《蘭州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
蘭州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
前言
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！笆濉睍r期，蘭州市委市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動落實，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，蘭州市生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，蘭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
“十四五”時期是我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是邁向“美麗中國”過程中承上啟下的重要階段，也是突破生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作瓶頸、推動生態(tài)文明建設(shè)水平邁上新臺階的戰(zhàn)略機遇期，更是蘭州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實省委省政府“強省會”戰(zhàn)略、著力提升省會城市功能和中心城市首位度的重要時期。根據(jù)國家、甘肅省確定的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)、《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足實際情況，聚焦蘭州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，把牢“先發(fā)力、帶好頭”的正確方向，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，編制《蘭州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時期蘭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要文件，是制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，蘭州市全面貫徹國家及甘肅省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、強化污染減排為主要任務(wù)，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制順利改革并良性運轉(zhuǎn)，環(huán)境污染源得到有效控制，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。黃河蘭州段生態(tài)保護(hù)和水土流失治理高水平起步，生態(tài)文明建設(shè)水平得到全面提升。
污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，聚焦重點問題、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化工作調(diào)度，形成部門合力，推動藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面完成階段性目標(biāo)任務(wù)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)冬季清潔取暖，通過“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)異地擴建等工程，加大了集中連片供熱范圍，有效提升清潔供暖比重，結(jié)合城中村改造、舊樓院綜合整治及農(nóng)村清潔取暖改造，累計改造居民小火爐及土炕20.29萬戶，完成1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐治理。加強工業(yè)污染治理，累計整治“散亂污”企業(yè)345家，完成12臺11730蒸噸燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實現(xiàn)超低排放。實施技防優(yōu)先戰(zhàn)略，加強汽車尾氣、低空面源等污染管控。蘭州市位列“2020中國藍(lán)天百強城市榜”綜合得分第六名，“蘭州藍(lán)”由“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，飲用水水源地全部達(dá)到國家考核要求。完成106座加油站474個地下油罐雙層罐改造。轄區(qū)內(nèi)省級及以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生污水均依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理并達(dá)標(biāo)排放。城市污水處理能力不斷提升，城區(qū)污水日處理總量達(dá)到53萬立方米，現(xiàn)有排水管網(wǎng)1065.05公里。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有序開展土壤污染狀況及建設(shè)用地詳查，完成八個區(qū)縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作、47個高中風(fēng)險地塊重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查任務(wù)。開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，有效推進(jìn)廢舊農(nóng)膜污染治理，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到81.76%。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，更新發(fā)布疑似污染地塊名單和污染地塊名單，督促相關(guān)單位開展土壤污染狀況調(diào)查，規(guī)范項目用地管理。
環(huán)境質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)歷史性突破，優(yōu)良天數(shù)突破300天大關(guān)，達(dá)到312天。細(xì)顆粒物年均濃度較2015年下降34.6%，可吸入顆粒物年均濃度較2015年下降36.67%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧濃度同比下降幅度分別為16.7%、6.0%、20.0%、0.7%。未曾發(fā)生因人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。黃河蘭州段地表水水質(zhì)總體良好，出境水質(zhì)綜合評價持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。黃河蘭州段干支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。什川橋、湟水橋面等斷面水質(zhì)較考核目標(biāo)實現(xiàn)了升類和改善，提前完成“十三五”水質(zhì)目標(biāo)。蘭州市6個縣級以上地表飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。6個地下水點位水質(zhì)保持穩(wěn)定。全面完成黑臭水體治理任務(wù)。土壤環(huán)境狀況總體安全。未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)、疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)，且造成不良社會影響事件。森林覆蓋率、城市綠地率持續(xù)提高。
