面水質(zhì)考核中獲得優(yōu)秀等級(jí)，被省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)；“黃石市借鑒浙江治水經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制”，入圍省第一屆河湖長(zhǎng)制湖北經(jīng)驗(yàn)“二十佳”。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，“治土”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率100%。2019年度農(nóng)村垃圾治理考核在全省位列優(yōu)秀等次。種植業(yè)污染成效顯著，化學(xué)農(nóng)藥減量20%以上，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到96.03%，廢舊農(nóng)膜回收利用率超80%，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95.31%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91.91%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備配套率達(dá)到96.4%。
治污減排任務(wù)超額完成。通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、燃煤鍋爐綜合整治、淘汰落后產(chǎn)能、“散亂污”企業(yè)整治等措施，關(guān)停華新水泥黃石公司4、5號(hào)窯，關(guān)閉粘土磚企業(yè)55家，平窯56座。我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量與2015年相比分別下降13.34%、12.95%，24.04%、28.06%，超額完成省定目標(biāo)。重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染減排量下降19%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，黃石市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水處理全收集全處理。15艘100-400總噸船舶加裝生活污水設(shè)備，船舶和港口污染物接收實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面完成黃石市第二次全國(guó)污染源普查工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)普查目標(biāo)，先后有3集體和15名個(gè)人被國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。成功獲批國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，2015年、2019年連續(xù)兩次通過國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查。
生態(tài)環(huán)保督察整改扎實(shí)推進(jìn)。采取常態(tài)化調(diào)度、清單化督辦、限時(shí)性交帳等舉措，生態(tài)環(huán)保督察整改取得突破性進(jìn)展，我市共承擔(dān)38項(xiàng)整改任務(wù)，已銷號(hào)35項(xiàng)，2項(xiàng)正在辦理銷號(hào)，1項(xiàng)序時(shí)推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋意見20項(xiàng)，已完成10項(xiàng)，10項(xiàng)序時(shí)推進(jìn)。省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察76項(xiàng)整改任務(wù)，已銷號(hào)66項(xiàng)，10項(xiàng)序時(shí)推進(jìn)。完成國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片通報(bào)問題整改4項(xiàng)、4項(xiàng)序時(shí)推進(jìn)。
專項(xiàng)整治活動(dòng)深入實(shí)施。督促工業(yè)企業(yè)實(shí)施工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鋼鐵、火電、水泥、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)28家企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控設(shè)施。開展“一園兩水四行業(yè)”專項(xiàng)執(zhí)法和“雙護(hù)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查工作及全市固體廢物污染治理專項(xiàng)戰(zhàn)役、打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)督查行動(dòng)。共檢查了290家重點(diǎn)企業(yè)，檢查出132家企業(yè)的303個(gè)問題，實(shí)施256起行政罰款處罰，處罰金額約982.5萬元，整改25個(gè)固體廢物堆存問題點(diǎn)位，整治“散亂污”企業(yè)295家，獲批國(guó)家大宗固體廢物綜合利用基地，編制完成《黃石市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)實(shí)施方案》。
生態(tài)文明示范創(chuàng)建扎實(shí)開展。開展黃石市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市（創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市）預(yù)驗(yàn)收評(píng)估。全市成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)、生態(tài)村（社區(qū)）170個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）25個(gè)、生態(tài)村（社區(qū)）384個(gè)。
環(huán)境治理能力得到提升。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、垂管改革、綜合執(zhí)法改革基本完成。實(shí)施引智引技，先后引入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司兩個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)落戶黃石，并建立國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)工業(yè)污染場(chǎng)地及地下水修復(fù)工程技術(shù)中心黃石基地；與湖北師范大學(xué)開展全方面合作，建立湖北省土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)黃石中心、黃石市土壤污染防治技術(shù)中心，致力于推進(jìn)土壤污染防治“黃石模式”建設(shè)?！爸腔郗h(huán)?！表?xiàng)目被生態(tài)環(huán)境部評(píng)選為全國(guó)18個(gè)優(yōu)秀案例之一，在全國(guó)智慧城市論壇會(huì)上受到表彰。出臺(tái)了大冶湖生態(tài)補(bǔ)償方案，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全，《黃石市生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》、《黃石市飲用水源地保護(hù)條例》等一系列地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究持續(xù)推進(jìn)。黃石市固定污染源排污許可全覆蓋全面完成，核發(fā)排污許可證447張，排污權(quán)交易金額達(dá)到4000多萬元。
