《棗莊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
棗莊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第一章 全面開啟美麗棗莊建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的關(guān)鍵五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷加大污染防治力度，完善環(huán)境治理體系，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。出臺(tái)《棗莊市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案》《棗莊市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》等一系列文件，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，累計(jì)治理424家“散亂污”企業(yè)，全面完成違法違規(guī)制售“地條鋼”清理任務(wù)，按期完成焦?fàn)t壓減任務(wù)，提前完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉礦井13處，退出產(chǎn)能381萬噸。開展化工企業(yè)“三個(gè)一批”行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，4個(gè)化工園區(qū)通過省政府認(rèn)定，企業(yè)入園率已達(dá)40%。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21%，超額完成下降17%的目標(biāo)任務(wù)，完成省下達(dá)煤炭壓減任務(wù)，淘汰一段式煤氣發(fā)生爐，城市建成區(qū)已全部淘汰燃煤熱風(fēng)爐，淘汰1345臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，完成33臺(tái)單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組和10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)，對(duì)183個(gè)工業(yè)爐窯實(shí)施治理，其中關(guān)停淘汰53個(gè)、天然氣替代7個(gè)、深度治理123個(gè)。2020年城市清潔取暖建設(shè)完工383萬平方米，完成新增城市集中供熱面積330萬平方米任務(wù)，集中供熱入網(wǎng)面積達(dá)到6500萬平方米。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，2.06萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)清潔取暖，完工率為114.28%，位居全省第2名。清潔能源和新能源占比不斷提高，新能源發(fā)電裝機(jī)136.2萬千瓦，占全市發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的22.94%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，已有鐵路專用線重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大宗貨物鐵路貨運(yùn)量為1600余萬噸，5家年貨運(yùn)量150萬噸以上大型工礦企業(yè)，已全部建成企業(yè)專用線并投入使用，圓滿完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，化肥、農(nóng)藥用量逐年下降，推廣水肥一體化技術(shù)和各種綠色植保技術(shù)，有序推進(jìn)農(nóng)膜回收工作和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和八大標(biāo)志性戰(zhàn)役圓滿收官。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，123家重點(diǎn)涉氣企業(yè)已安裝在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)低VOCs含量原輔材料源頭替代企業(yè)141家，組織開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、管道、儲(chǔ)罐改造等無組織排放治理企業(yè)114家，實(shí)施高效治理設(shè)施改造企業(yè)43家，實(shí)施“一廠一策”精細(xì)化管控企業(yè)117家。全部清零159家散煤銷售點(diǎn)、清理取締經(jīng)營性儲(chǔ)煤場100余家、整治規(guī)范合法儲(chǔ)煤場26家。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的實(shí)施意見》，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推廣秸稈還田、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。2020年，細(xì)顆粒物平均濃度54微克/立方米，較2015年下降41.3%；優(yōu)良天數(shù)比例63.4%，較2015年提高25.7%。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，加大工業(yè)污染治理力度，100多家工業(yè)點(diǎn)源均實(shí)施了污水深度處理工程，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)COD、氨氮排放全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好城市污水集中處理，2018—2020年，新建城市污水管網(wǎng)148.7公里，城市污水管網(wǎng)達(dá)到1014.4公里，新建、擴(kuò)建城市污水處理廠4座，新增污水處理能力13萬噸/天，污水總處理能力達(dá)到60萬噸/天。11座城市污水集中處理廠和1座園區(qū)污水處理廠下游均配套建設(shè)了人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高了流域生態(tài)修復(fù)能力。全面落實(shí)河湖長制，河湖面貌明顯改善，國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)三年年均值達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良水體比例達(dá)到100%?！笆濉逼陂g，區(qū)（市）級(jí)及以上飲用水水源地（除地質(zhì)原因外）均符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，按期完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，對(duì)200余家企業(yè)、填埋場、尾礦庫等地塊逐一現(xiàn)場核實(shí)，將186個(gè)地塊納入信息采集范圍，對(duì)19家高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)企業(yè)地塊開展初步采樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)地塊5個(gè)。開展了2個(gè)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)工作，無再開發(fā)疑似污染和污染地塊。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。固廢管理持續(xù)規(guī)范，危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到18.6萬噸。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，督促53家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和自行監(jiān)測制度，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測。開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬減排，一類企業(yè)減排100%，二類企業(yè)減排18.15%，無新增三類企業(yè)，超額完成“十三五”期間重金屬減排目標(biāo)任務(wù)。土壤環(huán)境總體安全可控，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地污染狀況詳查圓滿完成，受污染耕地安全利用率和建設(shè)用地污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量較2015年分別下降31.9%、36.3%、14.4%、15.3%，全面完成“十三五”總量減排目標(biāo)，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化整合，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)問題整治工作，連續(xù)四年開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)（地）強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，全面完成省級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題點(diǎn)位整改銷號(hào)，合理修編棗莊抱犢崮、嶧城石榴園省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃。