《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》
重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
2022年1月
目 錄
第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇
第二章 開啟山清水秀美麗之地建設新征程
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 以碳達峰碳中和為總抓手引領綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 構建清潔低碳能源體系
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型
第三節(jié) 開展碳排放達峰行動
第四節(jié) 推動“一區(qū)兩群”綠色發(fā)展
第五節(jié) 加快科技創(chuàng)新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第四章 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
第一節(jié) 構筑生態(tài)安全空間格局
第二節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)
第三節(jié) 治理修復生態(tài)退化區(qū)域
第四節(jié) 保護生物多樣性
第五章 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
第一節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié) 提升大氣環(huán)境質(zhì)量
第三節(jié) 協(xié)同防治土壤和地下水污染
第四節(jié) 治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染
第五節(jié) 管控噪聲環(huán)境影響
第六章 堅持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險
第一節(jié) 健全環(huán)境風險防控體系
第二節(jié) 加強核與輻射安全管理
第三節(jié) 防范固體廢物污染環(huán)境風險
第四節(jié) 強化有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控
第五節(jié) 防范化解生態(tài)環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險
第七章 推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治
第一節(jié) 推動生態(tài)共建
第二節(jié) 深化污染共治
第三節(jié) 共推綠色發(fā)展
第四節(jié) 促進信息共享
第五節(jié) 加強與其他省市交流合作
第八章 深化生態(tài)文明體制改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系
第二節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境精準治理能力
第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境科學治理能力
第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力
第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制
第六節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系
第九章 實施一批重大工程項目
第十章 健全規(guī)劃實施機制
重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進碳達峰碳中和工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護形勢
“十三五”時期，市委、市政府緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國務院關于加強生態(tài)環(huán)境保護的系列部署要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，山清水秀美麗之地建設成效顯著?！笆奈濉睍r期是我市協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，必須強化“上游意識”、擔起“上游責任”、作出“上游貢獻”，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效
生態(tài)環(huán)境保護理念日益深入人心。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，主要負責同志率先垂范，共同擔任市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地領導小組組長、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組組長、市總河長、市總林長，分別擔任市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮、副總指揮，多次主持召開會議研究部署生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作。全市各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護的認識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的自覺性、主動性顯著增強，“黨政同責、一崗雙責”大環(huán)保格局逐步形成。深入推進生態(tài)文明體制改革，出臺系列生態(tài)環(huán)境保護政策文件，推動實施生態(tài)環(huán)境保護督察等制度，在全國率先完成環(huán)保機構垂直管理體制改革、率先發(fā)布“三線一單”成果、率先實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，開展“無廢城市”建設、山水林田湖草生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等全國試點。生態(tài)環(huán)境保護成為全社會的共識和行動，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為重慶大地主旋律。
生態(tài)保護修復全面加強。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進“治水、育林、禁漁、防災、護文”，多為自然“種綠”、多為生態(tài)“留白”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。大力開展國土綠化提升行動，推進中心城區(qū)“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”生態(tài)治理，全市森林覆蓋率達到52.5%、較2015年提高7.1個百分點，濕地生態(tài)功能得到提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。高起點高標準高質(zhì)量推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，精心打造“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。璧山區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，武隆區(qū)、廣陽島入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質(zhì)更佳。
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持續(xù)深化“建”“治”“管”“改”，深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及柴油貨車污染治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降22.4%、18.3%、8.3%、7.4%。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到333天、較2015年增加41天，PM2.5（細顆粒物）年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家二級標準（35微克/立方米），藍天白云成為常態(tài)。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，守護好一江碧水向東流。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。
