《新疆生產(chǎn)建設兵團“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
新疆生產(chǎn)建設兵團“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
為推進“十四五”時期兵團生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《新疆生產(chǎn)建設兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 生態(tài)環(huán)境保護基本形勢
第一節(jié) “十三五”工作成效
“十三五”期間，兵團黨委、兵團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明體制改革，大力推進環(huán)境風險防范、生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境治理能力建設，著力建設美麗兵團、當好生態(tài)衛(wèi)士，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。
推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快形成綠色發(fā)展方式?！笆濉逼陂g，兵團積極優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，嚴禁“三高”項目進兵團，推動各類產(chǎn)業(yè)項目向節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用方向發(fā)展。淘汰煤電落后產(chǎn)能13臺機組88.8萬千瓦，節(jié)能改造2臺機組27萬千瓦，壓減水泥熟料產(chǎn)能40萬噸并關停9臺電石爐。積極構建綠色制造體系，推進資源綜合利用，實施清潔生產(chǎn)技術改造。啟動兵團級工業(yè)園區(qū)整合，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。“十三五”期間，兵團著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。累計完成44臺總裝機容量1371萬千瓦火電機組超低排放改造，25條新型干法水泥熟料線、2家電解鋁企業(yè)安裝脫硫脫硝裝置及在線監(jiān)測設施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；推進249臺工業(yè)爐窯治理，積極開展淘汰燃煤小鍋爐和清理整治“散亂污”企業(yè)專項行動。嚴格落實河（湖）長制，劃定所有團場集中式飲用水水源地保護區(qū)；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠54座，城市污水處理率達到95%，31個兵團級及以上工業(yè)集聚區(qū)已全部建成污水集中處理設施；兵團城市建成區(qū)均無黑臭水體。完成兵團土壤污染狀況詳查和汞減半任務，完成4萬畝鹽堿地的燃煤電廠脫硫石膏改良試點，234座加油站、1019個加油罐已全部完成防滲改造任務。2020年，兵團9個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%，PM2.5年平均濃度達到41微克/立方米；第六師五家渠市優(yōu)良天數(shù)比例達73.8%，同比提高3.8個百分點；第八師石河子市優(yōu)良天數(shù)比例達77.2%，同比提高7.9個百分點。6條河流11個監(jiān)測斷面、11座湖庫30個監(jiān)測點位及9個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別減少18.0%、15.1%、2.9%、5.7%，均完成國家下達的“十三五”減排目標任務。
積極開展連隊污染防治，連隊環(huán)境穩(wěn)步提升。分類推進并完成700個連隊環(huán)境綜合整治。加快實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，解決了4.39萬人飲水型氟超標問題。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化收運處理能力達到1130噸/日，基本實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋。率先在全國開展廢棄農(nóng)膜污染綜合治理考核工作，畝均農(nóng)膜殘留量持續(xù)下降，基本達到國家標準。農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)負增長。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，畜禽糞污綜合利用率達到87.76%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到98.41%。
實施重點生態(tài)功能區(qū)保護，鞏固兵團生態(tài)安全屏障。完成兵團生態(tài)保護紅線劃定，開展生態(tài)保護紅線勘界定標試點，啟動生態(tài)保護紅線監(jiān)控信息系統(tǒng)建設和監(jiān)管平臺建設。加強草原和森林系統(tǒng)培育，完成“三北”工程人工造林102.8萬畝，封沙育林68.3萬畝，新一輪退耕還林工程31.5萬畝，沙化土地治理面積352.3萬畝，森林覆蓋率由2015年的18.6%提升到19.16%。開展“綠盾”專項行動，推動自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理。開展自然保護區(qū)、湖庫的生態(tài)恢復。積極推進生態(tài)文明示范建設，第一師阿拉爾市列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，第九師161團入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
建立健全體制機制，夯實生態(tài)環(huán)境保護工作基石。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，成立兵團環(huán)境保護委員會，完成兵團生態(tài)環(huán)境機構改革，陸續(xù)出臺多項生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護領域政策文件。設立兵團生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改落實。完成兵團以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，跨區(qū)域設立3個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、6個區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，增加編制數(shù)量90個。加強兵地協(xié)同，與自治區(qū)共同成立了新疆環(huán)境保護委員會，印發(fā)《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2022年）》，在大氣污染防治、水污染治理、生態(tài)保護紅線“一張圖”等方面，不斷深化兵地協(xié)作，建成兵地環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺和調(diào)度系統(tǒng)，定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點案件聯(lián)合督察和信息共享等機制不斷完善，實現(xiàn)兵地環(huán)境信訪舉報集中受理。