突出生態(tài)環(huán)境問題整治成效明顯。制定印發(fā)《蘭州市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改實施方案》，涵蓋中央第一輪中央環(huán)保督察和第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中涉及蘭州市的25項問題，其中整改時限：立行立改的7項，至2020年12月底的10項，至2021年6月底的1項，至2021年12月底的6項，至2022年6月底的1項。目前，立行立改和需2020年底前完成整改的17項問題已基本完成整改，正在開展銷號工作。其余跨年度整改的問題正在積極推進(jìn)。為廣大人民群眾解決了所期盼解決的一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。
污染物減排工作成績突出?！短m州市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的88項污染防治工程項目均已建成投運，各項污染防治設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。據(jù)測算，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量均完成“十三五”目標(biāo)。2020年與2015年相比較：化學(xué)需氧量排放總量下降15.34%，氨氮排放總量下降12.05%，二氧化硫排放總量下降19.48%，氮氧化物排放總量下降17.71%。
環(huán)境應(yīng)急管理水平不斷提升?！笆濉逼陂g，蘭州市緊緊圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”目標(biāo)，深入開展環(huán)境安全隱患排查整治行動。創(chuàng)新監(jiān)管模式，在全市8個工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）開展“環(huán)保管家”服務(wù)，及時消除環(huán)境風(fēng)險隱患。在全省率先完成蘭州市區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作。修訂《蘭州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《蘭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《蘭州市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等。全市建成并投運2個專項環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，聯(lián)合企業(yè)組建3支環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)隊伍。妥善處置28起突發(fā)事件或次生環(huán)境污染事件，均未對周邊環(huán)境造成負(fù)面影響。全市環(huán)境應(yīng)急管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升，突發(fā)環(huán)境事件同比大幅減少，全市生態(tài)環(huán)境安全總體穩(wěn)定。
環(huán)境治理能力不斷提高。實施《蘭州市大氣污染防治條例》《蘭州市燃?xì)夤芾項l例》等大氣、水污染防治地方性法規(guī)，完成環(huán)境應(yīng)急機制等重大課題研究，法規(guī)約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、科技支撐能力全面增強。全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建成投入使用。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，企業(yè)環(huán)保意識明顯增強。
應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)良好。蘭州市被列為國家第三批低碳試點城市，按照國家、省、市控制溫室氣體排放工作的整體部署，多領(lǐng)域協(xié)同共建低碳城市試點取得初步成效。蘭州市能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源消費總量和碳排放總量得到有效控制，能耗強度和碳強度指標(biāo)穩(wěn)步下降，重點領(lǐng)域節(jié)能降耗取得明顯成效，科技創(chuàng)新支持低碳發(fā)展能力逐步提高，公民生態(tài)文明思想和綠色低碳意識不斷增強，城市應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展能力得到了進(jìn)一步的加強。
“十三五”期間，經(jīng)過全市人民不懈努力，《蘭州市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的主要指標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來的幸福感、獲得感和安全感日益增長。
第二節(jié) 存在的問題
“十三五”期間，盡管蘭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了眾多矚目的成效，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小。以重工業(yè)為主的消費結(jié)構(gòu)未轉(zhuǎn)變，輕、重工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)為1.85：98.15，六大高耗能行業(yè)能源消費，占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗95.11%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等后天劣勢尚未完全得到轉(zhuǎn)型和調(diào)整。今后一段時期全市碳排放總量仍將保持較高增速，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要確保單位GDP二氧化碳排放及能耗“雙下降”將十分困難。
生態(tài)環(huán)境改善成果尚不穩(wěn)固。“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。細(xì)顆粒物和臭氧濃度貼限達(dá)標(biāo)問題突出，可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度仍處于超標(biāo)狀態(tài)，成為拉高綜合質(zhì)量指數(shù)、拉低城市排名的主要原因。受沙塵、靜穩(wěn)等人為不可控因素和人為管控強度衰減因素影響，減排空間相對不足，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加的壓力大。入河排污口數(shù)量大、歷史遺留問題多，整治難度大，水體進(jìn)一步改善空間不足。土壤污染防治工作尚在起步階段，專業(yè)技術(shù)性強，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，能力建設(shè)有待加強。
部分突出生態(tài)環(huán)境問題尚未徹底解決。大氣污染防治方面，氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排難度大，機動車保有量已超110萬輛，且還處于上升趨勢，尾氣污染治理困難。水污染防治方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，部分老城區(qū)還存在雨污混流現(xiàn)象，綜合整治資金缺口大。農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，投入不足，設(shè)施運行維護(hù)經(jīng)費落實困難。土壤污染防治方面，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查起步難、障礙多、推進(jìn)慢。土壤污染修復(fù)項目技術(shù)含量高、資金量大、周期長、效果評估難。礦山生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)緩慢、餐飲油煙、噪音擾民等問題仍然存在。
