《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃
前 言
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。
梅州是廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級(jí)市，位于國(guó)家生態(tài)安全格局“三區(qū)四帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，5個(gè)縣（市）被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性豐富，是粵北重要生態(tài)屏障。歷屆市委市政府均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)森林旅游示范市、全國(guó)綠化模范城市、全省首個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范區(qū)，森林覆蓋率連續(xù)42年保持全省首位。
“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局起步時(shí)期，也是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)梅州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，著力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市，奮力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，根據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《梅州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，編制了《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期全市生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。
第一章 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及形勢(shì)分析
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)比為20.3∶30.4∶49.3，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到23.5%和16.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)52.6%。資源集約節(jié)約利用水平全面提升，2020年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為82.4立方米，較2015年下降33%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效顯著。
綠色生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化。編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，合理確定“三條”紅線(xiàn)。厚植綠色生態(tài)本底，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開(kāi)展廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目申報(bào)，持續(xù)開(kāi)展“綠滿(mǎn)梅州”大行動(dòng)，在粵北地區(qū)率先成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)74.5%，居全省第一。開(kāi)工建設(shè)廣東首個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)綠色礦山39個(gè)，完成墾造水田面積約2.5萬(wàn)畝，新增治理水土流失面積500平方公里。開(kāi)展“兩美”行動(dòng)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成效顯著，獲評(píng)“美麗山水城市”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，2020年，全市PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.6%，高于全省均值95.5%，標(biāo)況AQI達(dá)標(biāo)率（97.5%）連續(xù)五年位列全省第一名，是全省AQI達(dá)標(biāo)率最高、臭氧濃度最低的城市之一。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進(jìn)展，國(guó)考、省考主要江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2016年的80%提高到2020年100%，韓江入選全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”；完成市縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治工作，全市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地100%達(dá)標(biāo)。土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，超額完成了省下達(dá)的土壤污染防治“雙90%”目標(biāo)。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)村振興出新出彩，90%以上村莊建成干凈整潔村，349個(gè)省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村，農(nóng)村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達(dá)100%。全面加快城鎮(zhèn)污水垃圾治理，截至2020年底，城市生活污水處理設(shè)施日處理能力達(dá)到49萬(wàn)噸、鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施達(dá)到13.74萬(wàn)噸；建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站205座，已建成投運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)，垃圾處理能力顯著增強(qiáng)。積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，初步建立了全市固體廢物風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置能力不斷優(yōu)化提升穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境面貌提質(zhì)，人均公園綠地面積由2015年16.7平方米提升至2020年17.13平方米。
生態(tài)文明制度持續(xù)完善。修訂實(shí)施《梅州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，印發(fā)《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，出臺(tái)《梅州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《梅州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等制度方案，組建了生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制，為梅州生態(tài)文明建設(shè)提供了依據(jù)和指引。發(fā)布“梅指數(shù)”（梅州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），設(shè)立“紅黑榜”，政務(wù)微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發(fā)展。2020年，生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財(cái)政支出比例增至8%以上，環(huán)境信息公開(kāi)率維持在100%。
生態(tài)文明理念深入人心?！熬G水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類(lèi)等綠色生活行為習(xí)慣成為越來(lái)越多人的自覺(jué)選擇。組建了市生態(tài)環(huán)保志愿者總隊(duì)以及8個(gè)縣（市、區(qū)）支隊(duì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境知識(shí)科學(xué)普及，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)習(xí)了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識(shí)，提升生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情。截至2020年底，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例以及有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)比例均實(shí)現(xiàn)100%，公共交通出行比例提升至24%，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率20%以上。
