《連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
2021年12月
序 言
“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，持續(xù)推進(jìn)美麗連云港建設(shè)，加快在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”的關(guān)鍵時(shí)期。為深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)連云港市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)連云港市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，奮力推動(dòng)連云港市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。本規(guī)劃是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié)“十三五”取得的成效
“十三五”以來(lái)，連云港市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線(xiàn)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得突破性進(jìn)展、歷史性成就，交出一份可圈可點(diǎn)的“綠色答卷”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著。2020年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81.1%，比2015年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度為37微克/立方米，較2015年下降了28.8%，兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)最優(yōu)水平。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，地表水國(guó)、省考斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例分別達(dá)到100%和81.8%，15條入海河流斷面水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類(lèi)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超額完成省下達(dá)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)總量增加50%的情況下，主要污染物排放總量仍持續(xù)下降，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮七項(xiàng)主要污染物排放量分別較2015年下降了30.1%、28.0%、33.7%、15.3%、15.9%、12.1%、11.2%，全面完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
源頭治理管控成效凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2015年的13.1：44.4：42.5調(diào)整為2020年的11.8：41.9：46.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高近4個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)40%，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化態(tài)勢(shì)逐步呈現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)趨于合理，2020年能源消費(fèi)總量控制在1437.71萬(wàn)噸標(biāo)煤，超額完成“十三五”能耗總量增量控制目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到12.6%。節(jié)能降耗力度持續(xù)加大，單位GDP能耗較2015年下降18%以上，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車(chē)9299輛、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)7000余輛、國(guó)Ⅲ及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車(chē)1348輛；新能源和清潔能源公交車(chē)占比達(dá)97.1%，居全省前列。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)卓有成效。扎實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)473家，關(guān)?；て髽I(yè)226家，化解船舶產(chǎn)能50萬(wàn)載重噸。拆解石梁河水庫(kù)“三無(wú)”采砂船1800余艘，一舉終結(jié)無(wú)序采砂亂象。全面推進(jìn)火電、鋼鐵企業(yè)超低排放改造，完成工業(yè)爐窯整治243臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治289家、清潔原料替代255家。建成岸電設(shè)施34套，港口及內(nèi)河航運(yùn)碼頭基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。完成949個(gè)行政村污水治理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達(dá)到66%，超額完成治理任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖污染治理不斷加強(qiáng)，糞污綜合利用率達(dá)到98%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。新建污水管網(wǎng)800公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力22萬(wàn)立方米/天，污水處理率達(dá)到94.48%以上。危險(xiǎn)廢物處置能力由0.9萬(wàn)噸/年提升至12.29萬(wàn)噸/年，處置能力增長(zhǎng)12倍。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)不斷加強(qiáng)。以“應(yīng)保盡?！睘榛驹瓌t，劃定77塊生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，較2013年生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域總面積增加了55.74平方公里，占全市國(guó)土面積的23.18%。積極開(kāi)展破損山體生態(tài)修復(fù)，完成東疏港中云臺(tái)山路塹整治、墟溝林場(chǎng)黃草溝關(guān)閉塘口治理等項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠。系統(tǒng)開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，在全省率先實(shí)現(xiàn)生物多樣性調(diào)查區(qū)域全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)森林城市創(chuàng)建，發(fā)布實(shí)施公園城市、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)行動(dòng)方案，加快推進(jìn)臨洪河口省級(jí)濕地公園建設(shè)，新建濕地保護(hù)小區(qū)5個(gè)，自然濕地保護(hù)率提高到50%。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，偽虎鯨、四腮鱸魚(yú)重返海州灣和灌河口，臨洪河口、青口河濕地等成為候鳥(niǎo)天堂。積極開(kāi)展藍(lán)色海灣整治，成為全省唯一入選國(guó)家“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”城市。
生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，成功獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市、綠化模范城市，獲批第二批國(guó)家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)地區(qū)，花果山被正式命名為國(guó)家地質(zhì)公園，贛榆區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，東海縣、連云區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)成31個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和16個(gè)生態(tài)文明示范村。建成國(guó)際生態(tài)“綠旗”學(xué)校8所，國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校9所、省級(jí)綠色學(xué)校35所、市級(jí)綠色學(xué)校56所、市級(jí)生態(tài)文明特色學(xué)校102所，省級(jí)綠色社區(qū)3家、市級(jí)綠色社區(qū)92家，“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建水平居全省前列。
