《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》
關(guān)于印發(fā)《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部門：
《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年1月31日
河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃
土壤與地下水生態(tài)環(huán)境關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子以及人居環(huán)境安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大以及十九屆歷次全會(huì)精神， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于土壤與地下水生態(tài) 環(huán)境保護(hù)決策部署，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自 然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的 《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制本規(guī) 劃，規(guī)劃期 2021-2025 年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”成就
“十三五”期間，省委、省政府高度重視土壤與地下水污染防治工作，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國 務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治法》《土壤污染防治行 動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿 完成土壤與地下水污染防治目標(biāo)任務(wù)。 初步建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的河北省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。印發(fā)實(shí)施《河北省“凈土行動(dòng)” 土壤污染防治工作方案》《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020 年）》《河北省地下水污染防治實(shí)施方案》《河北省受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控工作推進(jìn)方案》等工作方案，發(fā) 布《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值》地方標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)并推動(dòng) 各地土壤與地下水污染防治工作有序開展。 加強(qiáng)污染源頭整治與防控。建立涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口 徑清單，累計(jì)實(shí)施 199 個(gè)重金屬減排項(xiàng)目，完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重 金屬污染物排放量比 2013 年下降 12%以上的目標(biāo)任務(wù)。
動(dòng)態(tài)更新 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將 821 家企業(yè)納入名錄管理，督促 落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。完成 135 個(gè)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源、116 個(gè)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所、1953 個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的 環(huán)境綜合整治?；省⑥r(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，推廣測(cè)土配方施 肥技術(shù)覆蓋率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到 92%和 90%以上。 有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。高質(zhì)量完成土壤污染狀況詳查和重 點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查，基本查明土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。布設(shè) 3325 個(gè)土 壤環(huán)境質(zhì)量和 4006 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、 區(qū)）全覆蓋。
穩(wěn)步實(shí)施耕地分類管理，完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì) 量類別劃定，受污染耕地全部落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施。嚴(yán) 格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管程序，落 實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，合理確定污染地 塊土地用途，再開發(fā)利用污染地塊全部實(shí)現(xiàn)安全利用。 有序推進(jìn)地下水污染防治。全省 7549 座加油站的 30373 個(gè)地下油罐全部完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。開展地下水環(huán)境狀況 調(diào)查評(píng)估，初步建立全省“雙源”（地下水型飲用水水源和地下 水污染源）清單。
基本建成全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整“國 考點(diǎn)位”（國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位）88 個(gè)。全面加強(qiáng)集中 式飲用水水源水質(zhì)安全保障，縣級(jí)及以上飲用水源保護(hù)區(qū)劃定比 例達(dá) 100%。 探索開展污染綜合防治試點(diǎn)示范。積極申請(qǐng)將雄安新區(qū)增列 為國家級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)開展先行先試，組織石家莊市 欒城區(qū)、辛集市開展省級(jí)先行區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施國家土壤污染治 理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。完成河北省 地下水污染防治分區(qū)劃分和白洋淀流域地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查， 啟動(dòng)唐山市海子沿水源補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)自然衰減風(fēng)險(xiǎn)管控 等國家試點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）面臨形勢(shì)
河北省區(qū)域位置特殊，環(huán)繞京津，是京津重要的糧食蔬菜生 產(chǎn)供應(yīng)基地和生態(tài)屏障?！笆奈濉睍r(shí)期，我省發(fā)展處于歷史性 窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大 國家戰(zhàn)略深入實(shí)施以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺上現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位， 為我省加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)領(lǐng)域加快綠色低碳發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，為土壤與地下水污 染防治帶來新機(jī)遇。 但我省局部區(qū)域鋼鐵、焦化、燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)聚集，歷史遺留環(huán)境問題尚未得到根本解決，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地源頭防控 措施需進(jìn)一步落實(shí)，地下水污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，與 美麗河北、生態(tài)文明建設(shè)要求仍有差距。
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面。
