《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》
關于印發(fā)《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省有關部門：
《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
河北省土壤污染防治工作領導小組辦公室
2022年1月31日
河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃
土壤與地下水生態(tài)環(huán)境關系米袋子、菜籃子、水缸子以及人居環(huán)境安全，關系經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大以及十九屆歷次全會精神， 認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于土壤與地下水生態(tài) 環(huán)境保護決策部署，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、自 然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)的 《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》編制本規(guī) 劃，規(guī)劃期 2021-2025 年。
一、發(fā)展基礎
（一）“十三五”成就
“十三五”期間，省委、省政府高度重視土壤與地下水污染防治工作，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決執(zhí)行黨中央、國 務院決策部署，認真落實《土壤污染防治法》《土壤污染防治行 動計劃》《水污染防治行動計劃》，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿 完成土壤與地下水污染防治目標任務。 初步建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
成立由省長任組長的河北省土壤污染防治工作領導小組，制定工作規(guī)則，建立多部門協(xié)調聯(lián)動 保障機制，強力推進各項工作。印發(fā)實施《河北省“凈土行動” 土壤污染防治工作方案》《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃 （2018-2020 年）》《河北省地下水污染防治實施方案》《河北省受污染耕地安全利用和風險管控工作推進方案》等工作方案，發(fā) 布《建設用地土壤污染風險篩選值》地方標準，有效指導并推動 各地土壤與地下水污染防治工作有序開展。 加強污染源頭整治與防控。建立涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口 徑清單，累計實施 199 個重金屬減排項目，完成重點行業(yè)重點重 金屬污染物排放量比 2013 年下降 12%以上的目標任務。
動態(tài)更新 土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將 821 家企業(yè)納入名錄管理，督促 落實土壤污染防治義務。完成 135 個涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源、116 個工業(yè)固體廢物堆存場所、1953 個非正規(guī)垃圾堆放點的 環(huán)境綜合整治?；省⑥r藥使用量實現(xiàn)負增長，推廣測土配方施 肥技術覆蓋率、農膜回收率分別達到 92%和 90%以上。 有效管控土壤環(huán)境風險。高質量完成土壤污染狀況詳查和重 點區(qū)域農用地深度調查，基本查明土壤環(huán)境風險。布設 3325 個土 壤環(huán)境質量和 4006 個農產品產地土壤監(jiān)測點位，實現(xiàn)所有縣（市、 區(qū)）全覆蓋。
穩(wěn)步實施耕地分類管理，完成全省耕地土壤環(huán)境質 量類別劃定，受污染耕地全部落實安全利用和嚴格管控措施。嚴 格建設用地準入管理，建立污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管程序，落 實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，合理確定污染地 塊土地用途，再開發(fā)利用污染地塊全部實現(xiàn)安全利用。 有序推進地下水污染防治。全省 7549 座加油站的 30373 個地下油罐全部完成雙層罐更換或防滲池設置。開展地下水環(huán)境狀況 調查評估，初步建立全省“雙源”（地下水型飲用水水源和地下 水污染源）清單。
基本建成全省地下水環(huán)境監(jiān)測網，優(yōu)化調整“國 考點位”（國家地下水環(huán)境質量考核點位）88 個。全面加強集中 式飲用水水源水質安全保障，縣級及以上飲用水源保護區(qū)劃定比 例達 100%。 探索開展污染綜合防治試點示范。積極申請將雄安新區(qū)增列 為國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)開展先行先試，組織石家莊市 欒城區(qū)、辛集市開展省級先行區(qū)建設。組織實施國家土壤污染治 理與修復技術應用試點，提供試點經驗向全國推廣。完成河北省 地下水污染防治分區(qū)劃分和白洋淀流域地下水基礎環(huán)境狀況調查， 啟動唐山市海子沿水源補給區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測自然衰減風險管控 等國家試點項目。
（二）面臨形勢