表1-1 兵團“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標完成情況
注：*2020年，第八師石河子市、第六師五家渠市平均優(yōu)良天數(shù)比率為75.5%，相比2015年下降3.3個百分點（實況78.8%），未完成“十三五”平均優(yōu)良天數(shù)比率達到80%的改善目標；2020年，第八師石河子市、第六師五家渠市PM2.5平均濃度59.5μg/m3，相比2015年上升15.4%（實況52μg/m3），未完成“十三五”平均PM2.5濃度相比2015年下降15%的改善目標。2020年，森林覆蓋率實際完成情況為19.16%，未完成2020年20%的規(guī)劃指標。
第二節(jié) “十四五”工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，兵團經(jīng)濟將向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，發(fā)展?jié)摿薮螅鷳B(tài)環(huán)境保護工作將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團工作，把新疆和兵團工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置。在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調(diào)，要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示批示精神，為深入開展新疆和兵團生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進方向，提供了根本遵循。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設和推動西部大開發(fā)形成新格局，為兵團融入向西開放總體布局，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放新高地提供了廣闊空間。加快構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極應對氣候變化等國家戰(zhàn)略的實施，為兵團統(tǒng)籌經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要機遇。兵團生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，構建了“大生態(tài)、大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。生態(tài)文明建設的“四梁八柱”日益完善，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和治理提供了有利條件。
兵團生態(tài)環(huán)境保護建設面臨重大機遇的同時，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為四個方面：
重點區(qū)域突出環(huán)境問題仍未根本解決。天山北坡經(jīng)濟帶以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。第六師五家渠市、第八師石河子市的大氣污染治理盡管采取很多措施，但仍未達到城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5濃度下降率的考核目標。
環(huán)境保護基礎設施薄弱問題仍未根本解決。由于兵團經(jīng)濟總量小、財力有限，環(huán)?；A設施建設資金投入長期不足，城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理及配套管網(wǎng)、集中供熱等環(huán)保工程建設欠賬較多，團場連隊生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A設施仍然薄弱。城鎮(zhèn)污水垃圾處理、醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)處置等城市支撐保障體系不健全，與防范環(huán)境風險要求相比還有差距。
南疆沙塵天氣頻發(fā)問題仍未根本解決。兵團布局在新疆“兩邊一線”，自然條件惡劣、生態(tài)極其脆弱，沙塵天氣頻發(fā)。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，南疆沙塵天氣扣除后，可吸入顆粒物濃度下降41%，細顆粒物濃度下降26%，優(yōu)良天數(shù)比例從40%上升至61%。區(qū)域浮塵天氣對環(huán)境質(zhì)量影響依然較大，難以人為進行控制，防沙固沙等有效防范措施不夠。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足問題仍未根本解決。兵團各級生態(tài)環(huán)境行政管理機構人員尚未全部配備到位，專業(yè)技術隊伍素質(zhì)有待加強；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不匹配，執(zhí)法裝備嚴重不足、監(jiān)測能力不強、管理手段滯后，應急物資儲備、管理和隊伍建設以及應急處理能力存在短板和不足；兵團財政體制特殊、財力薄弱，各級生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足。
