《株洲市城市建筑垃圾管理辦法》（株洲市人民政府令第6號）
株洲市城市建筑垃圾管理辦法
（2022年1月1日株洲市人民政府令第6號公布 自2022年2月8日起施行）
第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南實(shí)施辦法》《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、消納等處置活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等，但不包括屬于危險廢物的建筑垃圾。
第三條建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾，進(jìn)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。
第五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的建筑垃圾管理工作。
市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)督管理工作，建立建筑垃圾分類處理和聯(lián)席會議制度，將建筑垃圾處置納入環(huán)境保護(hù)和污染防治工作規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)的建筑垃圾監(jiān)督管理工作。國家和省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建筑垃圾監(jiān)督管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條市、縣市區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城市管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、消納等處置活動的監(jiān)督管理工作。
市城市管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核全市城市建筑垃圾管理工作，制定資源化利用鼓勵政策，對建筑垃圾資源化利用實(shí)施特許經(jīng)營，查處重大、復(fù)雜和跨區(qū)域違反建筑垃圾規(guī)定的行為。
縣市區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置許可，查處違反建筑垃圾規(guī)定的行為。
第七條發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。
第八條建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門的行政許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自處置。
工程建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸單位需處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置許可后，在許可范圍內(nèi)處置。
建筑垃圾處置許可的具體條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工而產(chǎn)生建筑垃圾的，施工單位應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后二十四小時內(nèi)書面報告所在地縣市區(qū)城市管理部門。
第九條市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，及時錄入下列信息，并向社會公布：
（一）建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和利用數(shù)量；
（二）建筑垃圾處置核準(zhǔn)以及運(yùn)輸車輛等信息；
（三）建筑垃圾處置設(shè)施和建筑垃圾消納場所、資源化利用場所信息；
（四）工程渣土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息；
（五）與建筑垃圾相關(guān)的行政執(zhí)法等信息。
城市管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互共享建筑垃圾管理信息數(shù)據(jù)。
第十條建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 源頭管理
第十一條市、縣市區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，分別報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)、資源化利用場所布局及建設(shè)等內(nèi)容。
第十二條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。
第十三條工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)合理利用場地條件，通過優(yōu)化總平面圖布置、場地豎向設(shè)計(jì)、地下管線綜合、場地平整填土預(yù)處理等設(shè)計(jì)措施，減少建筑垃圾產(chǎn)生。
第十四條工程施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，減少建筑垃圾的產(chǎn)生：
（一）提高施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍、圍擋等臨時設(shè)施的重復(fù)利用率；
（二）充分考慮消防立管、照明電路、通道、圍擋等臨時設(shè)施與永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾；
（三）合理確定施工工序，精準(zhǔn)下料和管理，減低建筑材料損耗率；
（四）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，減少因返工等原因產(chǎn)生的建筑垃圾。
第十五條工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量、運(yùn)輸、消納和利用費(fèi)用納入工程預(yù)算。
工程造價單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量、運(yùn)輸、消納和利用費(fèi)用納入工程造價并單獨(dú)列支。
第十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)出施工現(xiàn)場的管理制度、具體負(fù)責(zé)人、檢查人員、檢查登記方法、投訴舉報途徑和突發(fā)事件處理程序等，并報縣市區(qū)城市管理部門備案。
第十七條工程施工單位施工時，按照下列規(guī)定對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行管理：
（一）需要貯存并就地利用的，應(yīng)當(dāng)采取密閉式垃圾站或者防塵網(wǎng)遮蓋等揚(yáng)塵防治措施；
（二）需要消納或者資源化利用的，應(yīng)當(dāng)分類收集、堆放，采取覆蓋、壓實(shí)、臨時綠化等措施防止揚(yáng)塵，并及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，按照城市管理部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置；
（三）發(fā)現(xiàn)建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。
第十八條裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)堆放：
（一）實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的堆放點(diǎn)臨時堆放；
（二）未實(shí)行物業(yè)管理的，按照居（村）民委員會指定的裝修垃圾堆放點(diǎn)臨時堆放。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置裝飾裝修垃圾堆放點(diǎn)，采取覆蓋、壓實(shí)、臨時綠化等措施防止揚(yáng)塵。
裝飾裝修施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾。
第十九條市政、園林日常維護(hù)工程和建筑面積在三百平方米以下的商鋪門面裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門的規(guī)定實(shí)行隔離作業(yè)、防污保潔和及時清運(yùn)。
第三章 運(yùn)輸管理
第二十條施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第二十一條從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛行駛證；
