《株洲市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（株政辦發(fā) 〔2021〕 16號(hào)）
株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知
株政辦發(fā) 〔2021〕 16號(hào)
各縣市區(qū)人民政府、株洲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：
《株洲市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
株洲市人民政府辦公室
2021年12月23日
（此件主動(dòng)公開）
株洲市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
二〇二一年十二月
前言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)和建設(shè)生態(tài)宜居株洲的決勝期。為積極推進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，株洲市市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢、新要求，科學(xué)謀劃未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，確立加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的路線圖和時(shí)間表，根據(jù)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與形勢
“十三五”期間，全市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、湖南省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，取得了歷史性成就。通過扎實(shí)推進(jìn)“四戰(zhàn)兩行動(dòng)”，全面完成了“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。通過著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全市一大批突出環(huán)境問題得到解決。株洲逐步踐行從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創(chuàng)造”、從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
（一）“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
1.生態(tài)環(huán)境責(zé)任全面壓實(shí)
市委、市政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重中之重的位置，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的生態(tài)環(huán)境工作格局。出臺(tái)了《株洲市生態(tài)文明體制改革“1+6”實(shí)施方案》《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展在落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中推動(dòng)株洲高質(zhì)量發(fā)展的三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》《株洲市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》等一系列文件。先后成立了生環(huán)委、突改辦、督查辦等機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、統(tǒng)一高效的工作機(jī)制。建立了株洲市生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系，在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容、納入績效考核體系、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將行政處罰與生態(tài)賠償責(zé)任并行，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
堅(jiān)守“三條紅線”，嚴(yán)把環(huán)評(píng)、能評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)禁“兩高一資”項(xiàng)目盲目上馬，堅(jiān)決否決不符合城市發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目90多個(gè)，涉及投資100多億元。大力關(guān)停污染企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，高耗能、重污染的冶煉和化工產(chǎn)業(yè)全部退出，累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)1700多家，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范建設(shè)取得關(guān)鍵性突破，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的新樣板；全力推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，先后關(guān)停株洲冶煉廠在內(nèi)的261家重污染企業(yè)，完成大湖、霞灣港、清水塘重金屬污水處理廠等7大重金屬污染治理項(xiàng)目；老工業(yè)區(qū)15.15平方公里核心區(qū)范圍內(nèi)搬遷或關(guān)停退出企業(yè)遺留的廢渣、殘液基本得到安全處置；拓寬融資渠道，全面推進(jìn)廠外污染場地修復(fù)和治理，完成清水、銅霞等5個(gè)廠外片區(qū)污染場地修復(fù)和治理，剩余2個(gè)片區(qū)的修復(fù)和治理有序開展，累計(jì)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控廠外污染土壤2800畝；全國首個(gè)污染土地修復(fù)及再開發(fā)世界銀行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施，全國首批環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)清水湖治理項(xiàng)目效果良好；穩(wěn)步開展企業(yè)地塊污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，完成48家企業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查，完成鑫達(dá)冶化、荷花水泥等企業(yè)地塊污染土壤修復(fù)治理，累計(jì)修復(fù)企業(yè)污染土壤130畝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染土壤安全利用率100%；2019年減排化學(xué)需氧量1800噸、氨氮190噸，清水塘老工業(yè)區(qū)成功退出重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)，獲國務(wù)院真抓實(shí)干通報(bào)表彰。
3.環(huán)境質(zhì)量明顯改善
水環(huán)境質(zhì)量全面提升，“十三五”期間，全市3個(gè)國控?cái)嗝婧?7個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率為100%，較2015年提高5%，2020年，全市湘江、淥水、洣水等主要河湖水水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；全市12個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，飲用水水源地水質(zhì)安全得到保障。環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)從2015年的277天增加到2020年的317天，空氣優(yōu)良率提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”期間，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)實(shí)現(xiàn)5連降，改善幅度在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第十，全省排名第一。土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，全市安全利用耕地面積231.65萬畝，修復(fù)治理重金屬污染地塊27.64萬平方米。
4.污染防治攻堅(jiān)成績突出
全面完成污染物減排任務(wù)，“十三五”期間，株洲市嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物總量減排制度，與2015年相比，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少了12.30%、15.90%、29.5%、20%。全面完成了湖南省人民政府下達(dá)的重點(diǎn)污染物總量減排任務(wù)，“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)基本完成，主要指標(biāo)完成情況見表1。
表1 株洲市“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況
打好了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)燃煤鍋爐改天然氣；強(qiáng)化散煤污染整治，淘汰燃煤小鍋爐62座，城市建成區(qū)35噸以下燃煤鍋爐全部關(guān)停淘汰，縣級(jí)城鎮(zhèn)和市區(qū)建成區(qū)以外區(qū)域10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰。深化工業(yè)爐窯大氣污染專項(xiàng)治理，完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進(jìn)陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放；完成新型干法水泥行業(yè)升級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目2個(gè)，累計(jì)實(shí)施并完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目近130個(gè)。全面增強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治力度，落實(shí)建筑工地“八個(gè)100%”，加強(qiáng)信息化管控，渣土施工項(xiàng)目安裝工地視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，全部接入株洲智慧工地監(jiān)管平臺(tái)。完成584臺(tái)新型智能環(huán)保渣土車更新?lián)Q代，全面抓好機(jī)動(dòng)車尾氣管控，查處排放不合格機(jī)動(dòng)車、重型柴油車違法行為，罰款130余萬元。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車39013臺(tái)，淘汰老舊車輛22459輛。出臺(tái)《株洲市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（株政告〔2020〕2號(hào)）。提升燃油品質(zhì)，完成全市300多家加油站油氣回收治理，安裝在線監(jiān)控6家。持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙污染治理，對(duì)飲食業(yè)油煙進(jìn)行全面整頓。嚴(yán)禁秸稈、生活垃圾露天焚燒。完成城區(qū)100個(gè)大氣環(huán)境小微站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測。制定了《株洲市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建了長株潭城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
打好了碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全省率先推行河長制，共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長2372人，完成全市10條市管河流和61條縣管河流“一河一策”編制工作。整治河湖水生態(tài)，開展湘江保護(hù)和治理第二、第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成湘江株洲段569個(gè)入河排污口初步排查，整治河湖“四亂問題”257個(gè)，實(shí)現(xiàn)湘江株洲段114家關(guān)停拆除沙場場地復(fù)綠，完成水污染治理項(xiàng)目527個(gè)。實(shí)施株洲市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)水污染防治，完成全市省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)污水全收集全處理，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)涉水企業(yè)“一企一冊”工作；著力提升生活污水收集處理效能，狠抓城市污水管網(wǎng)建設(shè)和擴(kuò)容、提標(biāo)改造，啟動(dòng)了河西中心片區(qū)、田心片區(qū)、湘天橋片區(qū)、601片區(qū)等15個(gè)城市片區(qū)雨污分流改造，完成全市縣級(jí)以上生活污水處理廠提標(biāo)改造，完成云龍污水處理廠等5座城市污水處理廠建設(shè)，全市縣城以上生活污水處理率達(dá)到97%；持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，已建成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；大力推進(jìn)市區(qū)“八港”綜合治理，完成城市黑臭水體整治項(xiàng)目33個(gè)，城市黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。
打好了凈土持久戰(zhàn)。實(shí)施土壤污染狀況詳查，開展了五輪涉鎘排查，共排查企業(yè)598家，建立了疑似污染地塊名錄。全力推進(jìn)污染地塊修復(fù)，完成醴陵潘家沖鉛鋅礦歷史遺留廢渣治理等5個(gè)土壤污染治理項(xiàng)目。深入開展“清廢”行動(dòng)，全市安全拆解廢棄電子產(chǎn)品達(dá)490.68萬臺(tái)套，安全處置醫(yī)療廢物1.45萬噸；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)整治和考核工作，完成危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)大調(diào)查、大排查；全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)89.71%、危險(xiǎn)廢物安全處置利用率達(dá)100%。全面開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品“一對(duì)一”、“一對(duì)二”加密檢測采樣，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，清退禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場1553個(gè)，完成了1060個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污防治設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到95.6%；推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，秸稈資源化利用率達(dá)到86.32%；推廣測土配方施肥、商品有機(jī)肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥負(fù)增長。
5.自然環(huán)境保護(hù)成效顯著
“十三五”期間，全市累計(jì)新增造林面積90.33萬畝，森林覆蓋率62.11%，森林蓄積量2849.1億立方米，市區(qū)生態(tài)綠心地區(qū)面積達(dá)83.87平方公里。綠心地區(qū)79個(gè)工業(yè)項(xiàng)目全部關(guān)停退出，67宗違法違規(guī)項(xiàng)目全部整改到位，完成綠心保護(hù)智能標(biāo)志307處，率先建成長株潭綠心綠道一號(hào)線九郎山段14公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，違規(guī)砍伐、毀林開荒、亂采濫挖、非法殯葬等現(xiàn)象得以明顯遏制。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化摸底調(diào)查、評(píng)估論證、整合優(yōu)化等階段性工作。強(qiáng)力推動(dòng)禁食野生動(dòng)物工作，生物多樣性保護(hù)得到有效提高。開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，完成自然保護(hù)地的采礦、采石、采砂等礦產(chǎn)開發(fā)，其它工礦企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，核心區(qū)、緩沖區(qū)的旅游開發(fā)等259個(gè)問題整改銷號(hào)。
6.突出環(huán)境問題有效整改