第二章 指導思想、基本原則和目標指標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，堅持兵地生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，確保生態(tài)環(huán)境安全，全面提升綠色低碳發(fā)展水平，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實當好生態(tài)衛(wèi)士，推動兵團生態(tài)文明建設邁上新臺階，開創(chuàng)美麗兵團建設新局面。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢西北生態(tài)安全屏障。保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減、標準不降，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，把生態(tài)環(huán)境保護貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。立足生態(tài)衛(wèi)士職責，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，嚴守生態(tài)保護紅線，遏制生態(tài)退化趨勢，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅持綠色引領，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持綠色發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載力為基礎，以環(huán)境準入為約束，全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，圍繞建設綠色“一帶一路”經(jīng)濟核心區(qū)和支撐兵團向南發(fā)展重大戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整能源結構，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
堅持提升質(zhì)量，持續(xù)改善兵團生態(tài)環(huán)境。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達標，逐步推進環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點解決涉及水、氣等根本性的環(huán)境問題，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，提升環(huán)境監(jiān)測能力，不斷增強環(huán)境風險防范能力。嚴格落實水資源“三條紅線”，加強水污染防治，強化土壤污染管控和修復，提升環(huán)境監(jiān)管能力，持續(xù)改善兵團生態(tài)環(huán)境。
堅持政府主導，全民參與環(huán)境治理體系。充分發(fā)揮政府的組織、引導、協(xié)調(diào)作用，不斷提高群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，發(fā)揮群眾在生態(tài)環(huán)境治理過程中的監(jiān)督作用，引導群眾牢固樹立生態(tài)文明和綠色低碳價值觀念，全面踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范。
第三節(jié) 目標指標
1.總體目標
鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)治理成果，堅持穩(wěn)中求進、夯實基礎、積聚力量，重點解決污染物減排、環(huán)境基礎設施、固體廢物資源化利用和安全處置、土壤環(huán)境安全管控、生態(tài)系統(tǒng)恢復等方面存在的問題以及人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。到2025年，兵團生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量明顯下降，碳排放得到有效控制，環(huán)境風險得到全面管控，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護進一步融合，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建成。
2.指標體系
依據(jù)國家、自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標，設置兵團“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系（見表2-1），包括16項指標，其中約束性指標9項。
表2-1 兵團“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標
第三章 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
貫徹落實綠色發(fā)展理念，推進工業(yè)清潔化、循環(huán)化改造，調(diào)整優(yōu)化能源結構，促進區(qū)域節(jié)能降耗，構建綠色交通體系，打造兵地協(xié)調(diào)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級
嚴格環(huán)境準入，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建立以“三線一單”為核心全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完善管控單元環(huán)境準入清單，深化高耗能、高排放項目環(huán)境準入及管控要求，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。持續(xù)推進區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁“三高”項目進兵團，嚴格落實鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油化工、建材、印染等行業(yè)新、改、擴建項目的環(huán)境準入。有序承接精細化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；環(huán)境已超載或易引發(fā)次生環(huán)境風險的地區(qū)，限制承接化工產(chǎn)業(yè)。
推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色示范工廠。積極推動企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，制定全域重點行業(yè)清潔化改造提升方案，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)管理，將清潔生產(chǎn)實施情況納入企業(yè)環(huán)?？冃Э己撕推髽I(yè)環(huán)境信用評價范圍。加快構建綠色制造體系，優(yōu)先在鋼鐵、煤化工、水泥、火電等行業(yè)選擇一批重點企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建試點示范。