環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍待提升。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的現(xiàn)代化治理體系尚待健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度政策、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚需完善，第三方治理市場培育和發(fā)展有待深化。環(huán)境科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、管理支撐的隊伍規(guī)模不夠、水平不高，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)支撐能力不足。生態(tài)環(huán)境行政主管部門、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法隊伍的能力裝備落后的問題日益凸顯，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新任務(wù)、新要求存在差距。
第三節(jié)發(fā)展機遇
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)帶來的機遇。我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局的總體要求勢必為蘭州市堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路提供新機遇。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。“十四五”時期，國家實施的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將推動黃河流域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。蘭州作為黃河上游重要的區(qū)域中心城市，是黃河唯一穿城而過的省會城市，將成為主要政策受益區(qū)，一大批重大生態(tài)保護(hù)工程和高質(zhì)量發(fā)展項目將加快實施。這為蘭州市提供了綠色轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展機遇。
“一帶一路”建設(shè)方面帶來的機遇。共建“一帶一路”已成為我國參與全球開放合作、改善全球治理關(guān)系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮以及推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案?！笆奈濉睍r期，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的加快建設(shè)，將使蘭州成為我國西北地區(qū)對外開放的重要樞紐和重大支撐點。隨著“一帶一路”縱深推進(jìn)，蘭州借助優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，提升綠色化水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。
推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局帶來的機遇。2019年國務(wù)院制定實施的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確了將在培育西部地區(qū)新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大政策和資金支持力度，將為蘭州擴大開放、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動現(xiàn)代化中心城市高質(zhì)量發(fā)展提供了良好外部環(huán)境，也為蘭州市重點生態(tài)工程實施，保障黃河上游生態(tài)安全，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提供了契機。
蘭西城市群建設(shè)帶來的機遇?！笆奈濉睍r期，國家將持續(xù)加大對蘭州—西寧等城市群建設(shè)的支持力度，蘭西城市群成為向西開放的重要樞紐和載體，為深化對內(nèi)對外開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了歷史性機遇。蘭州作為蘭西城市群的現(xiàn)代化中心城市，在拓寬城市發(fā)展空間、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、做大做強區(qū)域經(jīng)濟(jì)、不斷提升城市承載力、提高輻射帶動力和紅古城市群節(jié)點城市建設(shè)提供了良好的戰(zhàn)略契機，也為蘭州在綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、能源資源專項合作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面與海東市、臨夏州同城化謀劃、聯(lián)動式合作和協(xié)同化發(fā)展提供了新平臺。
甘肅省發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來的機遇。甘肅省以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，著力打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)創(chuàng)新突破，加快多向開放格局，特別是榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)成為省級重大發(fā)展戰(zhàn)略，為蘭州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了重要發(fā)展機遇。
綜合判斷，“十四五”期間，蘭州市仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方面的優(yōu)勢和條件，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，新發(fā)展理念深入貫徹，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有堅實的基礎(chǔ)。要更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和倒逼作用，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和生活方式，加快綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來的幸福感、獲得感和安全感。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效”總要求，堅決扛起“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的重大責(zé)任。緊扣“國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點和黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)”的發(fā)展定位，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力改善蘭州黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力保持黃河水體健康，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動蘭州市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，以實際行動彰顯筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障的蘭州擔(dān)當(dāng)，為蘭州市全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供生態(tài)環(huán)境保障。