實(shí)施“國家森林城市十大提升工程”“綠滿城鄉(xiāng)·美麗棗莊”國土綠化行動(dòng)，累計(jì)新增、更新和低效林改造提升面積22萬余畝，森林撫育9萬多畝，被國家10部委表彰為全國“關(guān)注森林活動(dòng)20周年突出貢獻(xiàn)單位”，鳳凰綠道被評(píng)為“中國森林體驗(yàn)基地”。年均造林面積5萬畝以上，建設(shè)提升綠色生態(tài)廊道3800公里，建成省級(jí)以上森林公園13處、濕地公園17處，成功創(chuàng)建國家園林城市，人均公園面積達(dá)到14.9平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.1%，林木蓄積量達(dá)到650萬立方米，濕地總面積達(dá)到23.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.4%，濕地保護(hù)率70%。2020年，煤炭企業(yè)治理已沉穩(wěn)采煤塌陷地和歷史遺留采煤塌陷地分別達(dá)到84%、91%，新增塌陷地實(shí)現(xiàn)同步治理，加快推進(jìn)破損山體修復(fù)，4家礦山被評(píng)為國家級(jí)綠色礦山，“十三五”期間完成水土流失治理面積230.04平方公里。山亭區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)成功納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，山亭區(qū)和薛城區(qū)分別成功創(chuàng)建第一批省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和第一批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。落實(shí)解決中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”問題和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題。打造全鏈條閉環(huán)信訪投訴舉報(bào)工作體系，做好環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)政策的宣傳，調(diào)動(dòng)群眾對(duì)環(huán)境違法行為監(jiān)督的積極性，開展信訪突出問題專項(xiàng)治理，累計(jì)辦理環(huán)境信訪4千余件，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成“千噸萬人”以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題清理整治，完成生活污水治理村莊1100個(gè)，將農(nóng)村水環(huán)境治理全面納入河湖長制管理，滕州市污水處理“五種模式”被列為全國典型。開展黑臭水體治理，共消除污水直排口241個(gè)，清除河道淤泥58萬方，2020年年底，10條黑臭水體全部完成治理任務(wù)，治理完成率100%。深化重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域分類防控，開展重金屬污染排放狀況調(diào)查工作，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不斷強(qiáng)化，開展非法傾倒固體廢物專項(xiàng)排查。危險(xiǎn)廢物處置能力不斷提高，實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量基本匹配。積極推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋。輻射安全管理持續(xù)加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系不斷完善，環(huán)境安全總體態(tài)勢保持平穩(wěn)。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。建立市、區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人“雙主任”制，研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。制定了“1＋1＋8”的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用。完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面推行河湖長制、林長制。建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。圓滿完成第二次污染源普查工作?；緦?shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。制定各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單以及考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)“1＋3”系列文件，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的落實(shí)。出臺(tái)一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)作用。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法和環(huán)評(píng)審批兩個(gè)正面清單制度化，執(zhí)法服務(wù)效能得到進(jìn)一步優(yōu)化。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，2018年以來新創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境教育基地2個(gè)、綠色社區(qū)2家、綠色學(xué)校3所，20個(gè)中小學(xué)生榮獲“齊魯環(huán)保小衛(wèi)士”稱號(hào)。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
“十三五”以來，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善，污染減排成效明顯，環(huán)境綜合治理取得重大進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾對(duì)更優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼差距仍然存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
結(jié)構(gòu)性污染突出。作為資源型城市，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大，過于依賴資源能源消耗的發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，資源消耗總量、污染排放總量仍處于較高水平，通過末端治理的減排潛力已十分有限。傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近七成，在重點(diǎn)監(jiān)測的納稅50強(qiáng)企業(yè)中，傳統(tǒng)資源型企業(yè)占一半以上，其中煤炭、水泥企業(yè)占了三分之一。長期以來，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤化工等重化工高污染產(chǎn)業(yè)為主，以公路為主的運(yùn)輸模式也給區(qū)域大氣環(huán)境帶來較大影響。產(chǎn)業(yè)布局缺乏對(duì)生態(tài)資源、土地資源、水資源等要素的統(tǒng)籌考慮，低端造紙、印染、化工、火電等產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。能源資源利用效率偏低，能源消費(fèi)以煤為主，碳排放總量大，給減污降碳源頭治理、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)帶來巨大壓力?？傮w來看，行業(yè)性污染負(fù)荷仍較大，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題亟待破解，綠色發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐也有待加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的差距帶來的城市資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯。統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度在不斷增加，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)異常艱巨。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力巨大。2020年全市PM2.5濃度年均值54微克/立方米，超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)54.3%，在山東省16市中排名末位，臭氧（O3—8h—90per）平均濃度為176微克/立方米，超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)10%，已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，復(fù)合污染問題日益凸顯，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強(qiáng)。水環(huán)境長期穩(wěn)定改善面臨較大壓力，部分國控、省控河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)污水管網(wǎng)不完善，雨污混流、雨后溢流問題突出，清河行動(dòng)不徹底、人工濕地水質(zhì)凈化工程缺失問題仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染問題依然值得重視。