環(huán)境治理體系日益優(yōu)化。在全國(guó)率先開(kāi)展地級(jí)市戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和“三線(xiàn)一單”管理試點(diǎn)，支撐服務(wù)石化基地等重大項(xiàng)目落地實(shí)施，獲評(píng)省十佳環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新項(xiàng)目?！昂娱L(zhǎng)+流域長(zhǎng)”制獲得國(guó)家河長(zhǎng)辦推廣，“灣長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)在全省推行，空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度全省首創(chuàng)。以創(chuàng)新思維在105個(gè)行政村推行“生態(tài)+扶貧”秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)民生和生態(tài)共贏。建立健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全國(guó)率先、省內(nèi)首家成立生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。出臺(tái)《連云港市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與公安、檢察部門(mén)建立聯(lián)合辦案機(jī)制。成立灌河流域環(huán)境資源法庭，成為全省首家在流域生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)集中管轄的環(huán)境資源法庭。探索實(shí)施以生態(tài)功能區(qū)為單位的江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制，創(chuàng)造性提出“專(zhuān)門(mén)化審判+修復(fù)性司法”新路，成為江蘇乃至全國(guó)環(huán)境資源司法實(shí)踐走在前的“藍(lán)本”。高效率完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理改革，在省內(nèi)率先推行生態(tài)環(huán)境部門(mén)縣（區(qū)）局長(zhǎng)輪崗交流新機(jī)制。
監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力全面提升。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)加大“雙隨機(jī)”檢查、交叉互查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件3412件、處罰金額超3.2億元。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管行為，制定連云港市環(huán)境執(zhí)法流程圖、防范措施47條和工作制度辦法7項(xiàng)，印制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作更加公開(kāi)透明、公正高效。組織開(kāi)展化工園區(qū)整治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，“兩灌”化工園區(qū)關(guān)閉退出企業(yè)達(dá)到70%以上。建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全市建成涵蓋地表水、飲用水、地下水、土壤、海洋、環(huán)境空氣、噪聲和核與輻射等8個(gè)方面的例行環(huán)境監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)，省內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)街PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全覆蓋。全省率先建成環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，集成污染源在線(xiàn)監(jiān)控等20余個(gè)部、省下發(fā)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和智能分析，基本形成全市環(huán)保系統(tǒng)“一張網(wǎng)”辦公。
表1 連云港市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況
注：*五年累計(jì)；**根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)），經(jīng)省政府統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整后，連云港市國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積占國(guó)土面積比例為2.73%，生態(tài)空間管控區(qū)域面積占國(guó)土面積比例為22.37%，扣除重疊區(qū)域面積后全市生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域面積占國(guó)土面積比例為23.18%（陸域國(guó)土面積按7455.69平方公里計(jì)算）；省政府2013年發(fā)布的《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》廢止。
第二節(jié)存在的主要問(wèn)題
結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出。全市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)突出，環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)重、強(qiáng)度高，非化石能源消費(fèi)占比（12.6%）較全國(guó)平均水平（15.3%）相差2.7個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗（0.467噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）高出全省平均水平（0.342噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）36%，單位工業(yè)增加值能耗（1.249噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）也遠(yuǎn)高于全省平均水平，以石化化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高碳鎖定”特征鮮明。污染排放仍處于高位水平，2020年以全省6%的污染物排放量，只創(chuàng)造了全省3%的經(jīng)濟(jì)總量。
環(huán)境質(zhì)量改善成果脆弱。PM2.5年均濃度（37微克/立方米）超出二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)微克/立方米，高于同處沿海地區(qū)的南通（34微克/立方米）和鹽城（33微克/立方米）。臭氧濃度持續(xù)超標(biāo)，超標(biāo)范圍介于1.88%-5.63%，已經(jīng)逐步成為制約空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因子。雖然2020年入海河流全部達(dá)到考核要求，但部分?jǐn)嗝嬖戮等耘紶柍霈F(xiàn)劣V類(lèi)，大板跳閘水質(zhì)劣于2019年同期。氟化物、總磷等污染物超標(biāo)導(dǎo)致歡墩南、水庫(kù)東南、壩前省考斷面水質(zhì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)省考斷面數(shù)量大幅增加，達(dá)標(biāo)難度加大。
保障環(huán)境安全壓力仍然較大。河流型水源地占比較高，與水庫(kù)、地下水及湖泊相比，缺乏有效安全屏障，風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力相對(duì)薄弱。水源地水質(zhì)超標(biāo)情況仍然存在，“十三五”期間，灌云縣叮當(dāng)河、灌南縣北六塘河、徐圩新區(qū)善后河、塔山水庫(kù)等水源地均出現(xiàn)不同程度超標(biāo)。全市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)數(shù)量較多、分布廣泛，部分園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置能力不足，化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。尤其是“兩灌”化工園區(qū)關(guān)停企業(yè)化工廢水積存、化工設(shè)備拆除等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，部分化工企業(yè)環(huán)境安全管理意識(shí)仍然較差。