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
“十三五”期間，雖然黃石市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，總體環(huán)境狀況呈良好態(tài)勢(shì)，但還面臨著不少困難和問題，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期待還有不小差距，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大?？諝赓|(zhì)量中，首要污染物由PM10轉(zhuǎn)化為PM2.5和O3，是影響我市優(yōu)良率的主要原因。我市雖然完成了年度大氣考核目標(biāo)任務(wù)，但空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（AQI）全省排名靠后，尤其是臭氧考核排名幾乎墊底。納入《湖北省湖泊保護(hù)名錄（第一批）》的30個(gè)省控湖泊大部分水質(zhì)不優(yōu)，劣Ⅴ類有13個(gè)，占比較大，大部分湖泊目前總磷達(dá)不到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷內(nèi)源釋放的影響較大，湖泊水質(zhì)降磷做了大量工作，但成效不明顯。土壤及地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。
結(jié)構(gòu)性制約問題依然突出。2020年，我市GDP達(dá)到1641.32億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為7.1︰48.6︰44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重；煤炭消費(fèi)總量884.71萬噸，占能源消費(fèi)總量的75.19%，能源結(jié)構(gòu)偏黑；公路貨物運(yùn)輸量約占總貨物運(yùn)輸量的70%，交通運(yùn)輸偏公路。這些都是我市溫室氣體排放量持續(xù)升高的主要原因，使我市碳排放減量工作壓力持續(xù)增加，減量空間越來越小。
有色、冶金、電力等高能耗高排放產(chǎn)業(yè)集中在中心城區(qū)，對(duì)城區(qū)空氣質(zhì)量影響較大，結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境問題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。黃石市長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)（園區(qū)）環(huán)境安全隱患大。
生態(tài)環(huán)境歷史欠帳多。我市不同地方和不同領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作進(jìn)展不平衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠水量嚴(yán)重偏低，工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然艱巨。全市固體廢物存量多、產(chǎn)量大，監(jiān)管難度極大。因歷史發(fā)展原因，我市礦山開采、黑色和有色金屬冶煉歷史悠久，長(zhǎng)期高強(qiáng)度礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)黃石生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p壞，如尾礦庫(kù)、開山塘口、需要恢復(fù)治理的礦山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)）等，形成了一批歷史遺留的區(qū)域性綜合型突出環(huán)境問題。
環(huán)境治理體系與現(xiàn)代化要求差距較大。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未完全形成，生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未完全發(fā)揮作用，環(huán)境決策科技支撐不夠。隨著生態(tài)環(huán)境體制改革的推進(jìn)，涉及環(huán)保主體責(zé)任的領(lǐng)域和行業(yè)不斷增加，尤其是中央環(huán)保督查的不斷深入和擴(kuò)大，環(huán)境治理體系不完善、不適應(yīng)新形勢(shì)要求，環(huán)境管理制度建設(shè)、自身隊(duì)伍建設(shè)、工作方式方法等環(huán)境治理能力亟需提高。
生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建任務(wù)艱巨。2027年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，截止2019年，生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建20項(xiàng)約束性指標(biāo)中5項(xiàng)未達(dá)標(biāo)（省級(jí)及以上生態(tài)文明建設(shè)示范縣占比、優(yōu)良天數(shù)比例、受保護(hù)地區(qū)占全市國(guó)土面積比例、能源消耗總量不超過控制目標(biāo)值、城鎮(zhèn)污水處理率），17項(xiàng)參考性指標(biāo)中2項(xiàng)未達(dá)標(biāo)（自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)通過審核的比例）。
第三節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步期和奠基期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、面臨的主要機(jī)遇
在國(guó)家層面：一是黨中央給予湖北疫后重振巨大關(guān)懷，出臺(tái)了一攬子支持政策，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了更好的保障。
二是習(xí)近平總書記向世界做出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，更加堅(jiān)定了推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，將更加有利于從源頭減污降碳。
三是習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布實(shí)施，將更加有利于系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)與修復(fù)。
四是國(guó)家創(chuàng)新性的將生態(tài)環(huán)保政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策范疇，將有利于使生態(tài)文明建設(shè)要求內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)政策的協(xié)同發(fā)力，提升生態(tài)環(huán)保政策效益。五是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“四梁八柱”式的制度改革已經(jīng)基本完成，環(huán)境治理體系現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