污染源頭預(yù)防壓力較大。個(gè)別區(qū)域存在歷史遺留的采礦廢渣、 尾砂、冶煉粉塵等，對(duì)周邊農(nóng)田存在污染風(fēng)險(xiǎn)。耕地污染因素較 多，污染源識(shí)別難度大。焦化、石化、制革、制藥、冶煉等土壤 污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，一些在產(chǎn)企業(yè)存在無組織排放、“跑 冒滴漏”，部分關(guān)閉企業(yè)原輔料和工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所防滲措施不 到位等，土壤與地下水污染隱患沒有根本性消除。 受污染耕地安全利用經(jīng)濟(jì)高效技術(shù)缺乏。針對(duì)小麥鎘、鉛等 重金屬超標(biāo)缺乏針對(duì)性的安全利用或治理修復(fù)技術(shù)，微生物修復(fù)、 植物提取等治理修復(fù)技術(shù)存在治理費(fèi)用高、難以大面積應(yīng)用等制 約因素，適合我省土壤條件的低積累農(nóng)作物品種不多。適用于北 方典型堿性土壤的高效調(diào)理劑、鈍化劑仍需要探索，效果長(zhǎng)期穩(wěn) 定性還需持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù) 警機(jī)制有待完善，污染地塊違規(guī)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。部分關(guān)閉搬 遷企業(yè)地塊周邊存在敏感受體，農(nóng)藥等行業(yè)污染地塊修復(fù)中異味 等污染防治難度較大。土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單 位能力水平參差不齊，監(jiān)督管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估尚不全面，“雙源”及周邊地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清。個(gè)別地下水 型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)存在污染隱患；部分污染源周邊地下水存 在特征污染物超標(biāo)和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，可能影響地下水環(huán)境質(zhì)量。 土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。土壤與地下水生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管人員、設(shè)備缺乏，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需 要。一些基層政府及有關(guān)部門對(duì)土壤與地下水污染防治工作重視 程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，信息共享不及時(shí)。 現(xiàn)代化手段在土壤、地下水污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用 不足。
總體而言，“十四五”期間，我省土壤與地下水污染防治工 作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)根本 出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)土壤與地下水污染防治，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳、生 態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大和十九屆歷 次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，踐行“綠水青山 就是金山銀山”理念，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完 整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控， 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，實(shí)施最嚴(yán)格的 土壤與地下水環(huán)境保護(hù)制度，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)友好、綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境、地下水型飲用水水源環(huán)境安全，為推動(dòng)新 發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，構(gòu) 建首都生態(tài)安全屏障和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。加強(qiáng)空間布局管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn) 入管理，強(qiáng)化源頭防控。理順源頭預(yù)防壓力傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)溯源、 斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。 堅(jiān)持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)。樹立山水林田湖草沙淀系統(tǒng)治理 觀念，打通地上與地下，協(xié)同推進(jìn)土壤、水、氣、固體廢物污染 治理，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)修復(fù)與污染協(xié)同防治，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效 應(yīng)。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。聚焦突出土壤與地下水環(huán)境問題， 以受污染耕地、重點(diǎn)建設(shè)用地和地下水“雙源”為重點(diǎn)，嚴(yán)管存 量、嚴(yán)控增量，制定差異化防治策略，因地制宜提出保護(hù)、管控 和修復(fù)措施。 堅(jiān)持提升能力、強(qiáng)化監(jiān)管。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化科技和信息化支撐，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污水平，嚴(yán)格污染 擔(dān)責(zé)。
（三）主要目標(biāo)
到 2025 年，全省土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地?安全利用得到鞏固提升，監(jiān)管能力明顯提 升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。 2025 年底前，受污染耕地安全利用率完成國家下達(dá)任務(wù)，受 污染耕地管控措施覆蓋率 100%；重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效 保障，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)達(dá)標(biāo)率 100%， 暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率 100%；國家地下水環(huán)境質(zhì) 量區(qū)域考核點(diǎn)位 V 類水比例控制在 27.1%以下，“雙源”考核點(diǎn)位 水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
三、持續(xù)開展土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)
重點(diǎn)解決影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出問題，控增量、減存量， 提升污染源頭預(yù)防與協(xié)同治理水平，全面推進(jìn)受污染耕地安全利 用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；強(qiáng)化用途變更為“一住兩公”的地塊 調(diào)查評(píng)估和準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，保障 人居環(huán)境安全。
（一）系統(tǒng)實(shí)施土壤污染源頭防治
1.持續(xù)推進(jìn)耕地周邊污染源整治
