《吉林省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力建設“十四五”規(guī)劃》（吉林省生態(tài)環(huán)境廳 二〇二二年二月）
吉林省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力建設“十四五”規(guī)劃
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
二〇二二年二月
“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是在全面建成小康社會基礎上，向美麗中國建設目標邁進的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年。根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》《吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等文件的相關要求，全面加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，切實提高執(zhí)法效能，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”工作成效
深化執(zhí)法改革取得積極進展。“十三五”期間，深入貫徹落實中央和省委關于深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)同推進執(zhí)法機構(gòu)垂直管理和綜合行政執(zhí)法改革，在縣（市）區(qū)級積極推進并探索“局隊合一”的體制，2020年組建了吉林省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局，負責省級生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法事項和重大違法案件調(diào)查處理，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，加強對市縣執(zhí)法隊伍的組織協(xié)調(diào)和稽查考核，監(jiān)督指導市縣執(zhí)法隊伍建設。全省的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量進一步增強，執(zhí)法職責進一步明確，執(zhí)法效能進一步提升。
執(zhí)法體制機制建設取得新進展。積極適應生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作新形勢、新任務、新要求，綜合行政執(zhí)法體制機制執(zhí)法權限、事項清單、機構(gòu)設置實現(xiàn)新進展。制定印發(fā)《生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)則》《生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，健全完善環(huán)保項目“鄰避”問題聯(lián)席會議機制、環(huán)保稅征收數(shù)據(jù)共享機制及環(huán)保、公安密切行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加快推進全省“三項制度”落實，印發(fā)《吉林省生態(tài)環(huán)境廳全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》。
執(zhí)法隊伍建設不斷加強。積極推進全省執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和標準化建設。不斷強化執(zhí)法人員崗位培訓和考核，鼓勵通過市場化方式購買培訓服務。進一步創(chuàng)新執(zhí)法“大練兵”方式，將污染防治攻堅戰(zhàn)作為練兵重要平臺，推動形成“比學趕幫超”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法良好氛圍，全面構(gòu)建教、學、練、戰(zhàn)一體化的培訓體系，全省執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平得以提升。
執(zhí)法信息化水平明顯提升。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化應用，建成以移動執(zhí)法為基礎的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺。升級改造污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，有序推進視頻智能監(jiān)管系統(tǒng)。建立了以“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型常態(tài)監(jiān)管機制。對“一般檢查事項”和“重點檢查事項”合理設置抽查比例，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次，并及時公開檢查結(jié)果，健全完善了污染源企業(yè)和執(zhí)法人員名錄庫。
執(zhí)法保障能力不斷提升。積極開展“污染防治攻堅生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動”工作，組織開展冬春季百日攻堅、夏季攻勢、秋冬會戰(zhàn)、督導幫扶、交叉檢查等系列行動?！笆濉逼陂g，全省1783個企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，各地與367戶企業(yè)開展了執(zhí)法監(jiān)管對接幫扶。全省共查處生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)案件9142起，罰款總額4.98億元，為打好藍天、碧水、黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅實基礎。省生態(tài)環(huán)境廳會同公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，與省公安廳聯(lián)合開展全省重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假專項整治,聯(lián)合省公安廳、省檢察院組織全省開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為,專項執(zhí)法行動，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供執(zhí)法保障。
（二）存在的主要問題
吉林省“十三五”期間執(zhí)法工作取得顯著成效，面對新形勢、新要求，“十四五”我省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力仍存在執(zhí)法隊伍建設不健全、執(zhí)法裝備配備不充足、執(zhí)法信息化能力不足、執(zhí)法體制機制不完善、執(zhí)法能力建設基礎不牢等問題。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設仍不健全。全省各級執(zhí)法隊伍人員力量仍有不足，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老齡化問題突出，與現(xiàn)階段執(zhí)法監(jiān)管工作要求不匹配。全省執(zhí)法人員編制合計2711人，在編不在崗和空編人員占核定編制總?cè)藬?shù)的30.6%，一線執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足工作要求。