環(huán)境治理基礎(chǔ)能力有待提升。污水處理能力不足，部分城市污水處理廠(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，管道破損滲漏、雨污分流不到位、汛期溢流污染等問(wèn)題突出，農(nóng)村生活污水收集率偏低，污水收集處置系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善?；鶎右痪€(xiàn)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和應(yīng)急能力偏弱，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，高層次專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏。水、聲等生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率不高，污染溯源能力還不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控智能化、信息化水平有待提升。
第三節(jié) “十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、存在機(jī)遇
生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力持續(xù)加強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作；黨的十九大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)；2020年9月以來(lái)，總書(shū)記先后在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、氣候雄心峰會(huì)等會(huì)議上，向世界作出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大宣示。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南，新的碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的重要推手，這為連云港全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明前進(jìn)方向。
多重戰(zhàn)略疊加釋放綠色發(fā)展合力。連云港市是“一帶一路”交匯點(diǎn)強(qiáng)支點(diǎn)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和新亞歐大陸橋東方起點(diǎn)、國(guó)家七大石化基地之一，同時(shí)也是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略覆蓋區(qū)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮提供了重要契機(jī)，連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)地位更加突出，在呼應(yīng)中部崛起、帶動(dòng)西部發(fā)展方面將發(fā)揮更大作用。多重政策紅利的加速釋放，為連云港發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐，也為連云港綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步前景，在“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”中展現(xiàn)連云港的擔(dān)當(dāng)作為。
美麗連云港進(jìn)入全面推進(jìn)階段。黨的十九大報(bào)告將美麗中國(guó)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。省委十三屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實(shí)踐，高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，努力打造美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)樣板。連云港市近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠色發(fā)展能力穩(wěn)步提升，獲批國(guó)家衛(wèi)生城市、綠化模范城市，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。市委十二屆十次全會(huì)提出將美麗連云港建設(shè)作為一項(xiàng)立足當(dāng)下、著眼未來(lái)、系統(tǒng)謀劃的重大決策部署，這為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境承載能力有所不足?！笆奈濉逼陂g，千億石化項(xiàng)目投產(chǎn)，聚力構(gòu)建石化全產(chǎn)業(yè)鏈，石化化工行業(yè)占比將快速提升，石化化工行業(yè)仍是支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基石，高耗能行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)石化能源消費(fèi)存在剛性需求，能源消費(fèi)高碳化趨勢(shì)更為凸顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在。“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)我市意義重大，打贏碳達(dá)峰碳中和的硬仗對(duì)我市發(fā)展提出了更高的要求。而作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展任務(wù)更顯緊迫和繁重，化工行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理能力提升等工作任重道遠(yuǎn)。
多類(lèi)型、多領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交疊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入攻堅(jiān)期。區(qū)域性、積累性、復(fù)合型污染問(wèn)題仍較為突出。過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注的顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境問(wèn)題仍待下大力氣解決，關(guān)注不夠的地下水污染、碳排放總量大強(qiáng)度高等環(huán)境問(wèn)題將逐漸凸顯。生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，應(yīng)對(duì)難度加大。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造、熱電和鋼鐵等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放的情況下，末端治理的空間日益收窄，治理的邊際效益不斷降低，對(duì)加快推進(jìn)源頭治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
后疫情時(shí)代不確定因素增多，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生“沖擊”。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情促使大變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，各種不穩(wěn)定不確定因素增多。連云港作為港口城市，也受到外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，受各種不穩(wěn)定不確定因素影響，地方財(cái)政收入的不確定性可能導(dǎo)致政府環(huán)保投入降低，企業(yè)用于生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、治污設(shè)施運(yùn)行等資金也難以得到有效保障。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，更是全面推進(jìn)“美麗連云港”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。連云港必須始終保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)定力，深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，更好地扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重大責(zé)任，把美麗連云港打造成為全省生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿和示范。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、牢固樹(shù)立新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為根本遵循和戰(zhàn)略指引，以美麗連云港建設(shè)為總目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，持續(xù)加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，充分展現(xiàn)連云港山海之美、生態(tài)之美、城鄉(xiāng)之美，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新港城、實(shí)現(xiàn)連云港在新時(shí)代的“后發(fā)先至”奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)源頭治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和能源綠色低碳發(fā)展。