綠色發(fā)展取得新成效。運用生態(tài)環(huán)境保護政策措施驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，全面完成30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，化解船舶過剩產(chǎn)能2萬載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。積極構建綠色制造體系，建成綠色工廠115家、綠色園區(qū)10個，其中國家級綠色工廠35家、國家級綠色園區(qū)3個，園區(qū)工業(yè)集中度達到84%。促進資源節(jié)約集約利用，開展資源循環(huán)利用示范基地建設。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降19.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計下降21.88%，非化石能源消費占比達到19.3%，頁巖氣產(chǎn)量累計超過310億立方米。
一大批生態(tài)環(huán)境問題得以解決。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要批示精神，高標準、高質(zhì)量推進縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題綜合整治，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀。舉一反三、標本兼治，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、水磨溪濕地自然保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得顯著成效。強力實施第1號、2號市級總河長令，連續(xù)開展污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河道“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）專項整治，河流管理保護成效明顯。把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，有效整改、按時銷號中央巡視“回頭看”、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、市級生態(tài)環(huán)境保護督察以及“綠盾”、“清廢”行動等“中字頭”“國字頭”“部字頭”“市字頭”監(jiān)督檢查、專項行動發(fā)現(xiàn)的一大批問題，老百姓的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
積累了行之有效的基本經(jīng)驗。堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，對表對標黨中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署，強化思想武裝。堅持以人民為中心，將不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為根本目的，一切為了人民、一切依靠人民，形成全社會齊抓共建的良好氛圍。堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立健全河長制、林長制，促進“小環(huán)?！闭嬲D(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)?！毙赂窬?。堅持問題導向、目標導向，建立健全暗查暗訪、問題發(fā)現(xiàn)、跟蹤調(diào)度、督導幫扶、質(zhì)量排名、曝光約談、移交督辦、整改檢查、督察問責等推進實施機制和壓力傳導機制。實行“一竿子插到底”“一點（站）一隊一策”“一河（企）一策”等工作機制，治理措施更加科學精準。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠
協(xié)同推進發(fā)展與保護的難度增大。新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全市放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、減少環(huán)保投入的現(xiàn)象可能出現(xiàn)反彈。全市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級或中級階段，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題。全市光伏、風電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結構以煤為主、運輸結構以公路為主的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力依然較大，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務較為艱巨。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務復雜艱巨。全市污染治理和生態(tài)保護修復所面臨的嚴峻形勢依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來、成效還不穩(wěn)固。交通污染成為全市大氣污染的主要來源之一，臭氧污染日益突出。黑臭水體長治久清剛剛起步，部分支流水質(zhì)難以穩(wěn)定達到水域功能要求。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎薄弱。全市水土流失、石漠化、河流岸線過度開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設活動擠占生態(tài)空間等問題依然存在。鐵峰山國家森林公園、萬盛黑山縣級自然保護區(qū)等自然保護地仍有諸多歷史問題亟待解決，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題還有35項正在整改，部分問題成因融合疊加、情況復雜，需加速加力。
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境治理主體較為單一，更多強調(diào)運用行政手段，市場參與有限。投融資體系、市場交易體系、生態(tài)補償體系等市場化政策機制還不健全，綠色發(fā)展制度相關政策比較零散，尚未形成系統(tǒng)推動力。生態(tài)環(huán)境保護權責邊界劃分不清、政府事權和支出責任不匹配的問題仍然存在，跨區(qū)域合作機制和跨部門協(xié)作機制仍不健全，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足。企業(yè)治污主體責任意識不強，缺乏治污的內(nèi)生動力，依賴政府監(jiān)管被動開展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。社會組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通。環(huán)境基礎設施建設仍存在短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、垃圾焚燒等能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋不全面，生態(tài)監(jiān)測評估等基礎制度與能力較為薄弱。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應用處于起步階段。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇
黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，是黨中央高度關注和強調(diào)的“國之大者”?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L一段時期，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒有變，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導向沒有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路徑舉措沒有變。習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的思想保障和根本遵循，黨中央的高度重視為保持戰(zhàn)略定力、堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護提供了力量源泉。
國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山清水秀美麗之地建設帶來新機遇。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務之一。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點，在國家區(qū)域發(fā)展中具有獨特而重要的作用。市委、市政府堅決扛起重慶在全國生態(tài)安全格局中肩負的重大責任，從全局謀劃一域、以一域服務全局，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，必將推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段、展現(xiàn)新作為。