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍整體學歷水平不高、職業(yè)化程度偏低，全省一線執(zhí)法人員中，本科以下學歷占37.7%，環(huán)保及法律相關專業(yè)執(zhí)法人員共有646人，占23.8%，執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平較低，難以滿足新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作需要。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備較為短缺。全省各級執(zhí)法車輛配備存在不足，共有一般執(zhí)法車輛268輛，特種專業(yè)技術車僅有4輛。平均每8人使用一輛車，已使用8年以上車輛占總數(shù)的81.7%，約49.6%執(zhí)法車輛行駛里程達到20萬公里以上，車輛老化嚴重。部分市縣級執(zhí)法隊伍需向政府申請調(diào)用車，嚴重影響執(zhí)法調(diào)查時效性。全省行政綜合執(zhí)法隊伍共有移動執(zhí)法包285套，移動執(zhí)法終端840臺，現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀393套，基層執(zhí)法隊伍平均每7人使用一套移動執(zhí)法包。環(huán)境執(zhí)法裝備配置低、數(shù)量少、破損率高，執(zhí)法經(jīng)費、裝備水平達不到環(huán)境執(zhí)法基本要求，難以滿足基層環(huán)境執(zhí)法工作開展要求。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化能力不足。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管相關部門之間信息流通不暢，數(shù)據(jù)無法有效關聯(lián)，環(huán)境執(zhí)法與日常管理數(shù)據(jù)缺乏反饋和相互驗證的機制，難以指導精準執(zhí)法。存在吉林省國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺、吉林省環(huán)境行政處罰及信用評價平臺、“雙隨機、一公開”平臺等多個平臺，無法有效實現(xiàn)對相關信息的統(tǒng)一掌握。移動執(zhí)法系統(tǒng)與國家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺聯(lián)網(wǎng)率低，大數(shù)據(jù)分析應用能力不足，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接作為證據(jù)用于執(zhí)法和處罰的法律依據(jù)仍有不足，環(huán)境執(zhí)法新技術應用水平較低。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制機制不夠完善?！笆濉逼陂g，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后各地執(zhí)法模式、執(zhí)法力量和執(zhí)法格局發(fā)生了很大變化，垂改不徹底，各級執(zhí)法隊伍“局隊合一”建設未完全落實，作為執(zhí)法力量下沉重心的縣區(qū)，難以適應綜合行政執(zhí)法改革后的新任務和新要求。全省尚未建立執(zhí)法人員考核獎懲制度、人身安全保障制度、盡職免責和失職問責等制度，影響執(zhí)法人員工作積極性。全省未明確執(zhí)法事項目錄，基層執(zhí)法人員工作壓力較大。部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，司法聯(lián)動機制不完善，難以滿足依法治污要求。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能仍需提高。堅持依法治污，需要加快推進依法行政，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作在協(xié)調(diào)機制、信息共享等方面尚存在明顯不足，執(zhí)法辦案能力需進一步提高，大部分執(zhí)法隊伍不具備執(zhí)法監(jiān)測能力，只能依托第三方開展執(zhí)法監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果難以作為執(zhí)法證據(jù)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平與新形勢、新任務、新要求仍有一定差距。
（三）“十四五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是吉林省社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平提升和生態(tài)文明建設的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎支撐和必要手段，面臨著難得的歷史機遇。
1.機遇
黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展了一系列帶有根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，特別是對加強新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作作出了一系列重大決策和部署。實施生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推行省級以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，推進生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法，明確提出要建設一支“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的鐵軍隊伍，體現(xiàn)了習近平總書記“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的法治思想和深刻實踐。
省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和法治思想，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護高度重視，積極推進綜合行政執(zhí)法改革，推行省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，進一步理順督察、監(jiān)測、執(zhí)法管理體制機制，生態(tài)環(huán)境保護及其執(zhí)法隊伍進一步壯大。充分體現(xiàn)了中央和省委對生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作寄予的厚望、愛護和嚴格要求。
2.挑戰(zhàn)
為深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的決策部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，我省“十四五”期間生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)需加快推進環(huán)境保護執(zhí)法隊伍、裝備、信息化建設，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的精準化、執(zhí)法裝備標準化、執(zhí)法信息智能化水平，保障生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法科學化和規(guī)范化。執(zhí)法工作綜合性要求不斷加強。整合并統(tǒng)一行使省級生態(tài)環(huán)境和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門污染防治和生態(tài)保護行政執(zhí)法職責，由單一的環(huán)保執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。