土壤環(huán)境治理仍有短板，存在土壤污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)察能力薄弱等問題。地下水治理尚未建立完善的地下水環(huán)境監(jiān)測體系。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作缺乏長效投入機(jī)制，投入需求和資金短缺矛盾突出。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。我市還存在尚未修復(fù)的廢棄礦山、采煤塌陷地、石膏礦塌陷地，治理任務(wù)仍然較重。山丘區(qū)水土流失依然存在，水土流失防治任務(wù)艱巨。水土保持監(jiān)管信息化程度不高，水土保持執(zhí)法力量急需加強(qiáng)。土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，耕作制度落后，化肥農(nóng)藥使用頻繁，土壤質(zhì)量退化。生物多樣性保護(hù)監(jiān)管能力不足，觀測網(wǎng)絡(luò)不健全，生物物種資源家底不清，美國白蛾等外來物種入侵問題較為突出。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、分布范圍廣，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)500余家，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物發(fā)證經(jīng)營企業(yè)12家，2020年危廢產(chǎn)生量超過24萬噸，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、違法填埋等問題仍有發(fā)生。核技術(shù)利用單位150家，除豁免源外，共有放射源309枚，涉及非密封放射性物質(zhì)場所6處，在用射線裝置415臺(tái)，輻射安全隱患較大。重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理需盡快補(bǔ)齊短板。易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較大。新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系有待推進(jìn)。
治理體系和治理能力急需加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性仍需加強(qiáng)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段不足。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，各級(jí)各部門“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任體系還有待健全，生態(tài)環(huán)保工作仍然存在責(zé)任主體不明晰、職責(zé)交叉等問題，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有待提升，市場機(jī)制不完善，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策尚需完善，綠色金融體系還不健全。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)不匹配，利用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等現(xiàn)代科技手段治理環(huán)境相對(duì)滯后，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。“三線一單—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。
第三節(jié) 面向美麗棗莊奮勇前進(jìn)
“十四五”時(shí)期，我市全面開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程，搶抓新機(jī)遇，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善創(chuàng)造了多方面優(yōu)勢和條件。進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，新發(fā)展理念深入貫徹，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色轉(zhuǎn)型，相關(guān)改革舉措逐步落地見效，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)共同參與的大環(huán)保格局更加健全，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)新階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的新目標(biāo)新內(nèi)涵。緊抓魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)、南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快以智能制造帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。錨定生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為美麗棗莊建設(shè)開好局、起好步。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，錨定生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持守底線、提質(zhì)量、惠民生，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興、優(yōu)勢重構(gòu)、創(chuàng)新突破，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力打造天藍(lán)、地綠、山清、水凈的生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。依靠人民，服務(wù)人民，充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，深入推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，還自然以寧靜和諧美麗。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法，不斷提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念底線思維。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。實(shí)施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)步，生態(tài)文明制度更加完善，空間治理體系基本形成，山體和流域治理、重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程加快推進(jìn)，突出環(huán)境問題有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，基本消除重污染天氣和農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
——環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
第三章 深化“四減四增” 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
緊抓大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施以及省委、省政府加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、推動(dòng)南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史性機(jī)遇，探索資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展路徑模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用，實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，持續(xù)貫徹低碳發(fā)展理念，推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第一節(jié) 筑牢綠色發(fā)展根基
落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評(píng)估長效機(jī)制，推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)信息化和共建共享，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)。落實(shí)《棗莊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，環(huán)境管控單元實(shí)施分類管控，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、河湖（庫）岸線、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。