系統(tǒng)謀劃，問(wèn)題導(dǎo)向。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和短板，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)統(tǒng)籌、應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
改革創(chuàng)新，彰顯特色。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變治理方式，激勵(lì)約束并舉，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建具有連云港特色的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。
全民參與，共治共享。有效規(guī)范引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成多元主體參與及多方互動(dòng)的“共享共治”生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
遠(yuǎn)景目標(biāo)：展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成美麗江蘇的連云港樣板。
“十四五”總體目標(biāo)：到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，美麗連云港建設(shè)取得積極成效。
——綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局總體形成。市域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，資源環(huán)境配置更加合理，利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)任務(wù)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量全面改善，PM2.5平均濃度降至33微克/立方米及以下，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國(guó)考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例提高至86.4%及以上，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。
——生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備。
——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域面積只增不減，河湖生態(tài)功能明顯恢復(fù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好，生物多樣性得到有效保護(hù)，林木覆蓋率保持在26.5%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%，大陸自然岸線(xiàn)保有率達(dá)到35%以上。
——生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。
表2 連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)
注：1、“十四五”期間，大氣國(guó)控站點(diǎn)由4個(gè)增加到7個(gè)。
2、“十四五”期間，地表水國(guó)考斷面從6個(gè)增加至22個(gè)；省考斷面從22個(gè)增加到45個(gè)。
3、近岸海域和重點(diǎn)海灣優(yōu)良水質(zhì)比例，考核目標(biāo)以面積法統(tǒng)計(jì)，其中連云港近岸海域面積底數(shù)為7516平方千米。
4、“十四五”期間，地下水環(huán)境質(zhì)量省考點(diǎn)位由3個(gè)增加至6個(gè)，國(guó)考點(diǎn)位數(shù)量不變；2020年現(xiàn)狀值以“十三五”期間10個(gè)國(guó)、省考點(diǎn)位值計(jì)算。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
將碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，提高適應(yīng)氣候變化能力，實(shí)現(xiàn)從末端治理向末端治理與源頭治理并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一、開(kāi)展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)
強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值引領(lǐng)導(dǎo)向。全面落實(shí)國(guó)家、省下達(dá)的溫室氣體排放約束性目標(biāo)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)?？茖W(xué)編制連云港市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰時(shí)間、目標(biāo)、路線(xiàn)圖和落實(shí)方案，能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)達(dá)峰方案，推進(jìn)電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放按時(shí)序達(dá)峰，鼓勵(lì)其他行業(yè)盡早制定峰值目標(biāo)及達(dá)峰路線(xiàn)圖。到2025年，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)任務(wù)。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同減排。持續(xù)降低工業(yè)碳排放，嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)溫室氣體排放總量，開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進(jìn)等措施減少工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。到2025年，主要高能耗產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、管道、水運(yùn)等清潔運(yùn)能，加快發(fā)展內(nèi)河和遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建涵蓋蘇魯皖豫的海河聯(lián)運(yùn)體系。加快構(gòu)建綠色出行體系，加強(qiáng)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行交通網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提升公交換乘便捷性，提高城市綠色出行比例。到2025年，多式聯(lián)運(yùn)方式廣泛應(yīng)用，水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比接近41%。加快綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和采信應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化裝修。實(shí)施“綠屋頂”計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能光電技術(shù)應(yīng)用。到2025年，新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積1000萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%，其中二星級(jí)以上綠色建筑達(dá)到50%以上。
深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，以徐圩新區(qū)、連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，推進(jìn)低碳園區(qū)建設(shè)；以鋼鐵、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)低碳企業(yè)建設(shè)；以新南街道、興業(yè)社區(qū)等綠色社區(qū)為載體，推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)；積極開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳醫(yī)院、低碳旅游等試點(diǎn)。選擇有條件的對(duì)象開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快探索形成符合我市自身特點(diǎn)的“零碳”發(fā)展模式。在電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)實(shí)施一批碳捕集試驗(yàn)示范項(xiàng)目。