重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、積極服務和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護注入新動能。黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來了新機遇。市委、市政府立足當前、著眼長遠，提出了著力推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略思路，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）堅持學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價值，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動能。
生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎?！笆濉睍r期，全市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃、污染防治攻堅戰(zhàn)均取得顯著成效，為“十四五”時期在新的起點上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎。通過全面深化改革，生態(tài)環(huán)境保護督察、河長制、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等體制機制紅利繼續(xù)逐步釋放，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程將明顯加快，全社會對保護與發(fā)展關系的認識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機。
第二章 開啟山清水秀美麗之地建設新征程
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，彰顯重慶山水自然之美、人文精神之美、城鄉(xiāng)特色之美、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美，全面開啟山清水秀美麗之地建設新征程。
第二節(jié) 基本原則
堅持綠色發(fā)展、標本兼治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，共抓大保護、不搞大開發(fā)，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
堅持系統(tǒng)觀念、綜合施治。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域左右岸、上下游、干支流、地上地下水環(huán)境治理，統(tǒng)籌大氣污染物治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風險防控，統(tǒng)籌城市生態(tài)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌污染治理和碳減排，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務。
堅持依靠制度、依靠法治。深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度執(zhí)行，讓生態(tài)環(huán)境保護制度成為不可觸碰的高壓線，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。
堅持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“一家親”理念，強化“一盤棋”思想，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，使成渝地區(qū)成為高品質(zhì)生活宜居地。
堅持全民參與、社會共治。人民群眾既是良好生態(tài)環(huán)境的“需求方”，也是生態(tài)環(huán)境治理工作的“主考官”，更是保護生態(tài)環(huán)境的“生力軍”。必須加強宣傳引導，著力解決生態(tài)環(huán)境保護領域市場主體發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，更好發(fā)揮企業(yè)的主動性和自我約束作用，更好發(fā)揮社會組織和公眾的積極性和監(jiān)督作用。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，山清水秀美麗之地建設取得重大進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實現(xiàn)有機統(tǒng)一，山清水秀美麗之地基本建成，使重慶成為美麗中國建設的樣板，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第三章 以碳達峰碳中和為總抓手引領綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展
全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，深化能源結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，彰顯山清水秀美麗之地的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美。
第一節(jié) 構建清潔低碳能源體系
控制煤炭消費總量。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實現(xiàn)全市煤炭消費總量及比重持續(xù)下降。加強煤炭清潔利用，推進散煤治理，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油。嚴控燃煤、燃氣發(fā)電機組增長速度，淘汰達不到環(huán)保、能耗、安全等標準的燃煤機組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。
加快發(fā)展清潔能源和新能源。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等，讓清潔能源成為能源消費增量的主體。到2025年，非化石能源消費占比達到20%以上。持續(xù)推動涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，將重慶建成全國頁巖氣勘探開發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護綜合示范區(qū)。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，加快液化天然氣（LNG）推廣應用。增加市外清潔能源輸入。建設智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。
提升能源利用效率。進一步完善節(jié)能標準體系、能耗標識制度，加強標準實施的監(jiān)督。完善能源消費和強度“雙控”制度，嚴格實施節(jié)能評估審查制度，加強事中事后監(jiān)管，保障合理用能，限制過度用能。實施能效“領跑者”行動，給予“領跑者”資金獎勵或項目支持，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品應用，推動能效電廠試點。實施工業(yè)能效提升計劃，重點抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等耗能行業(yè)和年耗萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，實施鍋爐、電機等高耗能設備能效提升計劃。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型
深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動。把綠色化作為全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的重要基石，推進綠色化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)深度融合發(fā)展。全面推進綠色制造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。積極推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為核心任務，推廣集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術推廣機制。大力發(fā)展綠色服務業(yè)，促進商貿(mào)物流、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