城市化地區(qū)強(qiáng)化集約綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局。對(duì)人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控，有序推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保完成上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)。以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，布局優(yōu)化、適度、保護(hù)的區(qū)域發(fā)展空間，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價(jià)值。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，嚴(yán)格控制土壤污染。到2025年，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地120萬畝以上。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治。
生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的山亭區(qū)和臺(tái)兒莊區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。加強(qiáng)河湖、濕地、山體、森林等重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，優(yōu)化自然保護(hù)地體系，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)帶。合理支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移。
完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建、環(huán)境共治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，協(xié)同推進(jìn)“四減四增”行動(dòng)，建立區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)。推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)與濟(jì)寧市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，合力推動(dòng)南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施區(qū)域污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
健全綠色發(fā)展環(huán)境政策體系。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，落實(shí)中央碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，深化“三去一降一補(bǔ)”，深入落實(shí)國家、省出臺(tái)的有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，全面實(shí)行排污許可制。開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度向基層放權(quán)，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。完善重大項(xiàng)目落地機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制，制定投資負(fù)面清單，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，推進(jìn)各類自然資源有效保護(hù)、有序開發(fā)和高效利用。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)環(huán)境資源利益進(jìn)行再分配。加大有關(guān)保障生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的地方性法規(guī)實(shí)施力度。健全綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，細(xì)化生態(tài)文明和綠色發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略。
完善綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系、征信體系和信息披露制度落實(shí)。支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持機(jī)構(gòu)和資本開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境和氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績效評(píng)估。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析及壓力測試。支持發(fā)展綠色信貸。積極爭取環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)合作（PPP）與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金組合實(shí)施試點(diǎn)。依法在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。積極爭取省級(jí)土壤污染防治基金，加大土壤生態(tài)保護(hù)。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目清理工作，確?！叭齻€(gè)堅(jiān)決”落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動(dòng)“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。精準(zhǔn)聚焦煤炭、煤電、焦化、水泥、輪胎、化工等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，加快淘汰低效落后動(dòng)能。除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定具體措施，重點(diǎn)圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。有序按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。
嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實(shí)施“四上四壓”，堅(jiān)持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外）“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要減量替代。對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。依據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、煤化工、鐵合金、氮肥等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。原則上不再審批新建煤礦項(xiàng)目。嚴(yán)禁省外水泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。進(jìn)一步推動(dòng)建材、化工等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推廣裝配式建筑，發(fā)展定制水泥制品和速凝早強(qiáng)水泥、耐冷耐熱水泥等特種水泥，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和延伸發(fā)展。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。推進(jìn)建材、化工、鑄造、印染、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展趨勢，堅(jiān)持生態(tài)理念、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)施策，分行業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，全面推廣“鏈長制”，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和大型零售商的示范帶動(dòng)作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，選擇綠色材料，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，實(shí)施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運(yùn)輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。