在省級(jí)層面：一是省委十一屆八次全會(huì)提出“建成支點(diǎn)，走在前列，譜寫新篇”的目標(biāo)定位，為找準(zhǔn)新時(shí)期湖北生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作定位指明了方向，將更加有利于實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展。二是武漢城市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，將有利于增強(qiáng)環(huán)境治理區(qū)域合力，推進(jìn)跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題治理。三是省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為應(yīng)對(duì)疫情的不利影響，實(shí)施疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要內(nèi)容之一，將更加有利于解決一些歷史遺留問題和短板問題。四是綠色發(fā)展理念深入人心，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度愈來愈高，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的需求愈來愈強(qiáng)烈，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿不斷增強(qiáng)，將更加有利于形成全民共治的生態(tài)環(huán)保工作格局。
在市級(jí)層面：一是市委十四屆一次全會(huì)提出“奮力打造武漢城市圈同城化發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕等“五個(gè)示范區(qū)”，努力建成長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域性中心城市”，日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為全市深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)污染綜合防治、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在了壓倒性位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略形成共識(shí)；生態(tài)保護(hù)紅線劃定，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國(guó)文明城市，增強(qiáng)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。三是隨著公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全市上下保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展創(chuàng)造了社會(huì)共識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)推至大有所為的機(jī)遇窗口。
二、面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
考核體系政策發(fā)生變化。國(guó)家在2021年將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入大氣污染物總量減排考核指標(biāo)。我市國(guó)控地下水考核點(diǎn)位由2個(gè)增加到5個(gè)，地表水考核斷面由6個(gè)增加到11個(gè)。
新納入考核的指標(biāo)均為黃石的短板，這給今后的工作帶來巨大的壓力。
污染物減排面臨突出困難。我市有色、鋼鐵、水泥、火電等工業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)仍處于爬坡期，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，主要污染物排放仍處在高峰平臺(tái)期；經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。如有色萬噸冶煉項(xiàng)目在新港的實(shí)施，華新萬噸爐窯在富池落戶等，都是能源消耗和污染物排放大戶，碳減排和主要污染物減排面臨突出困難。
新發(fā)展階段出現(xiàn)新環(huán)境問題。我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。如我市近年來大力招商引進(jìn)的醫(yī)藥和電子信息（PCB）產(chǎn)業(yè)，是我市VOCs的重要排放源，帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。
新老環(huán)境問題交織形勢(shì)嚴(yán)峻。一是過去長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境問題（如氮氧化物、PM2.5空氣污染，黑臭水體，土壤重金屬污染等）雖然得到有效遏制，但仍未完全消除，過去較為分散和不突出的生態(tài)環(huán)境問題（如臭氧、VOCs等空氣污染以及城鄉(xiāng)固體廢物處置等）又陸續(xù)地凸顯出來，環(huán)境污染的源頭防控仍需要加強(qiáng)。二是落后產(chǎn)能淘汰、退城入園產(chǎn)生的污染地塊，再開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在。三是農(nóng)村污染治理水平較低，農(nóng)業(yè)面源污染問題依然突出，治理資金缺口大。
人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要日益增長(zhǎng)。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與對(duì)生態(tài)環(huán)境健康的關(guān)注迅速上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與公眾的期望相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境問題已成為人民群眾投訴的焦點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力增大。
環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。隨著水、氣、土壤、建設(shè)項(xiàng)目等新條例的頒布實(shí)施，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進(jìn)，中央及省生態(tài)環(huán)保督查常態(tài)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等生態(tài)環(huán)保工作要求更嚴(yán)、更高。
綜合來看，“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要深刻認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”背景下國(guó)家、省對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新要求和我市生態(tài)環(huán)境發(fā)展面臨的新變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)持一手抓污染減排、一手抓生態(tài)擴(kuò)容，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，邁向建設(shè)美麗黃石新征程。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞建成“一個(gè)中心”，打造“五個(gè)示范區(qū)”的目標(biāo)，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本目的，以環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決突出生態(tài)
環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)文明水平，為黃石“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、為努力建成長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域性中心城市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。
二、基本原則
----堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，降低碳排放強(qiáng)度，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
----堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，讓人民群眾切身感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，努力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉，人民共享生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果。
----堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌要素治理，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體，提升環(huán)境治理效率。統(tǒng)籌局部與整體，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出系統(tǒng)治理與“點(diǎn)穴式”治理的組合運(yùn)用，系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
----堅(jiān)持“三個(gè)治污”。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，提高污染治理措施的針對(duì)性。堅(jiān)持科學(xué)治污，加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化污染治理措施的有效性。堅(jiān)持依法治污，健全污染防治法規(guī)和技術(shù)依據(jù)，增強(qiáng)污染治理措施的合法性。
----堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用市場(chǎng)化機(jī)制提升環(huán)境治理能力。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，豐富政策和制度供給，構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理效能。
----堅(jiān)持全民參與。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境決策、環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。
三、規(guī)劃
----2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)和生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗黃石建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提升。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)安全保障能力穩(wěn)定增強(qiáng)，基本建成碧水、藍(lán)天、青山、綠地、美城（村）、宜居宜業(yè)的美麗黃石。
----“十四五”時(shí)期目標(biāo)：到2025年，“一帶一心三廊道”的生態(tài)格局更加穩(wěn)固，應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成省下達(dá)任務(wù)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、資源能源利用水平、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提升，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感。
四、主要指標(biāo)
規(guī)劃指標(biāo)體系共有5類27項(xiàng)（詳見專欄2），其中約束性指標(biāo)17項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)，包括環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、人居環(huán)境建設(shè)共五個(gè)方面。
第二章 落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)功能
堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，堅(jiān)持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，深入推進(jìn)污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)功能。
第一節(jié) 推進(jìn)長(zhǎng)江黃石段生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)
強(qiáng)化生態(tài)紅線空間管控，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。
穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江黃石段、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)劃界確權(quán)工作，一定范圍內(nèi)劃定生態(tài)緩沖帶，大力保護(hù)修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力。細(xì)化控制單元?jiǎng)澐?，?gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元管理體系。
穩(wěn)步提升長(zhǎng)江岸線生態(tài)功能。結(jié)合港口總體規(guī)劃，加強(qiáng)岸線資源系統(tǒng)規(guī)劃，有效保護(hù)和合理利用長(zhǎng)江岸線資源。持續(xù)開展長(zhǎng)江黃石段干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)整治，建立港口岸線資源開發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固長(zhǎng)江黃石段非法碼頭整治成果，堅(jiān)決防止反彈和死灰復(fù)燃；按照港口總體規(guī)劃加快砂石集并中心建設(shè)，促進(jìn)沿江港口碼頭科學(xué)布局。鞏固非法采砂治理工作成效，依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。分類整改或者采取措施逐步退出不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電工程。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建外，禁止在長(zhǎng)江黃石段干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。大力推進(jìn)岸線綠化美化、綠色碼頭礦山創(chuàng)建等工程，實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)暨沿江環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，全力修復(fù)沿江生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)長(zhǎng)江岸線生態(tài)功能。堅(jiān)持還江于民，統(tǒng)籌推進(jìn)江、堤、路、景建設(shè)，打造“海觀山-西塞山長(zhǎng)江休閑岸線”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿長(zhǎng)江、環(huán)磁湖、環(huán)大冶湖城市綠道，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃石段、大冶湖、網(wǎng)湖、保安湖景觀帶建設(shè)，構(gòu)建具有黃石特色的綠色生態(tài)景觀廊道。