利用綜合標準淘汰落后產(chǎn)能。對達不到強制性能耗限額標準的產(chǎn)能，依法責令整改或關停退出。對超過污染物排放標準、超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關閉。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法報批關停退出。對安全生產(chǎn)條件達不到法律法規(guī)和相關標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法關閉。深化“騰籠換鳥”，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。持續(xù)鞏固散亂污企業(yè)集中整治成果，防止死灰復燃。
落實生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定。落實《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄、環(huán)境保護綜合名錄、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入等規(guī)定，堅決管控高耗能、高排放項目。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求外，禁止在工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，規(guī)范環(huán)境影響報告書技術評估，優(yōu)化環(huán)評審批流程，拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。完善重大項目環(huán)評審批服務機制，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，做好提前對接和跟蹤服務。
提高存量企業(yè)資源環(huán)境績效。依法將超標準超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進清潔生產(chǎn)。鼓勵其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，用更少的排放創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，構建綠色工業(yè)體系。
第三節(jié) 開展碳排放達峰行動
制定碳排放達峰行動方案。推動全市和重點行業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，制定明確的達峰目標、路線圖和實施方案，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開展碳達峰目標任務分解，指導工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)等重點領域制定專項碳達峰行動方案。加強碳達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保碳達峰目標如期實現(xiàn)。推動鋼鐵、建材、有色、化工、電力等重點行業(yè)提出明確的碳達峰目標并制定專項行動方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰行動方案。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。
控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統(tǒng)計核算，編制全市溫室氣體排放清單，探索建立碳排放總量控制制度，開展重點企業(yè)溫室氣體排放普查試點。建立項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機制。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工藝過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣新能源車輛，加快充電基礎設施建設，提高營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例，逐步實施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度，大力支持交通運輸和建筑行業(yè)的節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣應用。加強煤層氣開采、污水處理、垃圾填埋等重點行業(yè)和領域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。
建設低碳發(fā)展示范城市。制定地方低碳技術規(guī)范和標準，推行產(chǎn)品碳標準認證和碳標識制度。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，建設一批零碳示范園區(qū)，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國低碳發(fā)展先導示范區(qū)。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行開展綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市等項目合作。面向重點碳排放企業(yè)、第三方市場機構等群體開展應對氣候變化能力系列培訓。開展“全國低碳日”系列宣傳活動，倡導綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。
主動適應氣候變化。制定適應氣候變化實施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，提升應對未來氣候風險能力。提升極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。
第四節(jié) 推動“一區(qū)兩群”綠色發(fā)展
推動主城都市區(qū)高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設。保護好“四山”重要生態(tài)屏障，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，糾正民宿占林違建問題，擴大生態(tài)空間，提升中心城區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)。在主城都市區(qū)探索開展碳排放總量控制。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設。編制實施璧南河、大溪河、涪江、瀨溪河、臨江河、綦江河、瓊江、小安溪、御臨河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。把主城都市區(qū)全域劃入全市大氣污染重點控制區(qū)，探索推動合川區(qū)、永川區(qū)建設川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。建設市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心涪陵分中心、永川分中心，在涪陵區(qū)、永川區(qū)建設核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構，支持永川區(qū)創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，建設長江生態(tài)文明干部學院和長江生態(tài)環(huán)境學院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院），加快打造“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。推進西部（重慶）科學城梁灘河全流域綜合整治，著力打造高品質(zhì)生活宜居地。
推動渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設。提升萬州區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域輻射帶動作用，建設市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心萬州分中心、核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構，在萬州區(qū)開展“無廢城市”建設。在萬州區(qū)及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和補償、綠色金融等領域先行先試、盡快突破，引導人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚。將生態(tài)環(huán)境保護納入“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的合作范疇。編制實施湯溪河、大寧河、梅溪河、磨刀溪、渠溪河、汝溪河、黃金河、龍溪河、澎溪河、任市河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。把萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)劃入全市大氣污染重點控制區(qū)，探索推動萬州區(qū)建設川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。推動梁平區(qū)、墊江縣與四川毗鄰地區(qū)共建明月山綠色發(fā)展示范帶。支持開州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設示范區(qū)縣，爭取每年向國家申報1—2個。研究建立大巴山國家公園。