創(chuàng)造性的實(shí)施了“一單五制”工作法，對(duì)突出環(huán)境問題整改實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加快推動(dòng)問題整改。截至2020年底，我市第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共264個(gè)，均已完成。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改任務(wù)共220個(gè)，已完成218個(gè)，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度2個(gè)。我市第一輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共515個(gè)，已完成502個(gè)，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度13個(gè)。第一輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改任務(wù)共314個(gè)，已完成250個(gè)，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度64個(gè)。2018、2019年長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露的突出生態(tài)環(huán)境問題完成整改4個(gè)。
7.環(huán)境監(jiān)管全面增強(qiáng)
頒布了《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》《株洲市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等地方性法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系建設(shè)更加完善。完成全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政、監(jiān)察、監(jiān)測、執(zhí)法的管理體系。創(chuàng)新管理體制，以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將市兩型辦、創(chuàng)建辦、河長辦、湘江辦“四辦合一”組建市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管”到“統(tǒng)一管”的轉(zhuǎn)變。整合了株洲市環(huán)境信息中心、機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理站、主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備中心，成立株洲市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，為生態(tài)環(huán)境管理提供了強(qiáng)力技術(shù)服務(wù)保障。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全國首創(chuàng)性運(yùn)用“電力大數(shù)據(jù)+環(huán)境監(jiān)管”模式監(jiān)控企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況，基本實(shí)現(xiàn)全市217家重點(diǎn)污染企業(yè)智能監(jiān)控全覆蓋。建立了湘江保護(hù)“4+1”輪值巡查聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。基本構(gòu)建了環(huán)保、公安、檢察聯(lián)動(dòng)，中級(jí)人民法院駐市生態(tài)環(huán)境局工作機(jī)制，向人民代表大會(huì)報(bào)告的環(huán)境案件機(jī)制體系。全面實(shí)施排污許可制度，完成全市5908家固定污染源排污許可發(fā)證工作。圓滿完成全市6085個(gè)排污對(duì)象的第二次全國污染源普查工作。
8.人民群眾獲得感明顯提升
強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地整改、評(píng)估，飲用水源保護(hù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚實(shí)現(xiàn)全清退，城鄉(xiāng)人民飲用水安全進(jìn)一步得到保障。積極推動(dòng)城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。城區(qū)水體黑臭現(xiàn)象基本消除。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全市農(nóng)村生活垃圾基本得到處理，建立衛(wèi)生長效保潔行政村達(dá)100%；完成300個(gè)村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水得到治理的行政村達(dá)到50%；全面推進(jìn)“廁所革命”，完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造11萬座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89.6%；集中開展“四類房”專項(xiàng)整治，累計(jì)拆除影響農(nóng)村人居空間的房屋建筑和設(shè)施4.2萬余間。深入開展國土綠化行動(dòng)，完成農(nóng)村道路綠化里程4293.79公里，累計(jì)栽植喬木類苗木161.74萬株。積極創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育模式，在全國率先出臺(tái)《株洲市生態(tài)文明宣傳教育工作指導(dǎo)意見》，開展生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的“六進(jìn)”活動(dòng)，推出了原創(chuàng)情景劇《蝶變》、歌曲《生態(tài)文明之歌》等一大批極具株洲特色的文化產(chǎn)品，人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意率、知曉率顯著提升?！笆濉逼陂g，全面完成兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成功創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市，獲批國家第三批低碳城市試點(diǎn)，獲評(píng)“中國綠水青山典范城市”、“國家森林城市”、“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，生態(tài)株洲建設(shè)取得顯著成效。
（二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇
習(xí)近平總書記考察湖南重要講話中指出，湖南要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念、“守護(hù)好一江碧水”、積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。給株洲生態(tài)文明建設(shè)錨定了新目標(biāo)新使命，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，是推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的歷史性機(jī)遇。
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我市將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理的新發(fā)展階段，全面開啟建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。株洲市乘著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域的發(fā)展新機(jī)遇，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等開放新格局，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快綠色轉(zhuǎn)型，市委、市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視前所未有，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。
2.新一輪城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇
人民對(duì)美好生活的向往，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)能內(nèi)在調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求。“十四五”期間株洲市城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，將由滿足工業(yè)化發(fā)展需求轉(zhuǎn)為合理配置城市發(fā)展動(dòng)能和提供高質(zhì)量城市服務(wù)。這一時(shí)期，全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將對(duì)城市環(huán)境管理水平和治理能力提出新的要求。解決廣大農(nóng)村地區(qū)累積性和新生性生態(tài)環(huán)境問題，有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度推進(jìn)與落實(shí)，為十四五生態(tài)環(huán)境工作帶來新的機(jī)遇。
3.人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求帶來的機(jī)遇
我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的期盼日益強(qiáng)烈和迫切。十四五期間，我市將堅(jiān)定不移的踐行“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，全力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。
（三）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
株洲是一座典型的“老工業(yè)基地”城市，環(huán)境污染問題具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，盡管在“十三五”期間全市環(huán)境污染防治工作取得重大突破，但全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，距離建設(shè)生態(tài)宜居株洲的目標(biāo)仍有較大差距?！笆奈濉睍r(shí)期，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，疊加新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大影響的長尾效應(yīng)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)艱巨。在多重因素影響下，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度增大。
1.統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增大
雖然隨著株洲·中國動(dòng)力谷建設(shè)深入推進(jìn)，“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成，我市已由傳統(tǒng)重工業(yè)城市朝先進(jìn)制造業(yè)城市轉(zhuǎn)變，但是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，交通運(yùn)輸仍以公路為主，全市碳達(dá)峰、碳中和的形勢依然嚴(yán)峻?！笆奈濉蔽沂薪?jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍將保持高速增長，制造業(yè)規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。與此同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中仍面臨一些不確定因素。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我市對(duì)土地、水等資源的合理開發(fā)利用及對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水等有效治理的環(huán)保壓力依然很大。相對(duì)容易解決的污染治理問題“十三五”已經(jīng)得到普遍改善，留下的都是難啃的“硬骨頭”，“十四五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善所需付出的邊際成本將會(huì)愈發(fā)高昂。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固
天藍(lán)、水綠、土凈、山青，是全市人民對(duì)美好生活向往的基本生態(tài)環(huán)境需求。盡管我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得全面改善，但改善成效還不穩(wěn)固，市區(qū)空氣質(zhì)量仍未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，秋冬季節(jié)區(qū)域灰霾影響仍然存在，PM2.5和臭氧成為空氣質(zhì)量改善的新難點(diǎn)，噪聲、油煙等污染投訴依然較多；淥水尚不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)，城市黑臭水體距離長治久清還需加倍努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施設(shè)備及其配套收集管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨；土壤環(huán)境安全保障能力仍需提升，需修復(fù)的污染地塊數(shù)量較多，重金屬帶來的農(nóng)產(chǎn)品安全供給壓力較大；畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和污染防治、農(nóng)村生活污染治理任務(wù)繁重，農(nóng)膜等白色污染、農(nóng)村水體黑臭現(xiàn)象仍未得到解決。
3.歷史遺留問題解決難度大
“十三五”期間，我市雖然解決了一批突出環(huán)境問題，但清水塘老工業(yè)區(qū)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)重、農(nóng)業(yè)面源污染突出、老城區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造及雨污分流改造實(shí)施難度大、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力薄弱等歷史欠賬依然較多，資金投入壓力巨大。遺留殘?jiān)鼜U液、重金屬污染地塊、遺留尾礦庫等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，確保生態(tài)環(huán)境安全任務(wù)艱巨。
4.治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，各級(jí)各部門“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任體系有待健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)和考評(píng)結(jié)果應(yīng)用制度仍需健全；領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償制度仍需完善；環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制尚不健全，突出問題全過程閉環(huán)化管理長效機(jī)制亟需建立。環(huán)境治理市場化程度和社會(huì)參與程度仍然偏弱，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，主要仰賴政府財(cái)政投入，資源環(huán)境市場配置效率有待提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化和完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化水平還不高，綜合執(zhí)法合力尚未形成，科技支撐力度有待加強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及中國共產(chǎn)黨株洲市第十三次代表大會(huì)和歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以穩(wěn)定、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以節(jié)能減污降碳為總抓手，以“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級(jí)、品牌”為總方針，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、防治并舉，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力讓綠色成為株洲高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，把株洲建設(shè)成天藍(lán)地綠、山清水秀的生態(tài)宜居之城。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的原則，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、三管三必須”，督促企業(yè)履行治污主體責(zé)任、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。
2.堅(jiān)持以人民為中心
依靠人民、服務(wù)人民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
以碳達(dá)峰、碳中和愿景為引領(lǐng)，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，堅(jiān)守長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”總基調(diào)，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，整體提高生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)源頭管控、清潔生產(chǎn)、末端治理全過程減污，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理一體化，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板。