河北省區(qū)域位置特殊，環(huán)繞京津，是京津重要的糧食蔬菜生 產供應基地和生態(tài)屏障?！笆奈濉睍r期，我省發(fā)展處于歷史性 窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大 國家戰(zhàn)略深入實施以及創(chuàng)新驅動擺上現(xiàn)代化建設全局的核心地位， 為我省加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展以及重點行業(yè)、 重點領域加快綠色低碳發(fā)展提供了強勁動力，為土壤與地下水污 染防治帶來新機遇。 但我省局部區(qū)域鋼鐵、焦化、燃煤電廠等重點行業(yè)聚集，歷史遺留環(huán)境問題尚未得到根本解決，重點行業(yè)企業(yè)用地源頭防控 措施需進一步落實，地下水污染防治工作起步晚、基礎薄弱，與 美麗河北、生態(tài)文明建設要求仍有差距。
主要體現(xiàn)在以下幾個方 面。
污染源頭預防壓力較大。個別區(qū)域存在歷史遺留的采礦廢渣、 尾砂、冶煉粉塵等，對周邊農田存在污染風險。耕地污染因素較 多，污染源識別難度大。焦化、石化、制革、制藥、冶煉等土壤 污染重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，一些在產企業(yè)存在無組織排放、“跑 冒滴漏”，部分關閉企業(yè)原輔料和工業(yè)固廢堆存場所防滲措施不 到位等，土壤與地下水污染隱患沒有根本性消除。 受污染耕地安全利用經濟高效技術缺乏。針對小麥鎘、鉛等 重金屬超標缺乏針對性的安全利用或治理修復技術，微生物修復、 植物提取等治理修復技術存在治理費用高、難以大面積應用等制 約因素，適合我省土壤條件的低積累農作物品種不多。適用于北 方典型堿性土壤的高效調理劑、鈍化劑仍需要探索，效果長期穩(wěn) 定性還需持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
建設用地環(huán)境風險管控壓力大。部門協(xié)調聯(lián)動、風險防控預 警機制有待完善，污染地塊違規(guī)開發(fā)風險依然存在。部分關閉搬 遷企業(yè)地塊周邊存在敏感受體，農藥等行業(yè)污染地塊修復中異味 等污染防治難度較大。土壤與地下水污染風險管控和修復從業(yè)單 位能力水平參差不齊，監(jiān)督管理機制需要進一步完善。
地下水生態(tài)環(huán)境風險不容忽視。地下水環(huán)境狀況調查評估尚不全面，“雙源”及周邊地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清。個別地下水 型飲用水水源補給區(qū)內存在污染隱患；部分污染源周邊地下水存 在特征污染物超標和擴散風險，可能影響地下水環(huán)境質量。 土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。土壤與地下水生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管人員、設備缺乏，監(jiān)測、執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需 要。一些基層政府及有關部門對土壤與地下水污染防治工作重視 程度不夠，責任落實不到位，監(jiān)管機制不健全，信息共享不及時。 現(xiàn)代化手段在土壤、地下水污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應用 不足。
總體而言，“十四五”期間，我省土壤與地下水污染防治工 作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質量改善這個根本 出發(fā)點，持續(xù)推進土壤與地下水污染防治，為實現(xiàn)綠色低碳、生 態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化河北奠定堅實基礎。
二、總體要求
（一）指導思想
全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大和十九屆歷 次全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，踐行“綠水青山 就是金山銀山”理念，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完 整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調，強化保護優(yōu)先、預防為主、風險管控， 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實施最嚴格的 土壤與地下水環(huán)境保護制度，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面推進產業(yè)發(fā)展向生態(tài)友好、綠色低碳轉型，切實保障農 產品質量、人居環(huán)境、地下水型飲用水水源環(huán)境安全，為推動新 發(fā)展階段高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟強省、美麗河北，構 建首都生態(tài)安全屏障和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持預防為主、保護優(yōu)先。加強空間布局管控，嚴格環(huán)境準 入管理，強化源頭防控。理順源頭預防壓力傳導機制，落實溯源、 斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。 堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進。樹立山水林田湖草沙淀系統(tǒng)治理 觀念，打通地上與地下，協(xié)同推進土壤、水、氣、固體廢物污染 治理，統(tǒng)籌實施生態(tài)修復與污染協(xié)同防治，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效 應。 堅持問題導向、精準施策。聚焦突出土壤與地下水環(huán)境問題， 以受污染耕地、重點建設用地和地下水“雙源”為重點，嚴管存 量、嚴控增量，制定差異化防治策略，因地制宜提出保護、管控 和修復措施。 堅持提升能力、強化監(jiān)管。健全法規(guī)標準體系，完善監(jiān)測網 絡，推動產業(yè)健康發(fā)展，強化科技和信息化支撐，加強監(jiān)管執(zhí)法 能力建設，提升精準治污、科學治污、依法治污水平，嚴格污染 擔責。
