《湖南省環(huán)境污染強制責任保險試點工作實施方案》
湖南省環(huán)境污染強制責任保險試點工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省湘江保護條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本方案。
一、充分認識開展環(huán)境污染強制責任保險工作的重大意義
環(huán)境污染強制責任保險，是以從事環(huán)境高風險生產經營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者（以下簡稱企業(yè)）因其污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致?lián)p害，依法應當承擔的賠償責任為標的的強制性保險。在涉重金屬企業(yè)、涉危險廢物單位以及其他環(huán)境高風險領域開展環(huán)境污染強制責任保險，既是建立環(huán)境風險管理長效機制，提高環(huán)境風險管控能力的需要，也是發(fā)揮保險機制社會管理功能，增強企業(yè)環(huán)境風險防控能力的有效措施，有利于促使企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加強環(huán)境風險管理；有利于企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件后分擔應承擔的賠償壓力，讓遭受環(huán)境污染損害的群眾及時得到賠償，讓遭受損害的生態(tài)環(huán)境及時得到修復。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導，以提高生態(tài)環(huán)境風險管控水平，降低企業(yè)環(huán)境風險，減少生態(tài)環(huán)境損害事件為目的，按照“政府推動、市場運行、源頭防控、防賠結合”工作思路，創(chuàng)新承保模式，明確投保范圍，厘清保險責任，優(yōu)化保險產品、服務和理賠，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、分步實施，逐步建立政府引導、企業(yè)負責、社會化保障的環(huán)境污染強制責任保險制度，推進我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
（二）基本原則
——政府推動，市場運作。充分發(fā)揮政策制度引導推動作用，激發(fā)市場活力，提高市場效率。省生態(tài)環(huán)境廳會同湖南銀保監(jiān)局全面統(tǒng)籌試點工作，市州生態(tài)環(huán)境部門負責投保企業(yè)名錄，掌握企業(yè)投保及環(huán)境風險管理服務信息。各銀保監(jiān)分局積極履行監(jiān)管職能，督促承保機構改進服務，依法合規(guī)經營，促進發(fā)揮保險功能，降低企業(yè)環(huán)境風險，提高企業(yè)的環(huán)境風險管控和生態(tài)環(huán)境損害賠償能力。
——突出重點，制度保障。堅持以高污染、高環(huán)境風險、位置敏感的行業(yè)、企業(yè)為重點，依法開展，穩(wěn)妥推進。堅持推行環(huán)境污染強制責任保險制度與環(huán)境信用評價制度等相銜接，督促相關企業(yè)投保，應投盡投，應保盡保。按照先試點后推行的方式分步實施，確保環(huán)境污染強制責任保險試點工作規(guī)范運行，發(fā)揮功效。
——強化服務，及時理賠。落實環(huán)境風險評估和環(huán)境隱患排查要求，提升承保保險機構環(huán)境風險防控服務水平，從源頭上做好投保企業(yè)環(huán)境風險防控；嚴格履行保險合同義務，建立環(huán)境風險處置和快速理賠機制；加強內部管控，規(guī)范工作流程，及時開展事故勘查、定損和責任認定，快速足額理賠，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。
三、保險服務模式、承保保險機構資格、環(huán)境風險管理
（一）保險服務模式
鼓勵承保保險機構組建共保體開展承保試點工作。由省生態(tài)環(huán)境廳委托省優(yōu)質招標代理機構，通過公開招投標方式入圍8個保險機構，按照評分高低確定4個主承保保險機構，每個主承保保險機構在入圍的其他非主承保保險機構中選取1個組成保險服務共保體。各保險服務共保體根據環(huán)境風險和環(huán)境治理要求，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，集中區(qū)域，開展服務，應保盡保，探索試點工作經驗。試點期限為三年，期滿后，根據法律法規(guī)和國家相關規(guī)定以及試點情況，調整保險服務模式，全面推行。
省生態(tài)環(huán)境廳組織承保保險機構探索建立全省環(huán)境污染強制責任保險服務平臺，依托信息化平臺開展工作，包括企業(yè)的環(huán)境風險評估、隱患排查、投保及理賠、環(huán)保培訓等，形成環(huán)境污染責任保險大數據，實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理。
（二）承保保險機構資格
