《江蘇省宿遷市宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機(jī)制工作方案》
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機(jī)制工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)管委會(huì)，區(qū)各有關(guān)部門和單位：
《宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機(jī)制工作方案》已經(jīng)區(qū)政府十七屆四十九次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
宿遷市宿豫區(qū)人民政府辦公室
2022年2月16日
（此件公開發(fā)布）
宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機(jī)制工作方案
為全面提升我區(qū)城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建管運(yùn)維水平，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，貫徹落實(shí)《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)污水治理體制機(jī)制的實(shí)施意見》要求，結(jié)合區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）職責(zé)，制定具體工作方案如下：
一、健全體制機(jī)制
（一）優(yōu)化管理體制。根據(jù)市區(qū)行政機(jī)構(gòu)職能劃分原則和城鄉(xiāng)污水治理運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理、村莊生活污水治理等鎮(zhèn)村污水管理工作及工作檔案等由區(qū)水利局劃轉(zhuǎn)至區(qū)住建局，由區(qū)住建局統(tǒng)一履行城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)規(guī)劃、監(jiān)督、管理職能；撤銷宿豫區(qū)城市水務(wù)發(fā)展保障服務(wù)中心，成立區(qū)供排水服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)住建局下屬全額撥款事業(yè)單位，足額核定人員編制，理順經(jīng)費(fèi)保障渠道；將城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)（不包括化工園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠）和城區(qū)雨水管網(wǎng)資產(chǎn)劃歸區(qū)水投集團(tuán)管理，提升資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)效。（完成時(shí)間：2022年3月；責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)國資辦、區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)人社局）
（二）完善企業(yè)管理職責(zé)。區(qū)水投集團(tuán)增加“城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、村居生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維、管理，城區(qū)雨水管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)”等職責(zé)，明確水投集團(tuán)負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和城區(qū)雨水管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)工作。（完成時(shí)間：2022年6月；責(zé)任單位：區(qū)國資辦、區(qū)委編辦、區(qū)水投集團(tuán)）
（三）調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。將水投集團(tuán)所屬宿遷綠水污水處理有限公司（簡(jiǎn)稱綠水公司）經(jīng)營(yíng)職能范圍擴(kuò)充調(diào)整為“主要負(fù)責(zé)宿豫城區(qū)、各園區(qū)（不含生態(tài)化工園區(qū)）污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居污水處理設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理，全區(qū)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、泵站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)管理，城區(qū)雨水管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)工作，人員配備標(biāo)準(zhǔn)為88名，其中總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理4名，職能調(diào)整后，根據(jù)工作需要再逐步增加人員”。（完成時(shí)間：2022年3月；責(zé)任單位：區(qū)國資辦、區(qū)委編辦、區(qū)水投集團(tuán)）
（四）增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。大力推進(jìn)國企改革，加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)建好企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)；加大專業(yè)技術(shù)人才和運(yùn)營(yíng)操作人員招引力度，每年通過退役軍人安置、專項(xiàng)人才招聘、企業(yè)招工等形式，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和安全運(yùn)行提供人力資源保障；完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平。（完成時(shí)間：2022年12月。責(zé)任單位：區(qū)國資辦、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)水投集團(tuán)）
二、強(qiáng)化企業(yè)排污管理
