《廣州市污水系統(tǒng)總體規(guī)劃（2021-2035）》
廣州市水務(wù)局關(guān)于公開征求《廣州市污水系統(tǒng)總體規(guī)劃（2021-2035）》（公開征求意見稿）意見的公告
為鞏固優(yōu)化我市城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)及管理效能，持續(xù)優(yōu)化污水治理系統(tǒng)，廣州市水務(wù)局組織編制了《廣州市污水系統(tǒng)總體規(guī)劃（2021-2035）》。為了讓公眾充分了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)公開征求公眾意見。請公眾對該成果報(bào)告提出寶貴的意見和建議，以便我局進(jìn)一步修改和完善。
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意見收集方式：
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廣州市水務(wù)局
2022年1月29日
廣州市污水系統(tǒng)總體規(guī)劃（2021-2035）（公開征求意見稿）
目 錄
1 總 論................................................. 2
1.1 總則................................................. 2
1.2 規(guī)劃范圍................................................. 2
1.3 規(guī)劃年限................................................. 2
1.4 規(guī)劃目標(biāo)................................................. 2
2 污水處理系統(tǒng)規(guī)劃 ................................................. 4
2.1 總體規(guī)劃................................................. 4
2.2 中心六區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃................................................. 4
2.3 黃埔區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃................................................. 4
2.4 番禺區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃................................................. 5
2.5 南沙區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃.................................................5
2.6 花都區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃.................................................5
2.7 從化區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃.................................................6
2.8 增城區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃.................................................6
3 農(nóng)村污水規(guī)劃.................................................7
3.1 農(nóng)村污水處理規(guī)劃.................................................7
3.2 農(nóng)村污水管理規(guī)劃.................................................7
4 污泥處理與處置規(guī)劃.................................................8
4.1 污泥處理處置規(guī)劃.................................................8
4.2 通溝余泥處理處置規(guī)劃.................................................8
5 污水再生利用規(guī)劃.................................................9
6 用地規(guī)劃.................................................10
7 排水管理規(guī)劃.................................................11
7.1 規(guī)劃管理措施.................................................11
7.2 建設(shè)管理措施.................................................11
7.3 運(yùn)維管理措施.................................................11
7.4 長效機(jī)制.................................................11
1 總 論
1.1 總則
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019）《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021~2035 年）》（在編）及《廣州市城市污水治理總體規(guī)劃（2009 版）》，結(jié)合廣州市污水治理工程建設(shè)發(fā)展需要，特制定《廣州市污水系統(tǒng)總體規(guī)劃（2021-2035 年）》。