嚴(yán)格控制重點(diǎn)重金屬污染物排放。持續(xù)推進(jìn)重金屬減排，動(dòng) 態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單，按照國家部署明確重 點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬特別排放限值。2022 年 3 月底前， 依法依規(guī)將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、 水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄進(jìn)行管理。2023 年底前， ?重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。涉重點(diǎn)重金屬排放的大氣重點(diǎn)排污單位對(duì)大氣污染物中的顆粒物 按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并核算顆粒物等排放量。 有序推進(jìn)耕地周邊污染源排查整治。集中推進(jìn)歷史遺留廢渣、 尾砂、冶煉粉塵等固體廢物的排查整治，評(píng)估污染風(fēng)險(xiǎn)，分階段 治理，逐步消除存量，降低污染物進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施耕 地周邊涉鎘等重點(diǎn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清 單，對(duì)“十三五”污染源整治情況開展“回頭看”。 開展耕地土壤鎘等重金屬污染成因排查。圍繞產(chǎn)糧（油）大 縣、重有色金屬礦山及污染企業(yè)周邊區(qū)域，選擇耕地土壤鎘等重 點(diǎn)重金屬污染問題突出的縣，開展集中連片耕地土壤重金屬污染 途徑識(shí)別和污染源頭追溯，2022 年起，啟動(dòng)安全利用類和嚴(yán)格管 控類耕地污染成因排查。選擇典型區(qū)域，探索開展農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成 因分析。已查明污染源的縣（市、區(qū)）要制定實(shí)施控源（斷源） 工作計(jì)劃。
2.防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染
強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控， 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充 足地區(qū)布局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，涉及排放有毒有害物 質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響 評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體 措施。 強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，動(dòng)態(tài)更新土壤 污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理，嚴(yán)格落實(shí)土壤 與地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)及有毒有害物質(zhì)排放情況定期 報(bào)告制度，加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治監(jiān)管。依法監(jiān)督尾礦庫運(yùn) 營(yíng)和管理單位履行土壤污染防治法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染 土壤的事故。 推動(dòng)實(shí)施綠色化生產(chǎn)改造。以重有色金屬及黑色金屬采選、 冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備清潔化改造，率 先在電鍍、制革行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。鼓勵(lì)推動(dòng)金屬制品 業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)實(shí)施管道化、密閉化 改造，實(shí)施物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲 改造。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動(dòng)場(chǎng)所及企 業(yè)危廢貯存場(chǎng)所的防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。
（二）鞏固提升耕地分類管理水平
1.嚴(yán)格實(shí)施分類管理
更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、 重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 在已劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用變更、土 壤和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查及監(jiān)測(cè)等相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，適 時(shí)開展全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整。 依法分類管理復(fù)墾耕地。將土壤污染狀況調(diào)查納入復(fù)墾耕地 質(zhì)量等級(jí)評(píng)定范圍，復(fù)墾耕地土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。 原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。工礦用地復(fù)墾為食用 農(nóng)產(chǎn)品耕地的，依法進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
2.加大耕地保護(hù)力度
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化 國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線。依法將符 合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。加大優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù) 力度，確保耕地質(zhì)量不降低。對(duì)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、 區(qū)），依法采取環(huán)評(píng)限批等措施。 全面推進(jìn)耕地土壤保護(hù)。推行施用有機(jī)肥、種植綠肥等措施， 推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁向農(nóng)田 施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品。各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力。
3.提升安全利用成效
加強(qiáng)安全利用技術(shù)推廣。選擇代表性區(qū)域探索適合本地安全 利用類耕地低積累種植品種清單，總結(jié)耕地安全利用技術(shù)模式， 動(dòng)態(tài)更新全省受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控技術(shù)手冊(cè)。將受污 染耕地安全利用重大技術(shù)納入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng) 民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)， 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與土壤環(huán)境保護(hù)能力。探索培育安全 利用第三方服務(wù)組織，幫扶農(nóng)戶規(guī)范化落實(shí)安全利用技術(shù)措施。 全面推進(jìn)受污染耕地安全利用。制定省級(jí)“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類 耕地的具體管控措施。整縣推進(jìn)受污染耕地安全利用，涉及安全 利用類耕地的縣（市、區(qū)）制定并實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝 調(diào)控類、土壤調(diào)理類、生物類、綜合調(diào)控等技術(shù)，鞏固安全利用 成果。各縣（市、區(qū)）建立受污染耕地安全利用措施實(shí)施臺(tái)賬， 加強(qiáng)安全利用措施記錄管理，及時(shí)評(píng)估安全利用效果，定期開展 受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)效果及時(shí)優(yōu)化 調(diào)整安全利用措施。
4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控