（五）落實(shí)企業(yè)排污責(zé)任。對(duì)全區(qū)排污企業(yè)排水管網(wǎng)和排水口進(jìn)行逐一摸底排查，按“一個(gè)企業(yè)（廠區(qū)）、一個(gè)污水排口”原則，取締多余排污口，實(shí)現(xiàn)雨污徹底分流，杜絕雨污混流、多口排污等違法違規(guī)行為，全面實(shí)行“一企一管”管理。2022年3月底前完成排查，2022年12月底實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污“一企一管”全覆蓋。（完成時(shí)間：2022年12月。責(zé)任單位：宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、各屬地）
（六）實(shí)行在線監(jiān)控管理。在經(jīng)生態(tài)環(huán)境、住建審核認(rèn)定保留的排污企業(yè)污水排口以及重點(diǎn)排污企業(yè)清（雨）水排口統(tǒng)一安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀（按企業(yè)排污因子確定）、流量計(jì)、遠(yuǎn)程控制閥和監(jiān)控系統(tǒng)，建立“按質(zhì)計(jì)費(fèi)、按量收費(fèi)、超標(biāo)加收”管理模式。水投集團(tuán)負(fù)責(zé)“一企一管”在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，區(qū)財(cái)政予以保障；在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)（含企業(yè)端）由排污企業(yè)所在屬地負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，建設(shè)費(fèi)用由排污企業(yè)、屬地財(cái)政分別承擔(dān)。自《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機(jī)制的實(shí)施意見》頒發(fā)之日起，全區(qū)所有新建或新投產(chǎn)排污企業(yè)一律按“一企一管”要求及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排污口和在線管理設(shè)施。（責(zé)任單位：宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水投集團(tuán)、各屬地）
（七）建設(shè)智慧管理平臺(tái)。依托綠水公司智慧管理控制中心建設(shè)聯(lián)通全區(qū)廠網(wǎng)站企一體化調(diào)度監(jiān)控平臺(tái)，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)、住建部門智慧水務(wù)動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)企業(yè)污水排放以及重點(diǎn)排污企業(yè)清水排口實(shí)行全程在線監(jiān)控，統(tǒng)一調(diào)度管理。2022年6月底前建成使用，在線系統(tǒng)建成企業(yè)全部聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)水投集團(tuán)、宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、各屬地）
三、加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)
（八）明確管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制《宿豫區(qū)城市排水與城鄉(xiāng)污水處理建設(shè)規(guī)劃（2022-2035）》（暫定名）和年度實(shí)施計(jì)劃；制定城鄉(xiāng)市政污水管網(wǎng)和城鄉(xiāng)住宅小區(qū)、集中居住區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)要求、施工導(dǎo)則和驗(yàn)收細(xì)則；探索制定企業(yè)、小區(qū)繳納管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、連接市政污水管網(wǎng)接管費(fèi)、小區(qū)污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及小區(qū)陽臺(tái)加設(shè)污水立管、建設(shè)污水收集管（井）等規(guī)定，并將其納入土地拍掛規(guī)劃條件。（完成時(shí)間：2022年12月；責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）
（九）加強(qiáng)市政污水管網(wǎng)維護(hù)管理。區(qū)住建局牽頭編制全區(qū)城鄉(xiāng)市政道路污水和城區(qū)雨水管網(wǎng)日常維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定年度工作計(jì)劃，區(qū)水投集團(tuán)根據(jù)計(jì)劃安排按標(biāo)準(zhǔn)履行日常巡查、定期清淤和維修養(yǎng)護(hù)等工作。2022年3月底完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2022年6月底前，全區(qū)城鄉(xiāng)市政及道路污水管網(wǎng)由原建管單位清淤維修到位，并做好移交工作。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、各屬地）
（十）加強(qiáng)建成小區(qū)污水管網(wǎng)改造。區(qū)住建局結(jié)合老舊小區(qū)改造和污水提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，對(duì)小區(qū)內(nèi)雨污水管網(wǎng)進(jìn)行全面清疏檢測(cè)，將陽臺(tái)加裝污水立管，設(shè)置污水收集管（井）、整改混接管網(wǎng)、維修破損、塌陷管道等列入改造清單，與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施；并在區(qū)城管局、屬地配合下對(duì)已完成改造的小區(qū)進(jìn)行回頭看，對(duì)淤堵、破損管網(wǎng)進(jìn)行清疏維修，對(duì)陽臺(tái)未設(shè)污水立管、雨污混接等問題進(jìn)行規(guī)范整改。（完成時(shí)間：2023年12月；責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)城管局、各屬地）
