《泰州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
泰州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是我市深入推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新泰州建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵階段。
為切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了我市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路、爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是我市“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”取得的成效
“十三五”時(shí)期，全市堅(jiān)持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深化生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極做好政策、資金、制度保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得較好成效，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，圓滿完成“十三五”各項(xiàng)工作任務(wù)。
1．污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。PM2.5平均濃度37微克/立方米，同比下降15.9%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例83.9%，同比上升8.6%。24個(gè)省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例為100%，區(qū)級(jí)以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，達(dá)到“十三五”以來(lái)最好水平。全市14個(gè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位單項(xiàng)污染指數(shù)均小于1，為無(wú)污染，綜合污染指數(shù)均屬于清潔（安全）。全市核與輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平漲落范圍內(nèi)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；危廢焚燒處置能力達(dá)10.3萬(wàn)噸/年，填埋處置能力達(dá)4萬(wàn)噸/年，基本滿足全市需求。
2．綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。積極踐行綠色發(fā)展理念、突出生態(tài)特色，加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破5000億元大關(guān)，2020年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5.8︰47.8︰46.4。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和低碳試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，將全部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和60%的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)列入循環(huán)化改造范疇，創(chuàng)成5個(gè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建成市級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)87家，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)到26%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)78%，建成有機(jī)食品、綠色食品和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地216.85萬(wàn)畝。
3．全力打造和諧共生的生態(tài)名城。制定《泰州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《泰州市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“935”行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》。2016年，泰州市通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收；2017年，姜堰區(qū)被命名為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；2018年，海陵區(qū)、高港區(qū)被命名為首批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；2019年，海陵區(qū)被命名為第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；2020年，興化市被命名為第二批江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范市；2020年，泰州市被授予第四批生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號(hào)，為蘇中首家、全省第三家；同年建成國(guó)家級(jí)“美麗宜居村莊”3個(gè)。
4．污染減排全面完成。新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)988.1公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95.57%；完成428個(gè)行政村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%；完成全市35蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰改造以及65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，淘汰拆除落后燃煤設(shè)施2343臺(tái)。2020年全市SO2、NOx年排放量分別為3.78萬(wàn)噸、3.65萬(wàn)噸，較2015年分別削減26.46%、24.68%；化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別為7.6萬(wàn)噸、0.95萬(wàn)噸、1.9萬(wàn)噸、0.17萬(wàn)噸，較2015年分別削減15.1%、15.1%、11.9%、15.5%，圓滿完成省定減排任務(wù)。
5．環(huán)境綜合整治效果明顯。印發(fā)《泰州市水污染防治工作方案》等行動(dòng)方案，深入開(kāi)展工業(yè)污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、黑臭水體整治、入江河流整治、推進(jìn)南水北調(diào)東線工程及通榆河清水廊道建設(shè)，完成全市6個(gè)區(qū)級(jí)以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《泰州市大氣污染防治工作方案》《泰州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等，深入推進(jìn)大氣污染防治工作，完成VOCs源解析并推進(jìn)完成近800項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)、清潔原料替代、汽車維修業(yè)等VOCs綜合治理項(xiàng)目；率先出臺(tái)《泰州市施工工地?fù)P塵環(huán)境保護(hù)稅核定征收管理辦法》，建設(shè)“智慧工地”，全面啟用揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推行落實(shí)“以稅控塵”措施。開(kāi)展“天空地一體化”監(jiān)管，增補(bǔ)90個(gè)鐵塔高空監(jiān)控點(diǎn)位，新增16臺(tái)無(wú)人機(jī)，全天候?qū)梢?jiàn)性污染源和疑似大氣污染源進(jìn)行監(jiān)控；增大地面檢查精度，開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)29次，布設(shè)270個(gè)微型和5個(gè)小型PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建成69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣自動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)“測(cè)-管-治”聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)固廢處理處置能力建設(shè)，新增生活垃圾焚燒能力1300萬(wàn)噸/年、填埋能力1150萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力2650萬(wàn)噸/年、垃圾填埋能力1363萬(wàn)噸/年；實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢綜合利用能力148萬(wàn)噸/年、危廢焚燒處置能力10.3萬(wàn)噸/年、填埋處置能力4萬(wàn)噸/年。
6．農(nóng)業(yè)面源污染治理成效顯著。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，2020年，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量，2020年農(nóng)藥、化肥使用量較2015年分別下降18.5%、11.8%；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理，2020年，全市秸稈綜合利用率超過(guò)95%，全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)86%；扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，依法有序清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，對(duì)標(biāo)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放，開(kāi)展了養(yǎng)殖尾水生態(tài)化綜合治理。
7．生態(tài)修復(fù)與保護(hù)持續(xù)推進(jìn)。制定《泰州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，建立分區(qū)管控格局。加大生物多樣性保護(hù)力度，清除長(zhǎng)江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)內(nèi)所有人為捕撈設(shè)施，建設(shè)6000平方米的生態(tài)浮島和人工魚(yú)巢。累計(jì)完成造林面積18萬(wàn)畝，完成森林撫育面積44.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到17.74%。全市累計(jì)修復(fù)濕地2.06萬(wàn)畝，截至2020年底，全市濕地保有量達(dá)到155萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率30.9%，自然濕地保護(hù)率達(dá)55.5%，林木覆蓋率達(dá)25.15%。