因地制宜推進(jìn)嚴(yán)格管控措施。涉及嚴(yán)格管控類耕地的縣（市、 區(qū)）制定風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案，結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物耕作習(xí)慣、農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等，因地施策采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕、 退耕還林還草還濕等措施，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格 管控區(qū)管理，嚴(yán)禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。 強(qiáng)化重金屬超標(biāo)糧食監(jiān)管。建立糧食質(zhì)量安全檢測(cè)制度，定 期開展糧食質(zhì)量安全抽樣檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加大對(duì)受污染耕地產(chǎn) 出糧食檢測(cè)力度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)監(jiān)管，督 促對(duì)收購和加工的糧食開展重金屬檢測(cè)。建立健全超標(biāo)糧食收購 處置長(zhǎng)效機(jī)制，專倉收儲(chǔ)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入 口糧市場(chǎng)。加大對(duì)市場(chǎng)中流通的小麥、水稻及其制品抽檢力度， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溯源處理。
（三）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
1.推進(jìn)土壤污染調(diào)查評(píng)估
依法推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一 住兩公”地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開展土壤污 染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用 途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)依法開 展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方不 動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。對(duì)土 壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的 地塊，督促土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查。地塊在開 發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并 依法開展土壤污染狀況調(diào)查。 加強(qiáng)企業(yè)用地及周邊污染狀況調(diào)查。優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用 地土壤污染狀況調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊、超標(biāo)地塊開展進(jìn)一 步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照國家部署安排，開展典型行業(yè)企業(yè)用地 及周邊土壤污染狀況調(diào)查。 合理開展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵(lì)各地對(duì)近期擬供應(yīng)的地塊， 適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土壤污 染狀況調(diào)查，原則上以污染識(shí)別為主，按照《建設(shè)用地土壤污染 狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）要求，強(qiáng)化第一階段土壤 污染狀況調(diào)查，根據(jù)地塊歷史情況及現(xiàn)場(chǎng)狀況科學(xué)合理確定調(diào)查 結(jié)論。
2.管控地塊再開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)
合理確定污染地塊用途。各地在編制國土空間等相關(guān)規(guī)劃時(shí)， 充分考慮建設(shè)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。在編 制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，征求生態(tài)環(huán)境部門意見，對(duì)用途變更為“一住兩 公”的地塊，注明其開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì) 量要求。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途， 確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。 優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)， 以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)和使用時(shí)序，原則上 居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修 復(fù)完成后再投入使用。支持石家莊、唐山等地以開發(fā)建設(shè)時(shí)序?yàn)?導(dǎo)向，結(jié)合國土空間規(guī)劃和地塊再開發(fā)利用計(jì)劃，試點(diǎn)編制污染 地塊管控修復(fù)方案，合理設(shè)計(jì)環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)時(shí)序。
3.強(qiáng)化信息共享與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
加強(qiáng)部門信息共享。自然資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享 用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑 似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門通過 污染地塊信息系統(tǒng)等與自然資源等部門共享疑似污染地塊及污染 地塊的空間信息。加強(qiáng)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染 地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”動(dòng)態(tài)更新，為建設(shè)用地 規(guī)劃利用審批提供參考依據(jù)。 嚴(yán)格用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地 儲(chǔ)備、供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的審批程序，嚴(yán)防土壤污染風(fēng)險(xiǎn)不 明地塊進(jìn)入用地程序。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名 錄的地塊，嚴(yán)格土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及轉(zhuǎn)讓、改 變土地用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，原則上不得辦理相關(guān)手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開 展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以 及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地 塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。探索開展非現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)督檢查。
（四）有序推進(jìn)污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)
1.積極探索受污染耕地安全利用技術(shù)
開展區(qū)域耕地安全利用示范試點(diǎn)。在安全利用類耕地集中區(qū) 域，開展適合北方地區(qū)耕地鎘、鎘-鉛、鎘-砷復(fù)合污染安全利用 技術(shù)探索。根據(jù)試驗(yàn)示范效果修訂完善安全利用技術(shù)手冊(cè)。 探索推進(jìn)耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。以耕地鎘污染為重點(diǎn)，根 據(jù)不同土壤類型、污染程度，以及主栽農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，選擇已 切斷污染源的典型受污染耕地，穩(wěn)步推進(jìn)以降低土壤污染物含量 和修復(fù)成本為目標(biāo)的修復(fù)試點(diǎn)，探索適合北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高效治 理修復(fù)技術(shù)模式。
2.穩(wěn)步實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