第二節(jié) 加強(qiáng)長(zhǎng)江黃石段水污染系統(tǒng)防治
加強(qiáng)長(zhǎng)江黃石段水污染防治。優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理。禁止在長(zhǎng)江黃石段干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。深入推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”。嚴(yán)控航運(yùn)水污染物直排，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水等非法排放行為。
加快推進(jìn)入河排污口排查整治。全面排查整治入河排污口，按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，有效管控各類入河排污口。全面落實(shí)入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源和分類整治任務(wù)，建立完善長(zhǎng)江黃石段干流沿線入河排污口及水污染源清單。到2025年底前建立比較完善的長(zhǎng)江黃石段入河排污口監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河湖排污口。推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置。
第三章 持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)用地、產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
一、構(gòu)建“一帶一心三廊道”生態(tài)保護(hù)格局
堅(jiān)持主體功能區(qū)定位，構(gòu)建“一帶一心三廊道”生態(tài)保護(hù)格局，讓綠色發(fā)展成為黃石高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征，打造山水特色更加凸顯、人民生活更有品質(zhì)的宜居之城。一帶：長(zhǎng)江綠色發(fā)展帶。以山水林田湖路村綜合整治為主線，不斷“擦亮”長(zhǎng)江生態(tài)底色，著力打造長(zhǎng)江生態(tài)文明發(fā)展示范帶。一心：田園心。立足父子山和幕阜山之間山、水、林、田、湖、村等鄉(xiāng)村資源，以軍墾農(nóng)場(chǎng)為核心，輻射帶動(dòng)三溪鎮(zhèn)、排市鎮(zhèn)、浮屠鎮(zhèn)、王英鎮(zhèn)、興國(guó)鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造集農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興為一體的農(nóng)、林、牧、特立體優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。三廊道：北部黃荊山生態(tài)綠廊。加強(qiáng)黃荊山生態(tài)功能建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)建城區(qū)山系生態(tài)屏障。加強(qiáng)工礦用地生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)關(guān)停礦山露天采石場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施開山塘口恢復(fù)治理。完成廢棄工業(yè)場(chǎng)地污染治理工程。推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。中部父子山生態(tài)綠廊。以筠嶺村、雙堍村、
碧湖村、王崇村、陳寶村、下街村為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，營(yíng)造平原水鄉(xiāng)生態(tài)景觀和山林立體生態(tài)景觀，聯(lián)動(dòng)太子運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)板塊、太子康養(yǎng)旅游板塊、大王休閑文化旅游板塊，發(fā)展爬山、攀巖、越野、探洞、峽谷探幽、徒步、山地自行車大賽等山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。南部幕阜山生態(tài)綠廊。開展精準(zhǔn)滅荒，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林和土地復(fù)墾。實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開荒，對(duì)外來入侵重大林業(yè)病蟲害實(shí)行重點(diǎn)防治監(jiān)測(cè)。實(shí)施森林覆蓋率提升工程，堅(jiān)持封育結(jié)合，促進(jìn)森林面積增加、質(zhì)量提升、功能恢復(fù)。
二、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。按照《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線》，嚴(yán)守黃石市區(qū)長(zhǎng)江水源地、陽新縣興國(guó)城區(qū)富水水源地、網(wǎng)湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃石市磁湖風(fēng)景名勝區(qū)、雷山風(fēng)景名勝區(qū)、磁湖、大冶湖、保安湖、三山湖、朱婆湖等重要湖泊、富水水庫(kù)、王英水庫(kù)及東方山、黃荊山、雷山、大王山、大眾山等森林公園等生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行《黃石市生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》，實(shí)施生態(tài)空間用途管制，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建黃石生態(tài)安全格局，推動(dòng)綠色發(fā)展。
三、強(qiáng)化“三線一單”約束作用
落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（簡(jiǎn)稱“三線一單”）約束，協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破。強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控方案的實(shí)施與應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元分區(qū)分類管控要求，將生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境治理與監(jiān)管的重要依據(jù)。建立“三線一單”長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第二節(jié)
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格“高耗能、高排放”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、化工、建材、有色等高污染項(xiàng)目。禁止新建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)前，新改擴(kuò)建項(xiàng)目所需二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量指標(biāo)進(jìn)行2倍削減替代。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色化。大力推進(jìn)“綠色+”戰(zhàn)略，要搶抓全國(guó)首批區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市先機(jī)，推動(dòng)有色、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色化，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。全面實(shí)施能效提升計(jì)劃，以焦化、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合提升區(qū)域煤炭高效清潔利用水平。持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)探索重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)快速審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體審核等新模式，全面提升重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。