第二節(jié) 基本原則
——戰(zhàn)略引領(lǐng)，問題導(dǎo)向?？茖W(xué)規(guī)劃未來五年乃至更長一段時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。繼續(xù)開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污提供支撐，同時充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要注重科學(xué)合理，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可行性和有效性。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。要凸顯綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，將協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求體現(xiàn)在規(guī)劃的方方面面。要體現(xiàn)堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
——示范引領(lǐng)，彰顯特色。按照國家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范引領(lǐng)。優(yōu)化國土空間格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升環(huán)境質(zhì)量，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構(gòu)建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，探索具有蘭州特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
——政府主導(dǎo)，共治共享。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式，推動“大環(huán)?！备窬值男纬?。
——改革創(chuàng)新，系統(tǒng)治理。完善生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，努力拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和區(qū)域范圍，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，突出標(biāo)本兼治。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)施策、靶向治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化核與輻射安全監(jiān)管，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全風(fēng)險，守住生態(tài)安全底線。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
總體目標(biāo)。“十四五”時期，全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平基本建立，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，鞏固城市黑臭水體治理成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。
環(huán)境風(fēng)險有效管控。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用水平鞏固提升，重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系不斷完善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。黃河蘭州段生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理新格局。
展望二〇三五年，全市廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，提升蘭州在全國省會城市中的地位，進(jìn)一步提升人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。
指標(biāo)體系?！兑?guī)劃》指標(biāo)體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、能力體系建設(shè)5個方面28項指標(biāo)。蘭州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系見表2。
第三章 重點任務(wù)
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，牢牢把握“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效”總要求，堅決扛起“先發(fā)力、帶好頭”的上游責(zé)任，聚焦落實國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，堅持以持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出水、大氣、土壤污染防治重點，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，通過推動多污染物協(xié)同治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減存量，“減污增容”兩手發(fā)力，降低生態(tài)環(huán)境壓力，防范和化解環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。主要抓好以下12項重點任務(wù)。
第一節(jié) 做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極應(yīng)對氣候變化
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，聚焦國家二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，合理確定主要領(lǐng)域、重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，推動能源清潔低碳安全高效利用，全面開展重點領(lǐng)域綠色低碳行動，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強度，積極應(yīng)對氣候變化。
