《廊坊市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》
廊坊市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合
治理攻堅行動方案
為貫徹落實《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》《河北省2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，切實做好我市秋冬季大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，為“十四五”深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開好局、起好步奠定堅實基礎，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦減污降碳協同增效，著力服務“六穩(wěn)”“六保”，保持方向不變、力度不減，堅持精準治污、科學治污、依法治污、責任落實，持續(xù)推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構優(yōu)化調整，統(tǒng)籌大氣污染防治與經濟社會發(fā)展全局。針對秋冬季污染特征，堅持問題導向，瞄準短板弱項，著力打好冬奧會空氣質量保障和重污染天氣應對攻堅戰(zhàn)，深入開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物、機動車和揚塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控，強化區(qū)域聯防聯控，加大執(zhí)法幫扶力度，壓實責任，推進空氣質量持續(xù)改善，確保“十四五”大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開好局、起好步。
主要目標：堅持穩(wěn)中求進，完成國家下達的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅目標，達到2021年10-12月、2022年1月、2022年2-3月三個階段目標，2021年10月-2022年3月，廊坊市PM2.5平均濃度控制在50.2微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制在4天以內。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)完成秋冬季整體及階段性空氣質量改善目標。（各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)2021-2022年秋冬季空氣質量改善目標見附件1）。
二、主要任務
圍繞重點時段空氣質量保障、重污染天氣應對、能源結構調整、產業(yè)結構調整、運輸結構調整、面源污染治理、工業(yè)企業(yè)治理、揮發(fā)性有機物治理等8個方面，做好35項重點任務。
（一）完成重點時段空氣質量保障任務
1.加快完成源頭減排工程。全面組織開展重點時段空氣質量保障攻堅任務收尾摸底排查，以重點行業(yè)深度治理、燃煤鍋爐整改提升、工業(yè)爐窯提標改造、產業(yè)集群集中整治、揮發(fā)性有機物深度治理等為重點，結合重點工程項目清單臺賬，逐項對照時間節(jié)點，梳理項目推進情況，明確完成時限，實行掛賬推進，動態(tài)更新清單，聚焦難點堵點，實行重點調度，加快推進工程項目建設。對已完成改造的重點工程，全面梳理“回頭看”，確保改造提升到位，實現減排效益。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局
配合部門：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸
2.建立健全工作組織體系。成立冬奧會空氣質量保障指揮部，加強對各縣（市、區(qū)）、各市直相關部門加強協調調度，形成合力，推進各項冬奧會空氣質量保障措施落實到位。建立包聯機制，建立重點時段空氣質量保障督導體系，出現超標天氣情況下，及時啟動應急管控，采取精準應對措施，指導督促涉氣工業(yè)企業(yè)落實減排要求，加強燃煤源、移動源、揚塵源精細化管控，堅決將污染物排放降下來。參照市級做法，各地成立相應組織機構，全面協調、落實本地環(huán)境空氣質量保障工作。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局
配合部門：市住建局、市工信局、市交通運輸局、市發(fā)改委、
市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市商務局、市水利局、
市農業(yè)農村局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局
3.強化管控措施落實。以重污染天氣應急減排清單為基礎，將全市7371家涉氣企業(yè)納入重點時段管控范圍，建立重點時段減排企業(yè)清單和白名單。根據管控要求，將生產調控企業(yè)、存在不可中斷工序企業(yè)、小微涉氣企業(yè)等分門別類納入減排清單，逐企業(yè)細化管控要求，將減排措施分解落實到具體生產線，具體生產工序。統(tǒng)籌空氣質量保障和經濟發(fā)展，全面評估涉氣企業(yè)經濟貢獻和污染排放情況，將民生保障難以停產企業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)企業(yè)納入白名單，確保符合企業(yè)應納盡納。加強與北京、天津及周邊城市聯防聯控，精準有效應對臨界天氣，嚴格落實24小時值守制度，緊盯污染因子高值，每日開展評估，逐小時、逐站點監(jiān)控研判，提前采取應對措施，科學開展應急減排，降低污染物排放強度，全力完成重點時段空氣質量保障目標。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局
配合部門：市住建局、市工信局、市發(fā)改委、市交通運輸局、