加快推行碳排放權(quán)交易。落實(shí)國(guó)家和省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署，有序開(kāi)展全市重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保重點(diǎn)排放單位按期全部進(jìn)入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告或未按時(shí)足額清繳碳排放配額的實(shí)施嚴(yán)格處罰。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。聚焦電力、石化化工、鋼鐵、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，“一行一策”推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施智能化、綠色化改造。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。電力行業(yè)持續(xù)推進(jìn)煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組；石化化工行業(yè)加大化工園區(qū)規(guī)范化整治力度，加快化工產(chǎn)業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉(zhuǎn)變；鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，鼓勵(lì)綠色低碳冶煉技術(shù)運(yùn)用和冶煉裝備智能化改造，提高冶金產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，打造千萬(wàn)噸級(jí)特優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；建材行業(yè)推動(dòng)超低排放和技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系；包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。
打造綠色低碳化工園區(qū)。按照“四個(gè)世界一流”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)徐圩新區(qū)國(guó)際綠色石化基地建設(shè)，在贛榆、灌云、灌南化工園區(qū)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以高端石化產(chǎn)業(yè)集群為特色的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。加大基地綠色創(chuàng)新企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數(shù)字車(chē)間升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)一批綠色產(chǎn)品，到2025年，培育智能工廠(chǎng)5家以上，數(shù)字車(chē)間5家以上。推行高效率、低消耗、可循環(huán)、少排放的綠色生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展二氧化碳回收利用、資源化利用，積極構(gòu)建“化工廢棄物—新型化工材料”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)化工園區(qū)、企業(yè)余熱余壓利用、廢物交換利用和水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。到2025年，順利創(chuàng)建成為國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)鏈綠色制造體系，打造東中西區(qū)域合作交流綠色名片。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。強(qiáng)化綠色制造政策引導(dǎo)，實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，發(fā)揮綠色標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用，在石化、鋼鐵、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)從末端治理向前端延伸，達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)先水平，鼓勵(lì)支持綠色龍頭企業(yè)申請(qǐng)“江蘇精品”認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購(gòu)，強(qiáng)化全生命周期綠色管理。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及物流體系。
加快淘汰落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能。持續(xù)開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，規(guī)范“兩灌”化工園區(qū)發(fā)展。主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)新增電力、鋼鐵冶煉、水泥（熟料）、平板玻璃產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。集中整治鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和舉報(bào)核查。鞏固“散亂污”企業(yè)清理成果，落實(shí)“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動(dòng)態(tài)處置機(jī)制，確?！吧y污”動(dòng)態(tài)清零。
三、推進(jìn)清潔低碳現(xiàn)代能源體系建設(shè)
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。進(jìn)一步提高電煤使用比重，嚴(yán)格控制非電行業(yè)、單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下公用燃煤機(jī)組煤炭消費(fèi)量，除國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目外，不新增用煤項(xiàng)目。推動(dòng)煤炭消費(fèi)指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目?jī)A斜。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和能源綜合利用，實(shí)施煤炭消費(fèi)等量減量替代，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度。強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠(chǎng)能耗和排放監(jiān)控，實(shí)施火電行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)煤電機(jī)組到期關(guān)停，加快電煤清潔替代。堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣”，推進(jìn)清潔取暖工程。加大散煤治理力度，逐步推進(jìn)各縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)無(wú)散煤監(jiān)管常態(tài)化。2025年底前，基本淘汰65蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)大機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合，全面實(shí)現(xiàn)高污染燃料窯爐清潔替代。
大力發(fā)展清潔能源。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。加快水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核電等新能源開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)國(guó)信抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，多元化推動(dòng)太陽(yáng)能利用，大力發(fā)展分布式光伏，因地制宜開(kāi)展集中式光伏建設(shè)。加快推進(jìn)中核田灣200萬(wàn)千瓦灘涂光伏示范項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)30%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18%。實(shí)施“綠色車(chē)輪”計(jì)劃，推廣使用新能源、清潔能源車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械，加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。大力發(fā)展LNG動(dòng)力船舶，提升港口、船舶岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎(chǔ)上翻一番。