有序推進(jìn)實施碳排放達(dá)峰行動。制定2030年碳排放達(dá)峰蘭州行動計劃和溫室氣體排放清單，力爭2030年前，全市實現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值，進(jìn)入低碳發(fā)展新階段。碳排放總量增速大大放緩直至為零，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、非化石能源占一次能源新消費比重、單位工業(yè)增加值碳排放量等指標(biāo)完成國家和省級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，低碳產(chǎn)業(yè)體系與能源結(jié)構(gòu)全面形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐步提升，交通、建筑等重點領(lǐng)域碳強度持續(xù)下降，森林碳匯能力持續(xù)提升。加快形成部門碳達(dá)峰工作合力，分階段、分領(lǐng)域、分地區(qū)有序推進(jìn)全市二氧化碳排放達(dá)峰。
積極參與碳排放市場交易。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好重點企業(yè)碳核查和碳排放權(quán)交易配額分配與管理，進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制，降低交易成本，提高運轉(zhuǎn)效率。組織符合條件的電力企業(yè)率先試點參與全國碳排放權(quán)市場交易。落實碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消、溫室氣體自愿減排交易、市場風(fēng)險預(yù)警與防控機制。加強全市天然林資源保護(hù)和重點公益林管護(hù)，提高森林碳匯能力。不斷增加林業(yè)碳儲量，通過與荒山造林、防護(hù)林建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極申請參加碳匯造林項目，選擇符合碳匯造林條件的地塊實施碳匯造林，增加森林面積，提升森林質(zhì)量，使森林單位面積蓄積、森林植被總碳儲量穩(wěn)步提升。
控制溫室氣體排放。控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。加大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳裝備工藝和技術(shù)產(chǎn)品推廣，實施節(jié)能降碳工程，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，重點推進(jìn)石油化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)“高端化、智能化、綠色化”改造，力爭高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域碳排放強度達(dá)到國內(nèi)平均水平?？刂平煌I(lǐng)域二氧化碳排放。加快低碳交通運輸體系建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運輸方式的高效銜接。推動公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，加快新能源汽車充電樁服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。有序推進(jìn)新建建筑能效提升，推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜引導(dǎo)自然條件適宜地區(qū)加大太陽能、中深層地?zé)崮?、空氣源熱泵等可再生能源的建筑?yīng)用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。加快推動裝配式建筑發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達(dá)到80%?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。控制油氣系統(tǒng)甲烷排放，協(xié)同控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機物與甲烷排放。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽排泄物資源化利用。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
加快低碳試點城市建設(shè)。開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)快速（捷）化道路工程建設(shè)，積極推進(jìn)蘭州市綠色交通體系建設(shè)。加快推進(jìn)城市邊緣地區(qū)的天然氣門站、管網(wǎng)建設(shè)，改造存在安全隱患的供氣設(shè)施及老舊管網(wǎng)，提高城市燃?xì)獾钠占奥省Ｍ苿庸珗@綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地、區(qū)域綠地等公共綠地建設(shè)，建設(shè)綠色廊道和重要道路、河流綠化帶。積極開展“無廢城市”建設(shè)，培育綠色生活方式，全面開展城市生活垃圾分類回收。積極開展“限塑減塑”工作，推進(jìn)過度包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)。提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導(dǎo)綠色出行，鼓勵使用新能源汽車。加強綠色宣傳與教育，倡導(dǎo)綠色生活理念。推廣綠色照明、高效家電等新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動居民消費綠色升級，厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為，打造低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳校園。建立節(jié)能低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和宣傳平臺，政府率先示范并引導(dǎo)消費者優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)及公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。
增強適應(yīng)氣候變化能力。加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，強化水資源保障體系建設(shè)，提升生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)適應(yīng)能力。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加快發(fā)展保護(hù)性耕作等技術(shù)，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式。提升城鄉(xiāng)建設(shè)適應(yīng)氣候變化能力，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急和救援機制，最大程度降低氣候風(fēng)險對人群健康的不利影響。
專欄1：重點行業(yè)溫室氣體控制工程
1.電力行業(yè)。以提高燃煤發(fā)電效率為中心，推廣使用微電網(wǎng)儲能應(yīng)用、冷卻塔竹格淋水填料、低電壓隔離式分組接地、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關(guān)柜替代SF6環(huán)網(wǎng)柜/開關(guān)柜等節(jié)能低碳技術(shù)。