1.2 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為廣州市市域范圍，包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)共 11 個(gè)行政區(qū)，總面積 7434.40 km2。2020 年城市建成區(qū)總面積為 1351 km2。
1.3 規(guī)劃年限
規(guī)劃年限與《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》的年限一致。
分三階段：
近期年限：2025 年
遠(yuǎn)期年限：2035 年
基準(zhǔn)年：2020 年
1.4 規(guī)劃目標(biāo)
（1）城鎮(zhèn)污水治理目標(biāo)
至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)固本清源、慧管互聯(lián)的水污染治理格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水收集處理設(shè)施，高質(zhì)量創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)單元，構(gòu)建“智慧水務(wù)”排水管理藍(lán)圖，構(gòu)建系統(tǒng)互聯(lián)互通提升城市治污韌性和包容性。
（2）農(nóng)村污水治理目標(biāo)
因地制宜推進(jìn)農(nóng)污設(shè)施升級改造，繼續(xù)完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集全處理，推進(jìn)農(nóng)村污水就地再生利用。
（3）污泥處理系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)
污泥處理處置的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化；鼓勵(lì)回收和利用污泥中的能源和資源。堅(jiān)持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達(dá)到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。
（4）再生水規(guī)劃目標(biāo)
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，秉持“節(jié)水即治污”的理念，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用為主要途徑，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。到 2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
2 污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
2.1 總體規(guī)劃
廣州市共劃分 61 個(gè)污水處理系統(tǒng)。其中中心城區(qū)（老六區(qū)）分為 12個(gè)污水處理系統(tǒng)，黃埔區(qū)（不含大沙地）劃分為 9 個(gè)污水處理系統(tǒng)，番禺區(qū)分為 7 個(gè)污水處理系統(tǒng)，南沙區(qū)分為 14 個(gè)污水處理系統(tǒng)，花都區(qū)分為6 個(gè)污水處理系統(tǒng)，從化區(qū)分為 6 個(gè)污水處理系統(tǒng)，增城區(qū)分為 6 個(gè)污水處理系統(tǒng)，以及白云國際機(jī)場。廣州市現(xiàn)有污水處理廠規(guī)模 773.8 萬 m3 /d，污水處理廠 63 座。規(guī)劃2025 年污水處理廠總規(guī)模 885.3 萬 m3 /d，污水處理廠 71 座；規(guī)劃 2035年污水處理廠（凈水站）總用地規(guī)模 1369.0 萬 m3 /d，污水處理廠（凈水站）96 座。
2.2 中心六區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
廣州市中心六區(qū)規(guī)劃 2025 年污水處理廠共 14 座，污水處理廠總規(guī)模506 萬 m3 /d；規(guī)劃 2035 年污水處理廠（凈水站）共 26 座，污水處理廠控制用地總規(guī)模 644 萬 m3 /d（含結(jié)合城市更新配套凈水站）；規(guī)劃期完成大觀東泵站配套進(jìn)廠管、花地河西側(cè)污水主干管、健康城系統(tǒng)主干管及轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)工程等多項(xiàng)污水主管建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)系統(tǒng)污水量增加情況配套新、擴(kuò)建污水泵站。
2.3 黃埔區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
黃埔區(qū)規(guī)劃 2025 年污水處理廠共 10 座，污水處理廠總規(guī)模 69.0 萬m3 /d；規(guī)劃 2035 年污水處理廠共 10 座污水處理廠控制用地總規(guī)模 116 萬m3 /d。規(guī)劃期完成新建聯(lián)華路污水主干管、新建永安大道污水主干管、新建南崗河兩側(cè)污水主干管等多項(xiàng)污水主管建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)系統(tǒng)污水量增加情況配套新、擴(kuò)建污水泵站。
2.4 番禺區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
番禺區(qū)規(guī)劃 2025 年污水處理廠共 10 座，污水處理廠總規(guī)模 115.0 萬m3 /d；規(guī)劃 2035 年污水處理廠共 17 座（含結(jié)合城市更新規(guī)劃配套建設(shè)凈水站），污水處理廠控制用地總規(guī)模 170.2 萬 m3 /d。規(guī)劃期完成富怡路污水管、廣州南站凈水廠進(jìn)水干管、南大干線至大石凈水廠（東新高速段）污水主干管工程等多項(xiàng)污水主管建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)系統(tǒng)污水量增加情況配套新、擴(kuò)建污水泵站。
2.5 南沙區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