推進(jìn)能源高效利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，完善能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用。推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)區(qū)域能評(píng)制度改革，嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入。推進(jìn)能源梯級(jí)利用，開(kāi)展綜合能源系統(tǒng)試點(diǎn)。推動(dòng)?xùn)|海國(guó)家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)圍繞清潔能源使用、能效“領(lǐng)跑者”等方面，積極創(chuàng)建能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。探索用能預(yù)算管理，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
四、提升氣候治理綜合能力
加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與核算。整合現(xiàn)有與溫室氣體監(jiān)測(cè)有關(guān)的業(yè)務(wù)觀測(cè)網(wǎng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，推動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化編制市縣溫室氣體清單。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門(mén)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬登記制度。加快建立重點(diǎn)排放單位核算報(bào)告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化體系建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化水資源保障體系建設(shè)，增強(qiáng)和優(yōu)化區(qū)域水資源配置能力。發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物綠色防控技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)林業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。構(gòu)建適應(yīng)氣候變化能力強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海域海岸帶地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱度、風(fēng)險(xiǎn)度觀測(cè)預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，構(gòu)建海岸帶地區(qū)的災(zāi)害防范體系。提高人群適應(yīng)氣候變化能力，強(qiáng)化重大氣候突變誘發(fā)疾病管理，建立極端天氣敏感脆弱人群的疾病防控體系。建設(shè)極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援保障體系。
加強(qiáng)非二氧化碳排放控制。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，加大氟化工行業(yè)尾氣處理力度，改進(jìn)化肥硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣六氟化硫替代技術(shù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖建設(shè)，實(shí)施畜禽糞便沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電機(jī)秸稈固化成型與炭化等能源化工程，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用，在具備條件的填埋場(chǎng)建設(shè)甲烷收集利用設(shè)施。
增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開(kāi)展山體復(fù)綠、海島綠化、潮間帶植物種植、沿海地區(qū)植樹(shù)造林等行動(dòng)，推進(jìn)沿海防護(hù)林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)藍(lán)色海域。充分發(fā)揮灘涂濕地固碳作用，積極探索沿海灘涂困難立地條件下的造林技術(shù)，大幅增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
專(zhuān)欄1 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展重大工程
1.綠色制造示范工程。在石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持綠色龍頭企業(yè)申請(qǐng)“江蘇精品”認(rèn)證，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。到2025年，建成國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)2個(gè)，省級(jí)綠色工廠(chǎng)8個(gè)。積極推動(dòng)徐圩新區(qū)國(guó)際綠色石化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。探索廢鋼高效應(yīng)用技術(shù)，提高鑌鑫鋼鐵、興鑫鋼鐵、亞新鋼鐵廢鋼利用率，適時(shí)開(kāi)展零碳煉鋼技術(shù)攻關(guān)。
2.綠色低碳交通示范工程。建設(shè)徐圩新區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心、歐亞集裝箱（連云港）分撥中心、灌河港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)中心等多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)工程。持續(xù)推進(jìn)新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。加快推進(jìn)連云港區(qū)旗臺(tái)40萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、廟嶺作業(yè)區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位等泊位改擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)宿連航道規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)徐圩、贛榆港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、上合組織國(guó)際物流園、“一帶一路”供應(yīng)鏈基地等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，打通鐵路集疏運(yùn)“最后一公里”。
3.清潔能源供給工程。推進(jìn)云臺(tái)山抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，加快抽水蓄能電站投產(chǎn)、推廣。依托徐圩新區(qū)年產(chǎn)400萬(wàn)噸烯烴綜合利用等項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)氫能。加快分布式光伏發(fā)電的推廣和利用。加快推進(jìn)整縣屋頂分散式光伏試點(diǎn)發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用，鼓勵(lì)通過(guò)多能互補(bǔ)等形式提高能源綜合利用水平。因地制宜利用墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)空閑場(chǎng)地、沿海灘涂、魚(yú)塘水面、溝渠等空間資源，建設(shè)一批風(fēng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中核田灣200萬(wàn)千瓦灘涂光伏示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。到2025年，全市核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到660.8萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模提升至180萬(wàn)千瓦以上，光電裝機(jī)規(guī)模提升至250萬(wàn)千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模提升至20萬(wàn)千瓦以上，清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到75%。