（三）主要目標
到 2025 年，全省土壤與地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地?安全利用得到鞏固提升，監(jiān)管能力明顯提 升，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。 2025 年底前，受污染耕地安全利用率完成國家下達任務，受 污染耕地管控措施覆蓋率 100%；重點建設用地安全利用得到有效 保障，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率 100%， 暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率 100%；國家地下水環(huán)境質 量區(qū)域考核點位 V 類水比例控制在 27.1%以下，“雙源”考核點位 水質總體保持穩(wěn)定。
三、持續(xù)開展土壤污染防治攻堅行動
重點解決影響土壤環(huán)境質量的突出問題，控增量、減存量， 提升污染源頭預防與協(xié)同治理水平，全面推進受污染耕地安全利 用，保障農產品質量安全；強化用途變更為“一住兩公”的地塊 調查評估和準入管理，統(tǒng)籌推進土壤污染風險管控與修復，保障 人居環(huán)境安全。
（一）系統(tǒng)實施土壤污染源頭防治
1.持續(xù)推進耕地周邊污染源整治
嚴格控制重點重金屬污染物排放。持續(xù)推進重金屬減排，動 態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單，按照國家部署明確重 點區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點重金屬特別排放限值。2022 年 3 月底前， 依法依規(guī)將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、 水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄進行管理。2023 年底前， ?重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。涉重點重金屬排放的大氣重點排污單位對大氣污染物中的顆粒物 按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，并核算顆粒物等排放量。 有序推進耕地周邊污染源排查整治。集中推進歷史遺留廢渣、 尾砂、冶煉粉塵等固體廢物的排查整治，評估污染風險，分階段 治理，逐步消除存量，降低污染物進入農田的風險。深入實施耕 地周邊涉鎘等重點重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新污染源整治清 單，對“十三五”污染源整治情況開展“回頭看”。 開展耕地土壤鎘等重金屬污染成因排查。圍繞產糧（油）大 縣、重有色金屬礦山及污染企業(yè)周邊區(qū)域，選擇耕地土壤鎘等重 點重金屬污染問題突出的縣，開展集中連片耕地土壤重金屬污染 途徑識別和污染源頭追溯，2022 年起，啟動安全利用類和嚴格管 控類耕地污染成因排查。選擇典型區(qū)域，探索開展農產品超標成 因分析。已查明污染源的縣（市、區(qū)）要制定實施控源（斷源） 工作計劃。
2.防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染
強化空間布局優(yōu)化與管理。強化國土空間規(guī)劃和用途管控， 推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，引導重點產業(yè)向環(huán)境容量充 足地區(qū)布局。嚴格落實環(huán)境影響評價制度，涉及排放有毒有害物 質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響 評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體 措施。 強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。依據(jù)相關技術規(guī)范，動態(tài)更新土壤 污染重點監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理，嚴格落實土壤 與地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測及有毒有害物質排放情況定期 報告制度，加強企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。依法監(jiān)督尾礦庫運 營和管理單位履行土壤污染防治法定義務，防止其發(fā)生可能污染 土壤的事故。 推動實施綠色化生產改造。以重有色金屬及黑色金屬采選、 冶煉等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)推進工藝技術設備清潔化改造，率 先在電鍍、制革行業(yè)實施清潔生產技術改造。鼓勵推動金屬制品 業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)實施管道化、密閉化 改造，實施物料、污水、廢氣管線架空建設和重點區(qū)域防腐防滲 改造。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動場所及企 業(yè)危廢貯存場所的防揚散、防流失、防滲漏等環(huán)境風險排查整治。
（二）鞏固提升耕地分類管理水平
1.嚴格實施分類管理
更新耕地土壤環(huán)境質量類別。以農用地土壤污染狀況詳查、 重點區(qū)域農用地深度調查和第三次全國國土調查等數(shù)據(jù)為基礎， 在已劃定耕地土壤環(huán)境質量類別基礎上，結合土地利用變更、土 壤和農產品調查及監(jiān)測等相關數(shù)據(jù)，按照國家相關技術規(guī)范，適 時開展全省耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整。 依法分類管理復墾耕地。將土壤污染狀況調查納入復墾耕地 質量等級評定范圍，復墾耕地土壤環(huán)境質量應滿足農業(yè)生產要求。 原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。工礦用地復墾為食用 農產品耕地的，依法進行分類管理，加強重點監(jiān)測。