5.堅(jiān)持法治底線
堅(jiān)持法治思維、剛性制度，為科學(xué)立法出謀劃策，充分運(yùn)用法律武器，敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)保法治建設(shè)，加大法治宣傳，深入凝聚環(huán)保合力，嚴(yán)守生態(tài)底線，共建天藍(lán)地綠、山清水秀的生態(tài)宜居之城。
6.堅(jiān)持改革創(chuàng)新
繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理市場化機(jī)制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
（三）主要目標(biāo)
1.遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，全市環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，推動(dòng)碳中和，爭創(chuàng)國家低碳先進(jìn)示范城市，生態(tài)強(qiáng)市基本建成，生態(tài)宜居株洲的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生。藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2. “十四五”總體目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)步提高，碳達(dá)峰行動(dòng)推進(jìn)有序，能源資源配置更加合理、利用率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，清水塘“生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城”初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效治理，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定保持“全年藍(lán)天三百天、主要河流Ⅱ類水、全域土凈生態(tài)美”，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，爭創(chuàng)“生態(tài)文明典范城市”。
3. “十四五”具體指標(biāo)
“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)28項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)11項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)17項(xiàng)，涵蓋綠色低碳、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、風(fēng)險(xiǎn)防控、污染防治五大領(lǐng)域，具體指標(biāo)及目標(biāo)值見表2。
表2株洲市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系
說明：[1]濕地保護(hù)率：國土三調(diào)與二調(diào)對(duì)“濕地”統(tǒng)計(jì)口徑有變化，以國家林草局發(fā)布統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
[2]生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例：2020年數(shù)據(jù)為省自然資源廳2021年6月下發(fā)的省報(bào)部最新矢量成果數(shù)據(jù)折算得出。最終以省自然資源廳組織開展的生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整和勘界定標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn)。
三、全面推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
充分發(fā)揮“三線一單”在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。加速化解和依法淘汰國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中“淘汰類”落后產(chǎn)能、工藝及設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群環(huán)境治理和綠色發(fā)展水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)品。促進(jìn)“三高一低”產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)淥口區(qū)作為清水塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地、醴陵市作為煙花爆竹、陶瓷建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基地的綠色轉(zhuǎn)型。依托株洲·中國動(dòng)力谷建設(shè)，積極培育與軌道交通、航空航天、先進(jìn)硬質(zhì)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料、新能源等“低碳”新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和升級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)石峰區(qū)清水塘由“工業(yè)老區(qū)”向“生態(tài)新城”、“工業(yè)銹帶”向“低碳秀帶”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建踐行“三高四新”戰(zhàn)略樣板區(qū)、全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。鞏固拓展兩型社會(huì)創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)綠、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益高、資源節(jié)、城市靚”，積極爭取長株潭全面綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。
（二）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全力促進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，不斷提升氫能、太陽能等新能源應(yīng)用比例，加快形成低碳、清潔、高效的新能源體系?？刂苹茉聪M(fèi)總量，合理控制煤炭消費(fèi)總量，提升煤炭清潔化利用率，“十四五”期間煤炭消費(fèi)基本達(dá)峰，形成以非化石能源為能源消費(fèi)增量體的能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持開展能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控行動(dòng)，分類施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，嚴(yán)格控制煤炭消耗總量，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測。逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機(jī)組。完成株洲電廠“退城進(jìn)郊”，將株洲電廠搬遷至淥口區(qū)，新建2臺(tái)100萬千瓦煤電機(jī)組。根據(jù)我市可再生能源稟賦特性，堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行、充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，積極利用太陽能、生物質(zhì)能等新能源，進(jìn)一步推進(jìn)能源發(fā)展清潔轉(zhuǎn)型。加大天然氣、石油液化氣、醇基燃料等清潔能源替代和推廣力度，逐步提高全市清潔能源使用比重。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用，加快推“氣化株洲”工程，重點(diǎn)推進(jìn)衡陽-攸縣-茶陵-炎陵天然氣長輸管線建設(shè)。積極探索“光伏+”應(yīng)用模式，重點(diǎn)推進(jìn)整縣（市區(qū)）光伏開發(fā)試點(diǎn)和屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)生物質(zhì)直接發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌發(fā)展水能、氫能等優(yōu)質(zhì)清潔能源。
（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鐵、水運(yùn)能力，積極推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運(yùn)輸管控力度，逐步限制和禁止大宗貨物長距離通過汽車集疏港運(yùn)輸。培育鐵路和水路貨物運(yùn)輸市場，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。吸引短距離大宗貨物運(yùn)輸，加快鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鐵公水”聯(lián)運(yùn)目標(biāo)。積極建設(shè)綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)構(gòu)建“車-油-路”一體的綠色交通體系。大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例、鐵路和水路貨運(yùn)量占比不斷提高。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展
引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合理布局，加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用扶持力度，加強(qiáng)畜禽糞污養(yǎng)殖處理設(shè)施建設(shè)，培育糞污集中處理、糞肥施用社會(huì)化服務(wù)組織。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，推廣養(yǎng)殖減抗模式。推進(jìn)科學(xué)施肥、施藥、有機(jī)肥替代化肥，有序推進(jìn)水肥一體化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物的高效利用。加快推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機(jī)具等廢舊農(nóng)用物資回收利用體系。
（五）構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元多層次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物資源化利用。以水泥建材和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)，拓展資源化利用途徑，積極構(gòu)建資源回收再利用鏈閉環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)存量內(nèi)循環(huán)，產(chǎn)業(yè)增量外循環(huán)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程。積極推動(dòng)再制造和城市“礦產(chǎn)”開發(fā)，優(yōu)化城市再生資源回收體系，完善再生資源信息平臺(tái)，加大再生資源回收、分類、再加工等基礎(chǔ)設(shè)施整合優(yōu)化和規(guī)范化建設(shè)力度。全面提高資源利用效率，健全資源節(jié)約集約和循環(huán)利用政策體系，全面建立資源高效利用制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管控。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，開展城鎮(zhèn)生活節(jié)水行動(dòng)，推廣中水雨水利用，建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加大批而未供及閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用和地下空間開發(fā)利用。
（六）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
擴(kuò)大建筑、食品、餐飲、旅游、交通、物流等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推行綠色、無紙化辦公；堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)節(jié)約用電用水，減少過度包裝，實(shí)行生活垃圾減量分類。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，合理布局建設(shè)公共綠地；推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能和新能源車輛。積極倡導(dǎo)“綠色出行”，繼續(xù)實(shí)施“公交+智軌”優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城際軌道、城市智能軌道、非機(jī)動(dòng)車等交通出行系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)新建、改擴(kuò)建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑建造方式。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，形成崇尚綠色低碳生活的社會(huì)氛圍。
（七）積極應(yīng)對(duì)氣候變化
全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解及責(zé)任落實(shí)方案，積極推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)工作，力爭實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放提前達(dá)峰。推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)達(dá)峰方案，推動(dòng)建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。
控制溫室氣體排放，升級(jí)建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推進(jìn)營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量下降比例達(dá)到國省要求，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)溫室氣體與主要大氣污染物排放控制，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束，在大力削減二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要大氣污染物的同時(shí)，協(xié)同推動(dòng)溫室氣體進(jìn)一步減排。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、污水處理廠和垃圾填埋場甲烷等溫室氣體排放的控制和回收利用。將溫室氣體排放重點(diǎn)單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。
四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）精準(zhǔn)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1.推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同治理
推動(dòng)城區(qū)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。強(qiáng)化長株潭及傳輸通道城市聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治攻堅(jiān)，強(qiáng)化特護(hù)期PM2.5、夏季臭氧差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開展以PM2.5和臭氧為重點(diǎn)的污染源排放清單、主要污染物來源解析、污染成因、傳輸通量研究，定期實(shí)施污染源解析及大氣污染源清單更新。制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會(huì)公布，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，按照前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理。
2.持續(xù)開展工業(yè)爐窯綜合整治
嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，磚瓦、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域產(chǎn)能置換辦法，加大對(duì)工業(yè)爐窯有組織和無組織排放管控力度。按照國家和省的考核目標(biāo)，持續(xù)開展工業(yè)爐窯深度整治工作。加強(qiáng)工業(yè)鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入管理，新建、改擴(kuò)建工業(yè)鍋爐應(yīng)使用電、天然氣等清潔能源，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)集中供熱，關(guān)停淘汰分散供熱鍋爐，按照國家和省的考核目標(biāo)，持續(xù)開展工業(yè)鍋爐深度整治工作。
3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOX深度治理