市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市商務局、市水利局、
市農業(yè)農村局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、
市氣象局
（二）精準有效應對重污染天氣
4.持續(xù)實施績效分級差異化管控。嚴格按照部、省績效分級相關要求，實施分類管理、差異化管控，全面組織開展“升A晉B”績效升級專項行動，引導企業(yè)通過提升自律意識，提高績效級別，享受更多政策紅利，推動重點行業(yè)環(huán)境治理水平整體上檔升級，對不符合相應績效分級指標的進行降級調整，助力提升企業(yè)治理能力和績效水平。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放、未達到排污許可管理要求或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，在重污染天氣應急響應期間，依法采取生產調控或依據《廊坊市重污染天氣應急預案》采取最嚴級別限產措施。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局
配合部門：市工信局
5.夯實應急減排清單。積極服務“六穩(wěn)”“六?！保y(tǒng)籌大氣污染防治和工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，組織各地健全完善減排清單，全面梳理保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)等保障類企業(yè)名單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，保障類企業(yè)清單真實有效，非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)，視情減少應急管控措施；指導工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案（“一廠一策”），應急減排措施細化到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查、可監(jiān)督，嚴禁采取降低生產負荷、縮短生產時長等形式制定減排措施。單獨核發(fā)排污許可證企業(yè)，應作為獨立企業(yè)制定減排措施，多個獨立企業(yè)嚴禁生產工序合并，共同制定減排措施。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局
配合部門：市工信局、市住建局、市商務局、市交通運輸局、
市發(fā)改委
6.持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)管正面清單。深入實施正面清單管理制度，配合省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省商務廳、省工信廳、省住建廳等部門，積極動態(tài)調整我市納入省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單企業(yè)，對高稅收低排放、戰(zhàn)略新興、專精特新“小巨人”、綠色工廠等符合條件的企業(yè)和項目及時納入正面清單。統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，動態(tài)調整疫情防控物資生產企業(yè)保障類清單和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。在落實污染防治要求、達標排放、規(guī)范管理基礎上，重污染天氣預警期間，不限產、不停產，少檢查、不打擾，不搞“一刀切”。經核查正面清單企業(yè)存在違法違規(guī)等問題達不到要求的及時從清單中剔除，并督促整改到位。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局
配合部門：市住建局、市商務局、市發(fā)改委、市工信局、
市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市委軍民融合辦
7.精準開展重污染天氣應急響應。完善環(huán)境空氣質量預報預警體系，加強氣象、生態(tài)環(huán)境等部門和PM2.5專家小組會商頻次，提高空氣質量預測預報精準度，在條件允許的情況下，提前72小時發(fā)布重污染天氣預警信息，依法及時啟動重污染天氣預警，指導各地、各部門精準響應，最大限度削峰降級。加強與京津及周邊城市及市主城區(qū)與永清縣、固安縣、霸州市等周邊縣（市）的協同防控，形成共建共享共治格局。重點時段加密會商頻次，存在超標風險時，啟動相應的管控措施。當預計未來較長時間段內，連續(xù)多次出現重污染天氣過程，可能頻繁啟動橙色及以上預警時，提前指導生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)企業(yè)，預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，最大程度減輕重污染天氣應急響應對企業(yè)生產造成的影響。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局
配合部門：市住建局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、
市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市工信局、市發(fā)改委、
市水利局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局
（三）持續(xù)推進能源結構優(yōu)化調整