2.石化行業(yè)。支持生產(chǎn)裝置內(nèi)部進(jìn)行能量系統(tǒng)優(yōu)化改造，加強推廣放空天然氣回收利用、油氣密閉集輸綜合節(jié)能、重油催化熱裂解等新技術(shù)應(yīng)用。
3.鋼鐵行業(yè)。以焦化、高爐、轉(zhuǎn)爐等生產(chǎn)工序為重點，重點推廣焦?fàn)t實施煤調(diào)濕改造、高爐干法除塵及爐頂壓差發(fā)電、轉(zhuǎn)爐余熱發(fā)電裝置和燒結(jié)機余熱發(fā)電裝置、富含一氧化碳的氣態(tài)二次能源綜合利用和鐵合金冶煉專用炭電極替代電極糊等技術(shù)。
4.有色金屬行業(yè)。大力推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝等技術(shù)。
5.建材行業(yè)。以水泥、平板玻璃和新型墻體材料為重點，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物、發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。
第二節(jié) 深化三水統(tǒng)籌，保持黃河水體健康
全面貫徹落實“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的指示精神，結(jié)合蘭州市城鄉(xiāng)發(fā)展與水系特點，以保持流域水體健康為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全“四水共治”，以污染減排與生態(tài)擴容為抓手，以黃河蘭州段干支流為重點，全方位貫徹“四水四定”，持續(xù)深入開展工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村等重點領(lǐng)域水污染防治，有效保護(hù)飲用水安全，保好水、治差水、增生態(tài)用水，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極建設(shè)黃河流域水體健康先行區(qū)。
深化“三水”統(tǒng)籌管理。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水資源消耗總量和強度雙約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理模式。持續(xù)完善各區(qū)縣、各領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)水和用水強度控制體系。提高生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)一致性和措施協(xié)同性，落實國家“三水”統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌構(gòu)建水環(huán)境、水資源和水生態(tài)監(jiān)測、評價和預(yù)警體系，在重要生態(tài)功能水體、流域開展水生態(tài)調(diào)查評估，重點進(jìn)行本底調(diào)查和水生態(tài)健康評估。增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。
完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。建立健全蘭州市“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”的流域空間管控體系，維護(hù)黃河蘭州段水體生態(tài)功能，細(xì)化行政管理責(zé)任體系。合理設(shè)置各級控制斷面，以水生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)為重點，逐級明確行政責(zé)任主體，強化市縣（區(qū)）政府水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)機制。優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門基礎(chǔ)平臺。劃分水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元，作為實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。
打通水里和岸上，持續(xù)推進(jìn)排污口綜合整治。全面開展黃河干支流污染防治，限制排污總量，強化入河排污口管理和監(jiān)測，推動重點排污口規(guī)范化整治。建立入河排污口責(zé)任主體清單，結(jié)合河長制工作要求，分類分階段完成各類排污口清查整治和建檔立冊工作。嚴(yán)格落實排污許可制度，實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實治污責(zé)任。持續(xù)深化河湖“清四亂”專項行動，扎實做好黃河流域入河排污口排查整治試點工作，對保留的排污口采取清單化管理。除污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。對水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，實施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。到2025年，基本完成排污口整治工作。
切實保障飲用水安全。鞏固縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動整治成果，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，定期向社會公開飲用水安全狀況相關(guān)信息。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整與規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建全市飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”。建立農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水質(zhì)監(jiān)測。到2025年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)工作。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急、預(yù)警能力，定期開展應(yīng)急演練，制定并實施環(huán)境風(fēng)險較高的飲用水水源地達(dá)標(biāo)整治方案。
深化重點流域和區(qū)域水污染防治。推進(jìn)莊浪河、大通河、湟水、宛川河、蔡家河流域綜合整治，采取河道外源污染控制、內(nèi)源污染治理、河道生態(tài)補水等措施，全面改善河流水環(huán)境質(zhì)量。加強呢嘛沙溝、雷壇河、宛川河等53條河洪道及105條山洪溝道排污管控與污染治理，清理藍(lán)線范圍內(nèi)的違章建筑，實施沿岸截污工程，削減入河污染物。積極落實河庫岸邊、灘地垃圾和水面漂浮物清除工作，鞏固黑臭水體治理成果。
深化工業(yè)污染防治。強化“三線一單”硬約束，大力開展黃河蘭州段沿線鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、石油化工等污染較重的中小企業(yè)專項整治。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，加快實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等，加強污水集中處理設(shè)施運行監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)省級以下工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。嚴(yán)格落實園區(qū)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)沿黃化工園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)及提質(zhì)改造，完善污水收集配套管網(wǎng)，做到全收集全處理。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)等化工園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。