實施園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。制定工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、綠色化改造計劃，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持第八師石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、第六師五家渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、第一師阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；支持國家級工業(yè)園區(qū)優(yōu)先開展循環(huán)化改造，其它園區(qū)逐步分批實施。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化能源結構
嚴格控制煤炭消耗強度，推動煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費總量，開展新能源替代傳統(tǒng)能源工作。針對“烏—昌—石”和“奎—獨—烏”區(qū)域內(nèi)師市的自備電廠、燒堿、電石、水泥、煤化工、有色金屬、電解鋁、工業(yè)硅等重點用能行業(yè)企業(yè)，全面開展煤耗排查，制定控煤計劃，對超出計劃限額的企業(yè)采取限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施。鼓勵“煤—化—電—熱”一體化發(fā)展，推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用；鼓勵煤炭清潔高效利用技術和裝備研發(fā)推廣，推進煤炭清潔供應，提高潔凈煤使用比例。
深入開展節(jié)能降耗行動，提升重點行業(yè)領域能效水平。推廣高耗能行業(yè)節(jié)能新技術。煤化工行業(yè)做好余熱余壓回收利用技術的開發(fā)、推廣和應用，水泥、鋼鐵等行業(yè)推廣應用廢渣高效無害化處理技術和資源節(jié)約化利用技術，高耗能和高排放工業(yè)企業(yè)加強高爐煤氣發(fā)電、燃煤鍋爐綜合能效提升、綠色高效制冷、變頻設備等節(jié)能綠色技術、工藝、設備的推廣使用。全面開展能效創(chuàng)新引領行動。加強高耗能行業(yè)企業(yè)能效管理，深入開展能效對標達標及領跑者引領行動，全面推進重點用能單位能源消費在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強能源管理體系建設、能源計量體系建設和能源審計工作。
推進可再生能源開發(fā)利用，優(yōu)化能源消費結構。加大開發(fā)利用風能、太陽能等可再生能源力度；在第二師鐵門關市、第五師雙河市、第六師五家渠市、第九師、第十三師新星市等師市積極發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，推動建設一批大型風力發(fā)電場，在具備條件的師市加快開發(fā)光伏發(fā)電基地。支持風力發(fā)電、光伏發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。結合兵團實際，因地制宜，科學合理推進“煤改電”工程，拓展多種清潔供暖方式，對暫不能通過清潔供暖替代散煤的地區(qū)，重點利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。
第三節(jié) 構建綠色綜合交通運輸體系
推進運輸結構調(diào)整，促進公鐵聯(lián)運發(fā)展。加快運輸結構調(diào)整，提升鐵路運力。推動第一師阿拉爾市、第六師五家渠市、第八師石河子市、第十三師新星市等區(qū)域規(guī)劃新建或改擴建鐵路專用線，鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線；提高鐵路貨運量，提升鐵路貨運比例，加快第一師阿拉爾市、第六師五家渠市、第八師石河子市等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”轉(zhuǎn)型。加強運輸組織創(chuàng)新，提高運輸組織效率。鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式。
優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡，探索綠色出行模式。加快城市與團場城鎮(zhèn)之間的快速交通網(wǎng)絡建設，合理布局團場城鎮(zhèn)客運站及簡易?？空荆哟髩▍^(qū)主要干道和城鎮(zhèn)客運站點的升級改造；到2025年，第一師阿拉爾市、第六師五家渠市、第八師石河子市等有條件的城市實現(xiàn)公共交通向市域團場延伸。探索綠色出行新模式，在新區(qū)建設、舊城改造過程中合理規(guī)劃、建立“步行+自行車+公交車”城市慢行交通體系，因地制宜推進城市慢行系統(tǒng)覆蓋范圍。
實施交通綠色管理，減少污染排放。打造智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)先在第一師阿拉爾市、第六師五家渠市、第八師石河子市等區(qū)域推動應用視頻、線圈等監(jiān)控手段，加強對交通運行狀態(tài)的監(jiān)控。促進交通資源集約利用，提高交通基礎設施用地效率，推動廢舊路基材料、瀝青再生利用，推廣鋼結構、水資源的循環(huán)利用。防治交通運輸污染，強化第一師阿拉爾市、第六師五家渠市、第八師石河子市等重點師市營運貨車污染排放源頭管控，重點支持第六師五家渠市、第八師石河子市機動車違規(guī)排放污染及鳴笛噪聲污染自動抓拍系統(tǒng)工程建設。
第四節(jié) 主動融入綠色“一帶一路”建設
加強“一帶一路”建設綠色示范引領。以“一帶一路”核心區(qū)建設為契機，開展綠色供應鏈管理試點示范，強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，推進國際物流與國際貿(mào)易的綠色發(fā)展，推動打造1—2個產(chǎn)業(yè)定位清晰、生態(tài)效應明顯、綠色低碳的經(jīng)貿(mào)園區(qū)，推動建設1個環(huán)境技術和產(chǎn)業(yè)合作基地。
拓展綠色“一帶一路”合作領域和協(xié)作機制。探索應對氣候變化、野生動物保護、荒漠化防治等領域科技交流與合作，推進綠色投資、綠色消費、綠色金融、綠色技術交流應用，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作，共建荒漠化治理、凍土危害防治、極端氣候災害風險防控等領域數(shù)據(jù)集成和信息共享平臺。積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項目落地，大力推進兵團優(yōu)勢綠色產(chǎn)品、先進綠色技術與服務“走出去”。
專欄1生態(tài)經(jīng)濟重點工程
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工程。持續(xù)推進兵團重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)實施情況納入企業(yè)環(huán)?？冃Э己撕推髽I(yè)環(huán)境信用評價。