推動渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設。提升黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域輻射帶動作用，建設市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心黔江分中心，在黔江區(qū)、武隆區(qū)開展“無廢城市”建設。編制實施阿蓬江、酉水河、郁江、龍河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。深入推進秀山縣電解錳、石柱縣鉛鋅礦渣場及尾礦庫整治。支持石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設示范縣。制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術指南，助推生態(tài)旅游發(fā)展。
第五節(jié) 加快科技創(chuàng)新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化重難點領域的技術攻關。圍繞減污降碳協(xié)同增效、推動綠色低碳發(fā)展的目標，提升科技創(chuàng)新能力，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強。堅持以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的成果導向，營造“近悅遠來”的良好氛圍，集聚一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新攻堅克難的“塔尖”人才和跨區(qū)域、跨學科、跨體制的領軍型技術“塔尖”團隊。在碳達峰與促進綠色發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)健康評估與修復、大氣污染區(qū)域協(xié)同和成渝地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、山水林田湖草系統(tǒng)治理、三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)治理、環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧化決策監(jiān)管等重難點領域，以及解決群眾關心的突出環(huán)境問題上持續(xù)攻堅克難，并加強核心技術和設備裝備的探索和集成應用，掌握特征、摸清規(guī)律，注重以自然方式修復為主的理念，形成創(chuàng)新突破，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新技術成果誕生地。
推進環(huán)境治理的模式創(chuàng)新和重大項目示范。積極推進生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式試點，加強綠色基礎設施建設，推動生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式對流域、區(qū)域和污染地塊實施生態(tài)修復，統(tǒng)籌策劃實施一批生態(tài)環(huán)境領域重大工程示范項目，建立“理念創(chuàng)新+模式集優(yōu)+項目示范+成果推廣”環(huán)境治理路徑。強化環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新主體責任，充分發(fā)揮大型國有環(huán)保企業(yè)的龍頭引領作用，鼓勵民營環(huán)保企業(yè)做精做專，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各行業(yè)的產(chǎn)污企業(yè)自主創(chuàng)新設立研發(fā)平臺，自立自強解決自身環(huán)境污染問題，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實驗室，支持鼓勵高等院校、科研機構將實驗室前移到污染源或企業(yè)的實戰(zhàn)場，促進研究的關鍵核心技術、產(chǎn)品和成套裝備為解決難題發(fā)揮作用，鼓勵企業(yè)加強科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化能力建設，提升全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新效能示范地。
實施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。實施積極的財稅、金融扶持政策，落實重慶市《支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》，鼓勵金融機構加大綠色信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索建立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，推動實施“技術產(chǎn)權證券化”項目，支持初始型環(huán)保企業(yè)在證券交易中獲得更多融資。對企業(yè)基礎研究投入實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，探索將用能權、碳排放權、合同能源管理收益權、特許經(jīng)營收費權等納入融資質(zhì)押擔保范圍。深化環(huán)保首臺（套）重大技術裝備政策，支持環(huán)保技術轉(zhuǎn)化應用，加大對民營企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新策源地。
引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會、商會、科研機構等研究發(fā)布重點領域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用評價體系，加強行業(yè)自律。倡導質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，加大生態(tài)環(huán)境技術和生態(tài)環(huán)境效果評分權重。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
專欄3 應對氣候變化重大工程
1．重點行業(yè)二氧化碳排放達峰行動。實施開州水泥有限公司篦冷機節(jié)能改造及煤粉燃燒器改造等7個工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳改造項目。實施2個水泥企業(yè)CCS（碳捕獲與封存）示范試點。在忠縣建設二氧化碳捕集項目（年捕集量5萬噸），在萬州區(qū)、合川區(qū)、忠縣等地區(qū)建設光伏發(fā)電及儲能裝置。既有建筑綠色化改造面積新增500萬平方米，可再生能源建筑應用面積新增300萬平方米，建設近零、零碳建筑示范項目60萬平方米以上。
２．碳排放監(jiān)控預警能力建設工程。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和氣象監(jiān)測觀測站點，探索開展以二氧化碳為主的城市溫室氣體濃度監(jiān)測。在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點。在氟化工行業(yè)開展含氫氯氟烴（HCFCs）在線監(jiān)測試點。
３．應對氣候變化試點示范重點工程。實施3—4個低碳區(qū)縣建設試點，高標準創(chuàng)建2—3個低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設3個近零碳排放區(qū)示范項目。實施來福士等綜合商業(yè)體綠色示范工程。開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)建設試點。實施氣候變化背景下三峽地區(qū)致洪暴雨災害風險防范應對示范項目。實施重慶三峽氣候經(jīng)濟示范帶建設項目。
４．應對氣候變化能力提升工程。建設“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)運營機構、應對氣候變化投融資產(chǎn)業(yè)促進中心，強化應對氣候變化要素保障。開展重點企業(yè)碳排放普查，開發(fā)碳排放大數(shù)據(jù)平臺。實施出口外貿(mào)企業(yè)碳標記。