8．執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。印發(fā)《泰州市水環(huán)境保護(hù)條例》，完善生態(tài)文明制度體系。全面落實(shí)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度；推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法，建成市級(jí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)1個(gè)。實(shí)施“結(jié)果+過(guò)程”的全過(guò)程監(jiān)控，提升排污單位環(huán)境監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。建成“12369”舉報(bào)投訴系統(tǒng)，信訪處理率達(dá)100%。新增水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站73個(gè)，城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站69個(gè)，機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)站點(diǎn)11個(gè)，PM2.5網(wǎng)格化自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備113套。建成市級(jí)污染源監(jiān)控中心1個(gè)，區(qū)級(jí)污染源監(jiān)控中心5個(gè)，實(shí)現(xiàn)省、市、市（區(qū)）三級(jí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)無(wú)障礙交換。核與輻射監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化建設(shè)提上日程。建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市，建成“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和指揮中心，打通各部門層級(jí)間的數(shù)據(jù)障礙，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江泰州段生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、監(jiān)控、分析和管理的全面覆蓋。
9．長(zhǎng)江大保護(hù)成效顯著。率先在全國(guó)啟動(dòng)長(zhǎng)江大體檢，創(chuàng)新實(shí)施“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”，成為長(zhǎng)江入河排口排查整治和生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)“雙試點(diǎn)”城市。設(shè)立“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”指揮中心，率先完成長(zhǎng)江入河口排污口溯源工作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江泰州段生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、監(jiān)控、分析和管理的全面覆蓋。長(zhǎng)江干流常年保持Ⅱ類水質(zhì)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性得到全面提升。成功舉辦第一屆健康長(zhǎng)江（泰州）高峰論壇，以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為主題，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的新模式、新途徑、新機(jī)制進(jìn)行研究探討，有力支撐全國(guó)長(zhǎng)江大保護(hù)工作的推進(jìn)。
表1 “十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題
1．大氣環(huán)境治理有待繼續(xù)加強(qiáng)。大氣環(huán)境污染類型變得更為復(fù)雜，PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物VOCs等新老大氣環(huán)境問(wèn)題并存，協(xié)同治理難度大。
2．水環(huán)境質(zhì)量仍需改善。污水收集率仍待提高，雨污分流不徹底，存在生活污水直排現(xiàn)象；黑臭水體治理成效有待強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)面源污染治理緩慢，水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水處理能力不足，養(yǎng)殖尾水存在直排現(xiàn)象。
3．土壤環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染情況摸底后治理方案與治理工程推進(jìn)不迅速；淘汰、關(guān)閉類的企業(yè)土壤調(diào)查工作不及時(shí)。
4．區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染依然突出。重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征依然明顯，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和總體偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本扭轉(zhuǎn)，資源能源消耗和污染物排放總量仍將進(jìn)一步增加，部分區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，全市資源環(huán)境承載力逐步逼近上限。
5．生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，長(zhǎng)江干流岸線開(kāi)發(fā)利用率為59.1%，略高于全省平均水平。已利用岸線中，港口碼頭岸線占比44.4%，工業(yè)生產(chǎn)岸線占比46.2%，城鎮(zhèn)生活岸線占比9.4%，工業(yè)及港口生產(chǎn)岸線比例依舊偏高，自然岸線保有率為40.9%，相比偏低。
6．能力建設(shè)仍需提升。特殊污染物的檢測(cè)能力不足，未具備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的核與輻射監(jiān)測(cè)能力。長(zhǎng)江泰州段實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，其他重點(diǎn)水域尚未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控，生物多樣性站點(diǎn)建設(shè)工作未全部鋪開(kāi)，環(huán)境治理能力有待提升。
第三節(jié) “十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是我市乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗泰州的重要時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1．“十四五”面臨的機(jī)遇
國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為基層實(shí)踐提供了引領(lǐng)和指導(dǎo)。
法律法規(guī)提供有力支撐。國(guó)家層面頒布的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、新修訂的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、新發(fā)布的《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法（試行）》以及生態(tài)文明體制改革一系列方案的相繼實(shí)施，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保障。
長(zhǎng)江大保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。我市作為長(zhǎng)江下游的新興城市，長(zhǎng)江干流和洲島岸線總長(zhǎng)125.7公里，占江蘇段的10.7%，江蘇沿海開(kāi)發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)我市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
公眾生態(tài)文明意識(shí)有所提高。通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳教育，積極推進(jìn)綠色創(chuàng)建，協(xié)助企業(yè)解決環(huán)境難題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，使得“綠色、低碳、生態(tài)”的理念深入人心，社會(huì)各界生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)有了普遍提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境日益成為社會(huì)各界的行動(dòng)自覺(jué)。
2．“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。我市能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未徹底轉(zhuǎn)變，以化工和石化為代表的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比依然偏高?，F(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)支撐力量較為薄弱，科技創(chuàng)新活力后勁不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能亟需進(jìn)一步提升。
資源環(huán)境承載力不足。“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)仍將處于中高速發(fā)展期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展將帶來(lái)一定的污染增量，而環(huán)境承載能力處于上線。資源環(huán)境承載力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間矛盾相對(duì)突出，尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放實(shí)質(zhì)性地脫鉤。
環(huán)境質(zhì)量提升難度凸顯。“十四五”期間高質(zhì)量考核水質(zhì)斷面和大氣點(diǎn)位大幅增加，農(nóng)村地區(qū)面源污染治理推進(jìn)緩慢，環(huán)境治理設(shè)施能力與待處理污染物量不匹配，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)及裝備水平仍滿足不了量大面廣的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神和長(zhǎng)江大保護(hù)的要求，以碳達(dá)峰、碳中和為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為泰州開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)條件，構(gòu)建我市“一帶、兩源、四廊、四片”的生態(tài)格局，統(tǒng)籌全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。
嚴(yán)守底線，全面規(guī)劃。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同治理，全面推進(jìn)我市污染綜合管控。
示范創(chuàng)新，融合發(fā)展。全面加強(qiáng)我市生態(tài)示范創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
權(quán)責(zé)明晰、開(kāi)門問(wèn)策。落實(shí)各級(jí)黨委、政府和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，問(wèn)計(jì)于民，集思廣益。