2.加大耕地保護力度
強化生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化 國土空間規(guī)劃和用途管控，落實永久基本農田控制線。依法將符 合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田。加大優(yōu)質耕地保護 力度，確保耕地質量不降低。對區(qū)域土壤環(huán)境質量下降的縣（市、 區(qū)），依法采取環(huán)評限批等措施。 全面推進耕地土壤保護。推行施用有機肥、種植綠肥等措施， 推廣測土配方施肥技術。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，嚴禁向農田 施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品。各地高標準農田建設項目 要向優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排農田基礎設施建設 項目，發(fā)展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力。
3.提升安全利用成效
加強安全利用技術推廣。選擇代表性區(qū)域探索適合本地安全 利用類耕地低積累種植品種清單，總結耕地安全利用技術模式， 動態(tài)更新全省受污染耕地安全利用和嚴格管控技術手冊。將受污 染耕地安全利用重大技術納入基層農業(yè)技術推廣體系，加強對農 民、農民專業(yè)合作社及其他農業(yè)生產經營主體的技術指導和培訓， 提高農業(yè)經濟組織和農戶參與土壤環(huán)境保護能力。探索培育安全 利用第三方服務組織，幫扶農戶規(guī)范化落實安全利用技術措施。 全面推進受污染耕地安全利用。制定省級“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內安全利用類 耕地的具體管控措施。整縣推進受污染耕地安全利用，涉及安全 利用類耕地的縣（市、區(qū)）制定并實施安全利用方案，采取農藝 調控類、土壤調理類、生物類、綜合調控等技術，鞏固安全利用 成果。各縣（市、區(qū)）建立受污染耕地安全利用措施實施臺賬， 加強安全利用措施記錄管理，及時評估安全利用效果，定期開展 受污染耕地農產品質量監(jiān)測，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)效果及時優(yōu)化 調整安全利用措施。
4.全面落實嚴格管控
因地制宜推進嚴格管控措施。涉及嚴格管控類耕地的縣（市、 區(qū)）制定風險管控實施方案，結合區(qū)域農作物耕作習慣、農業(yè)現(xiàn) 代化建設、鄉(xiāng)村振興等，因地施策采取種植結構調整、輪作休耕、 退耕還林還草還濕等措施，降低環(huán)境風險。加強特定農產品嚴格 管控區(qū)管理，嚴禁種植特定食用農產品和飼草。 強化重金屬超標糧食監(jiān)管。建立糧食質量安全檢測制度，定 期開展糧食質量安全抽樣檢測和風險預警，加大對受污染耕地產 出糧食檢測力度。強化對重點地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)監(jiān)管，督 促對收購和加工的糧食開展重金屬檢測。建立健全超標糧食收購 處置長效機制，專倉收儲，嚴格管理，嚴禁重金屬超標糧食進入 口糧市場。加大對市場中流通的小麥、水稻及其制品抽檢力度， 發(fā)現(xiàn)問題及時溯源處理。
（三）嚴格落實建設用地準入管理
1.推進土壤污染調查評估
依法推進建設用地土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一 住兩公”地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污 染狀況調查和風險評估。土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用 途變更或者其土地使用權收回、轉讓前，土地使用權人應依法開 展土壤污染狀況調查，調查報告作為不動產登記資料送交地方不 動產登記機構，并報當?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。對土 壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的 地塊，督促土地使用權人依法開展土壤污染狀況調查。地塊在開 發(fā)建設中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，要及時報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并 依法開展土壤污染狀況調查。 加強企業(yè)用地及周邊污染狀況調查。優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用 地土壤污染狀況調查查明的潛在高風險地塊、超標地塊開展進一 步調查和風險評估。按照國家部署安排，開展典型行業(yè)企業(yè)用地 及周邊土壤污染狀況調查。 合理開展土壤污染狀況調查。鼓勵各地對近期擬供應的地塊， 適當提前開展土壤污染狀況調查。農用地轉為建設用地的土壤污 染狀況調查，原則上以污染識別為主，按照《建設用地土壤污染 狀況調查技術導則》（HJ 25.1-2019）要求，強化第一階段土壤 污染狀況調查，根據(jù)地塊歷史情況及現(xiàn)場狀況科學合理確定調查 結論。
2.管控地塊再開發(fā)利用風險