重點(diǎn)推進(jìn)燒結(jié)磚瓦行業(yè)治理設(shè)施升級(jí)改造、水泥行業(yè)氮氧化物減排。淘汰簡陋落后的“雙堿法”脫硫除塵一體化技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)向成熟先進(jìn)的大氣污染物治理設(shè)施升級(jí)換代，到2025年，燒結(jié)磚瓦企業(yè)完成高效脫硫除塵改造。推進(jìn)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)采用分級(jí)燃燒等技術(shù)，配備高效除塵和脫硝設(shè)施，實(shí)施氮氧化物深度治理，到2023年，NOX排放濃度控制在100毫克/立方米以下。推進(jìn)水泥、磚瓦、陶瓷、鑄造等行業(yè)污染深度治理，加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放運(yùn)行；嚴(yán)格控制無組織排放。開展燃?xì)忮仩t低氮改造。
4.科學(xué)治理重點(diǎn)行業(yè)VOCS
印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)VOCS原料替代、排放全過程控制。按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，加大低VOCS含量原輔材料的推廣使用力度，從源頭減少VOCS產(chǎn)生。推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備，減少無組織排放。實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。深入開展餐飲油煙污染防治行動(dòng)，全面取締城區(qū)非法占用公共場所露天經(jīng)營飲食業(yè)、燒烤攤點(diǎn)（除臨時(shí)規(guī)范點(diǎn)外），全面規(guī)范城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝（改裝），實(shí)施縣級(jí)以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。
5.強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控
建立和完善揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。按照屬地管理，對(duì)施工揚(yáng)塵工作實(shí)施網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)揚(yáng)塵防治“六化標(biāo)準(zhǔn)”和“八個(gè)100%”，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，加大打擊渣土違規(guī)運(yùn)輸行為和查處力度。大力推動(dòng)道路機(jī)械化清掃，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷，到2025年，城市道路基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、灰堆及裸露地面揚(yáng)塵治理，完成現(xiàn)有瀝青、混凝土攪拌站揚(yáng)塵治理。
6.加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理
升級(jí)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。逐步完成老舊汽油車輛（國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)及以下）及老舊柴油車輛（國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)及以下）淘汰，到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。全面提升加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫等油氣回收治理技術(shù)。提升車用油品質(zhì)，全面完成供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，加強(qiáng)燃油品質(zhì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。
7.積極應(yīng)對(duì)重污染天氣
加強(qiáng)長株潭城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作，繼續(xù)深化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的大氣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機(jī)制。加強(qiáng)長株潭地區(qū)及大氣污染傳輸通道城市預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測執(zhí)法、應(yīng)急啟動(dòng)、信息共享等聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，健全長株潭重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。修訂完善并持續(xù)更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照相關(guān)要求細(xì)化應(yīng)急減排措施，實(shí)施應(yīng)急減排清單化管理。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況檢查和評(píng)估，提升應(yīng)急措施有效性。
（二）“三水統(tǒng)籌”提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.加強(qiáng)入河排污口排查整治與監(jiān)管
2023年完成湘江干流株洲段入河排污口排查，建立完善入河排污口名錄，積極推進(jìn)淥水、洣水等湘江一級(jí)支流入河排污口排查工作。到2025年，完成重點(diǎn)流域排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成入河排污口區(qū)域分區(qū)，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置區(qū)域范圍，有效規(guī)范和管控入河排污口。開展排漬站雨洪排口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，以9個(gè)位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排漬站為重點(diǎn)，對(duì)湘江株洲段43個(gè)防汛排漬站進(jìn)行全面排查，對(duì)排漬站雨污合流、錯(cuò)接混接、破損滲漏等問題進(jìn)行綜合整治。
2.強(qiáng)化工業(yè)源廢水治理
繼續(xù)以企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。加強(qiáng)完善涉水企業(yè)和園區(qū)規(guī)范化整治，全面排查企業(yè)及園區(qū)污水管網(wǎng)不配套、雨污不分流、廢水治理設(shè)施運(yùn)行不正常、排污口不規(guī)范等問題。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級(jí)改造，實(shí)施省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、進(jìn)出水水質(zhì)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)正常，規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，建立園區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水收集治理
加快填平、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，加強(qiáng)生活污水治理。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，嚴(yán)格按照雨污分流要求，推進(jìn)城市污水收集治理系統(tǒng)建設(shè)，完善市區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)市區(qū)排水監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)全市建成區(qū)市政排水管網(wǎng)雨污分流和既有污水管網(wǎng)改造修復(fù)工作，不斷提高污水收集效能，2025年，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，生活污水集中收集率達(dá)到70%。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的收集處理效能和運(yùn)營管護(hù)能力，2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
4.持續(xù)打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
繼續(xù)加大清理和整治楓溪、建寧、白石等城市納污港，嚴(yán)防城區(qū)黑臭水體返黑返臭，逐步改善中心城區(qū)港水水環(huán)境質(zhì)量。通過遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等方式全面完成縣級(jí)城市黑臭水體普查工作，建立縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體名錄，綜合施策消除水體黑臭。到2025年，城市建成區(qū)黑臭水體長制久清，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。
5.強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)與監(jiān)管
深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格飲用水源周邊岸線資源開發(fā)，繼續(xù)開展集中式飲用水源地環(huán)境狀況評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水源地突出環(huán)境問題整治與規(guī)范化建設(shè)。2021年，基本完成全市“千人以上”集中式水源保護(hù)區(qū)劃定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“千人以上”集中式水源地規(guī)范化建設(shè)及突出環(huán)境問題整治；2023年，基本完成全市“千人以上”集中式水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)及突出環(huán)境問題整治。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源地規(guī)劃建設(shè)，加速推進(jìn)大京水庫應(yīng)急水源等項(xiàng)目建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。健全水源地環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。2022年，完成縣級(jí)及以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理，定期開展水源地環(huán)境應(yīng)急演練，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警和應(yīng)急處置。建立水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
6.強(qiáng)化水資源保障與利用
加強(qiáng)河湖連通，保障生態(tài)水量，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，提升水環(huán)境容量。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)株洲航電樞紐、攸縣酒埠江、茶陵東陽湖、醴陵官莊湖等蓄水工程的水量和生態(tài)調(diào)度管理。科學(xué)確定生態(tài)流量，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，保證河湖生態(tài)基流。全面完成小水電整治，退出類小水電按期完成退出；保留類小水電實(shí)施生態(tài)流量監(jiān)控；整改類小水電嚴(yán)格落實(shí)整改措施，保障下游生態(tài)流量以及魚類洄游。全面整治“一江兩水”及其支流無序開發(fā)的小水電，對(duì)保留的小水電進(jìn)行生態(tài)泄流閘、孔等生態(tài)基流泄放設(shè)施改造，加強(qiáng)對(duì)改造效果監(jiān)管，保障下游生態(tài)流量。建設(shè)河湖生態(tài)水量監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化河湖生態(tài)水量監(jiān)管。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化循環(huán)利用，在污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，環(huán)境容量小、水環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)較大的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放尾水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。
7.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，按照“有河有魚、有魚有草”的原則，有序開展水生態(tài)恢復(fù)。深入推進(jìn)河長制，全面完成湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，打好長江“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)市域內(nèi)湘江、淥水、洣水等長江重要支流十年內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，加強(qiáng)水生生物保護(hù)。建立“清四亂”長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂洗砂，鞏固長江流域非法矮圍清理整治成果，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，保護(hù)天然濕地資源，滿足重要濕地生態(tài)用水要求，修復(fù)受損河濱、湖濱、濕地，持續(xù)清退破壞水生態(tài)的生產(chǎn)活動(dòng)。開展“魚類三場”和洄游通道保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)魚類增殖放流等水生生態(tài)補(bǔ)償措施，提升水生生物多樣性水平和保護(hù)能力。積極開展美麗河湖創(chuàng)建。
（三）切實(shí)保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全
1.全力打造清水塘示范片區(qū)
扎實(shí)做好清水塘搬遷改造“后半篇文章”，穩(wěn)步推進(jìn)清水塘“傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)”向“生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城”的蝶變。扎實(shí)抓好關(guān)閉企業(yè)剩余遺留殘?jiān)鼜U液安全處置工作，清查區(qū)域內(nèi)零散堆存的歷史遺留廢渣，化解環(huán)境安全隱患。完成工業(yè)區(qū)廠外3932畝受污染土地治理修復(fù)，達(dá)到規(guī)劃用地環(huán)境質(zhì)量。采取“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，結(jié)合地塊項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，制定治理方案，有序推進(jìn)4700畝受污染企業(yè)地塊修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控，保證土地再開發(fā)、再利用的安全。力爭將清水塘建成土壤污染防治先行示范區(qū)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保文化主題大樓、清水塘生態(tài)文明主題公園項(xiàng)目建設(shè)，在清水塘片區(qū)創(chuàng)建全省首個(gè)習(xí)近平生態(tài)文明思想成果展示基地。
2.加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
加強(qiáng)全市污染土壤的調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄和管控修復(fù)信息名錄。在保障污染地塊安全利用和人居環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，探索將符合條件的地塊由“凈土供地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟敉灵_發(fā)”模式，以加快儲(chǔ)備用地出讓和再開發(fā)進(jìn)度，滿足城市發(fā)展需求。嚴(yán)把建設(shè)用地準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)信息共享，通過污染地塊共享信息平臺(tái)，實(shí)行疑似污染地塊、污染地塊空間信息、國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，防止污染地塊直接開發(fā)建設(shè)，對(duì)污染突出、環(huán)境敏感和管控難度較大的污染地塊，避免作為高功能用地性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)使用。加強(qiáng)污染地塊治理與修復(fù)，徹底消除土地再次開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)施土壤調(diào)查評(píng)估和修復(fù)全過程咨詢服務(wù)?？偨Y(jié)、推廣清水塘工業(yè)區(qū)污染土壤治理修復(fù)項(xiàng)目在二次污染防治、修復(fù)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)控制、協(xié)同高效多技術(shù)集成等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，形成土壤治理與修復(fù)技術(shù)和工程示范模式?？茖W(xué)合理布置土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面掌控全市土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。