打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以建材、化工、鑄造、電鍍、加工制造等數(shù)量多、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整合升級(jí)，開展示范產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全面實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，積極推行綠色供應(yīng)鏈管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，推廣工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）集中處理。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理，強(qiáng)化供應(yīng)鏈綠色監(jiān)管，鼓勵(lì)采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色制造供應(yīng)鏈體系。大力倡導(dǎo)綠色制造，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。
發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞高效節(jié)能裝備、高效熱交換裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，實(shí)施東貝機(jī)電全生態(tài)圈制冷壓縮機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及延伸、下陸光大（黃石）靜脈產(chǎn)業(yè)園、湖北綠邦再生資源循環(huán)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)具有全國(guó)影響力的節(jié)能保護(hù)產(chǎn)業(yè)基地。依托東貝集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)能制冷壓縮機(jī)，加快發(fā)展高效熱交換機(jī)、車船用散熱器、船舶LNG燃?xì)庀到y(tǒng)等產(chǎn)品，形成行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌。依托光大環(huán)保、大江環(huán)保等龍頭企業(yè)，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)循環(huán)利用，加快推進(jìn)污染防治裝備、生態(tài)修復(fù)用材料及設(shè)備、智能在線環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等產(chǎn)品發(fā)展，打造國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)加強(qiáng)能源高效利用
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。合理規(guī)劃重大耗煤項(xiàng)目布局，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。持續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐淘汰，基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。在焦化、工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管，實(shí)施年用煤量大于1000噸的煤炭使用單位用煤臺(tái)賬管理。
積極發(fā)展新能源。繼續(xù)大力發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目和綜合能源項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)能等新能源作為主要能源的補(bǔ)充。推動(dòng)油、氣、電、風(fēng)、光儲(chǔ)多能互補(bǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)天然氣管道設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)拓寬“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”范圍。到2025年，非化石能源消費(fèi)占一次能源比達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。促進(jìn)有色、冶金、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)建立完善能源管控中心，改造高耗能通用設(shè)備，提高能源利用效率。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)用能單位能效提升，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。探索開展縣（市、區(qū)）節(jié)能評(píng)估。
第四節(jié)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持水港、空港“雙港”驅(qū)動(dòng)，水鐵公空“四港”聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)黃石新港建設(shè)，全面對(duì)接湖北國(guó)際物流核心樞紐，進(jìn)一步提升黃石新港多式聯(lián)運(yùn)示范工程效應(yīng)，創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)品牌，打造長(zhǎng)江中游現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)樞紐港。
加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水路貨運(yùn)比例。支持大型工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)新改建鐵路專線，提升市域內(nèi)鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力。
大力推動(dòng)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。鼓勵(lì)實(shí)施老舊車船淘汰更新，基本淘汰國(guó)三及以下柴油貨車。實(shí)施輕型車和重型車國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)新能源汽車在公共服務(wù)、城市配送、貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)城市軌道交通一期、二期、三期項(xiàng)目等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色公交智慧化改造、城市新能源充電樁、智慧停車引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的航運(yùn)船舶。