合理確定污染地塊用途。各地在編制國土空間等相關規(guī)劃時， 充分考慮建設用地土壤污染環(huán)境風險，合理確定土地用途。在編 制詳細規(guī)劃時，征求生態(tài)環(huán)境部門意見，對用途變更為“一住兩 公”的地塊，注明其開發(fā)利用必須符合相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質 量要求。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途， 確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。 優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)， 以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)和使用時序，原則上 居住、學校、養(yǎng)老機構等用地在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修 復完成后再投入使用。支持石家莊、唐山等地以開發(fā)建設時序為 導向，結合國土空間規(guī)劃和地塊再開發(fā)利用計劃，試點編制污染 地塊管控修復方案，合理設計環(huán)境修復與開發(fā)建設時序。
3.強化信息共享與聯(lián)動監(jiān)管
加強部門信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享 用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生 產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息，以及涉及疑 似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關信息。生態(tài)環(huán)境部門通過 污染地塊信息系統(tǒng)等與自然資源等部門共享疑似污染地塊及污染 地塊的空間信息。加強部門信息共享，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染 地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”動態(tài)更新，為建設用地 規(guī)劃利用審批提供參考依據(jù)。 嚴格用地聯(lián)動監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地 儲備、供應、用途變更等環(huán)節(jié)的審批程序，嚴防土壤污染風險不 明地塊進入用地程序。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名 錄的地塊，嚴格土地征收、收回、收購、土地供應以及轉讓、改 變土地用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，原則上不得辦理相關手續(xù)。依法應當開 展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以 及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地 塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。探索開展非現(xiàn) 場監(jiān)督檢查。
（四）有序推進污染風險管控修復
1.積極探索受污染耕地安全利用技術
開展區(qū)域耕地安全利用示范試點。在安全利用類耕地集中區(qū) 域，開展適合北方地區(qū)耕地鎘、鎘-鉛、鎘-砷復合污染安全利用 技術探索。根據(jù)試驗示范效果修訂完善安全利用技術手冊。 探索推進耕地土壤污染修復試點。以耕地鎘污染為重點，根 據(jù)不同土壤類型、污染程度，以及主栽農產品超標情況，選擇已 切斷污染源的典型受污染耕地，穩(wěn)步推進以降低土壤污染物含量 和修復成本為目標的修復試點，探索適合北方地區(qū)的經濟高效治 理修復技術模式。
2.穩(wěn)步實施建設用地土壤污染風險管控與修復
重點推進再開發(fā)利用污染地塊管控修復。各地結合城市環(huán)境 質量提升和發(fā)展布局調整，以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，制定風險管控或治理修復方案（計劃），開展污染地 塊土壤污染風險管控或治理修復。以重點地區(qū)危險化學品生產企 業(yè)搬遷改造等地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修 復。 全面管控暫不開發(fā)利用污染地塊。鼓勵各地結合留白增綠戰(zhàn) 略，以重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查查明的潛在高風險地 塊、超標地塊和暫不開發(fā)利用污染地塊為重點，因地制宜實施風 險管控。合理劃定暫不開發(fā)利用污染地塊、高風險遺留地塊管控 區(qū)域，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蟀l(fā)布公告，在顯著位置設立標識牌， 根據(jù)實際情況，組織實施土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控等 措施。 探索土壤污染風險管控與修復模式。針對重點行業(yè)企業(yè)用地 土壤污染狀況調查查明的潛在高風險地塊，根據(jù)土壤污染風險， 采取制度性或工程性管控措施。以金屬表面處理及熱處理加工、 基礎化學原料制造、煉焦、專用化學品制造等行業(yè)企業(yè)為重點， 鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風險管控或修復技術。 探索綠色低碳修復模式。
3.強化風險管控和修復活動監(jiān)管