3.鞏固提升耕地土壤安全利用
加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，保障糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控，嚴(yán)禁礦產(chǎn)開發(fā)污染物、城市生活污泥、工業(yè)廢水等污染進(jìn)入耕地。強(qiáng)化受污染耕地的分類管理，總結(jié)“十三五”期間我市重金屬污染耕地治理試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。重度污染農(nóng)用地實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；加大耕地重金屬修復(fù)治理力度，分級(jí)分類實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等治理措施，建成一批治理試點(diǎn)示范，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用。推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，確保土壤安全利用不斷提高。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評(píng)估等，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
4.推進(jìn)地下水污染防治
加強(qiáng)地表水與地下水、土壤與地下水污染協(xié)同防治。以沿江沿河重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)地下水污染管控和治理措施。積極配合湖南省生態(tài)環(huán)境廳，完成攸縣化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。
（四）持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物污染防治
1.推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化及無害化
大力推進(jìn)城市生活垃圾分類，落實(shí)《株洲市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾管理系統(tǒng)，全面提升全市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，到2025年市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。積極開展生活垃圾源頭減量，嚴(yán)格執(zhí)行國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。全面提高生活垃圾回收利用水平，強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，鼓勵(lì)在收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從生活垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平。積極推進(jìn)生活垃圾分類處置，加快落實(shí)生活垃圾焚燒廠、生活垃圾應(yīng)急填埋等處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)醴陵市生活垃圾發(fā)電廠、南部三縣垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的建設(shè)，形成“焚燒、資源綜合利用與生化處理為主、填埋為應(yīng)急保障”的生活垃圾分類處理設(shè)施體系。全面提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。到2025年，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%。
2.推進(jìn)一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用
持續(xù)推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物網(wǎng)上申報(bào)工作，督促產(chǎn)廢企業(yè)按要求填報(bào)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息。以工業(yè)園區(qū)為主要抓手，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置能力建設(shè)，加快推進(jìn)一般工業(yè)固廢填埋場的建設(shè)。采用特許經(jīng)營模式，有序推進(jìn)建筑垃圾資源化處置利用水平。采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡量實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型綠色建材。2023年前完成我市建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，推進(jìn)建筑垃圾資源化中心建設(shè)，到2025年，建筑垃圾資源化率達(dá)到上級(jí)要求。
3.加強(qiáng)白色污染防治
狠抓源頭管控，嚴(yán)禁生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的塑料制品，推廣塑料應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推廣使用可降解塑料制品、塑料替代產(chǎn)品，到2025年底，市區(qū)、縣級(jí)建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋，城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。建立健全塑料污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將塑料污染治理納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面禁止廢塑料進(jìn)口。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘涂等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。
（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控
加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。深入推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術(shù)為核心，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。在“一江兩水”沿線主要產(chǎn)糧區(qū)開展有機(jī)肥替代化肥示范、綠色防控示范。到2025年，主要糧產(chǎn)區(qū)測土配方施肥與化肥減量增效技術(shù)覆蓋率90%以上，國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機(jī)肥替代化肥的比例達(dá)到35%以上。禁止大量焚燒秸稈，鼓勵(lì)秸稈還田利用，推廣農(nóng)用機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，推進(jìn)秸稈資源化，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。
2.強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，以縣為單位優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局，科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)空間布局，根據(jù)土地承載力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，超過土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量。嚴(yán)格執(zhí)行《株洲市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，須符合國土空間規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)；以醴陵、攸縣等畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以肥料化和能源化為主要技術(shù)路徑，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化和能源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管，加快推進(jìn)50-500頭畜禽養(yǎng)殖場糞污儲(chǔ)存及處理設(shè)施的建設(shè)，積極探索50-500頭規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污統(tǒng)一收集、集中處理。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到97%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。
3.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)
全面推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以治垃圾、治污水、治廁所、治村容村貌“四治”為重點(diǎn)，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范，優(yōu)先推進(jìn)城郊村莊垃圾分類，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨(dú)投放，探索建立適合全市農(nóng)村的垃圾分類和回收體系。開展農(nóng)村生活垃圾資源化利用試點(diǎn)，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活垃圾的肥料化、基料化利用試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾治理體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制，推行農(nóng)戶垃圾處置付費(fèi)制度。到2025年，基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的農(nóng)村生活垃圾處理處置體系，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理的行政村比例達(dá)到30%。
對(duì)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，因地制宜、梯次推進(jìn)，采取集中和分散模式對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。到2025年，飲用水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、“一江兩水”干流沿線行政村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，城市近郊區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)55%左右，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到上級(jí)要求。深化“廁所革命”，推進(jìn)糞污廢水資源化利用，加快農(nóng)村戶用廁所改造和公共廁所建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共場所無害化衛(wèi)生公廁“全覆蓋”。
實(shí)施農(nóng)村小微水體綜合整治，全面排查認(rèn)定農(nóng)村黑臭水體，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，以村為調(diào)查單元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河、塘、溝、渠進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，明確黑臭水體數(shù)量、名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，形成一村一清單。優(yōu)先選擇重要生態(tài)功能區(qū)以及水體面積大、污染程度重、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行成因排查并開展治理試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理長效機(jī)制。農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到上級(jí)要求。在全省率先推動(dòng)河湖長制體系向村級(jí)延伸，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)保護(hù)。
加強(qiáng)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。實(shí)施農(nóng)村生活空間整治，實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持農(nóng)戶開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與“清潔家園”、“最美庭院”評(píng)選，加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，充分挖掘和利用鄉(xiāng)村特有的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土特征，因地制宜分類施策，以“整潔村、示范村、精品村”分層次、分類別梯次推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。開展流域區(qū)域環(huán)境共治，打造淥江省際樣板河。加快推進(jìn)湘贛邊示范區(qū)范圍內(nèi)醴陵、攸縣、茶陵、炎陵四縣（市）農(nóng)村人居環(huán)境示范工程建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，共建湘贛邊美麗鄉(xiāng)村走廊，將示范區(qū)建設(shè)成為全國革命老區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新區(qū)。
4.完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制
落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村環(huán)境治理管理職責(zé)，加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)村生活垃圾、污水處理納入村規(guī)民約，逐步形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大農(nóng)戶自覺參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。探索建立農(nóng)村垃圾分類和回收體系、村莊保潔的激勵(lì)與約束相結(jié)合長效機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理制度，完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，建立農(nóng)村環(huán)境整治財(cái)政投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，探索建立垃圾、污水處理繳費(fèi)制度，積極探索政府購買服務(wù)的方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)境治理有主體、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有考核。推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理機(jī)制，探索推行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限下放模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)。
（六）加強(qiáng)噪聲污染防控
1.細(xì)化職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的相關(guān)職責(zé)劃分，進(jìn)一步完善各部門噪聲污染防治職責(zé)和管理體系的建設(shè)，明確各類噪聲污染的防治重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。將噪聲污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)噪聲日常監(jiān)管執(zhí)法，定期開展專業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)。
2.分類識(shí)別，精準(zhǔn)施策