重點(diǎn)推進(jìn)再開發(fā)利用污染地塊管控修復(fù)。各地結(jié)合城市環(huán)境 質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)方案（計(jì)劃），開展污染地 塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企 業(yè)搬遷改造等地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修 復(fù)。 全面管控暫不開發(fā)利用污染地塊。鼓勵(lì)各地結(jié)合留白增綠戰(zhàn) 略，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地 塊、超標(biāo)地塊和暫不開發(fā)利用污染地塊為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施風(fēng) 險(xiǎn)管控。合理劃定暫不開發(fā)利用污染地塊、高風(fēng)險(xiǎn)遺留地塊管控 區(qū)域，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后發(fā)布公告，在顯著位置設(shè)立標(biāo)識(shí)牌， 根據(jù)實(shí)際情況，組織實(shí)施土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等 措施。 探索土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)模式。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地 土壤污染狀況調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊，根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)， 采取制度性或工程性管控措施。以金屬表面處理及熱處理加工、 基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)， 鼓勵(lì)采用污染阻隔、監(jiān)測(cè)自然衰減等原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)。 探索綠色低碳修復(fù)模式。
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管
加強(qiáng)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管，以 含異味、惡臭等污染物地塊為重點(diǎn)，不定期開展現(xiàn)場(chǎng)抽查，強(qiáng)化 土壤修復(fù)施工期間信息公開。加強(qiáng)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，探索實(shí)行 轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，遵照《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。污染土壤存儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)采取防滲、 覆蓋等措施。對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，綜合采取制度控制、 長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)等方式，強(qiáng)化后期管理。 推動(dòng)修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定土壤污染防治技術(shù)評(píng)審專 家管理辦法，提升報(bào)告技術(shù)評(píng)審質(zhì)量。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對(duì)、 信息公開、信用管理等手段，強(qiáng)化對(duì)開展調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)與 風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)的從業(yè)單位監(jiān)管，依法將從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情 況、違法信息納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄，通過全國信用信息 共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
（五）持續(xù)推進(jìn)雄安新區(qū)土壤污染防治工作 強(qiáng)化污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。開展白洋淀淀區(qū)水面之外土壤污 染狀況調(diào)查，嚴(yán)防淀區(qū)水面擴(kuò)大后污染白洋淀水質(zhì)。以安新縣為 重點(diǎn)，全面整治廢渣、廢水等污染土壤問題，強(qiáng)化暫不開發(fā)地塊 風(fēng)險(xiǎn)管控，開展廠區(qū)周邊土壤污染狀況監(jiān)測(cè)，全面管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 探索安全利用試點(diǎn)示范。針對(duì)堿性土壤通過原位鈍化、富集 植物提取等試驗(yàn)，開展受污染耕地修復(fù)治理示范。 打造管理新模式。引入第三方專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，積極探索環(huán)保新 模式，新區(qū)統(tǒng)一試行“環(huán)保管家”智慧服務(wù)，增強(qiáng)環(huán)保管理效率 和效能，提升區(qū)域管理水平。
四、有序推進(jìn)地下水污染防治
以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，開展“雙源”及考核 點(diǎn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，優(yōu)化完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
（一）開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估
1.推進(jìn)考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)位地下水環(huán)境調(diào)查 強(qiáng)化“國考點(diǎn)位”監(jiān)測(cè)，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì) 背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量 達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。按照技術(shù)規(guī)范，優(yōu) 化調(diào)整“省考點(diǎn)位”（省級(jí)地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位）并開展監(jiān) 測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核各地地下水環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。2022 年 6 月 底前，完成 88 個(gè)“國考點(diǎn)位”及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng) 估，建立地下水污染源清單。
2.開展地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查 開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周 邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，2023 年底前，完成市級(jí)調(diào)查評(píng)估； 2025 年底前，完成縣級(jí)調(diào)查評(píng)估。建立和完善地下水型飲用水水 源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)地下水污染源清單，確保水源地環(huán)境安全。
3.摸清重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境狀況 開展“一企一庫”（化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）“兩場(chǎng)兩區(qū)” （危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、 礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。2023 年底前，完成一批 化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán) 境狀況調(diào)查評(píng)估。2025 年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境 狀況調(diào)查評(píng)估。
4.探索開展地下水生態(tài)調(diào)查和保護(hù)試點(diǎn) 以察罕淖爾流域、衡水湖為試點(diǎn)，按照國家要求開展生態(tài)脆 弱區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，探索依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 措施。
（二）強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)