加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，建立三級(jí)環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)增強(qiáng)法治思維和創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和滿意度。
——綠色低碳水平明顯提高。綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系全面形成，碳減排工作逐步推進(jìn)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率滿足省下達(dá)指標(biāo)要求。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%左右，PM2.5濃度達(dá)到30微克/立方米，全面消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國(guó)考省考斷面水質(zhì)優(yōu)III比例達(dá)到100%，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，主要污染物減排滿足省下達(dá)指標(biāo)要求。
——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持良好以上，江河湖水林田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域只增不減，林木覆蓋率達(dá)到25.5%，自然濕地保護(hù)率60%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。土壤安全利用水平進(jìn)一步鞏固提升，受污染耕地和污染地塊得到安全利用，重金屬與危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備。
——生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全。生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化逐步推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力全面增強(qiáng)。
第四節(jié) 指標(biāo)體系
“十四五”期間，泰州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)體系，其中包括建立綠色發(fā)展與資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境治理（大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤與固廢環(huán)境、輻射環(huán)境）、生態(tài)系統(tǒng)、滿意度調(diào)查五個(gè)大類等五個(gè)方面的指標(biāo)體系，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)31項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)21項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)。
表2 泰州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
*表示五年累計(jì)。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化空間管控，加強(qiáng)資源節(jié)約，貫徹生態(tài)文明理念。進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)碳總量和碳強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。
1．持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。推廣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色酶法合成、微通道反應(yīng)等綠色工藝，推行綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生物醫(yī)藥綠色生產(chǎn)體系。推動(dòng)船舶領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品綠色化智能化，推廣應(yīng)用雙燃料動(dòng)力推進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束。在化工及新材料等重點(diǎn)行業(yè)，打造世界級(jí)精細(xì)化工及新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育綠色龍頭企業(yè)，推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展新工藝、清潔用能、污染治理設(shè)施改造等重點(diǎn)任務(wù)。
推動(dòng)新能源、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造和推廣。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)。
2．加強(qiáng)資源能源集約
嚴(yán)把開(kāi)發(fā)區(qū)“入園門檻”。強(qiáng)化重點(diǎn)管控單元空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。對(duì)不符合園區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)禁止準(zhǔn)入。對(duì)處于重點(diǎn)管控單元外的企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，規(guī)范一般管控單元內(nèi)的項(xiàng)目審批制度，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，落實(shí)相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。
優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)“畝均論英雄”改革。做好工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)，盤活低效閑置土地，加強(qiáng)土地集約利用。推行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)再生水供水系統(tǒng)改造。實(shí)行雨污分流，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，推進(jìn)城市雨水集蓄利用。
嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，大幅增加非化石能源供給，持續(xù)減少以煤炭為主的化石能源消費(fèi)。實(shí)施煤炭總量控制，推動(dòng)非化石能源發(fā)展。在確保供電供熱安全的前提下，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)用煤。逐步開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，重點(diǎn)做好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力發(fā)展非化石能源，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重與新能源消納和存儲(chǔ)能力。
專欄1 高效節(jié)能環(huán)保鍋爐余熱回收裝置技術(shù)改造工程
靖江市新橋園區(qū)江蘇江河機(jī)械制造有限公司高效節(jié)能環(huán)保鍋爐余熱回收裝置技術(shù)改造工程：工程面積1.83萬(wàn)平方米，工程通過(guò)購(gòu)置、改裝設(shè)備實(shí)現(xiàn)17500臺(tái)鍋爐余熱回收，可新增銷售收入35000萬(wàn)元，利稅6166萬(wàn)元。
專欄2 資源節(jié)約及節(jié)能減排重點(diǎn)工程
天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通”工程：加快管網(wǎng)建設(shè)、落實(shí)與國(guó)家管網(wǎng)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通”。
節(jié)水減排工程：推進(jìn)泰州海陵工業(yè)園區(qū)再生水回用率達(dá)到80%，單位工業(yè)增加值新鮮水耗不超過(guò)8 m3/萬(wàn)元。
3．嚴(yán)控園區(qū)和工業(yè)領(lǐng)域碳排放
限制“高能耗、高污染”（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)“兩高”項(xiàng)目，建立管理臺(tái)賬，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，對(duì)違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行整改。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃要求及各項(xiàng)準(zhǔn)入條件，為碳達(dá)峰行動(dòng)騰出環(huán)境容量。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策。
堅(jiān)持“排放減量化、能源替代化、資源循環(huán)化”改造。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)使用清潔能源、原材料及清潔高效生產(chǎn)工藝，推行工藝之間物料能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)少排放甚至“零排放”。
推廣綠色低碳新工藝。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)展碳捕捉、利用和封存技術(shù)等碳減排關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理。在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行碳排放對(duì)標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)低碳清潔生產(chǎn)示范作用。改進(jìn)建材、鋼鐵、有色金屬、化工行業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程，發(fā)展替代產(chǎn)品，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。
專欄3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目
國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地戴南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程：通過(guò)回收體系項(xiàng)目、節(jié)能減排集中處理項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，促進(jìn)基地實(shí)現(xiàn)廢舊不銹鋼的規(guī)?；?、高值化利用、清潔利用、安全利用，使之成為重要的資源供應(yīng)基地和綠色發(fā)展的新引擎。
企業(yè)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目：持續(xù)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2025年，維持實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)比例達(dá)100%。