綠色制造體系創(chuàng)建工程。優(yōu)先在鋼鐵、煤化工、水泥、電解鋁、火電等重點用能行業(yè)選擇一批工作基礎好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建。
園區(qū)循環(huán)化改造工程。支持第十三師二道湖工業(yè)園區(qū)、駱駝圈子工業(yè)園區(qū)、淖毛湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)及基礎條件較好的兵團級園區(qū)開展循環(huán)化改造，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
新能源開發(fā)利用工程。推進第一師阿拉爾市、第二師鐵門關市、第三師圖木舒克市、第五師雙河市、第六師五家渠市、第七師胡楊河市、第八師石河子市、第九師、第十三師新星市、第十四師昆玉市等風光資源豐富的師市光伏發(fā)電、風能發(fā)電等項目工程。
清潔能源車輛推廣工程。淘汰老舊車輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車，逐年增加清潔能源公交車在新增公交車和更換公交車中所占比例。
第四章 推進應對氣候變化及碳減排
制定并實施碳排放達峰行動方案，深化低碳試點示范，有效控制溫室氣體排放，協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，顯著增強控制溫室氣體排放能力和應對氣候變化能力。
第一節(jié) 積極推動碳達峰碳中和
積極構建碳排放頂層設計。明確各師市和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施，指導和督促各師市及重點領域、行業(yè)、企業(yè)科學制定達峰專項行動方案。開展達峰目標任務分解，加強達峰目標過程管理，推動實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。探索碳數(shù)據(jù)管理制度和新建項目碳評估制度，重點從編制低碳發(fā)展規(guī)劃、建立碳排放目標考核制度、提高低碳發(fā)展管理能力等方面逐步推進碳排放總量控制。
統(tǒng)籌推動多樣化低碳試點。差異化探索低碳試點建設和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，深化低碳試點。推動低碳機構試點示范創(chuàng)建活動，鼓勵各師市結合自身特點進行低碳創(chuàng)建。積極實踐碳中和，探索建設碳中和示范區(qū)，實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設。強化對低碳試點的總體指導和政策引導，切實發(fā)揮試點示范的帶動作用，加快形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
推廣綠色低碳行動。黨政機關推行綠色節(jié)能低碳辦公方式，創(chuàng)建節(jié)約低碳型機關。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展，構建節(jié)約、清潔、低碳、安全發(fā)展的生態(tài)企業(yè)。全面推進綠色消費，構建綠色消費全民行動體系，優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色低碳產(chǎn)品。
第二節(jié) 強化溫室氣體排放控制
加快工業(yè)領域低碳轉(zhuǎn)型。提出工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放達峰總體要求，率先聚焦電力、煤化工、鋼鐵、水泥、石化等主要工業(yè)行業(yè)提出碳排放控制目標，提出低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)準入、結構轉(zhuǎn)型等具體指標和任務措施。實施行業(yè)碳排放標桿引領、標準約束等多措并舉的手段機制。開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設，提高非化石能源使用比例。
推動交通行業(yè)低碳行動。深化綠色智能交通體系建設，以道路運輸為重點提出交通行業(yè)低碳行動計劃。進一步加大新能源車輛推廣應用，鼓勵商用車電動化。加快構建便利高效的充電網(wǎng)絡體系建設，重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備的規(guī)劃與建設。
強化建筑領域低碳發(fā)展。加大對既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，提高新建建筑的節(jié)能標準，全面推行綠色低碳建筑和超低能耗建筑。按要求推進公用建筑碳排放對標，建立碳排放對標排名制度，定期通過第三方動態(tài)更新公用建筑碳排放排名。充分運用新材料新技術，大力推行裝配式建筑、綠色低碳建材，推進綠色施工。培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用，助推綠色低碳建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。積極控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化利用等過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理。控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。探索垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理。
第三節(jié) 提高應對氣候變化能力
積極應對氣候變化。認真落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領域氣候適應水平。增加林業(yè)、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯，提升氣候敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)適應氣候變化能力。推動典型區(qū)域適應氣候變化試點。建立大氣污染防治和應對氣候變化的長效協(xié)同機制，研究制定大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制工作方案。
提高應對氣候變化治理能力。建立健全氣候變化影響監(jiān)測與風險評估機制，開展重點師市溫室氣體監(jiān)測工作，在第八師石河子市增設1個溫室氣體監(jiān)測點位，監(jiān)測指標包括二氧化碳、甲烷、水汽等，健全溫室氣體監(jiān)測能力。加強現(xiàn)有適應氣候變化基礎信息的整合，促進多層次機構間、機制間的相互協(xié)作。統(tǒng)籌建設氣候變化監(jiān)測預警體系，增強應對極端氣候事件的能力。