強化城鎮(zhèn)污染治理。不斷提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和棚戶區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，提升污水管網(wǎng)覆蓋率。加快實施城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)，推進(jìn)達(dá)川、河口、什川、青城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成完整順暢的污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全面覆蓋。暫不具備納管集中處理條件的地區(qū)，推行污水就地分散模塊化處理方式。科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴建，不斷提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力。到2025年，城市（縣城）污水處理廠出水全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，城市污水處理規(guī)模不小于80萬立方米/天。推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，探索開展初期雨水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置。全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵污泥資源化利用。到2025年，全市污泥無害化處理處置率超過90%。
梯級消除黑臭水體。鞏固城市黑臭水體整治成效，靠實河湖長制責(zé)任，加強巡河管理，維護(hù)“長治久清”整治效果，建立防止返黑返臭的長效機制。采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大縣級城市黑臭水體治理力度，到2022年，建立縣級城市建成區(qū)黑臭水體清單，制定整治方案。到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。以縣級行政區(qū)為基本單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。
逐步提高水資源利用效率。深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格落實水資源消耗總量與強度雙控制度，全面實施“深度節(jié)水、極限節(jié)水”，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水，合理配置生產(chǎn)用水，推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約安全型轉(zhuǎn)變。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進(jìn)大型灌區(qū)改造，挖掘農(nóng)業(yè)用水潛力。發(fā)展節(jié)水型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣適用節(jié)水技術(shù)。全面排查黃河干流、莊浪河、宛川河、湟水以及大通河沿岸高耗水行業(yè)，推動轉(zhuǎn)變高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，普及推廣節(jié)水型器具，提高全社會節(jié)水用水意識。加強節(jié)水型社會建設(shè)，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，建設(shè)黃河流域水資源高效利用示范區(qū)。
推進(jìn)區(qū)域再生水回用。將再生水納入城市水資源配置，實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用，劣水低用”，建立應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜的再生水調(diào)配體系。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用，加強農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造，開展石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。合理規(guī)劃布局再生水處理與配套設(shè)施，完善再生水利用設(shè)施建設(shè)。在條件較成熟的區(qū)域、工業(yè)園區(qū)開展再生水循環(huán)利用試點。積極推動再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批再生水利用調(diào)蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術(shù)。
積極推動水生生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。建立部門數(shù)據(jù)共享機制，加強流域上下游生態(tài)流量保障協(xié)調(diào)，強化水質(zhì)在線監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)同平臺接入。強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，科學(xué)制定流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃。建立流域生態(tài)流量預(yù)警機制，探索開展生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警試點。深入開展流域水電開發(fā)利用規(guī)劃跟蹤調(diào)查與評價，強化生態(tài)用水、生活用水保障機制。到2025年，切實保障黃河干流、大通河及湟水生態(tài)流量，莊浪河、宛川河不再斷流。推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定、修復(fù)工作，在黃河干流、大通河、湟水、莊浪河以及宛川河等重要河流以及含有供水功能的水庫周邊，建立河流生態(tài)緩沖帶建設(shè)清單，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，積極騰退恢復(fù)黃河干流受侵占的生態(tài)區(qū)域，加強生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。到2025年，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點。全面開展黃河流域、湟水流域水生態(tài)本底值調(diào)查與評估工作，建立水生態(tài)健康狀況的標(biāo)準(zhǔn)體系。