4.“綠色車(chē)輪”工程。鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)替代，新增或者替換的公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、通勤、物流等領(lǐng)域全面采用新能源汽車(chē)或清潔能源汽車(chē)，到2025年，清潔能源及新能源公交車(chē)占比達(dá)100%。加快車(chē)用液化天然氣（LNG）加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用，推廣純電動(dòng)清潔能源拖輪在港口助泊作業(yè)中使用。推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械，開(kāi)展港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用，2023年起對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)和企業(yè)等場(chǎng)內(nèi)56千瓦以下中小功率非移動(dòng)機(jī)械，實(shí)施新能源或清潔能源替代。
5.低碳試點(diǎn)示范工程。建設(shè)一批低碳園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范。廣泛開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和碳普惠制試點(diǎn)。編制近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)施方案，遴選一批特色鮮明、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、有復(fù)制推廣價(jià)值的近零碳排放試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
6.碳捕獲、利用與封存示范工程。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)?；?、高值化和產(chǎn)業(yè)化為方向，開(kāi)展碳捕獲、利用與封存技術(shù)戰(zhàn)略性研究，有序推動(dòng)規(guī)?；?、全鏈條CCUS技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。支持盛虹石化啟動(dòng)CCUS研究，開(kāi)展百萬(wàn)噸級(jí)CCUS示范項(xiàng)目，并加快推進(jìn)項(xiàng)目的工業(yè)化。研究開(kāi)發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，增加農(nóng)田土壤碳庫(kù)。
第二節(jié)強(qiáng)化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線(xiàn)，深化點(diǎn)源、移動(dòng)源、城市面源治理，推進(jìn)NOX和VOCs協(xié)同減排，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，努力讓“港城藍(lán)”成為常態(tài)。
一、實(shí)施大氣環(huán)境治理目標(biāo)管理
以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理，研究制定達(dá)標(biāo)路線(xiàn)圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)部分地區(qū)率先達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點(diǎn)位長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，完善定期通報(bào)排名制度，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、督查幫扶、約談問(wèn)責(zé)工作。各區(qū)（縣）圍繞空氣質(zhì)量提升目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)或提升計(jì)劃。到2025年，全市PM2.5平均濃度降至33微克/立方米及以下，O3上升趨勢(shì)得到有效控制，基本消除重污染天氣；PM2.5濃度已達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的連云區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)繼續(xù)鞏固提升，海州區(qū)、贛榆區(qū)、灌南縣等地區(qū)PM2.5濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同治理
開(kāi)展PM2.5和O3污染協(xié)同控制“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，構(gòu)建城市精細(xì)化、分物種VOCs動(dòng)態(tài)排放清單，明確影響O3生成的主要VOCs物種和排放行業(yè)，將重點(diǎn)源納入連云港市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，確定最優(yōu)的NOX和VOCs減排比例。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染的區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，分類(lèi)準(zhǔn)確建立差異化管控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化精細(xì)化協(xié)同管控。徐圩新區(qū)、板橋工業(yè)園區(qū)、大浦工業(yè)區(qū)等區(qū)域持續(xù)開(kāi)展液體原料儲(chǔ)罐VOCs治理；強(qiáng)化石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理；推動(dòng)涉VOCs企業(yè)6-9月高溫期間實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。
三、持續(xù)推進(jìn)污染源治理
加大揮發(fā)性有機(jī)物治理。完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)“源頭—過(guò)程—末端”治理模式，實(shí)施VOCs排放總量控制。對(duì)存在突出問(wèn)題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)制定整改方案，組織開(kāi)展企業(yè)綜合整治效果核實(shí)評(píng)估與核查，建立完善“一園一策”“一企一策”制度。灌南縣重點(diǎn)推進(jìn)連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群、李集鎮(zhèn)木材加工企業(yè)集群排查整治；市開(kāi)發(fā)區(qū)加快推進(jìn)醫(yī)藥制造企業(yè)集群排查整治。對(duì)石化、化工類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測(cè)統(tǒng)一監(jiān)管。分類(lèi)實(shí)施原材料綠色化替代，技術(shù)成熟領(lǐng)域全面推廣低VOCs含量涂料，技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域，開(kāi)展替代試點(diǎn)，逐步提高木質(zhì)家具、工業(yè)涂裝、包裝印刷、金屬制品等行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料產(chǎn)品使用比例。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，鼓勵(lì)家具、汽修等行業(yè)污染工藝過(guò)程使用“共性工廠(chǎng)”，對(duì)高新區(qū)宋跳、海州、新浦等園區(qū)噴漆作業(yè)開(kāi)展摸排，力爭(zhēng)建設(shè)不少于1個(gè)集中噴涂中心。
深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理。全面完成4家鋼鐵企業(yè)全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)。推進(jìn)建材、有色、化工等工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，嚴(yán)格實(shí)施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39726-2020），推動(dòng)?xùn)|海臺(tái)玻等玻璃企業(yè)率先實(shí)施超低排放改造。推進(jìn)新海石化實(shí)施碼頭油罐區(qū)儲(chǔ)罐及裝車(chē)油氣超低排放焚燒技術(shù)（CEB）。對(duì)水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程無(wú)組織排放。