8.持續(xù)鞏固清潔取暖成果。嚴格落實《廊坊市人民政府關于重新劃定市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》的有關規(guī)定，持續(xù)鞏固“氣代煤”“電代煤”等清潔能源取暖成果，保障群眾溫暖、安全、清潔過冬。加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)等農業(yè)散煤清潔能源替代工作。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市住建局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局
配合部門：市財政局
9.強化清潔能源供應保障。加大對天然氣管網、配套電網的協調項目建設用地等支持，進一步健全完善氣源和電力產供儲銷體系建設，強化天然氣和電力供應、儲存等基礎設施建設、保障火電廠機組發(fā)電能力、加強配套電網設施運維及應急保障，確保重點工程項目按計劃投運。組織城燃企業(yè)落實合同并切實加強民生用氣保障，上游供氣企業(yè)要嚴格按照合同足額供應。統(tǒng)籌用能實際和氣象條件，進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案；采暖期新增天然氣優(yōu)先保障居民取暖需求。油氣、管網、電網、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大產能建設和基礎設施建設投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。鼓勵生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖技術推廣，支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市發(fā)改委、市住建局
配合部門：市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、廊坊供電公司
10.加強散煤全過程監(jiān)管。按照“部門監(jiān)管、屬地管理、分級負責”和“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化綜合治理、源頭治理，嚴厲打擊違法違規(guī)銷售和使用散煤等行為。全面排查梳理潔凈煤改造確村確戶情況，對未完成散煤治理改造開展全面梳理排查，建立詳實完善清單臺賬（落實到具體縣、鄉(xiāng)、村及戶）。持續(xù)開展廊坊市2021年秋冬季散煤管控“百日會戰(zhàn)”行動，切斷散煤銷售渠道，持續(xù)保持散煤銷售網點100%“清零”，依法查處無照儲存經營散煤“黑窩點”，嚴厲打擊網上銷售、電話訂購、游擊兜售、郵寄快遞散煤等違法違規(guī)行為；加強散煤運輸管控，確保無未持有《檢驗報告》和《購銷合同》的運煤車輛流入，嚴厲打擊偷運散煤行為；加強燃煤使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保燃煤使用單位煤質抽檢覆蓋率達到100%，嚴厲查處使用不合格燃煤行為。健全網格化監(jiān)管體系，采暖期組織開展散煤復燃專項檢查，綜合運用“人防+技防”等手段，及時發(fā)現和查處散煤復燃問題。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、
市農業(yè)農村局
配合部門：市公安局、市交通運輸局、市行政審批局、
市自然資源和規(guī)劃局
11.加強燃煤單位爐前煤質監(jiān)管。嚴格落實《關于建立爐前煤質檢測體系的實施意見》《河北省2021年重點工業(yè)耗煤企業(yè)爐前煤質檢測監(jiān)管工作方案》要求，全面強化爐前煤質監(jiān)管，建立煤炭質量管理制度，完善煤炭采購使用臺賬，對每批次購入煤炭進行煤質檢測，確保燃用煤質達到《工業(yè)和民用燃料煤》（DB13/2081-2014）工業(yè)用煤標準。2021年12月底前完成三河發(fā)電有限責任公司、廊坊熱電廠、三河燕新控股有限公司爐前煤質視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯網工作。秋冬季期間，加大對用煤單位爐前煤質抽檢頻次，每季度對火電、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)及現存35蒸噸/小時及以上非發(fā)電燃煤鍋爐煤質抽檢一次。2021年底前，一般燃煤單位抽檢覆蓋率達到100%。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局
配合部門：市發(fā)改委、市住建局
（四）持續(xù)推進產業(yè)結構優(yōu)化調整
12.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等政策，深入實施“三線一單”管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。全面梳理排查擬建、在建和存量等“兩高”項目，實行分類、動態(tài)管理，全面整改不符合政策要求項目；對違規(guī)上馬、未批先建的，嚴格依法依規(guī)查處；對標先進，推動在建和擬建“兩高”項目提升能效、環(huán)保水平，推進存量“兩高”項目改造升級。強化排污許可管理，加強事中事后監(jiān)管，對“高耗能、高排放”企業(yè)開展專項檢查，嚴厲打擊無證排污、未落實排污許可證管理要求等各類違法行為，及時曝光典型案例。全市禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市和縣城建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時及以下生物質、燃油（醇基燃料）鍋爐。對涉氣企業(yè)違規(guī)設置旁路問題進行排查整治。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局
配合部門：市行政審批局