強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理。開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，地級(jí)以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以居住、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感點(diǎn)集中區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)建筑施工、交通、企業(yè)生產(chǎn)等主要噪聲污染源制定合理防治及管控措施。進(jìn)一步完善建筑施工噪聲監(jiān)管，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，嚴(yán)格夜間施工管理；結(jié)合國土空間規(guī)劃、城市改造搬遷、新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造等問題研究，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，合理劃定防噪聲距離，并提出有針對(duì)性的防噪措施。提高建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。結(jié)合交通管制要求，禁止車輛在重要聲環(huán)境敏感區(qū)鳴笛，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會(huì)生活噪聲日常監(jiān)管和集中整治。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜社區(qū)。
五、有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物管控
1.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管
嚴(yán)格涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)規(guī)范涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管，全面開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況調(diào)查和綜合整治，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)全過程監(jiān)管。完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管“四個(gè)清單”。督促重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)登記制度、管理計(jì)劃備案制度，堅(jiān)決打擊虛假申報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)廢物的行為。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，利用信息化手段及時(shí)掌握流向，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全，大幅提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。督促鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全過程的監(jiān)管體系。
2.提升危險(xiǎn)廢物收存、處置能力
進(jìn)一步優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物收集體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施規(guī)范建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營單位建立專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍和收集站點(diǎn)，嚴(yán)格要求處理處置設(shè)施符合相關(guān)污染控制規(guī)范。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、安全存貯網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，科學(xué)合理布局小微企業(yè)、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物區(qū)域性集中收集點(diǎn)以及工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)。充分考慮環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展因素，科學(xué)規(guī)劃全市危廢經(jīng)營利用單位的布局，提升危險(xiǎn)廢物安全利用和處置能力建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)水泥行業(yè)協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，加快推進(jìn)遠(yuǎn)大和中材水泥危險(xiǎn)廢物水泥窯綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大全市危險(xiǎn)廢物處置能力。規(guī)范鉛蓄電池和廢礦物油回收網(wǎng)絡(luò)體系。
3.補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)與處置短板
強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物源頭管理，嚴(yán)格要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療廢物專用包裝物、容器的標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)的規(guī)定進(jìn)行分類收集和暫時(shí)貯存，傳染病暴發(fā)、流行期間嚴(yán)格按照國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門的規(guī)定處置醫(yī)療廢物，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物等行為。全面提升醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)水平，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)攸縣醫(yī)療廢棄物收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)株洲市醫(yī)療廢物集中處置中心的技術(shù)升級(jí)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大全市醫(yī)療廢物處置能力。
（二）加強(qiáng)重金屬污染防控
1.強(qiáng)化涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)管控
繼續(xù)推進(jìn)有色冶煉、化工、電鍍、表面處理等涉重金屬行業(yè)的整合整治，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)重金屬污染物集中防治和統(tǒng)一監(jiān)管。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，重點(diǎn)對(duì)耕地嚴(yán)格管控區(qū)周邊和糧食超標(biāo)區(qū)周邊開展涉鎘等重金屬污染源排查整治，確保農(nóng)田、水系周邊污染源得到有效防控。深入開展湘江流域鉈污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)涉鉈企業(yè)排查整治，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。
2.加強(qiáng)尾礦庫及礦涌水治理
加強(qiáng)尾礦庫分級(jí)分類防治。按照“一庫一策”加快實(shí)施治理對(duì)全市43座尾礦庫（含17座無主庫）開展尾礦、棄渣安全處置、尾礦庫穩(wěn)定、污染土地修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施，著力提升尾礦庫環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行和管理水平，切實(shí)化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全預(yù)警監(jiān)測體系，以飲用水水源地上游尾礦庫為重點(diǎn)，建立健全尾礦庫環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控。對(duì)全市廢棄礦涌水重金屬污染情況進(jìn)行排查、調(diào)查和分類管控，切實(shí)摸清底數(shù)，因地制宜制定整治工作方案，有序推進(jìn)礦涌水重金屬污染治理。
（三）加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
1.強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控
實(shí)施以減少環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控以及新型污染的治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾素、抗生素、微塑料和汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展新型污染物監(jiān)測和治理技術(shù)的探索和創(chuàng)新，嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求，推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其信息化，提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控能力。
2.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境隱患集中排查整治。以涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案編制、環(huán)境應(yīng)急防范設(shè)施措施落實(shí)等為排查重點(diǎn)，督促建立健全環(huán)境安全隱患突出問題自查自糾長效機(jī)制，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。探索化學(xué)品全生命周期管理，從源頭控制重點(diǎn)新污染物進(jìn)入流通領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化沿湖、沿江碼頭布局，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品港口碼頭建設(shè)項(xiàng)目審批管理。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置監(jiān)管，建立應(yīng)急管理部門與生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
持續(xù)定期開展放射源專項(xiàng)行動(dòng)，開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)，輻射源安全許可持證率100%。加強(qiáng)廢舊放射源安全管理，發(fā)現(xiàn)的廢舊放射源做到100%安全收貯，加強(qiáng)核技術(shù)利用放射性廢物清潔解控管理，優(yōu)化核醫(yī)學(xué)放射性廢物清潔解控工作流程，督促企業(yè)自主開展輻射監(jiān)測。加強(qiáng)核輻射安全日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)核技術(shù)利用單位和安全文化培訓(xùn)與宣貫。開展鈾礦、伴生放射性礦污染調(diào)查，完成涉核與輻射企業(yè)與采礦等重點(diǎn)治理項(xiàng)目，徹底消除核與輻射環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)電磁輻射管理，加強(qiáng)電磁項(xiàng)目合法性審查。在移動(dòng)基站和輸變電工程領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)查整治行動(dòng)，做好電磁科普。
（五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范
1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，根據(jù)水資源安全規(guī)劃，加快推進(jìn)酒埠江水庫、官莊水庫、洮水水庫等骨干水源工程建設(shè)及大京水庫水資源管理和調(diào)度，確保城市供水安全。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化預(yù)警體系建設(shè)，建立氣候變化和極端事件對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)警與影響評(píng)估系統(tǒng)，提升市縣特色生態(tài)氣象服務(wù)能力，提高預(yù)防森林火災(zāi)和應(yīng)急處置有害生物防治等氣象保障能力。堅(jiān)持同步環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，推進(jìn)全市環(huán)境安全監(jiān)管科學(xué)化、現(xiàn)代化，健全政府-園區(qū)-企業(yè)“三級(jí)”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，重點(diǎn)構(gòu)建工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系。
2.提升環(huán)境應(yīng)急處置能力水平
完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推動(dòng)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制。督促企業(yè)完善應(yīng)急儲(chǔ)備物資，健全內(nèi)部調(diào)度制度，定期開展應(yīng)急演練，提高產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急裝備配置。完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，提升跨區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測支援效能。探索建立環(huán)境應(yīng)急專員制度和環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)資金制度。
3.完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系
推進(jìn)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，加強(qiáng)基層應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。持續(xù)推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境部門與重點(diǎn)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，深化“一案三制”應(yīng)急管理，構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)+”智慧應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，健全全市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，構(gòu)建有效的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度，探索突發(fā)環(huán)境事件后評(píng)估機(jī)制和公眾健康影響評(píng)估制度。
六、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
（一）優(yōu)化國土空間保護(hù)格局
1.落實(shí)主體功能區(qū)劃分
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，立足資源環(huán)境承載力，對(duì)不同的主體功能區(qū)實(shí)施國土空間資源的差異化配置，推動(dòng)形成以主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間。推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。
2.強(qiáng)化國土空間分區(qū)管控
按照主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成科學(xué)有序的國土空間布局體系，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用生態(tài)敏感空間。強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”貫徹始終，確保依法保護(hù)的生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
3.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入
嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管控制度。嚴(yán)格執(zhí)行株洲市“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)“三線一單”與國土空間規(guī)劃的銜接，區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，推進(jìn)“三線一單”與排污許可、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享，細(xì)化“三線一單”數(shù)據(jù)支撐體系及分區(qū)管控要求。
全面實(shí)施排污許可管理制度。全面貫徹《排污許可管理?xiàng)l例》，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、信用評(píng)價(jià)等制度。推動(dòng)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)固體廢物、土壤環(huán)境要素全覆蓋，探索將碳排放納入排污許可管理內(nèi)容。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法體系，落實(shí)排污許可“一證式”管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。