南沙區(qū)規(guī)劃 2025 年污水處理廠共 12 座，污水處理廠總規(guī)模 46.3 萬m3 /d；規(guī)劃 2035 年污水處理廠共 14 座，污水處理廠控制用地總規(guī)模 157.4萬 m3 /d。規(guī)劃期完成鳳凰大道污水主干管、小虎北一路~小虎北三路污水主干管、珠江大道污水管道工程等多項(xiàng)污水主管建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)系統(tǒng)污水量增加情況配套新、擴(kuò)建污水泵站。
2.6 花都區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
花都區(qū)規(guī)劃2025年污水處理廠共9座，污水處理廠總規(guī)模66.1萬m3 /d；規(guī)劃2035年污水處理廠共12座，污水處理廠控制用地總規(guī)模137.9萬m3 /d。規(guī)劃期完成鳳凰大道污水主干管、小虎北一路~小虎北三路污水主干管、紅棉大道污水調(diào)度干管工程等多項(xiàng)污水主管建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)系統(tǒng)污水量增加情況配套新、擴(kuò)建污水泵站。
2.7 從化區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
從化區(qū)規(guī)劃2025年污水處理廠共9座，污水處理廠總規(guī)模21.9萬m3 /d；規(guī)劃2035年污水處理廠共10座，污水處理廠控制用地總規(guī)模47.1萬m3 /d。規(guī)劃期完成G105國道太平3#泵站配套污水管、西湖片區(qū)G106污水干管、北星路污水干管等多項(xiàng)污水主管建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)系統(tǒng)污水量增加情況配套新、擴(kuò)建污水泵站。
2.8 增城區(qū)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃
增城區(qū)規(guī)劃2025年污水處理廠共7座，污水處理廠總規(guī)模61.1萬m3/；規(guī)劃2035年污水處理廠共7座，污水處理廠控制用地總規(guī)模96.4萬m3 /d。規(guī)劃期完成夏街大道污水轉(zhuǎn)輸干管等多項(xiàng)污水主管建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)系統(tǒng)污水量增加情況配套新、擴(kuò)建污水泵站。
3 農(nóng)村污水規(guī)劃
3.1 農(nóng)村污水處理規(guī)劃
根據(jù)農(nóng)村污水處理模式規(guī)劃，結(jié)合城市更新方案建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，近期規(guī)劃農(nóng)村污水處理能力13.97萬m3 /d。遠(yuǎn)期部分農(nóng)村納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)后規(guī)劃農(nóng)村污水處理能力11.35萬m3 /d。
3.2 農(nóng)村污水管理規(guī)劃
隨著城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善，接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的農(nóng)村或者農(nóng)村片區(qū)將會(huì)逐年增加，規(guī)劃對此部分農(nóng)村或者農(nóng)村片區(qū)分期納入我市城鎮(zhèn)污水收集處理及防洪排澇系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)排水一體化建設(shè)進(jìn)程，規(guī)劃開展提質(zhì)增效、內(nèi)澇點(diǎn)整治等相關(guān)工作，重點(diǎn)國考斷面周邊區(qū)域、飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域范圍優(yōu)先按照提質(zhì)增效、雨污分流改造、老舊設(shè)施整改等要求提升改造，持續(xù)提高我市農(nóng)污治理水平。對未接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的農(nóng)村或者農(nóng)村片區(qū)，在2020年實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋治理的基礎(chǔ)上，加快建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維管理體系，堅(jiān)持建管并重，確保長效運(yùn)行。
近期形成相對完善的以市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)街為落實(shí)主體、行政村為日常運(yùn)維管理主體、維管單位為技術(shù)服務(wù)主體的農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維管理體系，實(shí)現(xiàn)已建農(nóng)污設(shè)施有明確的負(fù)責(zé)人員及運(yùn)維資金來源，建立自行監(jiān)測及監(jiān)督性抽測制度，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局，建成更加穩(wěn)定的農(nóng)污設(shè)施綜合管理體系，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管逐步推廣加裝處理設(shè)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)在線監(jiān)管平臺，充分利用智能化、信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并跟進(jìn)處理。
4 污泥處理與處置規(guī)劃
4.1 污泥處理處置規(guī)劃