“十三五”時(shí)期，雖然梅州生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但同時(shí)還存在一些突出問(wèn)題需要解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，電力、建材等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)仍是梅州的支柱性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)先進(jìn)、知識(shí)密集、附加值大和帶動(dòng)性強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)份額占比相對(duì)較少。二是城市建設(shè)對(duì)生態(tài)空間造成擠壓，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，局部地區(qū)存在生態(tài)空間受擠占、濕地退化等問(wèn)題。三是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效投入力度不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊；生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不夠順暢，基層監(jiān)管能力薄弱，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不足。
第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，梅州同全國(guó)全省一道開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，生態(tài)文明建設(shè)既面臨重要機(jī)遇和有利條件，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。梅州是全國(guó)重點(diǎn)革命老區(qū)、廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級(jí)市，黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府歷來(lái)高度重視革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把老區(qū)蘇區(qū)工作擺在了更加突出的位置，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2021初年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，為梅州加快生態(tài)文明振興帶來(lái)重大機(jī)遇。
低碳發(fā)展帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣示中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)既是政治任務(wù)也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，梅州須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”帶來(lái)的歷史機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，將打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。“十四五”期間，隨著梅龍高鐵開(kāi)通，梅州至廣、深等發(fā)達(dá)城市僅需90分鐘。梅州要充分發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，以打造“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”和“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗(yàn)場(chǎng)”為突破口，與大灣區(qū)形成大農(nóng)場(chǎng)、大花園對(duì)接大城市新模式。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域格局引領(lǐng)。積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深化與沿海經(jīng)濟(jì)帶合作，共譜“山海協(xié)作”新篇章。立足梅州自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“換道超車(chē)”。著力探索一條生態(tài)、生產(chǎn)雙提升的生態(tài)富民之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難度較大?！笆濉逼谀分莓a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一產(chǎn)比重偏大，占20.3%；二產(chǎn)比重偏小，從“十二五”期末的36.8%下降到30.4%，且多為資源型、配套型產(chǎn)業(yè)，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進(jìn)制造業(yè)。全市高新技術(shù)企業(yè)僅占全省的0.45%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅0.37%，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，受疫情和“十三五”中后期高能耗項(xiàng)目持續(xù)投產(chǎn)的影響，單位GDP能耗上升2.15%。由于區(qū)位條件的限制以及投資硬環(huán)境設(shè)施建設(shè)的滯后，以及粵北重要生態(tài)功能屏障區(qū)的功能定位，梅州市建設(shè)用地規(guī)?？傮w有限。在傳統(tǒng)行業(yè)占比大和有限的土地等要素資源約束下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是對(duì)梅州市的一個(gè)考驗(yàn)。
面臨高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展雙重壓力。梅州是生態(tài)發(fā)展功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)總體仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)多屬于要素和資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，受環(huán)保容量、政策調(diào)控等因素影響較大，制造業(yè)擴(kuò)張發(fā)展受到較大限制。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅受到生態(tài)紅線(xiàn)、環(huán)境容量、土地占補(bǔ)平衡等制約，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)。因此，面臨著既要加快發(fā)展又要保護(hù)生態(tài)的雙重壓力，既要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量又要提升環(huán)境質(zhì)量的雙重任務(wù)，既要勇于變革又要防范風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)，這對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理提出了全新的要求。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。生活垃圾分類(lèi)科普和無(wú)害化處理有待改進(jìn)。污水管網(wǎng)建設(shè)存在短板，污水收集率偏低。由于缺乏運(yùn)行保障機(jī)制，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施治污效能差。大氣VOCs治理基礎(chǔ)仍較薄弱，治理率有待提升。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，著力深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏(yíng)，走出一條與“一核一帶”地區(qū)差異化、特色化發(fā)展之路，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。既按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)各領(lǐng)域、各區(qū)域、各生態(tài)要素保護(hù)和治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，又立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，不斷深化體制機(jī)制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進(jìn)適用科技成果，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
政府引導(dǎo)，多方參與。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實(shí)政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，形成多方參與的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。
到2025年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生態(tài)環(huán)境更加美麗，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局持續(xù)夯實(shí)，為建設(shè)美麗梅州打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，城市開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理，生態(tài)安全更加牢固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)投入明顯加大，生態(tài)科技創(chuàng)新水平上新臺(tái)階，能源資源高效利用水平進(jìn)一步提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步健全，現(xiàn)代工業(yè)新體系基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能力明顯增強(qiáng)。