著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與退出機(jī)制。提高鑄造、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。支持薛城化工產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)。加快生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，將生態(tài)工業(yè)園建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對(duì)獲得國家和省級(jí)命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持，推動(dòng)園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。2025年年底前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作取得突破性進(jìn)展。
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運(yùn)輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對(duì)使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。積極開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，提高清潔生產(chǎn)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)度。
第三節(jié) 深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力支撐。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，積極推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴(yán)格實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量雙控制度。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快推進(jìn)光伏、生物質(zhì)、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展。推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)棗莊莊里抽水蓄能電站建設(shè)，加快氫能利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用滕州西部煤礦塌陷區(qū)、嶧城東部石膏礦塌陷區(qū)，打造“風(fēng)光互濟(jì)、廢地利用、源儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)”的新能源發(fā)電新高地，推動(dòng)光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境治理相融合的多元發(fā)展。2025年年底前，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模完成省分解任務(wù)，非化石能源消費(fèi)比重提高到5.56%。加快推進(jìn)特高壓環(huán)網(wǎng)工程投運(yùn)，增強(qiáng)接納省外電能輸送能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力，2025年年底前，接納省外電量完成省分解任務(wù)。
壓減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，落實(shí)煤炭消費(fèi)壓減方案，完成省煤炭消費(fèi)壓減分解任務(wù)。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。大力推進(jìn)集中供熱和余熱利用，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的熱電機(jī)組及配套的燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，對(duì)新建35蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。
實(shí)施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，實(shí)施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。新（改、擴(kuò)）建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、便民惠民的原則，有序推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，支持城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村供氣系統(tǒng)。加強(qiáng)煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、熱代煤、電代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，2025年年底前，清潔取暖率提高到80%以上，基本完成農(nóng)村取暖（不含山區(qū)、近3年列入搬遷改造計(jì)劃村等）、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
第四節(jié) 推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局。新（改、擴(kuò)）建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用清潔運(yùn)輸方式。支持砂石、煤炭、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。提升滕州港區(qū)、薛城港區(qū)、嶧城港區(qū)、臺(tái)兒莊港區(qū)水路及鐵路集疏港運(yùn)量，減少柴油貨車集疏港運(yùn)量。依托京杭運(yùn)河“黃金水道”，推進(jìn)實(shí)施京杭運(yùn)河棗莊段二級(jí)航道等重點(diǎn)航道、疏港航道、疏港道路整治及配套工程，打造綜合性水運(yùn)樞紐。到2025年，大宗物料清潔運(yùn)輸比例大幅提升。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，根據(jù)國家修訂的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮短營運(yùn)柴油貨車使用年限。完善市級(jí)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2023年年底前，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車省分解任務(wù)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、加氫站、充電樁布局，在交通樞紐、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，除應(yīng)急救援車輛外，主城區(qū)新增和更新公交車輛新能源占比100％，新增和更新巡游出租車清潔能源和新能源占比80％。港口、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。鼓勵(lì)各區(qū)（市）組織開展燃料電池貨車示范運(yùn)營，建設(shè)一批加氫示范站。優(yōu)化承擔(dān)物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策，改善通行條件。開展港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加快淘汰高污染、高耗能的老舊運(yùn)輸船舶。推廣使用純電動(dòng)和天然氣船舶，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，提高岸電設(shè)施使用效率，優(yōu)先確保京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地具備船舶岸電供應(yīng)能力。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)開展商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)。依托內(nèi)陸港、“齊魯號(hào)”歐亞班列，發(fā)揮滕州港、棗莊港、嶧城港、臺(tái)兒莊港和支線機(jī)場、通用機(jī)場優(yōu)勢，招引貨拉拉等國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)，構(gòu)建公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流體系，帶動(dòng)保稅加工、船舶修造租賃、倉儲(chǔ)貨運(yùn)等行業(yè)發(fā)展，加速智能物流裝備產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉儲(chǔ)配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥，2025年年底前，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到215萬畝。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機(jī)械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)，2025年年底前，水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到40萬畝。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)國家級(jí)果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)。推廣植保無人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械。大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，建設(shè)1—2個(gè)國家級(jí)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%左右。