專欄2 應對氣候變化重點工程
低碳試點示范工程。推動低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點示范項目和創(chuàng)建活動，加快建立一批有示范作用的低碳社區(qū)、園區(qū)和城鎮(zhèn)。開展零碳排放示范工程建設。
工業(yè)領域碳排放控制工程。聚焦電力、煤化工、鋼鐵、水泥、石化等主要工業(yè)行業(yè)實施碳減排示范工程，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設。
交通領域碳排放控制工程。加快便利高效的充電網(wǎng)絡體系建設，深化綠色智能交通體系建設，推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備的建設。
建筑領域碳排放控制工程。加大對既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，推行裝配式建筑、綠色低碳建材，培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用。
碳捕集、利用與封存示范工程。在煤電、水泥、煤化工、石油石化、天然氣等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程，建設涉及捕集、驅(qū)油（氣）、驅(qū)煤和封存的示范項目。
適應氣候變化的能力建設工程。開展重點師市溫室氣體監(jiān)測工作，在第八師石河子市增設1個溫室氣體監(jiān)測點位。
第五章 協(xié)同治理改善大氣環(huán)境質(zhì)量
堅持綜合治理和重點突破，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，突出區(qū)域差異化治理，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，實施NOx（氮氧化物）和VOCs（揮發(fā)性有機物）協(xié)同減排，實現(xiàn)PM2.5（細顆粒物）和O?（臭氧）“雙控雙減”，鞏固城市空氣質(zhì)量達標成果。
第一節(jié) 深化大氣污染綜合治理
加強PM2.5和O?協(xié)同控制。深入開展NOx和VOCs的總量控制和協(xié)同減排，考慮PM2.5和O?協(xié)同控制，制定“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，推動城市PM2.5和O?濃度穩(wěn)中有降。開展PM2.5和O?污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究，實施分區(qū)分時分類的差異化和精細化協(xié)同管控，加強污染源清單和源解析，推進重點領域、重點時段和重點行業(yè)治理?！盀酢焙汀翱殹獮酢眳^(qū)域內(nèi)第六師五家渠市、第八師石河子市為大氣復合型污染嚴重區(qū)，重點針對不同時段PM2.5和O?等突出問題，深化多污染物協(xié)同治理。
強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強化兵地區(qū)域大氣污染的同防同治，建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制，推進第六師五家渠市、第八師石河子市等區(qū)域大氣環(huán)境同防同治綜合治理工程，與自治區(qū)共同推動“烏—昌—石”、“奎—獨—烏”等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。積極開展聯(lián)合監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設，完善統(tǒng)一的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化擴展國控、兵控監(jiān)測能力，全面布局網(wǎng)格化微型空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。2025年底前，探索建立碳氣溶膠組分在線分析系統(tǒng)，初步建成重點城市數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、傳輸、質(zhì)控、校核、查詢、上報、預警的網(wǎng)格化微型空氣質(zhì)量自動化監(jiān)控系統(tǒng)，兵團城市大氣質(zhì)量監(jiān)測站全部投入使用，實現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站在兵團城市的全覆蓋。
優(yōu)化污染天氣應對體系。加強重污染天氣應急聯(lián)動，完善重污染天氣空氣質(zhì)量兵地會商機制，編制重污染天氣兵地聯(lián)合應急預案。完善PM2.5和O?污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制，逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排的實施范圍。推進天山北坡城市群冬季大氣污染防控，加強采暖季燃煤污染控制，全面推進實施清潔取暖改造工程，實施電解鋁、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。
加強南疆沙塵天氣顆粒物防控。加大南疆生態(tài)保護力度，科學有序推進防沙治沙、沙漠生態(tài)治理，重點推進防風固沙林、農(nóng)田防護林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設，積極恢復和改善自然生態(tài)環(huán)境，確保水土保持、防風固沙等生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮。開展典型沙塵天氣和降塵監(jiān)測，同時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和評估。
第二節(jié) 持續(xù)推進多污染源治理
深化工業(yè)污染源頭治理。以“烏—昌—石”和“奎—獨—烏”區(qū)域內(nèi)師市為重點，開展工業(yè)污染深度治理，全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求，實現(xiàn)工業(yè)行業(yè)污染物排放總量進一步下降。深化煤化工、煤電硅、建材等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，全面推動循環(huán)經(jīng)濟建設和綠色清潔發(fā)展，通過改進工藝技術、提高原料利用率等，減少污染物源頭產(chǎn)生量，力爭污染物排放量最小化。加快推進鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)超低排放改造和轉(zhuǎn)型升級，加大石化化工行業(yè)整治力度。