職能和任務的增加迫切要求“十四五”期間加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，在機制上做出新調(diào)整、新安排，不斷提高綜合行政執(zhí)法效能。 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作在“十四五”期間面臨工作內(nèi)容繼續(xù)增多和工作職能不斷擴張的新局面，亟需補齊生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作短板，工作內(nèi)容職責擴大，建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍勢在必行。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，堅持以習近平總書記視察吉林重要講話精神為統(tǒng)領，加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設，堅持方向不變、力度不減，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為動力，以隊伍能力建設為保障，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，保持嚴的主基調(diào)，不斷完善嚴格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌，有序推進。加強頂層設計，堅持全省一盤棋工作思路，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各個領域能力建設，實施差異化分類監(jiān)管，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，根據(jù)區(qū)域差異化水平，有計劃、分步驟提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
堅持重點，集中突破。圍繞吉林省生態(tài)環(huán)境保護目標任務，著力解決制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力提升的瓶頸問題，重點突破、整體推進。在加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法硬件裝備的同時，提升隊伍建設、運行保障等軟實力。
堅持科技，引領創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術融合應用，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各領域的整合與聯(lián)動，打破部門壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法資源共建共享，釋放集成效應，提高監(jiān)管能力建設質(zhì)量和效率，加強各類執(zhí)法平臺和環(huán)境信息平臺整合，構(gòu)建環(huán)境信息、監(jiān)測監(jiān)控的互聯(lián)互通。
堅持依法，規(guī)范建設。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設水平，強化“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法銜接），增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權威性、有效性，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，形成監(jiān)管懲治合力。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設取得積極進展，基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務需求相匹配的能力水平，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)督、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，建成機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的綜合行政執(zhí)法體系。
規(guī)范化建設實現(xiàn)重大進展。綜合行政執(zhí)法體制機制更加完善，建立職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，建成3-4個市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化單位，執(zhí)法隊伍實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法裝備標準化、執(zhí)法方式信息化、執(zhí)法過程規(guī)范化、執(zhí)法工作法制化及社會化發(fā)現(xiàn)六大能力顯著提升。
信息化水平實現(xiàn)顯著提升。初步構(gòu)建綜合行政執(zhí)法智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題及時、精準、科學、有效管控，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能全面提高，基于吉林省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺推動執(zhí)法信息化建設。
執(zhí)法環(huán)境實現(xiàn)明顯改善。普法形式更加豐富，企業(yè)守法意識明顯增強，公眾參與渠道更加暢通，實施生態(tài)環(huán)境保護舉報獎勵，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，普法長效機制日趨完善，形成全社會共同參與執(zhí)法的良好局面。
三、重點任務
我省“十四五”期間生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作任務以提升隊伍專業(yè)化、裝備標準化、執(zhí)法信息化、執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法法制化及社會化發(fā)現(xiàn)六大能力為重點，健全和深化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機制體制改革，提高生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法效能和服務水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供執(zhí)法保障。
（一）提升隊伍專業(yè)化能力
加強隊伍思想政治建設。繼續(xù)加強思想政治理論學習，持續(xù)加強黨風廉政建設，建立執(zhí)法人員廉潔守紀承諾制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為，加大以案為鑒警示教育作用，促進執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督。
建立人員資格管理制度。加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，加強專業(yè)培訓，嚴格考試管理，建立動態(tài)管理制度。嚴格新招錄人員準入門檻，不斷提高執(zhí)法人員學歷水平。設區(qū)的市級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應爭取配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。
充實環(huán)境執(zhí)法人員隊伍。根據(jù)各地區(qū)污染源監(jiān)管范圍等因素，加強各級生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍機構(gòu)編制建設，合理配置各級環(huán)境執(zhí)法隊伍編制數(shù)量，保障重點地區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員密度，推動環(huán)境執(zhí)法部門制定招聘計劃，及時補充在編人員，不斷充實壯大執(zhí)法力量。開展規(guī)范化示范單位建設活動，充分發(fā)揮示范單位的引領帶頭作用。