4．健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)體系?？刂妻r(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體與氨排放，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機(jī)械。鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，有效利用農(nóng)林剩余物資源。加大畜禽散養(yǎng)戶淘汰力度，提升規(guī)模養(yǎng)殖比重和水平。
推動(dòng)建立綠色交通體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，提高管道、水運(yùn)比例，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。實(shí)施“綠色車輪”計(jì)劃，加快推進(jìn)清潔能源車船利用，到2025年底，市區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)公交車電動(dòng)化。加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車。推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施利用可再生能源實(shí)施智慧配電。
控制建筑領(lǐng)域碳排放。實(shí)施“綠屋頂”計(jì)劃，推動(dòng)太陽(yáng)能光電技術(shù)應(yīng)用，推行綠色施工，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝配化裝修，推廣使用綠色節(jié)能可再生建材，著力控制建筑領(lǐng)域溫室氣體排放。
推動(dòng)衣、食、游、住、行等各個(gè)領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。以泰州市現(xiàn)有共享單車、助力車為基礎(chǔ)，大力推廣綠色出行。深入開(kāi)展“反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)”的“三反行動(dòng)”。推進(jìn)綠色辦公、綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)。提升全市居民綠色生活意識(shí)，引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式，包括鼓勵(lì)民眾公交出行，減少一次性餐飲浪費(fèi)等。
5．提升氣候治理能力
加強(qiáng)全市減污降碳協(xié)同治理，制定《泰州市碳達(dá)峰方案》《泰州市溫室氣體排放清單》，推動(dòng)國(guó)家能源泰州公司和泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)碳減排合作項(xiàng)目落地，努力打造二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）標(biāo)桿工程。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)，從排放源和污染物監(jiān)測(cè)入手，形成完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)更新。
按照江蘇省碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求，開(kāi)展我市碳排放權(quán)配額分配研究，開(kāi)展面向各類市場(chǎng)主體的碳市場(chǎng)能力建設(shè)活動(dòng)，培育一批碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好我市企業(yè)納入碳市場(chǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
第二節(jié) 堅(jiān)持協(xié)同共治，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
深入推行“藍(lán)天行動(dòng)”，進(jìn)一步削減工業(yè)、交通、社會(huì)生活等大氣污染物排放量。緊扣PM2.5與臭氧濃度“雙控雙減”，協(xié)同治理VOCs和氮氧化物。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，全面控制揚(yáng)塵污染，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
1．加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同治理
落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作。到2025年，PM2.5濃度下降到30微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86% 。
強(qiáng)化季節(jié)性臭氧污染應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)管控臭氧污染。實(shí)施氮氧化物和VOCs 總量控制，將汽修、印刷、噴涂等行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)施全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)管控。實(shí)行臭氧季節(jié)性控制，制定臭氧污染季節(jié)重點(diǎn)VOCs企業(yè)減排措施。鼓勵(lì)重點(diǎn)VOCs企業(yè)在夏秋季（5-10月份）避免或者減少涉VOCs排放量，在臭氧易發(fā)時(shí)段（12∶00-17∶00）采取錯(cuò)峰方式減排。開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，加強(qiáng)大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。
2．強(qiáng)化VOCs減排與攻堅(jiān)
深化工業(yè)企業(yè)VOCs治理。進(jìn)一步控制工業(yè)VOCs排放總量，開(kāi)展涉VOCs企業(yè)集群排查整治，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或者倍量削減替代。全面推廣使用低VOCs含量的涂料、油墨和膠粘劑，原料生產(chǎn)企業(yè)推廣使用低（無(wú)）VOCs含量和低反應(yīng)活性的原輔材料。到2025年底前，全面完成各行業(yè)替代任務(wù)。
全面控制無(wú)組織排放，推廣全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)及高效工藝與設(shè)備，做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設(shè)施“全加蓋”，建設(shè)臭氣異味“全收集”體系，采用高效治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)臭味異味“全處理”。
強(qiáng)化餐飲油煙整治。合理優(yōu)化餐飲場(chǎng)所布局，開(kāi)展規(guī)模以上餐飲業(yè)油煙污染整治和小餐飲企業(yè)專項(xiàng)整治。餐飲企業(yè)和單位食堂，應(yīng)當(dāng)配備高效油煙凈化設(shè)施并做好定期維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)餐飲企業(yè)規(guī)范化、有序化。
推進(jìn)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理。推進(jìn)泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、泰興虹橋工業(yè)園區(qū)、泰興黃橋工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群共享噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心、餐飲油煙集中處理等綠島項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資源共享，提高治理效率。
專欄4 污染治理重點(diǎn)任務(wù)及工程
全面實(shí)現(xiàn)VOCs源頭替代：工業(yè)涂裝行業(yè)推廣低VOCs含量涂料代替溶劑型涂料；醫(yī)藥化工行業(yè)推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，同時(shí)推廣使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料。
控制VOCs無(wú)組織排放：對(duì)產(chǎn)生VOCs的設(shè)備，全面進(jìn)行密閉處理、收集和處置。VOCs排放工序應(yīng)配備有效的廢氣收集系統(tǒng)。涂裝行業(yè)使用的涂裝原輔材料和噴涂工序應(yīng)在密閉設(shè)備或者密閉空間內(nèi)操作推廣采用靜電噴涂等涂裝技術(shù)；包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無(wú)溶劑復(fù)合、擠出復(fù)合等技術(shù)，鼓勵(lì)采用水性凹印等印刷工藝；石化行業(yè)加強(qiáng)儲(chǔ)罐、有機(jī)液體裝卸、工業(yè)廢氣等源頭治理，提升加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理措施，提升治理效果。
餐飲油煙治理：燒烤經(jīng)營(yíng)單位必須使用具有高效油煙凈化設(shè)備的無(wú)煙燒烤爐具，每周定期清洗油煙凈化設(shè)施，油煙排放應(yīng)當(dāng)滿足《餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483）；嚴(yán)格查處未安裝、不正常使用油煙凈化設(shè)施和排放不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為。
“綠島”工程建設(shè)：泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)VOCs“綠島”工程建設(shè)、泰州虹橋工業(yè)園區(qū)共享噴涂中心建設(shè)、泰興黃橋工業(yè)園區(qū)汽車共享噴涂中心建設(shè)、靖江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共享噴涂中心建設(shè)、集中廢氣治理工程建設(shè)、姜堰區(qū)汽車集中噴涂“綠島”項(xiàng)目。
3．深入開(kāi)展移動(dòng)源與城市揚(yáng)塵污染防控
完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放船舶使用。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)大中型柴油貨車、柴油客車尾氣，嚴(yán)厲查處其超標(biāo)排放行為；嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等違法行為。到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率98%以上。
深入開(kāi)展城市清潔，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，尤其是在靖江市和姜堰區(qū)。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土綠化工作，加大道路清掃保潔力度，推廣濕掃作業(yè)。到2025年底前，我市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率90%以上。加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭、港口裝卸、港口轉(zhuǎn)運(yùn)和道路揚(yáng)塵污染控制，從事易起塵貨種裝卸的港口應(yīng)當(dāng)安裝粉塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。
專欄5 揚(yáng)塵污染治理重點(diǎn)任務(wù)
深入城市清潔：常態(tài)化實(shí)行“兩吸沖、兩洗、四灑水”（城區(qū)主次干道每天吸兩次、高壓沖洗兩次、兩次洗掃、四次灑水）和人工撿拾保潔的聯(lián)合作業(yè)模式，達(dá)到“五凈五無(wú)”（車行道凈、步行道凈、邊角側(cè)石凈、井溝井蓋凈、樹(shù)穴凈，無(wú)積存垃圾、無(wú)污泥積水、無(wú)煙蒂痰跡、無(wú)浮土積存、無(wú)垃圾桶滿溢）標(biāo)準(zhǔn)，全面清理，不留死角。