1.規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理 按照國家統(tǒng)一部署，強(qiáng)化縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源保 護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；推進(jìn)縣級(jí)及以上城市淺 層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境 管理；針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因 地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。
2.防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減 少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染，確保傍河地下水型 飲用水水源地水質(zhì)安全。
（三）加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防
1.落實(shí)地下水污染源預(yù)防責(zé)任 按照國家統(tǒng)一部署，督促“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區(qū)”采取防 滲漏措施，建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)； 建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理， 加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查；指導(dǎo)地下水污染防治重 點(diǎn)排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問題的設(shè)施， 采取污染防滲改造措施；生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展地下水污染防治 重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。
2.逐步實(shí)施地下水污染防治分區(qū)管理 科學(xué)推進(jìn)省、市地下水污染防治分區(qū)劃分，鼓勵(lì)有條件的縣 開展地下水污染防治分區(qū)劃分，依據(jù)國家要求確定地下水污染防 治重點(diǎn)區(qū)，探索實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境 準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。
（四）有序推進(jìn)地下水污染管控修復(fù)
1.推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控 針對(duì)存在地下水污染的化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃 圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng) 險(xiǎn)管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。
2.探索開展地下水污染修復(fù) 加強(qiáng)土壤與地下水污染協(xié)同防治，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、 土壤風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下 水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。積極 推進(jìn)國家地下水污染修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索形成易推廣、低成本、 效果好的修復(fù)技術(shù)。
3.啟動(dòng)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 推進(jìn)唐山市國家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，綜合推動(dòng)地下 水環(huán)境分區(qū)管理、建立重點(diǎn)排污單位名錄等，通過制度、機(jī)制、 模式創(chuàng)新，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度，形成具有地方特色的可復(fù)制、可推廣的地下水 污染防治創(chuàng)新模式。
五、穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平 突出補(bǔ)齊監(jiān)管能力薄弱短板，將健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、提升監(jiān) 管監(jiān)測(cè)能力、強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法、加大科技支撐力度等作為環(huán)境 治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，穩(wěn)步提升環(huán)境治理 能力現(xiàn)代化水平。
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
頒布實(shí)施《河北省土壤污染防治條例》，為深入推進(jìn)土壤污 染防治工作提供法治保障。制定重點(diǎn)行業(yè)土壤污染隱患排查、建 設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)二次 污染防治等指南。適時(shí)研究制定河北省土壤與地下水環(huán)境背景值、 地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。探索研究完善農(nóng)用地土壤污染狀 況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全利用等有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
（二）提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力
構(gòu)建土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。結(jié)合實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)優(yōu)化點(diǎn) 位布設(shè)，形成土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在國家和省級(jí)地下水 監(jiān)測(cè)工程信息共享基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化和補(bǔ)充“雙源”類監(jiān)測(cè)井， 完善區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。 加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單 位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。2025 年底前，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)全面覆蓋 曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故等需重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地塊，重點(diǎn)覆蓋工業(yè)利用時(shí)間大于 30 年的地塊，并完成 1 輪監(jiān)測(cè)。 對(duì)“國考點(diǎn)位”按月開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)“省考點(diǎn)位”每年 至少監(jiān)測(cè) 1 次。 推進(jìn)信息化監(jiān)管能力建設(shè)。加快土壤與地下水環(huán)境信息管理 平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一管理和動(dòng)態(tài)更新； 探索應(yīng)用 5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，深度挖掘農(nóng)用地土 壤污染狀況詳查等數(shù)據(jù)，破除土壤調(diào)查與污染源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等 數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象，為土壤與地下水環(huán)境管理提供支撐。
（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法