根據生態(tài)環(huán)境部和中國銀保監(jiān)會關于環(huán)境污染責任保險管理相關要求，按照下列條件公開擇優(yōu)確定承保保險機構：
1.商業(yè)信譽情況；
2.償付能力水平；
3.開展環(huán)境污染責任保險業(yè)績和規(guī)模；
4.環(huán)境污染事件預防服務能力；
5.其他應當具備的能力水平。
（三）環(huán)境風險管理
保險服務共保體應當科學制定年度環(huán)境污染事件預防服務工作計劃，組織對投保企業(yè)開展參保前環(huán)境風險評估，編制環(huán)境風險評估報告，根據評估意見確定投保責任限額和保險費率；根據規(guī)定對投保企業(yè)開展環(huán)境安全隱患現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，出具整改建議書，建立投保企業(yè)的環(huán)境風險管理服務檔案。
保險服務共保體應當按照工作需求，合理制定年度環(huán)境污染事件預防服務工作費用預算，費用所占保險費比例應當根據上年度事件賠付和預防工作的情況進行調整，原則上不低于保險費總額的20%；預防服務工作費用由保險服務共保體統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，據實列支，應當用于組織投保企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)政策培訓、環(huán)境風險評估、環(huán)境隱患排查、突發(fā)環(huán)境應急演練等工作，防止或減少人員傷亡、財產損失和生態(tài)環(huán)境損害，相關情況納入對主承保及保險服務共保體的考核內容。
保險服務共保體開展環(huán)境風險評估、環(huán)境隱患排查等服務時，投保企業(yè)應當積極配合，并對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險和隱患問題采取有效措施，積極整改。對拒不整改的，保險服務共保體應當及時報告當地生態(tài)環(huán)境主管部門，可以在下一承保年度上浮保險費率。
四、工作步驟
（一）啟動準備階段（2021年12月底前）
省生態(tài)環(huán)境廳會同湖南銀保監(jiān)局組織開展工作調研，制定印發(fā)《湖南省環(huán)境污染強制責任保險試點工作實施方案》，部署工作，明確投保范圍。
（二）組織實施階段（2022年1月—7月）
1.省生態(tài)環(huán)境廳按照公開、公平、公正原則，采取公開招投標方式，確定主承保保險機構和保險服務共保體，組織主承保保險機構依法開發(fā)保險產品，合理厘定保險費率。統(tǒng)一保險條款、制定預防服務工作經費管理辦法及服務標準、擬制考評辦法，建立承保保險機構退出機制。
2.召開相關會議，研究部署全省環(huán)境污染強制責任保險試點工作。
3.市州生態(tài)環(huán)境局確定投保企業(yè)名錄，督促企業(yè)投保。
4.保險服務共保體組織專家或者委托具有相應能力的第三方機構，開展環(huán)境風險評估和環(huán)境安全隱患排查，確定企業(yè)環(huán)境風險等級，組織承保工作。
5.組織舉辦投保企業(yè)法人或者負責人參加的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策培訓班，加強環(huán)境污染責任保險知識和企業(yè)法人生態(tài)環(huán)境保護法制培訓。
（三）總結提高階段（2022年8月—2023年7月）
認真總結，健全完善環(huán)境污染強制責任保險工作制度，逐步構建保障較全、規(guī)范穩(wěn)健、運行良好的工作機制。
（四）全面實施階段（2023年8月—2024年12月）
制定出臺《湖南省環(huán)境污染強制責任保險管理辦法》，推動環(huán)境污染強制責任保險工作規(guī)范化、制度化、全覆蓋，逐步由試點推向全面實施。
五、投保范圍
湖南省行政區(qū)域內的企業(yè)具有以下情形之一的，納入環(huán)境污染強制責任保險試點范圍：
1.涉重金屬重點行業(yè)的，包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)、氧化鋅（含次氧化鋅）行業(yè)；
2.收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的，或者危險廢物產生單位中自行利用、處置危險廢物的；
3.列入湖南省土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的；
4.建設或者使用尾礦（渣）庫的；
5.經營污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠的；
6.近三年發(fā)生過突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；
7.國家和省規(guī)定應當投保環(huán)境污染強制責任保險的其他情形。
省生態(tài)環(huán)境廳組織市州生態(tài)環(huán)境局按照上述情形制定并發(fā)布投保企業(yè)名錄。鼓勵其他企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
六、保險責任和保險費率