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制：積極推行綠色施工，嚴(yán)禁開(kāi)敞式作業(yè)，建筑工地實(shí)行揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)運(yùn)渣車輛、商砼站管理；繼續(xù)實(shí)施裸土覆蓋、道路硬化、樹(shù)池覆蓋等揚(yáng)塵治理工程。
4．加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控
建立區(qū)域污染防控體系，建設(shè)大氣監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。積極參與全省及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)發(fā)布空氣重污染預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并依據(jù)預(yù)警等級(jí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第三節(jié) 落實(shí)三水統(tǒng)籌，全面提升水環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域河流協(xié)同治理、地表水地下水同步治理，持續(xù)提升斷面水質(zhì)，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，抓好入江排口溯源整治、港口碼頭污染治理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標(biāo)，打造“美麗江蘇泰州樣板”。
1．加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
全面加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完善長(zhǎng)江永安洲永正水源地、靖江蟛蜞港水源地范圍內(nèi)公路、橋梁防護(hù)措施以及界標(biāo)、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置。定期開(kāi)展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查清理工作。加快完成現(xiàn)有水廠自來(lái)水深度處理工藝改造，開(kāi)展興化市、姜堰區(qū)備用水源新（擴(kuò)）建，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求，確保我市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。
2．持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理
鞏固黑臭水體治理成效，每年對(duì)建成區(qū)全部水體進(jìn)行逐一排查摸底。農(nóng)村地區(qū)以市（區(qū)）為基本單元，全面完成農(nóng)村黑臭水體摸底排查，落實(shí)治理責(zé)任主體，針對(duì)不同黑臭成因，制定整治方案，優(yōu)先選擇有一定基礎(chǔ)、問(wèn)題較為突出及水環(huán)境敏感等地區(qū)開(kāi)展示范工作，到2025年基本消除農(nóng)村黑臭水體。
完成市（區(qū)）水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，以長(zhǎng)江泰州段、里下河地區(qū)清水通道以及通南地區(qū)清水通道等為重點(diǎn)，根據(jù)不同承載狀態(tài)提出差異化管控措施。推動(dòng)河長(zhǎng)制工作全面見(jiàn)效，2025年省考以上斷面優(yōu)良比例優(yōu)于江蘇省下達(dá)目標(biāo)。
專欄6 “十四五”地表水省考及以上斷面清單
國(guó)考斷面：1.民主村2-興鹽界河；2.海陵大橋1， 2-泰州引江河；3.祥和大橋1， 2-南官河（含送水河）；4.冷凍廠南2-鹵汀河；5. 吉耿2-上官河；6.新十圩港大橋1， 2-十圩港；7夏仕港大橋3-夏仕港；8.下青龍港2（左岸）-長(zhǎng)江；9.馬甸閘西1， 2-古馬干河；10.蟛蜞港3-長(zhǎng)江；11.朱樓橋2-新通揚(yáng)運(yùn)河泰東段；12.泰東大橋1， 2-泰東河；13.長(zhǎng)江高港碼頭1， 3-長(zhǎng)江；
省考斷面：1.朱莊大橋2-鹵汀河；2.口岸閘2-南官河（含送水河）；3.迎江橋2-新通揚(yáng)運(yùn)河泰西段；4.高港大橋2-泰州引江河；5.官莊南2-上官河；6.食品加工廠2-白涂河；7.東門泊2-車路河；8.毗蘆大橋2-靖泰界河；9.冷庫(kù)碼頭2-如泰運(yùn)河；10.砂石廠2-如泰運(yùn)河；11.徐莊大橋2-新通揚(yáng)運(yùn)河泰東段；12.蒲津大橋3-通揚(yáng)運(yùn)河西段；13.缸顧3-下官河；14.天星橋3-天星港；15.沿江大道3-焦土港；16.沿江公路3-青龍港；17.上六圩港橋3-上六圩港；18.下四圩港橋3-下四圩港；19.下五圩港橋3-下五圩港；20.S356沿江公路3-下六圩港；21.新張線3-車路河；22.勝利大橋3-海河~海溝河；23.嚴(yán)舍村3-沙黃河；24.張高村3-雌港；25.新鄒大橋3-渭水河；26.中橋3-東姜黃河；27.姜十線大橋3-中干河~西姜黃河。
注：1 “十三五”國(guó)考；2 “十三五”省考；3 “十四五”新設(shè)。
3．推動(dòng)城市生活污水處理提質(zhì)增效
開(kāi)展水污染物平衡核算管理示范工作。以《江蘇省城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算方法（試行）》（蘇水治辦〔2021〕6號(hào)）為依據(jù)，核算區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水的水污染物（化學(xué)需氧量）排放集中收集總量及削減總量，評(píng)估區(qū)域內(nèi)主要水污染物收集處理能力及處理量缺口，分類實(shí)施差別化治理措施。推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，全面消除污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，重點(diǎn)整治工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽(yáng)臺(tái)和單位庭院排水，提升污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平。加快生活污水收集處理系統(tǒng)優(yōu)化，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)全部同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。
專欄7 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新（擴(kuò)）建：興化城區(qū)生活污水?dāng)U容工程；靖江華潤(rùn)水務(wù)有限公司城市污水處理廠三期工程；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）新建高鐵片區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造：姜堰城區(qū)污水廠、工業(yè)預(yù)處理廠改造工程；蔣垛、俞垛、白米污水廠提標(biāo)改造項(xiàng)目；張甸鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造項(xiàng)目；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）第二城南污水廠廢氣除臭裝置優(yōu)化改造項(xiàng)目。
城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)：興化城區(qū)管網(wǎng)續(xù)建工程；興化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程；姜堰城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)工程；姜堰區(qū)鎮(zhèn)村污水治理PPP項(xiàng)目；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)），靈芝路、南塘路、南官河西路分別新建管道工程；南塘路污水提升泵站及管道工程。
城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造：靖江市供水、污水管網(wǎng)完善工程；靖江市供水、污水管網(wǎng)完善工程；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）口泰路（鴨子河-健康大道）污水管網(wǎng)修復(fù)改造及路面恢復(fù)工程。
“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)工程：開(kāi)展區(qū)級(jí)以上城市污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)消除工作。
4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治
加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高收集管網(wǎng)入戶率。實(shí)施農(nóng)村水體清潔工程，開(kāi)展河道、溝渠及坑塘清淤疏浚、水系溝通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)，改善農(nóng)村水環(huán)境。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染本底調(diào)查，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)重要水體周邊化肥、農(nóng)藥限量使用制。防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，推進(jìn)農(nóng)田退水和養(yǎng)殖尾水治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理工程。
專欄8 農(nóng)村生活污水收集處理重點(diǎn)工程
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施新（擴(kuò)）建：靖江市村莊生活污水治理一期工程；姜堰區(qū)鎮(zhèn)村污水治理PPP項(xiàng)目；興化市村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）新港、靳新、石橋、三野等社區(qū)生活污水治理工程。
農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)：醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）龔莊河截污污水管道工程；長(zhǎng)泰路、海倫路、泰事達(dá)路、口泰路污水管網(wǎng)建設(shè)工程；鮑徐集鎮(zhèn)鮑九路南北主干道雨污分流改造工程；姜堰區(qū)鎮(zhèn)村污水治理PPP項(xiàng)目；興化市，村莊生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程。
4．推動(dòng)入江水體水質(zhì)提升整治
加強(qiáng)泰興市、靖江市、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）等區(qū)域入江（河）排污口規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋。推進(jìn)入江（河）污水溯源工作，溯清入江（河）排污口責(zé)任主體、污水來(lái)源等信息，堅(jiān)持溯源全覆蓋。嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物排入長(zhǎng)江。研究制訂加強(qiáng)水中抗生素管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，設(shè)置抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新型污染物監(jiān)測(cè)裝置。在重點(diǎn)化工園區(qū)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品添加劑有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測(cè)，摸清相關(guān)污染物來(lái)源、途徑及受污染狀況底數(shù)。