加強全過程監(jiān)管。加強土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管，以 含異味、惡臭等污染物地塊為重點，不定期開展現(xiàn)場抽查，強化 土壤修復施工期間信息公開。加強污染土壤轉運監(jiān)管，探索實行 轉運聯(lián)單制度，轉運污染土壤屬于危險廢物的，遵照《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關規(guī)定執(zhí)行。污染土壤存儲應當采取防滲、 覆蓋等措施。對實施風險管控措施的地塊，綜合采取制度控制、 長期環(huán)境監(jiān)測等方式，強化后期管理。 推動修復產業(yè)健康發(fā)展。研究制定土壤污染防治技術評審專 家管理辦法，提升報告技術評審質量。綜合應用大數(shù)據(jù)核查比對、 信息公開、信用管理等手段，強化對開展調查評估、治理修復與 風險管控等活動的從業(yè)單位監(jiān)管，依法將從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情 況、違法信息納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄，通過全國信用信息 共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
（五）持續(xù)推進雄安新區(qū)土壤污染防治工作 強化污染風險調查與監(jiān)測。開展白洋淀淀區(qū)水面之外土壤污 染狀況調查，嚴防淀區(qū)水面擴大后污染白洋淀水質。以安新縣為 重點，全面整治廢渣、廢水等污染土壤問題，強化暫不開發(fā)地塊 風險管控，開展廠區(qū)周邊土壤污染狀況監(jiān)測，全面管控環(huán)境風險。 探索安全利用試點示范。針對堿性土壤通過原位鈍化、富集 植物提取等試驗，開展受污染耕地修復治理示范。 打造管理新模式。引入第三方專業(yè)化團隊，積極探索環(huán)保新 模式，新區(qū)統(tǒng)一試行“環(huán)保管家”智慧服務，增強環(huán)保管理效率 和效能，提升區(qū)域管理水平。
四、有序推進地下水污染防治
以保護和改善地下水環(huán)境質量為核心，開展“雙源”及考核 點地下水環(huán)境狀況調查評估，優(yōu)化完善地下水環(huán)境監(jiān)測網，加強地下水污染源頭預防，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
（一）開展地下水環(huán)境狀況調查評估
1.推進考核監(jiān)測點位地下水環(huán)境調查 強化“國考點位”監(jiān)測，分析地下水環(huán)境質量狀況，非地質 背景導致未達到水質目標要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質量 達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。按照技術規(guī)范，優(yōu) 化調整“省考點位”（省級地下水環(huán)境質量考核點位）并開展監(jiān) 測，監(jiān)測結果作為考核各地地下水環(huán)境質量的依據(jù)。2022 年 6 月 底前，完成 88 個“國考點位”及周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查評 估，建立地下水污染源清單。
2.開展地下水型飲用水水源環(huán)境風險排查 開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周 邊地下水環(huán)境狀況調查評估，2023 年底前，完成市級調查評估； 2025 年底前，完成縣級調查評估。建立和完善地下水型飲用水水 源補給區(qū)內地下水污染源清單，確保水源地環(huán)境安全。
3.摸清重點污染源及周邊地下水環(huán)境狀況 開展“一企一庫”（化學品生產企業(yè)、尾礦庫）“兩場兩區(qū)” （危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、 礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調查評估。2023 年底前，完成一批 化工園區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場等重點污染源地下水環(huán) 境狀況調查評估。2025 年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境 狀況調查評估。
4.探索開展地下水生態(tài)調查和保護試點 以察罕淖爾流域、衡水湖為試點，按照國家要求開展生態(tài)脆 弱區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查，探索依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護 措施。
（二）強化地下水型飲用水水源保護
1.規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理 按照國家統(tǒng)一部署，強化縣級及以上地下水型飲用水水源保 護區(qū)劃定，設立標志，進行規(guī)范化建設；推進縣級及以上城市淺 層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境 管理；針對水質超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因 地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。
2.防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險 推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質管理，減 少受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型 飲用水水源地水質安全。
（三）加強地下水污染源頭預防
1.落實地下水污染源預防責任 按照國家統(tǒng)一部署，督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防 滲漏措施，建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測； 建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理， 加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查；指導地下水污染防治重 點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施， 采取污染防滲改造措施；生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展地下水污染防治 重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。
