《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（吉林省生態(tài)環(huán)境廳 二〇二二年二月）
吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
二〇二二年二月
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，向美麗中國建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年。根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等文件的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效能，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”工作成效
深化執(zhí)法改革取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理和綜合行政執(zhí)法改革，在縣（市）區(qū)級(jí)積極推進(jìn)并探索“局隊(duì)合一”的體制，2020年組建了吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)和重大違法案件調(diào)查處理，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)和稽查考核，監(jiān)督指導(dǎo)市縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全省的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步明確，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。
執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。積極適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制執(zhí)法權(quán)限、事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。制定印發(fā)《生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)則》《生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，健全完善環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、環(huán)保稅征收數(shù)據(jù)共享機(jī)制及環(huán)保、公安密切行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加快推進(jìn)全省“三項(xiàng)制度”落實(shí)，印發(fā)《吉林省生態(tài)環(huán)境廳全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》。
執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)全省執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和考核，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式購買培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法“大練兵”方式，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為練兵重要平臺(tái)，推動(dòng)形成“比學(xué)趕幫超”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法良好氛圍，全面構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的培訓(xùn)體系，全省執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平得以提升。
執(zhí)法信息化水平明顯提升。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化應(yīng)用，建成以移動(dòng)執(zhí)法為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。升級(jí)改造污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，有序推進(jìn)視頻智能監(jiān)管系統(tǒng)。建立了以“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)“一般檢查事項(xiàng)”和“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”合理設(shè)置抽查比例，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次，并及時(shí)公開檢查結(jié)果，健全完善了污染源企業(yè)和執(zhí)法人員名錄庫。
執(zhí)法保障能力不斷提升。積極開展“污染防治攻堅(jiān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”工作，組織開展冬春季百日攻堅(jiān)、夏季攻勢(shì)、秋冬會(huì)戰(zhàn)、督導(dǎo)幫扶、交叉檢查等系列行動(dòng)?！笆濉逼陂g，全省1783個(gè)企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，各地與367戶企業(yè)開展了執(zhí)法監(jiān)管對(duì)接幫扶。全省共查處生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)案件9142起，罰款總額4.98億元，為打好藍(lán)天、碧水、黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，與省公安廳聯(lián)合開展全省重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假專項(xiàng)整治,聯(lián)合省公安廳、省檢察院組織全省開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為,專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供執(zhí)法保障。
（二）存在的主要問題
吉林省“十三五”期間執(zhí)法工作取得顯著成效，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，“十四五”我省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力仍存在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全、執(zhí)法裝備配備不充足、執(zhí)法信息化能力不足、執(zhí)法體制機(jī)制不完善、執(zhí)法能力建設(shè)基礎(chǔ)不牢等問題。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍不健全。全省各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員力量仍有不足，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老齡化問題突出，與現(xiàn)階段執(zhí)法監(jiān)管工作要求不匹配。全省執(zhí)法人員編制合計(jì)2711人，在編不在崗和空編人員占核定編制總?cè)藬?shù)的30.6%，一線執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足工作要求。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體學(xué)歷水平不高、職業(yè)化程度偏低，全省一線執(zhí)法人員中，本科以下學(xué)歷占37.7%，環(huán)保及法律相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員共有646人，占23.8%，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平較低，難以滿足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作需要。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備較為短缺。全省各級(jí)執(zhí)法車輛配備存在不足，共有一般執(zhí)法車輛268輛，特種專業(yè)技術(shù)車僅有4輛。平均每8人使用一輛車，已使用8年以上車輛占總數(shù)的81.7%，約49.6%執(zhí)法車輛行駛里程達(dá)到20萬公里以上，車輛老化嚴(yán)重。部分市縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍需向政府申請(qǐng)調(diào)用車，嚴(yán)重影響執(zhí)法調(diào)查時(shí)效性。全省行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍共有移動(dòng)執(zhí)法包285套，移動(dòng)執(zhí)法終端840臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀393套，基層執(zhí)法隊(duì)伍平均每7人使用一套移動(dòng)執(zhí)法包。環(huán)境執(zhí)法裝備配置低、數(shù)量少、破損率高，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備水平達(dá)不到環(huán)境執(zhí)法基本要求，難以滿足基層環(huán)境執(zhí)法工作開展要求。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化能力不足。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)部門之間信息流通不暢，數(shù)據(jù)無法有效關(guān)聯(lián)，環(huán)境執(zhí)法與日常管理數(shù)據(jù)缺乏反饋和相互驗(yàn)證的機(jī)制，難以指導(dǎo)精準(zhǔn)執(zhí)法。存在吉林省國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)、吉林省環(huán)境行政處罰及信用評(píng)價(jià)平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)，無法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的統(tǒng)一掌握。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與國家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)率低，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力不足，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接作為證據(jù)用于執(zhí)法和處罰的法律依據(jù)仍有不足，環(huán)境執(zhí)法新技術(shù)應(yīng)用水平較低。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善?！笆濉逼陂g，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后各地執(zhí)法模式、執(zhí)法力量和執(zhí)法格局發(fā)生了很大變化，垂改不徹底，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍“局隊(duì)合一”建設(shè)未完全落實(shí)，作為執(zhí)法力量下沉重心的縣區(qū)，難以適應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革后的新任務(wù)和新要求。全省尚未建立執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度、人身安全保障制度、盡職免責(zé)和失職問責(zé)等制度，影響執(zhí)法人員工作積極性。全省未明確執(zhí)法事項(xiàng)目錄，基層執(zhí)法人員工作壓力較大。部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，難以滿足依法治污要求。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能仍需提高。堅(jiān)持依法治污，需要加快推進(jìn)依法行政，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作在協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享等方面尚存在明顯不足，執(zhí)法辦案能力需進(jìn)一步提高，大部分執(zhí)法隊(duì)伍不具備執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，只能依托第三方開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果難以作為執(zhí)法證據(jù)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求仍有一定差距。