加強(qiáng)長(zhǎng)江泰州段水質(zhì)改善及通江支流小流域整治，實(shí)施長(zhǎng)江泰州段及南官河、趙泰支港等入江河道一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染治理工程，開(kāi)展南官河綜合整治和趙泰支港生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強(qiáng)入江支流水質(zhì)整治提升，主要入江河道斷面水質(zhì)100%滿足或者優(yōu)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
5．強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)和沿江碼頭治理
完善工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；U水與生活污水分開(kāi)收集、分質(zhì)處理，含重金屬或者高鹽廢水、難生化降解廢水，堅(jiān)決不得接入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。實(shí)施泰興高新區(qū)、姜堰開(kāi)發(fā)區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套收集管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。完善重點(diǎn)行業(yè)污水特征污染因子管控，建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄。到2025年底，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。沿江全部工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，加強(qiáng)沿江化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
推進(jìn)綠色港口、平安港口建設(shè)，打造智慧港區(qū)，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)河港口碼頭整治工作。完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控船舶及港口污水的排放。推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)施，推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或者實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存。推動(dòng)全市船舶改造達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格運(yùn)輸船舶準(zhǔn)入門檻，控制水路運(yùn)輸規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行船舶水污染物相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)港口及碼頭垃圾、污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口設(shè)施清潔化。
專欄9 工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
工業(yè)污水處理設(shè)施新（擴(kuò)）建：泰興高新區(qū)工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目；泰興市虹橋中劍污水處理有限公司二期新建項(xiàng)目；姜堰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目；白米污水處理廠項(xiàng)目；興化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠污水?dāng)U建工程、開(kāi)發(fā)區(qū)第二污水處理廠建設(shè)工程；戴南循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水集中處理廠。
工業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)、改造：醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)） 凱發(fā)新泉水務(wù)（泰州）有限公司工藝深度改造工程。
工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)：姜堰工業(yè)污水廠配套管網(wǎng)工程；白米污水處理廠配套管網(wǎng)工程；泰興高新區(qū)工業(yè)污水處理廠配套管網(wǎng)工程；泰興工業(yè)廢水智能化收集與深度處理示范工程；靖江新港工業(yè)污水處理工程；高港高永化工園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)；興化開(kāi)發(fā)區(qū)第二污水處理廠污水管網(wǎng)配套工程；戴南循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水集中處理廠配套建設(shè)。
第四節(jié) 統(tǒng)籌土壤和地下水聯(lián)合防控，保障土壤環(huán)境質(zhì)量
“十四五”期間，堅(jiān)持“防控治”三位一體，強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防、分類管控和治理修復(fù)，做到立體化“防污”，系統(tǒng)化“控污”，科學(xué)化“治污”，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染綜合防治。
1．推進(jìn)土壤調(diào)查與分類管理
在前期土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，推進(jìn)分類管理。在耕地劃分基礎(chǔ)上將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)安全利用類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國(guó)家計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
2．防止新增土壤污染
鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化、重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上防范土壤污染。到2025年底，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)全部載明土壤污染防治義務(wù)，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)管控。強(qiáng)化各類企業(yè)，特別是化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管，并做好拆除活動(dòng)土壤污染防治。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，按照區(qū)域處置能力從嚴(yán)控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)考察我市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，簽訂土壤防治污染責(zé)任書(shū)，督促各單位切實(shí)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任。
強(qiáng)化種植業(yè)污染防控。合理使用化肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，提高化肥利用率。嚴(yán)格控制林地、果園、草地的農(nóng)藥使用量，推廣綠色防控技術(shù)。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到97%。
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖類污染防治。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模密度，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，停止生產(chǎn)含有促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用微生態(tài)制劑等新型飼料及飼料添加劑產(chǎn)品。加大畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)化治理技術(shù)。
加強(qiáng)重金屬污染防治。結(jié)合農(nóng)用地詳查結(jié)果，做好基本農(nóng)田、農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬土壤殘留監(jiān)測(cè)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重金屬超標(biāo)且周邊存在農(nóng)田用地的企業(yè)，組織企業(yè)開(kāi)展排查整治。
3．加強(qiáng)土壤和地下水聯(lián)合防控
持續(xù)開(kāi)展土壤和地下水狀況詳查。對(duì)在農(nóng)用地土壤污染調(diào)查、重點(diǎn)單位隱患排查或者監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染的區(qū)域，著重進(jìn)行調(diào)查溯源工作，建立土壤-地下水隱患排查整改臺(tái)賬。
開(kāi)展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域地下水狀況調(diào)查評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，到2023年底前，完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)聚集區(qū)以及危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水狀況調(diào)查評(píng)估，到2025年底前，完成其他工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
新建項(xiàng)目或者園區(qū)開(kāi)展環(huán)評(píng)及回顧性評(píng)估時(shí)，必須同步開(kāi)展土壤和地下水污染狀況評(píng)價(jià)。對(duì)地下水資源進(jìn)行用水量與水位“雙控”管理，探索開(kāi)展地下水污染防治的全過(guò)程管理。
4．加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)
健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)。對(duì)需要開(kāi)展治理與修復(fù)的污染地塊與遺留地塊，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案。治理與修復(fù)工程完工后，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，污染地塊安全利用率95%以上。