（二）提升生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性
1.加快自然保護(hù)地體系建設(shè)
有效落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，對(duì)各個(gè)自然保護(hù)地分別編制規(guī)劃、劃定區(qū)域，明確其發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和管控規(guī)則，將生態(tài)功能重要、系統(tǒng)敏感的區(qū)域劃分為核心區(qū)和一般區(qū)，統(tǒng)籌考慮納入自然保護(hù)地體系。建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的符合株洲發(fā)展實(shí)情的自然保護(hù)地體系。到2025年，力爭建立系統(tǒng)、完善的生態(tài)保護(hù)紅線管控體系，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和勘界立標(biāo)。開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效監(jiān)測評(píng)估等系列工作，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力。
2.推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)恢復(fù)與治理
優(yōu)化“一江兩水”、中小河流及農(nóng)村河道攔河水利工程管控和治理，推進(jìn)自然退化與受災(zāi)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理、崩崗治理，建立有效的水土流失綜合防治體系。鞏固拓展洣水和淥水流域退耕還濕成果，恢復(fù)濕地系統(tǒng)自凈功能。開展河湖緩沖帶修復(fù)、自然或生態(tài)岸線保護(hù)建設(shè)工程，恢復(fù)河濱濕地土著水生植被，提升水體自凈能力。推進(jìn)小微濕地保護(hù)與建設(shè)工程，有序開展?jié)竦刭Y源合理利用示范。
加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理復(fù)墾，進(jìn)一步推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)和治理。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施歷史遺留礦山污染治理和修復(fù)工程。推進(jìn)農(nóng)村土地整理復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，實(shí)施土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，逐步建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的新格局。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)退出土地的復(fù)綠，裸露山地和宜林地綠化與生態(tài)修復(fù)，大力開展公路兩側(cè)沿線綠化。實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)林相改造，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，提高碳匯，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，重點(diǎn)保護(hù)炎陵、茶陵東南部、攸縣東部、淥口區(qū)南部及市區(qū)東北、南部山林生態(tài)脆弱區(qū)，加大林種和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加闊葉林和針闊混交林為主的生態(tài)公益林比重，營造近自然林分。到2025年，全市生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在28萬公頃以上。
3.加強(qiáng)綠心地區(qū)保護(hù)與修復(fù)
優(yōu)化綠心地區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入與審批流程，嚴(yán)格準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型，加快解決綠心地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目退出、綠心范圍劃定與調(diào)整等產(chǎn)生的遺留問題，優(yōu)化綠心地區(qū)功能和空間，提升綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成綠心地區(qū)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。實(shí)施綠心農(nóng)村環(huán)境整治工程，引導(dǎo)部分禁開區(qū)居民外遷和限開區(qū)居民適度集中居住。實(shí)施綠心生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)修復(fù)治理歷史遺留礦坑、自然地質(zhì)災(zāi)害、禁開區(qū)退出工業(yè)項(xiàng)目用地。實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖東西向生態(tài)林帶。加快推進(jìn)長株潭城市群“綠心”區(qū)域生態(tài)同建，制定長株潭地區(qū)綠心生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)管理辦法，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，到2025年，基本完成綠心地區(qū)生態(tài)修復(fù)和林相改造任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)長株潭綠心中央公園，創(chuàng)建國家級(jí)園藝博覽園和花卉博覽園，打造世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心和國際化城市會(huì)客廳。
4.強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。強(qiáng)化生物多樣性空間保存，加強(qiáng)攸縣酒埠江、茶陵東陽湖、醴陵官莊湖等3個(gè)國家濕地公園和茶陵湖里濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理。最大限度協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，開展生物生境恢復(fù)，逐步擴(kuò)大生物多樣性保存空間。強(qiáng)化外來入侵生物防范和轉(zhuǎn)基因生物安全管理，進(jìn)一步開展外來入侵物種調(diào)查，完善外來入侵物種信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，探索外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)“長江十年禁漁”計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)流域水生生物摸底調(diào)查、評(píng)價(jià)工作，開展水生動(dòng)植物恢復(fù)試點(diǎn)。
（三）強(qiáng)化自然生態(tài)監(jiān)督管理
1.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理
將生態(tài)保護(hù)紅線作為綜合決策的重要依據(jù)，切實(shí)履行好保護(hù)責(zé)任。開展生態(tài)保護(hù)紅線本底調(diào)查和人類活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升遙感等信息化能力，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域人類干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)成效等進(jìn)行定期監(jiān)測評(píng)估，為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測監(jiān)管提供全方位技術(shù)支持，及時(shí)對(duì)生態(tài)紅線范圍內(nèi)的違法問題進(jìn)行整改。
2.深入推進(jìn)自然保護(hù)地監(jiān)督管理
建立自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制，提高自然保護(hù)地治理水平與能力，完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮自然保護(hù)地生態(tài)功能、服務(wù)功能和文化功能。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域的補(bǔ)償與支持力度。構(gòu)建自然保護(hù)地監(jiān)測體系，加強(qiáng)自然保護(hù)地評(píng)估考核。
（四）推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建
全力推進(jìn)“國家生態(tài)文明示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，推動(dòng)不同地區(qū)有重點(diǎn)地開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，力爭到2025年，炎陵縣等基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)率先建成生態(tài)文明示范縣。同時(shí)將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建成“兩山”基地，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，為建成天藍(lán)地綠、山清水秀的生態(tài)宜居株洲筑牢根基。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查和評(píng)估工作。積極開展長株潭生態(tài)文明示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。
七、完善生態(tài)環(huán)境治理體系和能力
（一）完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系
1.完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)制度。市委、市政府對(duì)全市環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)境治理工作?？h市區(qū)黨委和政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境治理承擔(dān)具體責(zé)任，推進(jìn)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具體落實(shí)“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門做好環(huán)境治理的具體工作。
明確財(cái)政支出責(zé)任。根據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配原則，制定市和縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，統(tǒng)籌安排市級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金，指導(dǎo)縣市區(qū)安排本級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金。將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
科學(xué)評(píng)價(jià)考核。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。健全株洲市以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。
推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。積極配合中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)標(biāo)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦和反饋問題、全國人大執(zhí)法檢查指出問題、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)交辦問題等突出生態(tài)環(huán)境問題，完善通報(bào)、督辦、掛牌督辦、約談等盯辦制度，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做到交辦一件、整改一件，并帶動(dòng)類似問題的全面整改。
2.完善企業(yè)責(zé)任體系
壓實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。落實(shí)企業(yè)“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰修復(fù)”的主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等管理制度，對(duì)污染源實(shí)施全過程管理。督促企業(yè)切實(shí)加大污染治理投入、提高清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求、減少污染排放、加強(qiáng)污染治理、做好生態(tài)恢復(fù)。
提升企業(yè)治污水平。加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息化手段提升行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用在線監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，建立環(huán)境安全臺(tái)賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和環(huán)境應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測等隊(duì)伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。
公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物類別名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依托環(huán)境治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點(diǎn)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)前提下，設(shè)立企業(yè)開放日、教育體驗(yàn)場所等形式，向社會(huì)公眾開放。
3.完善全民行動(dòng)體系
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮“12369”投訴舉報(bào)熱線作用，鼓勵(lì)新聞媒體主動(dòng)曝光各類生態(tài)環(huán)境違法問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督渠道。推進(jìn)環(huán)境治理效果第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，在主體資格認(rèn)定、訴訟費(fèi)用減免緩交、訴訟規(guī)則運(yùn)用等方面依法為公益訴訟提供支持。
積極發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保類社會(huì)組織的管理指導(dǎo)，引導(dǎo)支持環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，拓展環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保志愿服務(wù)能力。
提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。依托“六五”環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動(dòng)，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織市內(nèi)媒體加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益廣告推送力度，繼續(xù)開展生態(tài)文明“六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保踐行生態(tài)文明成為人們的自覺行動(dòng)和價(jià)值追求。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，在各級(jí)黨校開設(shè)相應(yīng)課程。強(qiáng)化中小學(xué)和高職高校生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常教育，提高學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
（二）完善生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系
1.完善地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)
制定《株洲市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，動(dòng)態(tài)更新《株洲市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源有償使用制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.加強(qiáng)司法保障
