《上海市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局關(guān)于開展建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的通知》
上海市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局關(guān)于開展建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的通知
（公開征求意見稿）
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，區(qū)規(guī)劃資源局，各相關(guān)單位：
根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》（環(huán)土壤[2021]12號）要求，為做好建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議時的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、受理范圍
對土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議時的認(rèn)定，包括以下情形：1、建設(shè)用地上曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的；2、建設(shè)用地土壤污染存在多種來源的；3、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
二、職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)上?；^(qū)和跨行政區(qū)的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對設(shè)立的市級認(rèn)定委員會、委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強監(jiān)督管理。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地地塊土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對設(shè)立的區(qū)級認(rèn)定委員會、成立的調(diào)查組或委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強監(jiān)督管理。
三、辦理流程
（一）申請
建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報告或者土壤污染風(fēng)險評估報告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人通過市政府“一網(wǎng)通辦”（辦理入口：公共服務(wù)事項；事項名稱：土壤污染責(zé)任人認(rèn)定）填報以下材料：
（1）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請；
（2）申請人及其法定代表人身份信息；
（3）申請人與地塊關(guān)系的證明材料（如土地權(quán)屬證明、租賃合同等）；
（4）已經(jīng)依法評審?fù)ㄟ^的土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告等材料；
（5）涉及土壤污染及責(zé)任人認(rèn)定的相關(guān)信息和線索；
（6）生態(tài)環(huán)境部門會同規(guī)劃資源部門要求提供的其他材料。
（二）受理
市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境局在確認(rèn)收到申請后五個工作日內(nèi)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）不符合受理范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請人；
（2）不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；
（3）申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部材料并退回申請；
（4）符合本規(guī)定，申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理。
市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境局作出受理決定的日期，即為受理申請之日。
（三）調(diào)查
市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局在受理申請之日起十個工作日內(nèi)指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動調(diào)查工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)在受理申請之日起十個工作日內(nèi)成立調(diào)查組、也可以指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動調(diào)查工作。
第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自啟動調(diào)查之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報告；情況復(fù)雜，不能在期限內(nèi)完成調(diào)查的，應(yīng)向委托單位提出延期申請（附件2），經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長調(diào)查期，延長期限應(yīng)當(dāng)告知申請人。需要進(jìn)行鑒定評估的，生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評估，鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。
（四）審查
調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個工作日內(nèi)，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告提交認(rèn)定委員會進(jìn)行審查（附件3）。認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報告之日起十五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見（附件4）。
調(diào)查報告未通過審查的，認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告及審查整改意見單（附件5）退回調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)根據(jù)審查整改意見進(jìn)行補充調(diào)查或者重新調(diào)查，并自調(diào)查報告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報告及工作補充情況表（附件6）。
調(diào)查報告通過審查的，認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將調(diào)查報告及審查意見報送生態(tài)環(huán)境局和同級規(guī)劃資源局（附件7）。
（五）結(jié)果告知
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同同級規(guī)劃資源局應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定委員會報送的調(diào)查報告及審查意見之日起十五個工作日內(nèi)作出決定，并于作出決定后十個工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會審查意見告知申請人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人；無法確定責(zé)任人的，告知申請人和建設(shè)用地使用權(quán)人。
（六）認(rèn)定終止
土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：
（1）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，簽署相關(guān)協(xié)議書并提供給生態(tài)環(huán)境部門的；
（2）經(jīng)訴訟等途徑已確認(rèn)土壤污染責(zé)任的，將證明材料提供給生態(tài)環(huán)境部門的；
（3）申請人主動申請終止認(rèn)定的。
涉及前款第3項的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同級規(guī)劃資源部門收到涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人提交的終止申請表（附件8）后，可以終止認(rèn)定。
（七）材料歸檔
建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定歸檔材料（附件9），由受理認(rèn)定申請的生態(tài)環(huán)境局留存。委托調(diào)查機(jī)構(gòu)開展調(diào)查的，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)留存一份。歸檔材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。
四、調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)
調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)確保調(diào)查過程客觀公正、實事求是，對涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人的污染行為，以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查，可以向申請人或相關(guān)單位和個人調(diào)取與建設(shè)用地有關(guān)的信息和情況。對涉及認(rèn)定項目有重大利益關(guān)系、影響調(diào)查客觀公正性的，應(yīng)主動予以回避。對于弄虛作假、不公正出具認(rèn)定報告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)需符合以下要求：
（1）能獨立開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的獨立法人機(jī)構(gòu)或其他組織；
（2）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽良好，無違法記錄；
（3）具備健全的技術(shù)審核工作質(zhì)量保證體系和檔案管理體系；
（4）不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人存在利益關(guān)系；
鼓勵生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)作為第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)。
五、成立認(rèn)定委員會
土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)對土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報告進(jìn)行審查，并將調(diào)查報告和審查意見報送生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局，認(rèn)定委員會成員不得與要審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。
市級認(rèn)定委員會由市生態(tài)環(huán)境局會同規(guī)劃資源局成立，區(qū)級認(rèn)定委員會由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局成立。委員會成員由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局專職工作人員和上海市建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)鞂＜医M成（根據(jù)地塊特性從專家?guī)爝x取5名），委員會設(shè)主任委員2名，分別由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員會設(shè)召集人1名。