有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。加強(qiáng)騰退土地污染治理修復(fù)，對(duì)涉重金屬、化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)采用原位修復(fù)技術(shù)（如污染阻隔）。以受污染耕地土壤為重點(diǎn)，推動(dòng)耕地土壤治理修復(fù)。探索土壤地下水協(xié)同治理修復(fù)模式，開(kāi)展重點(diǎn)污染區(qū)域修復(fù)工作。持續(xù)推進(jìn)中丹土壤與地下水示范工程項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，構(gòu)建“一帶、兩源、四廊、四片”的總體格局，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，堅(jiān)持江河湖水生命共同體，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，大力修復(fù)沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)。
1．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控
對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的管控措施，確保質(zhì)量不降低、面積不減少、功能不改變。進(jìn)一步完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整“三線一單”及生態(tài)空間管控區(qū)域。落實(shí)監(jiān)督和考核機(jī)制，定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，依托衛(wèi)星遙感、地面調(diào)查監(jiān)測(cè)、公眾舉報(bào)等手段，加強(qiáng)全市生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
專欄10 生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程
針對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域出現(xiàn)生態(tài)破壞的區(qū)域采取生態(tài)修復(fù)措施，主要包括漁業(yè)資源的保護(hù)、水源水質(zhì)保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然與人文景觀的保護(hù)以及種質(zhì)資源保護(hù)等幾方面。對(duì)企業(yè)及重型港口碼頭進(jìn)行違規(guī)裝置的拆除，加強(qiáng)港口生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控船舶及港口污水的排放及固廢、廢渣的堆置。
2．提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化河湖生態(tài)功能。以沿江濕地和里下河地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)實(shí)施興化里下河國(guó)家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)溱湖國(guó)家濕地公園、泰州春江省級(jí)濕地公園、泰興天星洲重要濕地、興化市西北湖蕩重要濕地和靖江江心洲重要濕地保護(hù)工作，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)各類污水廠配套的生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)濕地公園內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)監(jiān)管，積極探索開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2025年，全市自然濕地保護(hù)率提高到60%。完善江河廊道生態(tài)防護(hù)林，優(yōu)化泰東河（姜堰區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)、如泰運(yùn)河（泰興市）清水通道維護(hù)區(qū)、夏仕港清水通道維護(hù)區(qū)和溱湖水系生態(tài)功能，開(kāi)展南片、北片活水工程配套建設(shè)及其河道環(huán)境整治，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)以上重點(diǎn)河道生態(tài)護(hù)岸工程、沿岸植被修復(fù)工程建設(shè)。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施江河湖渠生態(tài)防護(hù)林、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色村莊等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)綠色通道、長(zhǎng)江岸線造林和楊樹(shù)中幼齡林撫育，全面提升單位面積蓄積量，增加森林碳匯。大力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地功能、增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能。
專欄11 濕地保護(hù)工程
重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江泰州段沿線濕地保護(hù)工程，加強(qiáng)沿江綠地及生態(tài)廊道系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)修復(fù)沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)。
積極開(kāi)展退漁（圩）還湖（濕）生態(tài)修復(fù)工程：推進(jìn)大縱湖、平旺湖等里下河湖泊湖蕩退漁（圩）還湖（濕）工程，加強(qiáng)里下河國(guó)家濕地公園建設(shè)和靖江市江心洲等重要濕地保護(hù)。
協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。堅(jiān)持江河湖水生命共同體，加大生物多樣性保護(hù)力度。開(kāi)展全市生物物種資源調(diào)查；加強(qiáng)長(zhǎng)江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管控；建立生物多樣性、生物物種資源信息管理系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)，構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)站網(wǎng)，開(kāi)展市域內(nèi)物種資源調(diào)查，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型。
3．加快構(gòu)建城鎮(zhèn)綠化體系
推動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加大綠化造林力度，全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)江河湖渠生態(tài)防護(hù)林營(yíng)建。深化園林城市建設(shè)，打造“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”，力爭(zhēng)城市居民“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”。到2025年，全市林木覆蓋率達(dá)到25.5%。
4．開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)
積極開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)林地、綠地、濕地共建，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑模式。將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索可持續(xù)發(fā)展路徑，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民富民與綠色共享，提高人民的獲得感幸福感。
5．重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，嚴(yán)控長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用，全面推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)濕地和綠色廊道建設(shè)。嚴(yán)格控制與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止在長(zhǎng)江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等優(yōu)先管控區(qū)，新建工業(yè)類和污染類項(xiàng)目。依法嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，嚴(yán)禁對(duì)馬州島、天星洲生態(tài)岸線的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。禁止江堤外側(cè)迎水坡圍網(wǎng)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖密度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染排放進(jìn)入長(zhǎng)江水體。
開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作，強(qiáng)化以中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚為代表的珍稀瀕危物種保護(hù)工作，實(shí)施水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)攔截工程和生態(tài)護(hù)坡工程建設(shè)，保持長(zhǎng)江洲灘濕地自然狀態(tài)，穩(wěn)定濕地保護(hù)面積。建立長(zhǎng)江泰州段水生生物清查建檔工作，強(qiáng)化流域內(nèi)珍稀瀕危物種保護(hù)工作，加大水生生物重要棲息地保護(hù)力度。推進(jìn)長(zhǎng)江泰州段水域全面禁捕，修復(fù)長(zhǎng)江漁業(yè)資源，保護(hù)生物多樣性。
第六節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守環(huán)境安全底線
1．強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中可能產(chǎn)生的泄漏、爆炸等的應(yīng)急措施，嚴(yán)格保障危險(xiǎn)化學(xué)品通過(guò)長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境安全。
加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整治，以《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》為行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江沿線化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與整治。開(kāi)展沿江化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）（泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、泰州濱江工業(yè)園區(qū)）循環(huán)化改造，建立園區(qū)應(yīng)急處理物資庫(kù)。
加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控。全面加強(qiáng)長(zhǎng)江永安洲永正水源地、靖江蟛蜞港水源地和靖江明湖應(yīng)急水源地的信息化管控，排查引江河調(diào)水口清水通道維護(hù)區(qū)輸入性環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。以集中式飲用水水源地及化工園區(qū)周邊重點(diǎn)水域等敏感目標(biāo)保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展全市水環(huán)境安全緩沖區(qū)建設(shè)，編制切實(shí)可行的水環(huán)境安全緩沖區(qū)技術(shù)方案，到2025年，全市各地全部建成“1+1+N”重點(diǎn)敏感目標(biāo)水環(huán)境安全緩沖區(qū)體系。