保護(hù)水生生物多樣性。開展流域水生生態(tài)調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對珍稀瀕危及特有物種重要生境的保護(hù)力度。強化沿黃自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)，定期對自然保護(hù)區(qū)人類活動進(jìn)行遙感監(jiān)測和實地核查，適時調(diào)整部分保護(hù)區(qū)范圍、分區(qū)與等級。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，逐步擴大制度落實范圍。開展黃河干流、湟水、大通河、宛川河流域水生生物完整性指數(shù)評價，建立恢復(fù)物種清單。實施珍稀瀕危野生動植物繁育行動，建立生物種質(zhì)資源庫。加強對國家、省級保護(hù)魚類、地方特有魚類、重要經(jīng)濟(jì)魚類重要生境的保護(hù)，開展生境受威脅因素的調(diào)查，通過設(shè)置保護(hù)區(qū)、增殖放流點等措施，逐步恢復(fù)魚類數(shù)量。
提高水環(huán)境風(fēng)險管控水平。探索建立適合本區(qū)域的水生生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急管理機制。加強入河排污口水質(zhì)監(jiān)測工作，定期對已納入清單管理的重點入河排污口開展涉重、涉毒等有害污染物的監(jiān)測。逐步開展河流底泥、河灘有毒有害污染物或持久性有機污染物累積風(fēng)險調(diào)查和評估，適時開展污染修復(fù)工作。涉及有毒有害污染物或持續(xù)性有機污染物的沿黃石油化工等環(huán)境風(fēng)險較高的重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)，全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施。從突發(fā)性風(fēng)險、累積性風(fēng)險防控兩方面設(shè)置流域水環(huán)境風(fēng)險防控任務(wù)，明確落實路線及時間節(jié)點。加強應(yīng)急物資儲備建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、風(fēng)險防范制度建設(shè)和建立健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制。全面開展鄰水、涉水道路、橋梁的應(yīng)急設(shè)施排查，加強水環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急演練。積極探索推進(jìn)跨市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控長效機制建設(shè)，強化黃河干支流石油化工等環(huán)境風(fēng)險水平較高行業(yè)的風(fēng)險管控水平。
專欄2：水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
1.水源地保護(hù)工程。開展水源地規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)水源地標(biāo)識、隔離圍網(wǎng)、界樁、界標(biāo)、交通警示牌、宣傳標(biāo)志牌，實施防護(hù)隔離工程；開展不達(dá)標(biāo)水源地專項治理行動；依法有序清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；開展不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地治理，實施飲用水水源地供水保障工程，加強給水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)。實施皋蘭縣三川口水廠調(diào)蓄水池工程。
2.排污口排查與綜合整治工程。開展入河排污口綜合整治工作，實施新建、改造污水管網(wǎng)雨污分流和生活污水處理站建設(shè)等工程；對整治完成的排污口開展監(jiān)測點設(shè)置、標(biāo)識牌設(shè)立、安裝計量和視頻監(jiān)控、管網(wǎng)及渠道規(guī)范化建設(shè)等工程。
3.工業(yè)污染防治工程。建設(shè)完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，推動不達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)改造和建設(shè)污水廠處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。鼓勵和支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。規(guī)劃配套再生水利用設(shè)施，搭配終端設(shè)施和水車運輸，進(jìn)一步擴大區(qū)域內(nèi)再生水用戶范圍。重點圍繞火電、化工、鋼鐵、有色、水泥等高耗水行業(yè)，開展節(jié)水改造，推廣園區(qū)集約用水，培育創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水型企業(yè)。實施蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)皋蘭園區(qū)污水處理項目、甘肅阿敏生物清真明膠有限公司污水處理站升級改造、蘭州伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司污水系統(tǒng)升級改造項目提升企業(yè)污水處理能力。
4.城鎮(zhèn)生活污水防治工程。推進(jìn)海石灣污水處理廠等黃河流域沿線執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)污水處理廠完成一級A改造。實施收集管網(wǎng)配套建設(shè)，推動雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。推動污泥處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。加快安寧七里河污水處理廠、鹽場污水處理廠、雁兒灣污水處理廠、皋蘭縣污水處理廠提標(biāo)改造工程進(jìn)度，新建黑石鎮(zhèn)污水處理廠項目。新建白道坪污水處理廠，出水執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。加快西固區(qū)達(dá)川、河口、什川、青城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。加快新建什川鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)收集等項目建設(shè)進(jìn)度。加快蘭州市紅古區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的雨污管網(wǎng)分流改造。實施湟水流域紅古段生態(tài)保護(hù)海石灣、窯街污水處理廠提標(biāo)改造工程。
5.區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。開展再生水廠、回用水池、再生水蓄積池等再生水利用設(shè)施建設(shè)，強化再生水輸送管網(wǎng)和其他設(shè)施配套；在條件較成熟的區(qū)域、工業(yè)園區(qū)開展再生水循環(huán)利用試點。
6.水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實施生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)攔截帶、河道清淤疏浚、河湖底泥治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，推動重要河湖岸線濕地生態(tài)恢復(fù)與綜合治理。開展黃河干流蘭州段、湟水、大通河、宛川河流域水生生物完整性指數(shù)評價，在適宜區(qū)域?qū)嵤~類放流工程。實施珍稀瀕危野生動植物繁育行動，建立流域生物種質(zhì)資源庫，合理提出黃河北方銅魚等水生生物完整性恢復(fù)的時間圖與路線圖。逐步清理黃河干流、大通河等流域不符合規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境影響大的小水電站。