本規(guī)劃污泥處理處置可執(zhí)行“廠內(nèi)干化減量化+焚燒”技術(shù)路線，以滿足協(xié)同焚燒和單獨(dú)焚燒處理處置需求、優(yōu)化調(diào)整污水處理廠內(nèi)干化工藝為原則，選擇合適的干化污泥出廠含水率；同時(shí)，積極探索適合廣州市發(fā)展的多元化、多渠道綜合利用污泥處理處置方式，拓寬技術(shù)路徑。根據(jù)我市市域范圍大的特點(diǎn)，中心城區(qū)以焚燒為主，兼顧建材利用、土地利用等處置出路；鼓勵(lì)外圍污水處理規(guī)模小，污泥產(chǎn)量低的污水廠采取多元化污泥處理處置路線，建立健全污泥處理處置體系和體制機(jī)制。
4.2 通溝余泥處理處置規(guī)劃
通溝余泥處理采用淘洗等處理工藝將通溝余泥分離為成為相對單一、穩(wěn)定的成分，分離出的渣料產(chǎn)物根據(jù)物理性質(zhì)進(jìn)行資源化利用。同時(shí)鼓勵(lì)主動(dòng)適應(yīng)科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保綠色節(jié)能的新工藝、新技術(shù)。規(guī)劃以廣州市各個(gè)排水公司管理范圍為基礎(chǔ)，劃分各個(gè)通溝余泥系統(tǒng)，優(yōu)先考慮凈水廠、雨污水泵站用地進(jìn)行配套建設(shè)，原則上中心城區(qū)規(guī)劃四個(gè)通溝余泥站，其他區(qū)至少規(guī)劃一區(qū)一站。
5 污水再生利用規(guī)劃
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，以生態(tài)補(bǔ)水為主，道路綠地澆灑等城市雜用水為輔，鼓勵(lì)工業(yè)用水等其他類型再生水利用，到2035年形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。目前全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用主要以河涌生態(tài)補(bǔ)水為主，部分廠區(qū)回用（生產(chǎn)回用、綠化回用、道路澆灑）及廠外工業(yè)洗滌水。近期2025年全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用規(guī)劃主要以河涌生態(tài)補(bǔ)水為主，廠區(qū)自用主要是生產(chǎn)回用、綠化回用及廠外工業(yè)洗滌水。遠(yuǎn)期2035年全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用規(guī)劃主要以河涌生態(tài)補(bǔ)水為主，廠區(qū)自用主要是生產(chǎn)回用、綠化回用為輔，鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域污水再生利用，根據(jù)污水資源化利用的方式配建加壓泵站及輸送管網(wǎng)。
6 用地規(guī)劃
在現(xiàn)狀調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，通過與現(xiàn)行廣州市城市總體規(guī)劃、現(xiàn)行三線、現(xiàn)行廣州市土地利用總體規(guī)劃，以及市屬各現(xiàn)行區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，對《污水總規(guī)》確定的設(shè)施用地進(jìn)行選址落地，并作為廣州市及市屬各區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，以及下一階段相關(guān)片區(qū)和地塊控制性規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。
本次規(guī)劃最終推薦新增用地需求的設(shè)施158宗，總面積591.35萬平方米。包括污水處理設(shè)施（含廠、站）用地61宗，泵站設(shè)施用地67宗，污泥處理設(shè)施2宗，應(yīng)急搶險(xiǎn)基地28宗。
污水總規(guī)的選址需求建議盡快分級納入在編的市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃，一方面落實(shí)用地需求和相應(yīng)的建設(shè)指標(biāo)，另一方面作為下階段各類專項(xiàng)規(guī)劃編制或修編的依據(jù)。成果應(yīng)同步納入在線業(yè)務(wù)平臺并部門聯(lián)動(dòng)，作為水務(wù)部門實(shí)施具體項(xiàng)目的選址依據(jù)，規(guī)劃部門片區(qū)控規(guī)編制或進(jìn)行控規(guī)調(diào)整時(shí)布局污水設(shè)施的依據(jù)，市屬相關(guān)職能部門進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)審的審查依據(jù)。
7 排水管理規(guī)劃
7.1 規(guī)劃管理措施
建立完善片區(qū)規(guī)劃管理、地塊開發(fā)出讓管理審批制度，在規(guī)劃層面上落實(shí)水務(wù)排水規(guī)劃要點(diǎn)及相關(guān)要求。
7.2 建設(shè)管理措施
為指導(dǎo)排水工程建設(shè)，提升建設(shè)效率和保障項(xiàng)目安全，排水工程建設(shè)過程管理包括項(xiàng)目前期方案及設(shè)計(jì)管理、施工圖審查管理、嚴(yán)格把控施工組織管理、質(zhì)量進(jìn)度管理、竣工驗(yàn)收管理等。
7.3 運(yùn)維管理措施
通過鞏固污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、推進(jìn)智慧排水系統(tǒng)建設(shè)、開展排水片區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)管理、推進(jìn)排水管理進(jìn)單元、加強(qiáng)排水管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提升農(nóng)村污水管理水平等途徑，全面提升排水系統(tǒng)的運(yùn)維管理能力。
7.4 長效機(jī)制
（1）繼續(xù)開展排水戶分級分類管理；
（2）繼續(xù)規(guī)范小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施管理；
（3）提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量、健全管網(wǎng)運(yùn)維機(jī)制；
（4）推動(dòng)處理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