大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民積極施用有機(jī)肥，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機(jī)肥規(guī)模化生產(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會(huì)力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。著力構(gòu)建“收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級(jí)網(wǎng)格體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。2025年年底前，畜禽糞污綜合利用率平均達(dá)到85%以上，有機(jī)肥使用量增加到28萬噸。
開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。積極探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。牢固樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合棗莊特色的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，培育一批綠色發(fā)展典型技術(shù)模式。
第六節(jié) 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。著力培育一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的水處理劑龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平，做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，推動(dòng)魯南高科技化工園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)。做精做專資源綜合利用業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等工業(yè)園區(qū)能源循環(huán)利用模式和能源梯級(jí)利用路徑，提高能源資源利用效率。依托建陽熱電、中科垃圾發(fā)電等項(xiàng)目，推進(jìn)污泥、生活垃圾、秸稈、農(nóng)林廢棄物、余熱等綜合利用。加強(qiáng)煤矸石等廢棄物綜合利用，推廣建材、電力、煤化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，因地制宜建立集散、分揀中心，建立布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持富利森環(huán)?？萍即蛟旃腆w廢棄物綜合利用“棗莊模式”。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，加快壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)打造中科博聯(lián)智能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、山亭天暢環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)光伏組件制造園區(qū)、棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盛運(yùn)環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園等。健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，鼓勵(lì)全國性環(huán)保公司在棗莊設(shè)立總部基地、子公司或分支機(jī)構(gòu)，支持環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”對(duì)外交流合作。
專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程
煤炭產(chǎn)能壓減工程。實(shí)施2個(gè)煤炭產(chǎn)能淘汰工程，合計(jì)淘汰煤礦產(chǎn)能60萬噸/年。
煤炭消費(fèi)壓減工程。（1）淘汰全部35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；（2）實(shí)施1個(gè)燃煤鍋爐改造清潔能源替代工程；（3）實(shí)施1個(gè)電代煤清潔能源供熱工程；（4）實(shí)施1個(gè)鍋爐、煤電節(jié)能減排升級(jí)改造工程；（5）淘汰關(guān)停7個(gè)燃煤機(jī)組工程。
淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。（1）實(shí)施5個(gè)磚瓦窯淘汰工程；（2）淘汰15條水泥熟料生產(chǎn)線。
綠色貨運(yùn)交通體系建設(shè)工程。建設(shè)嶧州港公鐵水廊聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
第四章 推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng) 控制溫室氣體排放
將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實(shí)省定目標(biāo)任務(wù)，明確各區(qū)（市）和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)。建立碳峰值倒逼機(jī)制，制定具體的達(dá)峰時(shí)間表和路線圖。鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。
積極開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)降碳創(chuàng)新行動(dòng)。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。升級(jí)建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)煤電、煤化工等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。建設(shè)城市綠色交通體系，落實(shí)《棗莊市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2035年）》，加快構(gòu)建客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運(yùn)車輛和船舶的低碳比例，到2025年，營運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年分別下降4%、3.5%。加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導(dǎo)營運(yùn)車船向低碳化方向發(fā)展。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到90%，全市新開工的裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到40%以上。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)對(duì)公共建筑用能監(jiān)測。2025年年底前，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗完成省分解任務(wù)。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
大力推進(jìn)碳排放交易。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實(shí)現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，按照國家、省統(tǒng)一部署，落實(shí)水泥等行業(yè)進(jìn)入全國碳排放市場，發(fā)揮市場機(jī)制降碳作用。落實(shí)上級(jí)關(guān)于碳排放交易管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查，組織開展碳排放配額分配，對(duì)清繳履約進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實(shí)國家、省適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化管理
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評(píng)估工作。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動(dòng)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。積極編制實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
專欄2：應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程
加強(qiáng)溫室氣體排放控制工程。（1）實(shí)施12個(gè)清潔能源利用工程；（2）實(shí)施1個(gè)建材領(lǐng)域節(jié)能降碳示范工程；（3）實(shí)施1個(gè)建材領(lǐng)域工藝技術(shù)升級(jí)工程。