強化執(zhí)法人員崗位培訓。建立省級執(zhí)法培訓體系，實行全員輪訓制度，到2025年實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員崗位培訓全部輪訓一遍。完善繼續(xù)教育等政策措施，支持執(zhí)法人員參加脫崗培訓。建立執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)合培訓制度，將現(xiàn)場監(jiān)測等內(nèi)容納入執(zhí)法培訓計劃，探索實行納入執(zhí)法體系的監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證。
持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動。按照“全年、全員、全過程”要求持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動。聚焦重點行業(yè)，充分利用現(xiàn)代科技手段開展現(xiàn)場實戰(zhàn)練兵。建立“省級組織，市、縣級參與”的多層級聯(lián)動練兵機制，創(chuàng)新練兵舉措，完善練兵方式和內(nèi)容，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和練兵模式。通過監(jiān)督幫扶、專項行動、競賽比武等實戰(zhàn)練兵形式，提高現(xiàn)場檢查和辦案能力，開展常態(tài)化案卷評查，全面提升辦案規(guī)范化水平。
專欄1 生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設專欄
組織開展執(zhí)法人員輪訓，到2025年，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員崗位培訓全部輪訓一遍；組織開展執(zhí)法大練兵活動，省級生態(tài)環(huán)境部門每年組織1次全省大練兵，開展隊列訓練、知識競賽、實戰(zhàn)練兵等活動。
（二）提升裝備標準化能力
推進執(zhí)法裝備標準化建設。落實國家相關要求，推動執(zhí)法用車和執(zhí)法裝備配備，“十四五”期間配齊裝備，建立完善執(zhí)法裝備使用臺賬和日常維護與管理制度。根據(jù)實際需求，積極裝備移動源執(zhí)法監(jiān)測、便攜式自動監(jiān)測設備等。
全面統(tǒng)一制式服裝。按照國家《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志技術規(guī)范》，完成生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，定期組織開展軍事化隊列訓練。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》，進一步規(guī)范執(zhí)法人員著裝行為，樹立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍良好形象。
加強新技術新裝備應用。積極推動新技術、新裝備在監(jiān)督幫扶等重點執(zhí)法工作中的應用，充分利用信息化手段，加大無人機等設備的應用，進一步拓展日常執(zhí)法檢查手段。
專欄2 生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法標準化建設專欄
按照國家執(zhí)法裝備標準化文件要求，推動全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設，全省配齊生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法所需的執(zhí)法執(zhí)勤專用車、移動執(zhí)法包、移動執(zhí)法終端及相關輔助和辦公設備。
（三）提升執(zhí)法信息化水平
推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合?；诩质∩鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，推進在線監(jiān)測、移動執(zhí)法、“雙隨機、一公開”、行政處罰、環(huán)境信用、污染源視頻監(jiān)管和企業(yè)工況監(jiān)控等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享互通，初步構(gòu)建綜合行政執(zhí)法智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，提升智能監(jiān)管大數(shù)據(jù)研判能力，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準識別環(huán)境違法問題，提升現(xiàn)場執(zhí)法的精準化、智能化水平，完成自動在線監(jiān)控系統(tǒng)升級，實現(xiàn)用水用電等大數(shù)據(jù)監(jiān)控。
推進現(xiàn)場移動執(zhí)法。統(tǒng)籌移動執(zhí)法系統(tǒng)建設、管理和應用，2022年底前探索實現(xiàn)全省移動執(zhí)法系統(tǒng)應用全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)，推動本級生態(tài)環(huán)境行政處罰所有環(huán)節(jié)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，依法公開全過程記錄，推動輕微處罰在線辦理，實現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。
強化非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法應用。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提升規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平。大力拓展無人機等非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。
（四）提升執(zhí)法規(guī)范化能力
完善執(zhí)法機構(gòu)管理。進一步明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責定位、運行機制。進一步理順與統(tǒng)籌內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)職責和執(zhí)法事項，規(guī)范運行機制。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權限和力量向市縣下移，縣級生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊站合一”運行方式，將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。盡快實現(xiàn)全省統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法車輛（裝備）標識、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝。嚴格考錄制度、“逢進必考”，提高人員素質(zhì)，儀表規(guī)范。牢固樹立真抓實干、執(zhí)法為民、清正廉潔的理念，強化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機制，促進綜合執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