2．加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管理及處理處置。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。規(guī)范企業(yè)貯存場(chǎng)所，推動(dòng)企業(yè)加大委托專業(yè)機(jī)構(gòu)利用處置力度，對(duì)產(chǎn)廢量超過(guò)5000噸的企業(yè)強(qiáng)制要求企業(yè)自建利用處置設(shè)施。開(kāi)展我市危廢集中處置能力評(píng)估，加強(qiáng)危廢處置能力建設(shè)，加快推進(jìn)泰州潤(rùn)泰固廢處理有限公司一期2萬(wàn)噸剛性填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)船舶廢水、廢液治理，推進(jìn)泰興市船舶廢水、廢液治理項(xiàng)目的建設(shè)。
制定我市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物處理能力。加快推進(jìn)泰州潤(rùn)興一般固廢處置有限公司20噸/日醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目，到2025年，醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。
3．強(qiáng)化固體廢物污染防治
全面推進(jìn)固廢減量。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。提倡“綠色生活”，降低餐余垃圾和食品包裝物產(chǎn)生量，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品使用范圍。優(yōu)先選用厚度不小于0.01mm的樹(shù)脂農(nóng)膜，鼓勵(lì)推廣使用天然纖維制品替代塑料農(nóng)膜，探索農(nóng)作物固廢綜合利用新途徑。
聚焦重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)固廢資源化利用。以爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、中藥渣、酒糟等我市大宗工業(yè)固廢綜合利用作為重點(diǎn)，制定工業(yè)固廢綜合利用方案，實(shí)施一批我市工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目。促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化拆解處理。到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率40%以上。加快泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠將污泥含水量降低至60%以下，加快興化市污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，提升全市污泥處置能力。
健全生活垃圾分類處理體系和終端處置能力。全面推行生活垃圾分類，到2022年，主城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025年，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。實(shí)施一批生活垃圾分類處理處置建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)泰州市垃圾分類收集后端處理工程、靖江市建筑裝修垃圾處理廠、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）鼓樓路垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)施工程建設(shè)。增強(qiáng)餐廚垃圾處理處置能力建設(shè)，加快推進(jìn)泰州藍(lán)德環(huán)?？萍加邢薰緮U(kuò)建工程、江市-靖江餐廚廢棄物處理廠、姜堰區(qū)生化處理中心建設(shè)。進(jìn)一步提升生活垃圾焚燒處理能力，加快推進(jìn)泰州市-泰州（粵豐）生活垃圾焚燒發(fā)電廠、靖江市-靖江（粵豐）生活垃圾焚燒發(fā)電廠、泰興市-泰興（三峰）生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。
專欄12 固體廢物處理處置能力建設(shè)
生活垃圾分類處理處置建設(shè)項(xiàng)目：加快推進(jìn)泰州市垃圾分類收集后端處理工程、靖江市建筑裝修垃圾處理廠、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）鼓樓路垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)施工程建設(shè)；增強(qiáng)餐廚垃圾處理處置能力建設(shè)，加快推進(jìn)泰州藍(lán)德環(huán)?？萍加邢薰緮U(kuò)建工程、江市-靖江餐廚廢棄物處理廠、姜堰區(qū)生化處理中心建設(shè)；進(jìn)一步提升生活垃圾焚燒處理能力，加快推進(jìn)泰州市-泰州（粵豐）生活垃圾焚燒發(fā)電廠、靖江市-靖江（粵豐）生活垃圾焚燒發(fā)電廠、泰興市-泰興（三峰）生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。
4．提升核與輻射安全水平
繼續(xù)開(kāi)展核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患。到2025年，確保市內(nèi)輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評(píng)文件審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案及回收備案率100%。積極構(gòu)建輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，修訂《泰州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急預(yù)案體系，確保發(fā)生事故能夠迅速響應(yīng)、妥善處置。
5．規(guī)范危廢監(jiān)管
規(guī)范危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。建設(shè)全市《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程控制信息化管理平臺(tái)》，建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全生命周期的監(jiān)管體系，依法依規(guī)規(guī)范轉(zhuǎn)移行為。推進(jìn)中小微企業(yè)危廢收集貯存、開(kāi)展“綠島”建設(shè)工作，有序推進(jìn)靖江市電鍍集中區(qū)危廢暫存庫(kù)等一批危廢集中收集項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室廢物、小量危廢集中收集、貯存。
6．完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系
健全以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹饕繕?biāo)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專章，全面提升園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理水平。2025年年底前，重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率100%，重點(diǎn)園區(qū)三級(jí)防控體系工程建設(shè)率100%。全要素規(guī)范化編制修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重金屬企業(yè)電子化備案全覆蓋。到2022年，完成市（區(qū)）及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂。
完善環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系，依托“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌布局環(huán)境應(yīng)急遙感監(jiān)測(cè)覆蓋，發(fā)揮好“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)的作用，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案庫(kù)。全面形成與生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)相匹配的環(huán)境應(yīng)急能力，2025年年底前，市、市（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，一線環(huán)境應(yīng)急專家占比明顯提高。全市環(huán)境應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
專欄13 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)任務(wù)
化工園區(qū)有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控工程：重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)江，臨江和濱江工業(yè)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治；實(shí)施典型化工企業(yè)廢水深度處理升級(jí)改造，建造園區(qū)有毒有害物質(zhì)排放風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。
全市水環(huán)境安全緩沖區(qū)建設(shè)工程：以集中式飲用水水源地及化工園區(qū)周邊重點(diǎn)水域等敏感目標(biāo)保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展全市水環(huán)境安全緩沖區(qū)建設(shè)，到2025年，各市（區(qū)）全部建成“1+1+N”重點(diǎn)敏感目標(biāo)水環(huán)境安全緩沖區(qū)體系。全面加強(qiáng)長(zhǎng)江永安洲永正水源地、靖江蟛蜞港水源地和靖江明湖應(yīng)急水源地的信息化管控，全面排查引江河調(diào)水口清水通道維護(hù)區(qū)輸入性環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程：2025年年底前，重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率100%，重點(diǎn)園區(qū)三級(jí)防控體系工程建設(shè)率100%。全要素規(guī)范化編制修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重金屬企業(yè)電子化備案全覆蓋。到2022年，完成市（區(qū)）及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂；
加強(qiáng)放射性處置能力建設(shè)：推進(jìn)放射性廢渣處置設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展城市放射性廢物清源；完善輻射應(yīng)急裝備配置及日常維護(hù)及操練場(chǎng)所；加快推進(jìn)輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及能力建設(shè)，2021年底前形成與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工程：組織長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各市（區(qū)）（姜堰、海陵、泰興）圍繞涉危、涉重金屬和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練。