加大燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合整治力度。嚴把鍋爐市場準入，進一步提高新建燃煤鍋爐準入門檻。新建燃煤鍋爐效率不低于85%，燃氣鍋爐效率不低于95%，“烏—昌—石”和“奎—獨—烏”區(qū)域內(nèi)師市淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造。供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進工業(yè)爐窯全面達標排放，加強無組織排放管理，開展升級改造、清潔能源替代燃煤等工作。
加強重點行業(yè)VOCs污染治理。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，加強VOCs排放總量控制。全面推進VOCs清潔排放改造，使用水性、紫外光固等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料，推廣處理效率高、可重復利用活性炭的VOCs治理技術。在重點師市開展環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測；在第一師阿拉爾市、第二師鐵門關市、第七師胡楊河市新增3個環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測站。2025年底前，初步建立兵團環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)絡。
推進移動源污染防治。全面實施機動車國六排放標準，加快推進重型運輸車輛、公交車、出租車、城市貨運車等的清潔能源替代，逐年增加清潔能源公交車在新增公交車和更換公交車中所占比例。大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，“烏—昌—石”和“奎—獨—烏”區(qū)域的師市優(yōu)先推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。2025年，清潔能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于50%，涉及“烏—昌—石”和“奎—獨—烏”區(qū)域的師市公共交通分擔率達到50%以上，其他城市達到40%以上。
強化面源污染防控。加強城市揚塵綜合防控，積極推進“智慧工地”建設，建筑工地揚塵防控標準化管理全覆蓋?？刂频缆方煌〒P塵污染，加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平。到2025年，兵團現(xiàn)有城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上，涉及“烏—昌—石”和“奎—獨—烏”區(qū)域的師市達到90%以上。加強礦山粉塵治理，充分運用新型、高效的防塵、降塵、除塵技術，全面加強礦山開采各環(huán)節(jié)粉塵防控措施。全面推進秸稈實現(xiàn)資源化利用，推進農(nóng)業(yè)大氣氨污染防治，加強種植業(yè)氨排放控制，調(diào)整氮肥結構，加速揮發(fā)性氮肥產(chǎn)品的應用。
第三節(jié) 加強其他污染治理
加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理。通過落實行政監(jiān)管、加強技術創(chuàng)新等方式，統(tǒng)籌推進ODS和HFCs的監(jiān)管。堅決打擊涉ODS領域違法行為，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，完善聯(lián)動執(zhí)法機制，降低源頭風險。依法實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。
加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強工業(yè)臭氣異味治理，開展無異味企業(yè)建設，加強垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴格控制餐飲油煙，加大超標排放處罰力度。探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。
加強環(huán)境噪聲污染防治。落實噪聲污染源監(jiān)管職責，強化多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全完善城市重點區(qū)域、重點路段、重點行業(yè)、重點企業(yè)的噪聲污染監(jiān)控體系。逐步開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，加強城市區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲例行監(jiān)測與評價，逐步建立兵團聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化重點師市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，加強對城市敏感點的監(jiān)測，在現(xiàn)有手工監(jiān)測為主的基礎上推動聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動化。各城市完成聲功能區(qū)劃分或修訂，逐步建立布局合理、功能完善的聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，配齊3套環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站設備。
專欄3 大氣污染防治重點工程
燃煤燃氣鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治工程。對“烏—昌—石”、“奎—獨—烏”區(qū)域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造，推進工業(yè)爐窯的升級改造和清潔能源替代燃煤整治工程。
脫硫脫硝除塵提標改造工程。推進水泥、電解鋁等行業(yè)低氮燃燒、脫硫脫硝除塵改造及無組織排放治理，對重點能源和供熱企業(yè)開展脫硫脫硝設施提標改造建設。
重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源揮發(fā)性有機物污染防治工程。
清潔取暖、供熱工程項目。對團場、連隊的供熱燃煤鍋爐環(huán)保設施改造和鍋爐熱效率提升改造，開展“煤改電”等清潔能源取暖建設項目。
南疆沙塵顆粒物防控工程。重點推進環(huán)塔里木盆地周邊、塔里木墾區(qū)防沙治沙工程、農(nóng)田防護林工程、退耕還林工程、退牧還草工程等，實施沙漠生態(tài)治理工程。
大氣環(huán)境質(zhì)量能力建設重點工程。開展“烏—昌—石”、“奎—獨—烏”區(qū)域師市大氣污染物源分析及網(wǎng)格化實時監(jiān)測，城市大氣自動站建設和重點師市VOCs的監(jiān)測網(wǎng)絡建設，移動源污染排放遙測能力建設和大氣污染成因分析研究。