2.逐步實施地下水污染防治分區(qū)管理 科學推進省、市地下水污染防治分區(qū)劃分，鼓勵有條件的縣 開展地下水污染防治分區(qū)劃分，依據(jù)國家要求確定地下水污染防 治重點區(qū)，探索實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境 準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。
（四）有序推進地下水污染管控修復
1.推進地下水污染風險管控 針對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃 圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風 險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。
2.探索開展地下水污染修復 加強土壤與地下水污染協(xié)同防治，土壤污染狀況調查報告、 土壤風險管控或修復方案等，應包括地下水相關內容，存在地下 水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。積極 推進國家地下水污染修復試點項目，探索形成易推廣、低成本、 效果好的修復技術。
3.啟動地下水污染防治試驗區(qū)建設 推進唐山市國家地下水污染防治試驗區(qū)建設，綜合推動地下 水環(huán)境分區(qū)管理、建立重點排污單位名錄等，通過制度、機制、 模式創(chuàng)新，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度，形成具有地方特色的可復制、可推廣的地下水 污染防治創(chuàng)新模式。
五、穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平 突出補齊監(jiān)管能力薄弱短板，將健全法規(guī)標準體系、提升監(jiān) 管監(jiān)測能力、強化日常監(jiān)管執(zhí)法、加大科技支撐力度等作為環(huán)境 治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容，穩(wěn)步提升環(huán)境治理 能力現(xiàn)代化水平。
（一）健全法規(guī)標準體系
頒布實施《河北省土壤污染防治條例》，為深入推進土壤污 染防治工作提供法治保障。制定重點行業(yè)土壤污染隱患排查、建 設用地土壤污染風險管控和修復方案編制、風險管控和修復二次 污染防治等指南。適時研究制定河北省土壤與地下水環(huán)境背景值、 地下水污染防治相關技術規(guī)范。探索研究完善農用地土壤污染狀 況調查、監(jiān)測、風險評估、安全利用等有關技術規(guī)范。
（二）提升監(jiān)管監(jiān)測能力
構建土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網。結合實際需要，動態(tài)優(yōu)化點 位布設，形成土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測網絡。在國家和省級地下水 監(jiān)測工程信息共享基礎上，逐步優(yōu)化和補充“雙源”類監(jiān)測井， 完善區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結合的全省地下水環(huán)境監(jiān)測網。 加強土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單 位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。2025 年底前，土壤監(jiān)測點位布設全面覆蓋 曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故等需重點監(jiān)測地塊，重點覆蓋工業(yè)利用時間大于 30 年的地塊，并完成 1 輪監(jiān)測。 對“國考點位”按月開展地下水環(huán)境監(jiān)測，對“省考點位”每年 至少監(jiān)測 1 次。 推進信息化監(jiān)管能力建設。加快土壤與地下水環(huán)境信息管理 平臺建設，完善數(shù)據(jù)采集機制，實現(xiàn)信息統(tǒng)一管理和動態(tài)更新； 探索應用 5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息化技術，深度挖掘農用地土 壤污染狀況詳查等數(shù)據(jù)，破除土壤調查與污染源、農產品質量等 數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象，為土壤與地下水環(huán)境管理提供支撐。
（三）強化日常監(jiān)管執(zhí)法