規(guī)范綜合行政執(zhí)法職能。厘清綜合行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職責和職能定位，理順體制機制，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護方面違法行為，及時將案件線索移交生態(tài)環(huán)境部門,生態(tài)環(huán)境部門接到線索后，按照職責依法立案查處。
建設規(guī)范化試點單位。省級層面從工作流程、人員管理、裝備配備、信息化建設、執(zhí)法效能等方面開展機構(gòu)規(guī)范化試點單位建設，充分發(fā)揮試點引領作用。規(guī)范機構(gòu)崗位設置，進一步理順省、市、縣三級執(zhí)法機構(gòu)的職能和人員配置，開展規(guī)范化建設試點工作，到2025年，力爭建成3-4市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化試點單位。
切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化日常監(jiān)管，開展行政執(zhí)法督查檢查，構(gòu)建完整的監(jiān)管鏈條。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，以推進移動執(zhí)法系統(tǒng)使用為核心，以執(zhí)法大練兵和年度考核等工作為抓手，逐步實現(xiàn)執(zhí)法全員、全業(yè)務和全流程信息化。健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，加強部門聯(lián)合監(jiān)管工作。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），進一步規(guī)范執(zhí)法記錄制作、執(zhí)法程序、結(jié)果公開工作，完善裁量基準制度及行政執(zhí)法責任制等管理制度。
完善履職責任制度。制定公布簡明易懂的行政執(zhí)法履職責任制度，明確第一責任層級的執(zhí)法事項，進一步落實崗位責任，公開履職方式，細化工作流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，明確問責依據(jù)、追責情形和免責事由。制定環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵辦法，激發(fā)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和查辦重大環(huán)境污染違法案件的主動性。制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，對給予容錯的執(zhí)法人員，及時采取補救措施。
完善跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。針對生態(tài)環(huán)境保護重點任務，突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，以交叉檢查方式，統(tǒng)籌調(diào)用各級執(zhí)法力量，定期組織開展監(jiān)督幫扶，并建立相關工作制度。檢查發(fā)現(xiàn)的問題原則上由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處，并持續(xù)督促整改到位。
建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單。采取差異化監(jiān)管措施，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查；細化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。
探索第三方輔助生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。深入推進“放管服”改革，探索建立第三方輔助生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用評價等措施，加強市場培育、推動行業(yè)自律，促進形成一批規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的社會監(jiān)測機構(gòu)。促進大數(shù)據(jù)分析等技術手段應用，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術支撐。
專欄3 生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設專欄
按照“運行管理一項規(guī)則、執(zhí)法活動一套流程、裝備配備一個標準、標識標志一種樣式”的原則，選擇3-4個市縣開展機構(gòu)規(guī)范化試點單位建設。
（五）提升執(zhí)法法制化能力
加強執(zhí)法智庫建設。建立全省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法智庫，邀請專家、律師參與重大復雜案件辦理，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術專家和法律顧問作用，加強案件辦理過程中的技術、法律支撐，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。
建立專案查辦制度。以群眾反映強烈的突出環(huán)境難點熱點問題為切入口，有針對性地開展專項執(zhí)法行動，對環(huán)境污染問題較多的重點地區(qū)，采取定點強化監(jiān)督幫扶，推動重大環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)與解決。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件實施專案查辦，配備精干執(zhí)法力量成立專案組，加大資源投入和后勤保障。涉及其他部門的，應采取部門協(xié)作、案情會商、聯(lián)合督辦等方式。
強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全行政執(zhí)法和司法銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)與公安機關、人民檢察院、人民法院之間信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機制。不斷完善與司法機關之間的協(xié)調(diào)配合制度，優(yōu)化完善線索通報、涉案物品保管和委托鑒定程序等，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的難點問題。推動快查、快移、快捕、快訴，對重大環(huán)境污染實施部門聯(lián)合督導、掛牌督辦，選取典型案例匯集剖析，加強“以案釋法”。
健全執(zhí)法普法制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，以推進說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。市、縣生態(tài)環(huán)境部門重點要針對中小企業(yè)進行執(zhí)法幫扶，對區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會診，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風險，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。
