《陽泉市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》
陽泉市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為進一步健全陽泉市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，確保重污染天氣應(yīng)對工作高效、有序進行，減輕重污染天氣程度，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。
1.2 工作原則
1.2.1 以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強日常預(yù)報與管理，強化減排措施，切實預(yù)防和及早預(yù)報重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
1.2.2 屬地管理，各盡其職。各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，成員單位各司其職、密切配合。
1.2.3 科學預(yù)警，及時響應(yīng)。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和空氣污染擴散氣象條件的變化趨勢，科學預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系。
1.2.4 明確責任，強化落實。明確各級各有關(guān)部門和單位職責分工，理清工作重點、工作程序，獎懲并舉，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
1.2.5 部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識，在全社會倡導(dǎo)“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。
1.2.6 依法監(jiān)管，嚴格考核。嚴格執(zhí)行預(yù)案制定的防控措施，對違反重污染天氣防控的單位和個人，依法從嚴處理，對各縣(區(qū))和相關(guān)部門落實應(yīng)急預(yù)案的情況進行考核。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）
《山西省大氣污染防治條例》
《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》
《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2020〕50號）
《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》
《陽泉市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》
《陽泉市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）
《關(guān)于印發(fā)補充說明的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕341號）
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于陽泉市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。以臭氧為首要污染物的重污染天氣發(fā)布健康防護提示。
1.5 預(yù)案體系
本預(yù)案是陽泉市重大生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，也是山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。其下級預(yù)案包括政府各部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急操作方案。
2 組織機構(gòu)及職責
陽泉市重污染天氣應(yīng)急指揮體系由市、縣兩級重污染天氣應(yīng)急指揮部組成。
2.1 應(yīng)急指揮部組成與職責
市政府成立陽泉市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），組成如下：
總 指 揮：陽泉市市長
副總指揮：陽泉市分管副市長
成 員：市文化和旅游局局長
市委宣傳部副部長
市應(yīng)急管理局局長
市工業(yè)和信息化局局長
市生態(tài)環(huán)境局局長
市氣象局局長
市財政局局長
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
市城市管理局局長
市規(guī)劃和自然資源局局長
市能源局局長
市交通運輸局局長
市市場監(jiān)督管理局局長
市衛(wèi)生健康委員會主任
市教育局局長
市體育局局長
陽泉公路分局局長
市公安局常務(wù)副局長
市交警支隊支隊長
平定縣人民政府縣長
盂縣人民政府縣長
城區(qū)人民政府區(qū)長
礦區(qū)人民政府區(qū)長
郊區(qū)人民政府區(qū)長
陽泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任
國網(wǎng)陽泉供電公司總經(jīng)理
華陽新材料科技集團（陽煤集團）副總經(jīng)理
市政府督查室主任
中國移動陽泉分公司移動市場部經(jīng)理
中國電信陽泉分公司辦公室主任
中國聯(lián)通陽泉市分公司渠道運營中心經(jīng)理
應(yīng)急指揮部的主要職責：貫徹落實市委、市政府決策部署，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，負責指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。
2.2 辦事機構(gòu)組成與職責
應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室和專家咨詢組、監(jiān)測預(yù)報組、綜合保障組、宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組。
2.2.1 應(yīng)急指揮部辦公室
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局主要負責人兼任，副主任由市氣象局主要負責人兼任。
應(yīng)急指揮部辦公室負責貫徹落實應(yīng)急指揮部的決策和部署。負責重污染天氣預(yù)警響應(yīng)啟動和解除通知的發(fā)布，通知宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組以及各成員單位啟動預(yù)案；調(diào)度、指導(dǎo)有關(guān)單位應(yīng)急處置工作；負責應(yīng)急響應(yīng)的總結(jié)評估和信息上報。負責組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各成員單位部門應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案的編制工作。承擔應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.2 專家咨詢組
市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局共同牽頭成立專家咨詢組，組織大氣污染控制、環(huán)境監(jiān)測、氣象預(yù)測及環(huán)境空氣質(zhì)量分析、熱點網(wǎng)格等方面專家組成。參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)急涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.2.3 監(jiān)測預(yù)報組
山西省陽泉生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市氣象臺、熱點網(wǎng)格技術(shù)小組牽頭成立監(jiān)測預(yù)報組。負責環(huán)境空氣質(zhì)量和空氣污染擴散氣象條件的觀測及預(yù)報，向應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
2.2.4 綜合保障組
由市財政局負責。負責保障市本級并督促各縣（區(qū)）落實重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。
2.2.5 宣傳報道組
由市委宣傳部牽頭，成員包括市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市新聞中心、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市文化和旅游局、市體育局、中國移動通信集團山西有限公司陽泉分公司、中國電信股份有限公司陽泉分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司陽泉市分公司。主要職責是根據(jù)市應(yīng)急指揮部發(fā)布的信息，組織開展新聞報道，做好輿論引導(dǎo)。在各類公共場合，利用顯示屏滾動播放預(yù)警信息，告知公眾主動采取自我防護措施等。