低碳行動(dòng)深入開(kāi)展。積極對(duì)標(biāo)國(guó)家與省碳達(dá)峰核算指標(biāo)體系，在能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┨歼_(dá)峰行動(dòng)，積極探索低碳發(fā)展行動(dòng)路線(xiàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的有效改善。
資源利用效率持續(xù)提高。資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度進(jìn)一步完善落實(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅提高全社會(huì)能源資源利用效率。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)處于全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，萬(wàn)里碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
生態(tài)文化格局基本形成。推進(jìn)生態(tài)品質(zhì)生活，建設(shè)維護(hù)美麗家園。加強(qiáng)生態(tài)文化軟實(shí)力建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高梅州人民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和榮辱感。其中公共交通出行比例達(dá)到50%以上，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率持續(xù)上升。
生態(tài)體制持續(xù)完善。持續(xù)完善生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和制度保障，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償制度，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度。
表1梅州市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)
第三章 聚力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第一節(jié) 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)
積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的總體部署，科學(xué)制定梅州市碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）制定并落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，提升節(jié)能減碳工作力度，促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，全面推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)能低碳增效行動(dòng)。加快推廣能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域低碳技術(shù)應(yīng)用，探索二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽(yáng)能利用、風(fēng)光能源利用互補(bǔ)等技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化推動(dòng)適合梅州特定狀況的綠色技術(shù)目錄、重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。在提升節(jié)能管理能力、節(jié)能降碳重點(diǎn)工程、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效、新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等方面加大力度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。
深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)參與碳交易試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制二氧化碳排放中的作用。鼓勵(lì)縣區(qū)級(jí)開(kāi)展溫室氣體清單試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大縣區(qū)級(jí)清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算工作基礎(chǔ)并探索推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。推動(dòng)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、建筑物等開(kāi)展一系列、多層次碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，打造一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、用地、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后低端企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)對(duì)火力發(fā)電、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能示范企業(yè)（單位）建設(shè)。構(gòu)建多元化的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的相關(guān)技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快電力、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)電子信息、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭(zhēng)至2025年，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元。
加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)。以大文旅、互聯(lián)網(wǎng)、體育三大新興特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，走新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展之路。深挖文化底蘊(yùn)，對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)意資源，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合、同步發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)大文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，力爭(zhēng)大文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，互聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。持續(xù)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元以上。
重點(diǎn)突破發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)、長(zhǎng)壽、富硒等生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，加快健康中醫(yī)、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、功能食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵閩贛重要的醫(yī)療康養(yǎng)高地、全國(guó)知名的大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)休養(yǎng)療養(yǎng)和拓展培訓(xùn)綜合中心，同步發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色南藥種植，以推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)化南藥種植，論證非生態(tài)林南藥種植可行性。加快中醫(yī)藥科研成果在梅州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。