（十一）加強(qiáng)小區(qū)污水管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。區(qū)住建局制定城鄉(xiāng)居住小區(qū)污水管網(wǎng)維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)界限和工作計(jì)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居負(fù)責(zé)履行轄區(qū)小區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)日常巡查、維護(hù)管理職責(zé)，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的雨污混接、塌陷、破損等問題及時(shí)維修整改；區(qū)城管局加大巡查監(jiān)督執(zhí)法力度，將小區(qū)地下管網(wǎng)清淤、維修養(yǎng)護(hù)工作納入小區(qū)物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容。每年6月底前完成年度清污清淤維修工作。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、城管局、各屬地政府）
四、建立健全污水處理運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制
（十二）加強(qiáng)收入征收管理。區(qū)住建局為污水處理費(fèi)等費(fèi)用征收管理責(zé)任部門，區(qū)供排水服務(wù)中心為征收管理單位，區(qū)水利、稅務(wù)、財(cái)政、屬地等依據(jù)職能職責(zé)積極配合。各征收單位一律使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，按月及時(shí)足額征收并上繳同級(jí)國庫，向區(qū)財(cái)政、住建部門報(bào)送征收清單和報(bào)表。區(qū)財(cái)政、住建部門應(yīng)定期、不定期核查征收單位賬目，責(zé)成整改存在問題。每年12月底組織完成當(dāng)年及以前收費(fèi)工作。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)稅務(wù)局、各屬地）
（十三）保障污水處理企業(yè)安全運(yùn)行。區(qū)住建局或園區(qū)主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政或園區(qū)財(cái)政部門依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，按“必要成本（直接成本+間接成本）+合理利潤(rùn)（10%）”原則對(duì)污水處理企業(yè)污水處理服務(wù)費(fèi)（含污泥處置費(fèi)、污水泵站運(yùn)行費(fèi)等）進(jìn)行審核，確定水處理服務(wù)費(fèi)（污水企業(yè)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)進(jìn)出水量平均值按月?lián)芨?，原則上每三年核定一次；首次核定提高8-10%，以消化往期積存?zhèn)鶆?wù)。城東污水廠、張家港污水廠自2021年1月1日起執(zhí)行，高新區(qū)污水廠自2021年5月1日起執(zhí)行。（完成時(shí)間：2022年6月。責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)水投集團(tuán)）
（十四）保障處理廠站建設(shè)改造和重大維修。明確城鄉(xiāng)污水處理廠站建設(shè)、改造，提標(biāo)擴(kuò)建和重大維修項(xiàng)目保障責(zé)任和資金撥付渠道或平衡辦法。每年由區(qū)住建局、園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制污水處理設(shè)施建設(shè)及改擴(kuò)建計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后列入?yún)^(qū)、屬地財(cái)政預(yù)算安排，由區(qū)水投集團(tuán)組織實(shí)施；對(duì)主管部門督查交辦和工作安排及臨時(shí)突發(fā)重大維修項(xiàng)目（單項(xiàng)支出10萬元及以上）經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)后，由區(qū)水投集團(tuán)先行實(shí)施，區(qū)住建局、財(cái)政局審核確認(rèn)后予以支付。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水投集團(tuán)、各屬地）
（十五）保障污水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)。明確城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居污水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)和城區(qū)雨水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)由區(qū)財(cái)政予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以保障；園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、管理、維護(hù)和雨水管網(wǎng)運(yùn)維由園區(qū)財(cái)政保障，徹底解決“有建無維、建管分離、養(yǎng)護(hù)缺失”等難題。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政、區(qū)住建局、各屬地）
（十六）做好向上爭(zhēng)取支持工作。用足用好國家、省、市扶持政策，圍繞污水處理設(shè)施改造建設(shè)、水污染治理、管網(wǎng)建設(shè)等積極向上爭(zhēng)取支持，不斷拓寬污水治理資金保障渠道。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局等）
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保有效銜接
（十七）全面排查清理，確保維修到位。對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有建成污水管網(wǎng)（含居民小區(qū)）由原建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)、區(qū)水投集團(tuán)全程參與，采取CCTV檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行全面檢測(cè)排查、摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，對(duì)存在的淤堵、塌陷、破損等問題進(jìn)行清理維修，在確保管網(wǎng)完好、能夠正常運(yùn)行前提下，再辦理移交工作（附件1），并建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，其中城市中心片區(qū)由區(qū)住建局負(fù)責(zé)；宿遷高新區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、宿遷電商園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（含順河街道、陸集街道）、村（社區(qū)）分別由所在園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水利局負(fù)責(zé)，亦可交由水投集團(tuán)具體實(shí)施清理維護(hù)工作；城市小區(qū)由街道社區(qū)或物業(yè)公司負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。（完成時(shí)間：2022年6月，完成排查、維修到位并移交。責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)水投集團(tuán)、各屬地）