第四章全面推進(jìn)碳達(dá)峰積極應(yīng)對(duì)氣候變化
圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，積極開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域達(dá)峰。協(xié)同推進(jìn)控制溫室氣體排放與污染物排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
第一節(jié)開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定并實(shí)施《黃石市碳排放達(dá)峰實(shí)施方案》。鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域制定碳達(dá)峰專項(xiàng)方案，推動(dòng)有色、鋼鐵、水泥、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)完成碳達(dá)峰方案制定，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等部門制定碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。推動(dòng)有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，在電子、紡織、化工等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色制造示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。
第二節(jié)控制溫室氣體排放
控制工業(yè)過程二氧化碳排放?？刂其撹F、水泥、石灰等行業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放，實(shí)施全流程二氧化碳減排示范工程。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。加大二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)建綠色低碳建筑體系，大力推廣綠色建筑技術(shù)以及新材料、新產(chǎn)品、新工藝，因地制宜推動(dòng)太陽能、地?zé)崮?、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)既有住居建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。著力推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，建成一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制和管理?？刂葡跛?、鋁、電力設(shè)備生產(chǎn)過程氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫排放，控制制冷設(shè)備、保溫材料生產(chǎn)含氫氯氟烴排放。
控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效減少農(nóng)田氧化亞氮排放；提高畜禽糞污資源化利用水平，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷溫室氣體排放?？刂茝U棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。
加強(qiáng)溫室氣體排放管理。完善溫室氣體清單編制工作機(jī)制，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）開展溫室氣體清單編制。探索制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染物減排協(xié)同控制方案。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。
第三節(jié)大力推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)
深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易。完善碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)和核查體系，建立核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核和退出機(jī)制，推進(jìn)年度碳排放核查和履約，確保碳排放交易履約率。大力培育低碳新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能低碳認(rèn)證、碳審計(jì)、碳核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范，確保碳市場(chǎng)健康運(yùn)行。
第四節(jié)積極開展試點(diǎn)示范
推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。組織開展近零碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、企業(yè)及商業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施減源、增匯和替代工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)凈零碳排放，在全社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)近零碳發(fā)展新風(fēng)尚。
開展“碳匯+”交易試點(diǎn)。大力實(shí)施植樹造林、天然林保護(hù)等工程，增強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)業(yè)用地儲(chǔ)碳能力，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。大力開展“碳匯+”交易助推鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，在碳匯或碳減排資源豐富的縣（市、區(qū)），以光伏碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯、沼氣碳減排為主體，逐步引入農(nóng)田碳匯、測(cè)土配方減碳、礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享等其它“碳匯+”交易。完善“碳匯+”交易收益分配和抵消機(jī)制。
第五節(jié)積極適應(yīng)氣候變化
提升城市適應(yīng)氣候變化能力。重點(diǎn)關(guān)注與極端氣候事件和災(zāi)害相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等問題，探索城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式，完善建筑設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利、交通、能源設(shè)施適應(yīng)能力。針對(duì)氣象、地質(zhì)、排洪防澇等災(zāi)害，建設(shè)極端氣候應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。
構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研判能力。推進(jìn)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理制度、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)和宣傳教育體系建設(shè)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)等防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用示范、技術(shù)推廣。