全省環(huán)境污染強制責任保險實行統(tǒng)一的保險條款，統(tǒng)一責任限額、統(tǒng)一基礎保險費率、統(tǒng)一理賠標準。
（一）環(huán)境污染強制責任保險的保險責任
1.第三者人身損害。即投保企業(yè)因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件或者在生產經營過程中污染環(huán)境，導致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應當承擔的賠償責任。
2.第三者財產損害。企業(yè)因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件或者在生產經營過程中污染環(huán)境，直接造成第三者財產損失而應當承擔的賠償責任。
3.生態(tài)環(huán)境損害。即投保企業(yè)發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，導致生態(tài)環(huán)境損害而應當承擔的賠償責任，包括生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調查及鑒定評估等必要合理費用。
4.應急處置與清污費用。即投保企業(yè)、第三者或者政府有關部門等為避免或者減少第三者人身損害、財產損失或者生態(tài)環(huán)境損害，依據突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案或者應急指揮部確定的現(xiàn)場應急處置方案，而支出的必要的應急處置費用、污染物清理及處置費用。
因自然災害（地震、海嘯、龍卷風等完全屬于不可抗力的自然災害外）導致企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染，或者一般過失排放污染物，造成第三者人身和財產損害或者生態(tài)環(huán)境損害的，不得列為環(huán)境污染強制責任保險的除外責任。
（二）環(huán)境污染強制責任保險的基礎保險費率
環(huán)境污染強制責任保險費率應當按照風險損失補償和保本微利原則科學合理厘定，最大限度減輕投保企業(yè)負擔，承保保險機構不得向第三方機構支付不正當利益。厘定后的費率標準及浮動辦法，各保險服務共保體應當嚴格執(zhí)行。建立費率動態(tài)調整機制，實行差別費率和浮動費率。可以根據企業(yè)的不同風險類型，確定不同的責任限額投保下限，確保環(huán)境污染或者生態(tài)破壞發(fā)生后充分發(fā)揮保險的損失補償作用，企業(yè)應當按照責任限額要求投保環(huán)境污染強制責任保險。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視環(huán)境污染強制責任保險試點工作，將此項工作作為壓實企業(yè)污染防治主體責任、強化企業(yè)環(huán)境風險管理的主要手段，作為推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要措施，切實加強領導，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，確保環(huán)境污染強制責任保險試點任務落實到位。各銀保監(jiān)分局要落實屬地監(jiān)管責任，督促轄內相關承保保險機構提高服務能力水平，維護投保企業(yè)合法權益。各保險服務共保體要把開展試點工作作為履行社會責任的重要內容，強化服務意識，創(chuàng)新服務模式，提高服務水平和質量，確保環(huán)境污染強制責任保險試點工作持續(xù)有序開展。
（二）健全工作機制。要建立聯(lián)動機制。各級生態(tài)環(huán)境部門與相應主承保保險機構加強溝通協(xié)調和信息共享，形成工作合力。要建立約束和激勵機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要把投保環(huán)境污染強制責任保險納入企業(yè)環(huán)境信用評價管理范圍，對積極投保、足額投保的企業(yè)，在環(huán)境信用等級評價上予以加分；對應當投保未投保、未足額投保的予以扣分。主承保保險機構應當根據企業(yè)的風險評估等級，確定累計賠償責任限額，不得擅自降低檔次承保。
（三）加強宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門及各保險服務共保體要充分利用廣播、電視、官網和新媒體平臺，大力宣傳環(huán)境污染強制責任保險的重要性和必要性，大力宣傳環(huán)境污染強制責任保險知識和相關業(yè)務知識，營造積極投保的良好氛圍，提高社會各界特別是企業(yè)對此項保險的認可，提高企業(yè)投保積極性。
（四）強化考核督導。省生態(tài)環(huán)境廳要將環(huán)境污染強制責任保險試點工作開展情況納入對市州生態(tài)環(huán)境年度工作的考核內容，實施考評。各級生態(tài)環(huán)境部門要及時掌握各保險服務共保體開展環(huán)境事故預防相關工作情況，對工作不到位、服務質量差的承保保險機構實行退出機制。各級銀保監(jiān)部門要加強對環(huán)境污染強制責任保險業(yè)務監(jiān)管，依法從嚴查處保險違法行為，維護保險活動當事人合法權益。