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度街接。完善審判、檢察與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化市縣兩級(jí)人民法院資源環(huán)境案件審判能力建設(shè)，加快構(gòu)建法院與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門生態(tài)修復(fù)的銜接工作制度。
3.完善生態(tài)環(huán)境區(qū)劃
及時(shí)修訂生態(tài)紅線區(qū)、聲環(huán)境等生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與城市發(fā)展的配套銜接。鼓勵(lì)開展環(huán)境治理產(chǎn)品、企業(yè)的綠色認(rèn)證。
4.加強(qiáng)政策支持
市財(cái)政加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，建立生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建激勵(lì)制度和企業(yè)污染防治以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，并落實(shí)市級(jí)資金。各部門積極爭取國家和省級(jí)資金支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作。落實(shí)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策，鼓勵(lì)流域上下游縣級(jí)政府間簽訂協(xié)議，建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，推進(jìn)排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資改革。推動(dòng)環(huán)保重大裝備融資租賃優(yōu)惠政策支持。落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)和差別化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策。
（三）完善生態(tài)環(huán)境治理市場體系
1.建設(shè)規(guī)范開放市場
深化環(huán)境治理領(lǐng)域“一件事一次辦”改革，按照“應(yīng)放盡放、能放全放、急需先放”原則，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域放權(quán)賦權(quán)力度，積極探索“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)。貫徹落實(shí)國家政策措施，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領(lǐng)域地區(qū)、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)多種資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
2.壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理實(shí)用技術(shù)研究，培育壯大技術(shù)創(chuàng)新主體，圍繞環(huán)境治理需求，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加大對(duì)龍頭企業(yè)資金支持，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)融合。制定新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，培育環(huán)保專業(yè)園區(qū)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市。
3.創(chuàng)新環(huán)境治理模式
因地制宜，加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，到2022年底，省級(jí)以上園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋。加快推進(jìn)礦山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等建設(shè)。積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。加強(qiáng)污染地塊信息統(tǒng)籌和安全利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，鼓勵(lì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式修復(fù)開發(fā)。強(qiáng)化廢棄農(nóng)膜回收、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)及綜合利用體系建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等制度及配套體系建設(shè)。
4.健全環(huán)境信用體系
推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。落實(shí)國家、省政務(wù)誠信建設(shè)要求，將市、縣市區(qū)政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)逐步公開。
健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及結(jié)果發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化“失信名單”管理，推動(dòng)環(huán)保失信企業(yè)懲戒工作。完善“株洲市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)與市信息信用平臺(tái)互聯(lián)互通，拓展環(huán)境信用評(píng)價(jià)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)
鞏固深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革成效，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨建為引領(lǐng)抓班子、帶隊(duì)伍、促工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和市委實(shí)施辦法，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度，建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部人才隊(duì)伍，持續(xù)激發(fā)干部隊(duì)伍活力。加強(qiáng)市、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊(duì)伍編制建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作人員配備。加快提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，積極組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，持續(xù)開展全市監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境執(zhí)法大比武等活動(dòng)。深化“放管服”改革，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“一件事一次辦”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責(zé)任體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素的全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)黑臭水體、污水處理廠、垃圾處理場、入河排污口、農(nóng)村面源的監(jiān)測；增設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，科學(xué)客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平；重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力地方標(biāo)準(zhǔn)編制，按規(guī)定逐步補(bǔ)充人員力量及儀器裝備，到2025年，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。
3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)
深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法納入行政序列予以保障。按照國家、省要求全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成市、縣環(huán)境執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志配發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法著裝上崗；配齊執(zhí)法車輛、個(gè)人移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法輔助設(shè)備、通訊和辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等執(zhí)法裝備。優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，到2025年，執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到90%以上，取得法律或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學(xué)位的達(dá)到50%以上。提高執(zhí)法規(guī)范化水平，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，規(guī)范自由裁量權(quán)，制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化，完善以移動(dòng)執(zhí)法為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)在線監(jiān)控和用電監(jiān)控建設(shè)，利用無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法。到2025年，基本形成制度體系健全、服裝統(tǒng)一、裝備設(shè)施完善，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系。
4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)
構(gòu)建株洲市智慧環(huán)保整體框架及底層支撐體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量智能化監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，逐步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),提高環(huán)境監(jiān)管各節(jié)數(shù)字化水平。進(jìn)一步完善株洲“電力大數(shù)據(jù)+環(huán)境監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、國省控重點(diǎn)企業(yè)排放信息的全天候、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化在線監(jiān)控管理和大數(shù)據(jù)挖掘分析。加強(qiáng)污染防治技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式。依托城市數(shù)字孿生平臺(tái)，推進(jìn)大氣環(huán)境、環(huán)境數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)等采集工作，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋、多層次、立體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提升對(duì)環(huán)保管理的實(shí)體各要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)描述、動(dòng)態(tài)分析、動(dòng)態(tài)預(yù)測能力。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的管理服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)體系。構(gòu)建“問題預(yù)警、分析研判、任務(wù)調(diào)度、考核評(píng)估”的數(shù)字化環(huán)境監(jiān)管決策閉環(huán)體系，推進(jìn)數(shù)字化決策應(yīng)用體系。整合全市環(huán)境保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警、指揮、執(zhí)法、管理五位一體的環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域的污染溯源和快速執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，提升環(huán)境管理的智慧化水平。
八、保障措施
（一）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供有力組織保障。建立市級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
2.分解壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)
各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，分解壓實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，高質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
3.不斷完善規(guī)劃體系
以株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、國土空間規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成功能互補(bǔ)、空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)落地。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目保障
1.建立重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫
緊密結(jié)合綠色低碳循環(huán)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量提升、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，建立“株洲市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”，為規(guī)劃的落地落實(shí)提供有力保障。
2.提高項(xiàng)目實(shí)施水平
加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目庫的對(duì)接，同時(shí)保持與縣市區(qū)項(xiàng)目庫銜接，分類、分步推進(jìn)重大工程的實(shí)施。建立重大工程評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目和工程建設(shè)內(nèi)容。建立企業(yè)為主、社會(huì)積極參與、政府有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。
（三）強(qiáng)化要素保障支撐
1.強(qiáng)化政策制度保障
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機(jī)制創(chuàng)新，注重短期措施與長效機(jī)制的銜接配合。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套措施，提供有力政策保障。推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總的責(zé)任制度，加大考評(píng)和獎(jiǎng)懲力度，確保項(xiàng)目如期推進(jìn)。
2.強(qiáng)化資金投入保障
在充分利用好中央、省已有的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金支持政策的基礎(chǔ)上，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極創(chuàng)新各類投融資方式，探索財(cái)政性投入引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場化，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核
1.加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核
在2023年和2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向市政府報(bào)告，提請市人大常委會(huì)審議，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
2.注重吸收社會(huì)監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾的監(jiān)督指導(dǎo)作用，凝聚規(guī)劃有效實(shí)施的強(qiáng)大合力。