13.深入開展“散亂污”企業(yè)排查整治。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）網格化監(jiān)管責任，加大日常排查整治力度，充分利用群眾舉報、電量核查、媒體監(jiān)督等渠道，嚴查“散亂污”企業(yè)，特別是對轄區(qū)交界處、城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)大院、產業(yè)集聚地等重點區(qū)域強化巡查排查，發(fā)現一起、查處一起，保持嚴懲嚴治高壓態(tài)勢。強化部門協調聯動，確保監(jiān)管全方位、無死角，嚴格關停取締、規(guī)范改造、扶持提升、整合搬遷，確?！吧y污”企業(yè)動態(tài)清零。堅決防止已關停取締的“散亂污”企業(yè)借“六穩(wěn)”“六?！泵x死灰復燃、異地轉移，嚴密遏制反彈。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局
配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市發(fā)改委、
市行政審批局、市消防救援支隊
14.扎實落實產能產量壓減淘汰。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，加大重點行業(yè)低效和過剩產能壓減力度，推動不符合國家產業(yè)政策設備關停淘汰，嚴禁新增鋼鐵產能。嚴格落實工信部、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》要求，秋冬季期間，燕新控股集團有限公司水泥熟料生產線實行錯峰生產，承擔居民供暖任務的生產線，在非采暖季補足錯峰生產時間。落實節(jié)能削煤目標責任制，采取綜合措施，削減煤炭消費總量，嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，削減非電力用煤，發(fā)展可再生能源，全市煤炭消費總量實現零增長。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市發(fā)改委、市工信局
配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局
（五）持續(xù)推進運輸結構優(yōu)化調整
15.持續(xù)優(yōu)化道路運輸結構。加快推進鐵路專用線和多式聯運裝卸及轉運銜接設施建設，結合鐵路運量和貨物品類需求，推進鐵路場站優(yōu)化改造擴建，持續(xù)提升鐵路專用線運能。推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)提高鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)推廣使用“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”運輸模式。開展大宗貨物運輸摸底調查，核實火電、化工、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)等清潔運輸實施情況，2021年12月底前制定運輸結構調整“一企一策”方案。按照國家和省支持鐵路貨物運輸碳排放政策和要求，積極推進具備條件的“公轉鐵”碳排放納入地方政府評價考核體系。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市交通運輸局
配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局
16.加快推進新能源車普及。城市建成區(qū)新增或更新的環(huán)衛(wèi)（清掃車和灑水車）、郵政、城市物流配送車輛，新能源車比例達到80%；城市建成區(qū)新增及更新的公交、出租汽車中，新能源和清潔能源車比例不低于80%；黨政機關、事業(yè)單位和團體組織新增及更新車輛，新能源車輛比例原則上不低于30%，租賃車輛優(yōu)先選用新能源汽車。全年至少新增新能源公交車160輛、城市郵政新能源車18輛、城市物流配送新能源車23輛，更新清潔能源出租車41輛。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市交通運輸局、市工信局、市住建局、市發(fā)改委
市公安局、市郵政管理局、市商務局、市國資委、
市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市委機關事務管理局、
市政府機關事務管理局、市市場監(jiān)督管理局、
市財政局
17.加快柴油貨車淘汰治理改造。開展國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰“回頭看”，強化多部門協同監(jiān)管，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農村等地區(qū)非法營運使用，依法依規(guī)回收拆解淘汰車輛。強化載貨汽車尾氣排放達標整治，依托公安執(zhí)法點、交通治超點或綜合服務區(qū)等設置機動車尾氣排放抽測點，常態(tài)化開展路檢路查、入戶抽查等。加大重點時段路檢路查力度，嚴禁不符合管理要求車輛上路行駛。開展專項執(zhí)法檢查，嚴查尾氣超標排放、制售假冒偽劣和回收、私拆國六排放標準重型燃氣車三元催化器及使用異常等行為，國六階段重型燃氣車后處理裝置查驗數量不低于本地注冊車的80%。嚴格汽車排放檢驗與維護制度，實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理，倒查排放檢驗機構，確保尾氣達標排放。強化重點用車單位車輛進出場管理制度落實落地，2021年12月底前累計完成全市40家重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝工作。持續(xù)開展排放檢驗機構檢查，實現全市47家排放檢驗機構監(jiān)管全覆蓋。
責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空
經濟區(qū)（廊坊）管委會
責任部門：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局
配合部門：市商務局、市財政局