（十八）規(guī)范完成環(huán)保自主驗(yàn)收。區(qū)水利局要按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)評(píng)（2017）4號(hào)）要求完成已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居污水處理設(shè)施環(huán)保自主驗(yàn)收，登陸“全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)”填報(bào)相關(guān)驗(yàn)收情況，并對(duì)所有建成村居生活污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)逐一排查、維修到位；區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)保自主驗(yàn)收、登陸運(yùn)維情況進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定后再辦理移交手續(xù)（附件2-3），確保正常合規(guī)運(yùn)行。（完成時(shí)間：2022年12月，責(zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)住建局、宿豫生態(tài)環(huán)境局）
（十九）完善管網(wǎng)設(shè)施信息檔案。區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)建立健全城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)設(shè)施信息檔案庫，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、工程竣工圖、工程立項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)檔案。已建成管網(wǎng)設(shè)施由原建管單位負(fù)責(zé)收集整理、補(bǔ)充完善并登記造冊(cè)，區(qū)住建局進(jìn)行審核認(rèn)證、接收歸檔；所有在建管網(wǎng)工程由現(xiàn)建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)完成工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、工程審計(jì)、檔案組卷等工作后，隨實(shí)體管網(wǎng)一并移交；對(duì)已進(jìn)行前期工作但尚未實(shí)施的管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目，由原責(zé)任單位完整提供已完成的工作資料，包括立項(xiàng)報(bào)告、審批文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等，并安排專人協(xié)助接收單位推進(jìn)后續(xù)工作。（完成時(shí)間：2022年6月。責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、宿遷首創(chuàng)、區(qū)水投集團(tuán)、各屬地）
（二十）明確工程款后續(xù)支付辦法。對(duì)已建成和正在建設(shè)的污水管網(wǎng)設(shè)施工程（不含PPP項(xiàng)目），原建管單位仍為對(duì)應(yīng)工程未付應(yīng)付款項(xiàng)支付主體，即區(qū)住建局、水利局負(fù)責(zé)建設(shè)的，由區(qū)住建局、水利局按付款計(jì)劃及合同約定向區(qū)財(cái)政申報(bào)并撥付給區(qū)水投集團(tuán)，水投集團(tuán)根據(jù)撥款情況按合同予以支付；園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的，由園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付或撥付水投集團(tuán)代為支付，均不占用水投集團(tuán)運(yùn)營(yíng)資金。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、各屬地）
（二十一）妥善處理遺留問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目存在的污泥處置、新增工業(yè)污水技術(shù)改造、工程審計(jì)等事項(xiàng)由水利局負(fù)責(zé)完善相關(guān)手續(xù)并做好移交；改造后水價(jià)調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)及2021年涉市考核等事項(xiàng)由區(qū)住建局負(fù)責(zé)；新建村居污水處理設(shè)施4個(gè)，由區(qū)住建局先行接收，委托區(qū)水投集團(tuán)組織實(shí)施。（完成時(shí)間：2022年6月。責(zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)住建局、宿遷首創(chuàng)、區(qū)水投集團(tuán)）
（二十二）規(guī)范辦理移交手續(xù)。按“一網(wǎng)一清單、一事一移交”原則，規(guī)范做好管網(wǎng)設(shè)施移交手續(xù)辦理工作，明晰各自職責(zé)界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居污水管網(wǎng)設(shè)施分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水利局為移交方，區(qū)住建局參與，區(qū)水投集團(tuán)為承接方；主城區(qū)、園區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施分別以住建局、園區(qū)管委會(huì)為移交方，區(qū)水投集團(tuán)為承接方。區(qū)國資辦、宿豫生態(tài)環(huán)境局為監(jiān)督方，均由移交單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度安排，分別簽訂移交協(xié)議、項(xiàng)目清單。（完成時(shí)間：2022年6月。責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水投集團(tuán)、各屬地）