推動(dòng)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，把梅州建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)長(zhǎng)壽食品、食材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)地。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，扶持省級(jí)“菜籃子”基地、供港蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，做強(qiáng)梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠(yuǎn)橙、興寧鴿等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水產(chǎn)、油茶、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育一批精加工及附屬產(chǎn)品綜合利用開(kāi)發(fā)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平。同時(shí)培優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建一批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“科+工+貿(mào)”一體化經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大需求，提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠金融，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型社區(qū)商業(yè)，深入推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接工程。
積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)的創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)傳播、互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上教育、動(dòng)漫產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、手機(jī)APP開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)等前沿文化企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)號(hào)召力，引進(jìn)在文化高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品化，構(gòu)建梅州全域旅游發(fā)展新格局，形成“一心、一帶、四區(qū)”[ 一心、一帶、四區(qū)：一心是指以梅江區(qū)為核心，一帶為梅江韓江濱水旅游發(fā)展帶，四區(qū)為文化慢城旅游區(qū)、健康山水養(yǎng)生區(qū)、風(fēng)情溫泉度假區(qū)、文體康養(yǎng)休閑區(qū)。]旅游空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展，不斷創(chuàng)建“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌”。
第三節(jié) 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
按照國(guó)家和省的碳達(dá)峰方案、能源政策要求及梅州實(shí)際情況，加快非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，合理推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和清潔能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
加快化石能源清潔高效利用?？刂泼禾肯M(fèi)總量，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，壓減非發(fā)電用煤消費(fèi)。合理推進(jìn)“煤改電”，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。科學(xué)調(diào)控煤電發(fā)電量，發(fā)揮煤電對(duì)清潔能源發(fā)電的調(diào)峰作用。有序關(guān)停服役期滿(mǎn)老舊煤電機(jī)組，推進(jìn)煤電靈活性改造，發(fā)揮煤電托底保障作用。
實(shí)施電能替代工程。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)電能替代。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點(diǎn)，積極拓展綜合能源服務(wù)，助力提升全社會(huì)終端用能效率。加快電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域推廣電窯爐、電鍋爐，全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效。以電為中心，推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能融合互補(bǔ)、電氣冷熱多元聚合互動(dòng)。力爭(zhēng)至2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到50%以上。
大力發(fā)展可再生能源。合理發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推進(jìn)大型陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏建筑一體化建設(shè)項(xiàng)目、光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。促進(jìn)清潔能源增長(zhǎng)、消納和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高清潔能源消納能力，穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。積極發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展多能互補(bǔ)、智能融合的能源利用新模式，建設(shè)可再生能源示范區(qū)和能源高端應(yīng)用示范區(qū)。
第四節(jié) 強(qiáng)化資源集約利用
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，推進(jìn)能源資源高效利用。
全力抓好能耗雙控工作。完善能耗雙控目標(biāo)縣區(qū)、企業(yè)分解機(jī)制，差異化分解能耗雙控目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查、環(huán)境評(píng)估與能耗雙控目標(biāo)銜接，試點(diǎn)碳排放納入環(huán)評(píng)體系。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能改造。強(qiáng)化新增高耗能項(xiàng)目能效指標(biāo)與能耗總量管理，嚴(yán)格實(shí)行能耗等量或減量替代。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。到2025年，全市能源消費(fèi)總量及能耗強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo)。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格水資源剛性約束，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，逐步將用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)分解落實(shí)到江、河、湖、庫(kù)等地表水源和地下水源。積極開(kāi)展實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)，嚴(yán)格取水許可管理，切實(shí)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。大力推進(jìn)海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水器具普及。到2025年，完成2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進(jìn)耕地“宜機(jī)化”改造。提出“十四五”全市耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)管理工作計(jì)劃和要求，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用。
落實(shí)節(jié)約集約用地制度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地采取不同的供地政策，鼓勵(lì)高效用地。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促進(jìn)“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展“三舊”改造、低效園地、山坡地改造和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程。科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極整理開(kāi)發(fā)部分低效園地和山坡地。積極開(kāi)展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專(zhuān)題規(guī)劃，把開(kāi)發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。