強(qiáng)化車(chē)船油路港聯(lián)合防控。統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”治理，加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛。強(qiáng)化在用車(chē)排放監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排放檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、路檢路查、停放地抽查等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，形成倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。到2025年，在用柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到98%以上。加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程VOCs排放控制，探索建立車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油全生命周期監(jiān)管檔案管理制度。加大船舶污染控制，內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油；海船進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油。落實(shí)原油成品油碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)與使用要求，督促新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，加大對(duì)原油、成品油裝船泊位油氣回收設(shè)施使用的檢查力度。對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)施常態(tài)化環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械的摸底調(diào)查和編碼登記工作，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)施工的移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)石化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫燃油，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
加強(qiáng)城市面源污染治理。嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵，動(dòng)態(tài)更新工地名單臺(tái)帳，落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，推動(dòng)全市施工工地?fù)P塵治理全覆蓋。渣土車(chē)必須實(shí)施全封閉運(yùn)輸，城市建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車(chē)。持續(xù)推進(jìn)“智慧”工地建設(shè)，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)港口碼頭倉(cāng)庫(kù)料場(chǎng)封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。開(kāi)展“清潔城市行動(dòng)”，強(qiáng)化道路保潔，擴(kuò)大機(jī)掃范圍，國(guó)省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)3公里范圍內(nèi)，一律實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，組織開(kāi)展“以克論凈”考核，2025年底前，市區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到93%以上，縣城達(dá)到85%以上。深入推進(jìn)餐飲油煙和住宅油煙治理，在海州區(qū)大慶西路、海昌南路、巨龍北路等餐飲聚集街區(qū)探索建設(shè)油煙凈化處理“綠島”試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理和高標(biāo)準(zhǔn)油煙凈化設(shè)備。推進(jìn)煙花爆竹污染防治，各縣（區(qū)）出臺(tái)政策在規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。
加強(qiáng)惡臭、有毒有害氣體等污染治理。探索建立化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測(cè)”的異味溯源機(jī)制，試點(diǎn)創(chuàng)建“無(wú)異味”園區(qū)，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問(wèn)題。探索將氨排放控制納入電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)物排放控制，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。
四、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和污染應(yīng)對(duì)
協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治。積極推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體系建設(shè)，加強(qiáng)與徐州、臨沂、鹽城等周邊城市區(qū)域協(xié)作，共同商議制定新時(shí)期大氣污染區(qū)域防治政策，推進(jìn)鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系。健全污染過(guò)程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)“一行一策”污染應(yīng)對(duì)、細(xì)化應(yīng)急減排清單、加強(qiáng)技術(shù)手段監(jiān)管。開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，評(píng)定豁免企業(yè)，實(shí)施差異化管控，對(duì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)無(wú)事不擾。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，基于環(huán)境績(jī)效推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，確?？s時(shí)削峰。加快完善人工影響天氣工作體系，提升增雨作業(yè)能力和效益，加強(qiáng)降低大氣環(huán)境和水環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)的人工影響天氣應(yīng)急保障工作。
專(zhuān)欄2 大氣污染治理工程
1.VOCs綜合整治工程。大力推進(jìn)源頭替代，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，分階段推進(jìn)3130家企業(yè)清潔原料替代工作；加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)整治提升，推進(jìn)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、江蘇柘汪臨港產(chǎn)業(yè)園、板橋綜合產(chǎn)業(yè)園、連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)、大浦工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域液體原料儲(chǔ)罐VOCs排查整治，2021年底前全市完成不少于400臺(tái)儲(chǔ)罐整治任務(wù)。加強(qiáng)石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)治理項(xiàng)目不少于70個(gè)。
2.燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯整治工程。開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)4蒸噸/小時(shí)以上生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展全市工業(yè)窯爐有組織和無(wú)組織達(dá)標(biāo)排放整治，加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，有序推進(jìn)石化、水泥等非電非鋼行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯等重點(diǎn)設(shè)施廢氣治理升級(jí)。
3.移動(dòng)源污染防治工程。到2025年，全面完成淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)和國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油環(huán)衛(wèi)車(chē)；加強(qiáng)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用管理，2023年起區(qū)域內(nèi)施工的移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。
4.清潔城市建設(shè)工程。全面開(kāi)展“清潔城市”行動(dòng)，推進(jìn)建筑工地、道路工程、拆除工程、碼頭堆場(chǎng)、混凝土攪拌站、渣土車(chē)揚(yáng)塵污染防治，持續(xù)削減降塵量和顆粒物，以“智慧化”推動(dòng)施工工地管理升級(jí)和經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙治理。
5.工業(yè)綠島建設(shè)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心、汽車(chē)鈑噴涂集中中心，2025年底前，各縣（區(qū)）建成大氣“綠島”項(xiàng)目不少于2個(gè)，實(shí)現(xiàn)“集約建設(shè)，共享治污”。