2.2.6 督導(dǎo)檢查組
由市政府牽頭，成立三個正處級領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，由市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市能源局、市市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)陽泉供電公司組成督導(dǎo)檢查組。負責對各成員單位部門預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進行日常檢查；對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行督導(dǎo)檢查，并向應(yīng)急指揮辦公室反饋。
2.3 指揮部成員單位與職責
市委宣傳部：組織開展重污染天氣應(yīng)急新聞報道，做好媒體記者的組織協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)工作。
市應(yīng)急管理局：將重污染天氣應(yīng)急工作納入全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
市工業(yè)和信息化局：出臺工業(yè)企業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)方案；對響應(yīng)落實情況進行監(jiān)督檢查。
市生態(tài)環(huán)境局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報準確度；與市氣象局進行會商，提供預(yù)報預(yù)警信息；加大應(yīng)急期間大氣污染源執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。
市氣象局：負責氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)測，為重污染天氣應(yīng)對提供氣象信息；與市生態(tài)環(huán)境局共同開展空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報與會商工作；適時組織采取人工影響局部天氣的措施。
市政府督查室：牽頭組織重污染天氣應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行檢查。
市財政局：負責保障市本級并督促各縣（區(qū)）落實重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。
市公安局（含市交警支隊）：停止審批在重污染天氣期間舉辦的戶外大型活動；負責落實車輛禁行限行等措施；負責車輛路面拋灑等行為的監(jiān)督管理；負責煙花爆竹的禁限放措施的落實。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局：負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目等施工工地的揚塵污染防治工作；落實城市環(huán)衛(wèi)應(yīng)采取的城市道路保潔、增加灑水頻次等措施。
市規(guī)劃和自然資源局：負責國有土地收儲后土地平整的揚塵污染治理工作。開展打擊違法開采礦產(chǎn)資源、違法占用耕地擅自實施項目建設(shè)的企業(yè)；暫停土地整理的相關(guān)工程。
市能源局：負責對所屬煤礦露天開采、獨立煤炭洗選行業(yè)及煤炭倉儲物流業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)等措施的響應(yīng)落實情況進行監(jiān)督檢查。牽頭負責完成清潔取暖的地區(qū)禁煤措施的監(jiān)督檢查，加強散煤管理。
市交通運輸局：負責公交運力的保障工作；負責配合市公安局等相關(guān)單位對道路行駛運輸車輛的監(jiān)督檢查；預(yù)警時，在客運汽車站向公眾播報預(yù)警信息，并利用公交車、出租車車載電子屏播報預(yù)警信息。
市市場監(jiān)督管理局：負責對加油站油品質(zhì)量進行抽查抽檢，配合相關(guān)部門對煤場、料場的違法行為進行查處。牽頭負責加大對不屬于?；泛诩佑驼荆c）的打擊力度。
市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，開展重污染天氣對人體健康影響及相關(guān)防護知識的宣傳工作；預(yù)警時，在各醫(yī)院向公眾及醫(yī)務(wù)人員播報預(yù)警信息。
市教育局：負責落實本市中小學和幼兒園實施減少或停止戶外活動等措施。
市文化和旅游局：預(yù)警時在旅游景（區(qū)）、市展覽館、圖書館等大型公共文化場館向公眾播報預(yù)警信息，并暫停市文化和旅游局主辦的露天表演等大型戶外活動。
市體育局：預(yù)警時在市體育館向公眾播報預(yù)警信息，并暫停體育局主辦的露天體育比賽等大型戶外活動。
山西省公路局陽泉分局：負責對國、省道路的管護保潔工作。
各縣（區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會：應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責組織所屬各部門按應(yīng)急響應(yīng)要求實施應(yīng)急措施。負責加強對露天燒烤、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈露天焚燒等行為的管理。
國網(wǎng)陽泉供電公司：配合相關(guān)部門對列入環(huán)保限產(chǎn)、限排的企業(yè)實施停電限電措施，對應(yīng)急響應(yīng)落實情況進行監(jiān)督檢查。
華陽新材料科技集團（陽煤集團）：配合相關(guān)部門對所屬企業(yè)實施應(yīng)急響應(yīng)措施，對應(yīng)急響應(yīng)落實情況進行監(jiān)督檢查。
中國移動通信集團山西有限公司陽泉分公司、中國電信股份有限公司陽泉分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司陽泉市分公司：配合應(yīng)急指揮部辦公室進行信息發(fā)布，告知公眾主動采取自我防護措施等。
3 預(yù)報與預(yù)警
3.1 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標準：
重污染天氣預(yù)警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。
重污染天氣預(yù)警級別由低到高分為三級、二級、一級，分別用黃色、橙色、紅色標示。
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)48小時及以上，未達到高級別預(yù)警條件；監(jiān)測或預(yù)測SO2濃度（1小時均值）持續(xù)12小時及以上＞500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；監(jiān)測或預(yù)測SO2濃度（1小時均值）持續(xù)12小時及以上＞650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)96小時及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)48小時及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500；監(jiān)測或預(yù)測SO2濃度（1小時均值）持續(xù)12小時及以上＞800微克/立方米。
3.2 監(jiān)測預(yù)報
山西省陽泉生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，建立健全環(huán)保、氣象部門空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣信息，以及發(fā)生在行政區(qū)域外，有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作, 根據(jù)本市氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來3天主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進行數(shù)值模型預(yù)報，同時還要積極研究、探索，對未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行統(tǒng)計模型預(yù)測。建立會商研判機制，重污染天氣過程期間，每日對空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)進行分析、研判，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
當預(yù)測出現(xiàn)3日以上重污染天氣過程時,要按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程按高級別確定預(yù)警等級。