（二）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)和行政管理制度，并得到有效執(zhí)行；
（三）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛和裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。
第二十二條建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置許可文件；
（二）按照城市管理部門和公安機(jī)關(guān)規(guī)定的方式、路線、時間運(yùn)輸；
（三）規(guī)范裝載、密閉啟運(yùn)，凈車出場；
（四）運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾。
第二十三條運(yùn)輸建筑垃圾造成道路、河道、航道或者公共場所污染，需要立即清除，當(dāng)事人不能清除的，由污染發(fā)生地縣市區(qū)城市管理部門決定立即實(shí)施清除。除法律另有規(guī)定外，清除費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。
第四章 利用和消納
第二十四條建筑垃圾可以直接利用的，應(yīng)當(dāng)直接利用；不能直接利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用或者無害化消納處置。
第二十五條本市建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營，由市城市管理部門具體實(shí)施。
市城市管理部門應(yīng)當(dāng)明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，通過招投標(biāo)方式確定有技術(shù)、有實(shí)力、能處置各類建筑垃圾的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。
獲得特許經(jīng)營權(quán)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，享有特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)建筑垃圾的收集權(quán)和處置權(quán)。
第二十六條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)將符合標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑垃圾再生產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定范圍，并向社會公布。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將城市建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用納入設(shè)計(jì)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定完善城市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品政府采購制度，依據(jù)國家、省規(guī)定將符合標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑垃圾再生產(chǎn)品列入政府采購目錄。
利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施項(xiàng)目，政府投資的公共建筑、建筑節(jié)能與綠色建筑示范工程項(xiàng)目，在滿足使用功能和符合公平競爭的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑垃圾再生產(chǎn)品。
第二十七條鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用科學(xué)研究和技術(shù)合作，開發(fā)再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)、再生細(xì)粉活化技術(shù)、專用添加劑技術(shù)等建筑垃圾資源化利用技術(shù)，加快推進(jìn)再生產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高再生產(chǎn)品附加值。
鼓勵裝備制造企業(yè)與建筑垃圾資源化利用企業(yè)合作，研究開發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。
第二十八條設(shè)置建筑垃圾消納場所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門行政許可的，已取得行政許可；
（三）有場地平面圖、進(jìn)場路線圖；
（四）具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵和照明等機(jī)械和設(shè)備；
（五）有排水、消防等設(shè)施；
（六）有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
禁止在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的其他區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場所。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所受納建筑垃圾。
第二十九條建筑垃圾消納場所運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在進(jìn)場顯著位置公示消納收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）對出入口道路進(jìn)行硬化處理；
（三）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋等環(huán)境污染防治措施，保持場地及周邊環(huán)境整潔；
（四）對出場車輛進(jìn)行除泥沖洗，確保車身整潔、車輪不帶泥上路行駛；
（五）制定并落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理；
（六）記錄進(jìn)場運(yùn)輸車輛和消納城市建筑垃圾數(shù)量，并建立臺賬；
（七）不得受納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和有毒有害垃圾；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十條違反本辦法第八條規(guī)定，未取得行政許可從事城市建筑垃圾處置的，由城市管理部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。
第三十一條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并處沒收違法所得；其他單位或者個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，給予警告，對單位并處五千元以上五萬元以下罰款；對個人并處二百元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位并處三千元以下的罰款；對個人并處二百元以下的罰款。
第三十二條工程施工單位違反本辦法第十六條、第十七條第一款第二項(xiàng)，有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得：
（一）未編制建筑垃圾處理方案報備案的；
（二）未及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的；
（三）未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的。
第三十三條違反本辦法第二十條規(guī)定，施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十四條違反本辦法第二十二條規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸單位不按照規(guī)定的方式、路線、時間運(yùn)輸建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款；在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所受納建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處五千元以上一萬元以下的罰款；對個人處三千元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法第二十九條第七項(xiàng)規(guī)定，建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第六章 附 則
第三十七條本辦法自2022年2月8日起施行。