合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。完善市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。嚴(yán)格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，完成上級(jí)政府下達(dá)的自然岸線(xiàn)保有率管控目標(biāo)，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)。加強(qiáng)資源綜合利用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源綜合利用技改項(xiàng)目落地。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施智能化升級(jí)改造和智能醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)所有自然村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推廣智能回收終端；促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規(guī)模化、高值化利用；積極推廣可循環(huán)快遞包裝新模式；大力開(kāi)展建筑垃圾資源化利用；鼓勵(lì)企業(yè)充分利用城市再生水；實(shí)施污水資源化利用，推動(dòng)將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。
專(zhuān)欄1：綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作
1.加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭(zhēng)至2025年，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元。積極培育新興特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
2.加快信息設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，鼓勵(lì)實(shí)行“機(jī)器換人”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
3.提高科技創(chuàng)新水平。力爭(zhēng)至2025年末，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)25%以上。
第四章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局、經(jīng)濟(jì)布局。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”管控。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管制要求。按照“五星爭(zhēng)輝”發(fā)展格局，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管制要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。
優(yōu)化“一核三軸一帶多廊道”生態(tài)格局。嚴(yán)格保護(hù)重要自然生態(tài)空間，加強(qiáng)水土保持和生物多樣性功能維護(hù)，鞏固提升生態(tài)城市建設(shè)品質(zhì)，厚植廣東省東北部生態(tài)屏障。
“一核”：在蓮花山山系與琴江－梅江－韓江濱水生態(tài)帶交匯處依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造陰那山生態(tài)核心。以建設(shè)梅州文化旅游特色區(qū)為契機(jī)，通過(guò)恢復(fù)植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)景色秀美、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)核心。
“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山系，形成三條山系生態(tài)軸。加強(qiáng)山脈的生物生境建設(shè)，營(yíng)造原生植物環(huán)境，提高生物多樣性；重點(diǎn)對(duì)飲用水源集雨區(qū)周邊生態(tài)涵養(yǎng)林進(jìn)行植被恢復(fù)。
“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構(gòu)建以水為主題的濱水生態(tài)帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設(shè)區(qū)單側(cè)河流綠帶寬度至200米擴(kuò)大洪水過(guò)水?dāng)嗝?，增加下滲地面，減緩下游洪水壓力，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。
“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹(shù)河、汀江、榕江等主要支流水系構(gòu)建山、水、城之間有機(jī)聯(lián)系的多條水系以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑高效暢通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第二節(jié) 提升生態(tài)安全格局
環(huán)境管控區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、東部的羅浮山系，中部的蓮花山系、南部的七目嶂以及西部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域，加強(qiáng)生物生境建設(shè)，營(yíng)造原生動(dòng)植物環(huán)境，提高生物多樣性，打造以三大山系為骨架的山體森林保護(hù)區(qū)。
水陸生態(tài)板塊。重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家南嶺山地森林和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)以及豐順、大埔省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)韓江上游片區(qū)；提高飲用水水源地的水源涵養(yǎng)能力和山塘水庫(kù)的蓄水、防洪和灌溉能力；維護(hù)各個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家森林公園的生態(tài)平衡。
水陸生態(tài)廊道。沿梅江、韓江等主要生態(tài)航道重要水體岸線(xiàn)建設(shè)景觀(guān)化生態(tài)防護(hù)林帶，預(yù)留生物通道，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。開(kāi)展琴江、寧江、石窟河、梅潭河等主要重要支流治理，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)向重要支流延伸，確保水質(zhì)改善，建立重要支流監(jiān)測(cè)監(jiān)管臺(tái)賬，構(gòu)建有機(jī)生長(zhǎng)方式的水系生態(tài)廊道。
生態(tài)緩沖帶。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)外圍生態(tài)屏障建設(shè)，完善綠化緩沖帶空間，減緩工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢氣、噪音、輻射等污染對(duì)周邊的環(huán)境影響。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)生態(tài)融合
加快品質(zhì)中心城區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)市中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。持續(xù)開(kāi)展“美麗梅州·美好家園”行動(dòng)，積極打造“花園城市”“公園城市”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共道路建設(shè)力度，不斷提高城區(qū)綠化美化亮化水平。至2025年末，將嘉應(yīng)新區(qū)建成省內(nèi)知名的特色宜居新區(qū)。
穩(wěn)步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以“綠色工業(yè)、綠能科技、健康保健、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地方工藝、商貿(mào)物流”為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)。著力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，充分利用城市—小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)格局體系，讓特色小城鎮(zhèn)成為梅州吸引經(jīng)濟(jì)、人口集聚的重要生態(tài)載體。
全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以培育農(nóng)村百億新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建百個(gè)特色美麗村莊、開(kāi)展百佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村評(píng)選等為主抓手，積極探索生態(tài)富民強(qiáng)市實(shí)踐路徑。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保3年取得重大進(jìn)展、5年見(jiàn)到顯著成效。
專(zhuān)欄2：生態(tài)空間建設(shè)重點(diǎn)工作
1.建立資源節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
2.推廣有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植。到2025年，確保有機(jī)、綠色種植面積提高10%。
3.水陸生態(tài)廊道、工業(yè)園區(qū)綠化工程。沿梅江、韓江等主要生態(tài)航道重要水體岸線(xiàn)建設(shè)景觀(guān)化生態(tài)防護(hù)林帶。
⒋全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保3年取得重大進(jìn)展、5年見(jiàn)到顯著成效。