全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。結(jié)合綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法事項目錄等工作，完善配套規(guī)定，形成科學合理的行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核制度體系并全面推行。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，確保公開信息的合法性、準確性和及時性。根據(jù)不同執(zhí)法行為的性質(zhì)種類、現(xiàn)場情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過合法、恰當、有效的文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（六）提升社會化發(fā)現(xiàn)能力
完善普法長效機制。制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法普法工作指引，執(zhí)法和普法相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全員普法、全程普法。利用面對面陳述申辯、聽證等程序，加強對行政相對人的普法。以說理性文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。定期對中小企業(yè)開展普法培訓，增強守法意識，營造良好執(zhí)法環(huán)境。
促進企業(yè)自覺守法。制定普法宣傳手冊，與企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓，持續(xù)開展“送法入企”活動。鼓勵企業(yè)負責人帶頭講法，將環(huán)境法治作為企業(yè)入職人員的培訓內(nèi)容，促進企業(yè)增強環(huán)保、法律意識。支持企業(yè)通過線上渠道反饋自證守法、問題整改、信用維護等信息。
暢通公眾參與渠道。暢通和規(guī)范社會工作者、志愿者等參與生態(tài)環(huán)境普法途徑，充分發(fā)揮環(huán)境法務工作者、法學教師的作用。充分發(fā)揮微信微博公眾號等平臺優(yōu)勢，宣傳新的環(huán)境法律法規(guī)及政策，加強案例宣傳，擴展案例應用。
完善舉報投訴機制。充分利用各種投訴舉報渠道，加強環(huán)境污染問題信息搜集，強化媒體與行政監(jiān)管部門問題線索信息互通。完善舉報獎勵制度，明確獲獎條件，細化獎勵標準，簡化發(fā)放流程，豐富獎勵形式。
專欄4 生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法普法建設專欄
1.開展“送法入企”活動，定期與企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓班，持續(xù)開展“送法入企”活動；市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門通過現(xiàn)場和在線課堂相結(jié)合方式，對中小企業(yè)進行執(zhí)法幫扶，每年至少開展1次普法培訓。
2.實施舉報獎勵，對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，對舉報人實施獎勵。
四、保障措施
（一）加強組織領導，嚴抓責任落實
省級生態(tài)環(huán)境部門加強對市縣執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)和稽查考核；進一步理順與統(tǒng)籌內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)職責和執(zhí)法事項，規(guī)范運行機制。設區(qū)的市級執(zhí)法機構(gòu)要強化綜合行政執(zhí)法職能，實施生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法，同時加強所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務的指導、組織協(xié)調(diào)和考核評價。縣級生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊站合一”運行方式。各級政府和有關部門要加強組織領導，將執(zhí)法規(guī)劃落實情況納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核內(nèi)容，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設。加強規(guī)劃實施過程管理，明確任務內(nèi)容和時間節(jié)點，落實責任，確保取得成效。
（二）落實支出責任，強化資金保障
各級政府和有關部門要按照任務需求多渠道籌措規(guī)劃落地資金，將執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備配備、信息化建設、新技術應用、職業(yè)保障資金等經(jīng)費納入財政預算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實際需求相匹配。按照省以下生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革方案，對本級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設予以保障。加強項目資金監(jiān)管，實施項目績效評價，提高資金使用效益。提升資金保障能力，建立健全隊伍建設財政經(jīng)費投入保障機制，積極引入社會和民間資金，切實強化投入保障。
（三）推進創(chuàng)新驅(qū)動，提升執(zhí)法支撐
各級生態(tài)環(huán)境部門應當依托科研院所、高校等機構(gòu)，圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重點、難點，加強分析研究，不斷完善綜合行政執(zhí)法機制，提高執(zhí)法能力。鼓勵各地加強執(zhí)法研究能力建設，推動執(zhí)法理論與實踐的融合提升。探索創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督幫扶機制，提升環(huán)境執(zhí)法效能。圍繞《行政處罰法》《排污許可證管理條例》等新出臺或修訂的法律法規(guī)，針對性開展執(zhí)法培訓工作普及，推行說理式、幫扶式執(zhí)法方式。各級政府和有關部門要積極引導市場主體研發(fā)有利于簡化現(xiàn)場執(zhí)法工作的儀器設備，強化科技對環(huán)境執(zhí)法工作的支撐效果。
（四）嚴格考核評估，建立激勵機制
建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設評估考核機制，組織開展評估，評估考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，督促地方黨政領導切實擔負起執(zhí)法監(jiān)管的主體責任。建立激勵機制，對績效考核成績優(yōu)秀的地區(qū)給予一定的獎勵，促進地方領導干部重視生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作。通過定期考評排名向社會公開方式，發(fā)揮標桿地區(qū)榜樣作用，引導落后地區(qū)向“領跑”地區(qū)看齊，調(diào)動其積極性，提高執(zhí)法效能。
（五）積極宣傳引導，營造良好氛圍
省級生態(tài)環(huán)境保護部門總結(jié)推廣各地執(zhí)法隊伍建設的先進經(jīng)驗和做法，更好發(fā)揮示范帶動效應。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正面宣傳報道，展現(xiàn)綜合行政執(zhí)法隊伍的良好形象。樹立服務大局、服務企業(yè)、執(zhí)法為民的思想，加強環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，引導企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護相關規(guī)定，促進企業(yè)完善環(huán)境管理，及時糾正環(huán)境違法行為，消除污染事故隱患。接受社會監(jiān)督，建立并推進相關的環(huán)境違法舉報獎勵制度的實施，發(fā)揮社會監(jiān)督力量對環(huán)境執(zhí)法的支持作用。