推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。研究制定土壤與地下水環(huán)境執(zhí)法檢 查指引。開展土壤與地下水污染防治技術(shù)和管理培訓(xùn)，提升基層 管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染 檢測(cè)儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，全 面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。 嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。依法開展土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行 政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋，以及廢水偷排 等非法排放有毒有害物質(zhì)行為的檢查，嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、 裂隙、溶洞向地下排放污染物行為。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾反映 強(qiáng)烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。對(duì)各類檢查 中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行清單式管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 實(shí)行環(huán)境信用分級(jí)分類管理。結(jié)合企業(yè)規(guī)范化執(zhí)行土壤與地 下水污染防治措施情況，鼓勵(lì)各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)采取“雙隨機(jī)” 監(jiān)管模式，實(shí)施差別化監(jiān)管，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)，合理降 低執(zhí)法檢查頻次；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。 推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系。
（四）加大科技支撐力度
組織開展關(guān)鍵技術(shù)研究。支持建設(shè)省級(jí)土壤、地下水污染防 治相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，推進(jìn)污染源精準(zhǔn)解析、 土壤中重金屬輸入輸出通量關(guān)系、耕地安全利用、污染土壤修復(fù) 及地下水背景值調(diào)查、封井回填等關(guān)鍵技術(shù)研究。建立健全全省 土壤與地下水環(huán)境保護(hù)、治理修復(fù)實(shí)用技術(shù)體系、評(píng)價(jià)體系，開 展土壤與地下水污染協(xié)同防治研究。 加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制， 支持環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低成本、標(biāo)準(zhǔn)化、 本地化污染管控修復(fù)裝備和藥劑，優(yōu)化集成一批土壤與地下水污 染防治先進(jìn)實(shí)用集成技術(shù)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)治 理與修復(fù)技術(shù)工程化、設(shè)備化應(yīng)用。
六、保障措施
（一）夯實(shí)主體責(zé)任
強(qiáng)化地方主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主 體，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任， 制定公布土壤與地下水污染防治相關(guān)規(guī)劃，把土壤和地下水生態(tài) 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保 各項(xiàng)任務(wù)落地。 建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全土壤與地下水污染防控機(jī)制， 定期研究解決重大問題。生態(tài)環(huán)境部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督 促檢查，有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，部署推進(jìn)負(fù)責(zé)領(lǐng) 域重點(diǎn)任務(wù)，共同發(fā)力，協(xié)同做好土壤與地下水污染防治工作。 強(qiáng)化排污者主體責(zé)任。按照相關(guān)法律法規(guī)，造成污染的單位 和個(gè)人要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格 守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境 保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)資金保障
加大資金投入。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)土壤和地下水污染防治 財(cái)政資金投入保障。通過財(cái)政資金、企業(yè)投入、社會(huì)捐贈(zèng)、綠色 金融等方面，拓寬污染防治融資渠道，積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性 銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)重點(diǎn)土壤與地下水污染防治項(xiàng)目 信貸支持力度。 引入社會(huì)資本。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮 財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤及地下水污染治 理與修復(fù)工作。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤和地下水污染防治，培育 本土龍頭企業(yè)。對(duì)超低排放或零排放污染物的企業(yè)，依法落實(shí)相 關(guān)稅收優(yōu)惠。 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各地結(jié)合本轄區(qū)土壤與地下水污染防治重點(diǎn) 任務(wù)，謀劃申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，用于調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)等工作。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤督辦，做好專項(xiàng) 資金使用情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金使用，發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。分年度對(duì)各地重點(diǎn)工作完 成情況進(jìn)行考核評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果作為土壤及地下水污染防治 專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)，以及市級(jí)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考 核的重要內(nèi)容。對(duì)評(píng)估結(jié)果較差、未通過考核的地區(qū)，采取約談、 限批等措施。
（四）開展宣傳教育
注重宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)政府要將土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保 護(hù)納入宣傳教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。創(chuàng)新宣傳方式，普及 土壤與地下水污染防治相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳土壤與地下水環(huán)境保 護(hù)政策法規(guī)。充分發(fā)揮新聞宣傳媒介優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與， 營(yíng)造保護(hù)土壤與地下水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。 鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參 與，通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線或來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道， 投訴舉報(bào)污染土壤、地下水等行為。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒 體對(duì)破壞土壤與地下水生態(tài)環(huán)境問題及違法行為進(jìn)行曝光。支持 具備資格的環(huán)保組織依法開展土壤與地下水生態(tài)環(huán)境公益訴訟等 活動(dòng)。