推進監(jiān)管執(zhí)法能力建設。研究制定土壤與地下水環(huán)境執(zhí)法檢 查指引。開展土壤與地下水污染防治技術和管理培訓，提升基層 管理人員業(yè)務素質和能力，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染 檢測儀器、無人機、探地雷達等設備，強化信息化手段應用，全 面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。 嚴格日常監(jiān)管執(zhí)法。依法開展土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護行 政執(zhí)法。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋，以及廢水偷排 等非法排放有毒有害物質行為的檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、 裂隙、溶洞向地下排放污染物行為。對嚴重污染環(huán)境、群眾反映 強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。對各類檢查 中發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單式管理。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 實行環(huán)境信用分級分類管理。結合企業(yè)規(guī)范化執(zhí)行土壤與地 下水污染防治措施情況，鼓勵各地對轄區(qū)內企業(yè)采取“雙隨機” 監(jiān)管模式，實施差別化監(jiān)管，對信用好、風險小的企業(yè)，合理降 低執(zhí)法檢查頻次；對信用差、風險高的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。 推動將企業(yè)環(huán)境保護信用評價納入社會信用體系。
（四）加大科技支撐力度
組織開展關鍵技術研究。支持建設省級土壤、地下水污染防 治相關重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺，推進污染源精準解析、 土壤中重金屬輸入輸出通量關系、耕地安全利用、污染土壤修復 及地下水背景值調查、封井回填等關鍵技術研究。建立健全全省 土壤與地下水環(huán)境保護、治理修復實用技術體系、評價體系，開 展土壤與地下水污染協(xié)同防治研究。 加快科技成果轉化。完善環(huán)境保護科技成果轉化激勵機制， 支持環(huán)保領域高新技術企業(yè)研發(fā)自主知識產權的低成本、標準化、 本地化污染管控修復裝備和藥劑，優(yōu)化集成一批土壤與地下水污 染防治先進實用集成技術，加快推進科技成果轉化應用，推進治 理與修復技術工程化、設備化應用。
六、保障措施
（一）夯實主體責任
強化地方主體責任。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主 體，堅持“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實屬地管理主體責任， 制定公布土壤與地下水污染防治相關規(guī)劃，把土壤和地下水生態(tài) 環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社 會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進重點工作，及時解決重點難點問題，確保 各項任務落地。 建立協(xié)同聯(lián)動機制。建立健全土壤與地下水污染防控機制， 定期研究解決重大問題。生態(tài)環(huán)境部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督 促檢查，有關部門要密切配合，按照職責分工，部署推進負責領 域重點任務，共同發(fā)力，協(xié)同做好土壤與地下水污染防治工作。 強化排污者主體責任。按照相關法律法規(guī)，造成污染的單位 和個人要承擔損害評估、治理與修復的主體責任。督促企業(yè)嚴格 守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境 保護措施和應急處置主體責任。
（二）加強資金保障
加大資金投入。各級人民政府要加強土壤和地下水污染防治 財政資金投入保障。通過財政資金、企業(yè)投入、社會捐贈、綠色 金融等方面，拓寬污染防治融資渠道，積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性 銀行等金融機構的作用，加大對重點土壤與地下水污染防治項目 信貸支持力度。 引入社會資本。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮 財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤及地下水污染治 理與修復工作。鼓勵相關企業(yè)參與土壤和地下水污染防治，培育 本土龍頭企業(yè)。對超低排放或零排放污染物的企業(yè)，依法落實相 關稅收優(yōu)惠。 加強項目管理。各地結合本轄區(qū)土壤與地下水污染防治重點 任務，謀劃申報項目，積極爭取中央、省級相關專項資金，用于調查與評估、治理與修復等工作。強化項目跟蹤督辦，做好專項 資金使用情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金使用，發(fā)揮專項資金效益。
（三）強化考核評價
實行目標責任制和考核評價制度。分年度對各地重點工作完 成情況進行考核評估，考核評估結果作為土壤及地下水污染防治 專項資金分配的重要參考依據(jù)，以及市級黨委和政府目標責任考 核的重要內容。對評估結果較差、未通過考核的地區(qū)，采取約談、 限批等措施。
（四）開展宣傳教育
注重宣傳引導。地方各級政府要將土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保 護納入宣傳教育、黨政領導干部培訓內容。創(chuàng)新宣傳方式，普及 土壤與地下水污染防治相關知識，廣泛宣傳土壤與地下水環(huán)境保 護政策法規(guī)。充分發(fā)揮新聞宣傳媒介優(yōu)勢，動員全社會共同參與， 營造保護土壤與地下水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。 鼓勵社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，鼓勵公眾參 與，通過“12345”政務服務便民熱線或來信、來訪、網絡等渠道， 投訴舉報污染土壤、地下水等行為。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒 體對破壞土壤與地下水生態(tài)環(huán)境問題及違法行為進行曝光。支持 具備資格的環(huán)保組織依法開展土壤與地下水生態(tài)環(huán)境公益訴訟等 活動。