（三）“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平提升和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)支撐和必要手段，面臨著難得的歷史機(jī)遇。
1.機(jī)遇
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展了一系列帶有根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，特別是對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作作出了一系列重大決策和部署。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推行省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法，明確提出要建設(shè)一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的鐵軍隊(duì)伍，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治思想和深刻實(shí)踐。
省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，進(jìn)一步理順督察、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法管理體制機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。充分體現(xiàn)了中央和省委對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作寄予的厚望、愛護(hù)和嚴(yán)格要求。
2.挑戰(zhàn)
為深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的決策部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，我省“十四五”期間生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)需加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍、裝備、信息化建設(shè)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)化、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法信息智能化水平，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法科學(xué)化和規(guī)范化。執(zhí)法工作綜合性要求不斷加強(qiáng)。整合并統(tǒng)一行使省級(jí)生態(tài)環(huán)境和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門污染防治和生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)，由單一的環(huán)保執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。職能和任務(wù)的增加迫切要求“十四五”期間加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，在機(jī)制上做出新調(diào)整、新安排，不斷提高綜合行政執(zhí)法效能。 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作在“十四五”期間面臨工作內(nèi)容繼續(xù)增多和工作職能不斷擴(kuò)張的新局面，亟需補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作短板，工作內(nèi)容職責(zé)擴(kuò)大，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍勢(shì)在必行。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍能力建設(shè)為保障，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，保持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全省一盤棋工作思路，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域能力建設(shè)，實(shí)施差異化分類監(jiān)管，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，根據(jù)區(qū)域差異化水平，有計(jì)劃、分步驟提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
堅(jiān)持重點(diǎn)，集中突破。圍繞吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，著力解決制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力提升的瓶頸問題，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法硬件裝備的同時(shí)，提升隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行保障等軟實(shí)力。
堅(jiān)持科技，引領(lǐng)創(chuàng)新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域的整合與聯(lián)動(dòng)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法資源共建共享，釋放集成效應(yīng)，提高監(jiān)管能力建設(shè)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)各類執(zhí)法平臺(tái)和環(huán)境信息平臺(tái)整合，構(gòu)建環(huán)境信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控的互聯(lián)互通。
堅(jiān)持依法，規(guī)范建設(shè)。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，強(qiáng)化“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法銜接），增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，形成監(jiān)管懲治合力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)與新時(shí)期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)需求相匹配的能力水平，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)督、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，建成機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的綜合行政執(zhí)法體系。
規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制更加完善，建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，建成3-4個(gè)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化單位，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法方式信息化、執(zhí)法過程規(guī)范化、執(zhí)法工作法制化及社會(huì)化發(fā)現(xiàn)六大能力顯著提升。
信息化水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。初步構(gòu)建綜合行政執(zhí)法智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效管控，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能全面提高，基于吉林省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)推動(dòng)執(zhí)法信息化建設(shè)。
執(zhí)法環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善。普法形式更加豐富，企業(yè)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，公眾參與渠道更加暢通，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，普法長(zhǎng)效機(jī)制日趨完善，形成全社會(huì)共同參與執(zhí)法的良好局面。
三、重點(diǎn)任務(wù)
我省“十四五”期間生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作任務(wù)以提升隊(duì)伍專業(yè)化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法信息化、執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法法制化及社會(huì)化發(fā)現(xiàn)六大能力為重點(diǎn)，健全和深化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)制體制改革，提高生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法效能和服務(wù)水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供執(zhí)法保障。
（一）提升隊(duì)伍專業(yè)化能力
加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立執(zhí)法人員廉潔守紀(jì)承諾制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為，加大以案為鑒警示教育作用，促進(jìn)執(zhí)法人員自覺接受社會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。
建立人員資格管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格考試管理，建立動(dòng)態(tài)管理制度。嚴(yán)格新招錄人員準(zhǔn)入門檻，不斷提高執(zhí)法人員學(xué)歷水平。設(shè)區(qū)的市級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。
充實(shí)環(huán)境執(zhí)法人員隊(duì)伍。根據(jù)各地區(qū)污染源監(jiān)管范圍等因素，加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，合理配置各級(jí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量，保障重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員密度，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法部門制定招聘計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充在編人員，不斷充實(shí)壯大執(zhí)法力量。開展規(guī)范化示范單位建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶頭作用。
強(qiáng)化執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。建立省級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)體系，實(shí)行全員輪訓(xùn)制度，到2025年實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)全部輪訓(xùn)一遍。完善繼續(xù)教育等政策措施，支持執(zhí)法人員參加脫崗培訓(xùn)。建立執(zhí)法與監(jiān)測(cè)聯(lián)合培訓(xùn)制度，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容納入執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，探索實(shí)行納入執(zhí)法體系的監(jiān)測(cè)人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)上崗證。
持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)。按照“全年、全員、全過程”要求持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，充分利用現(xiàn)代科技手段開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)練兵。建立“省級(jí)組織，市、縣級(jí)參與”的多層級(jí)聯(lián)動(dòng)練兵機(jī)制，創(chuàng)新練兵舉措，完善練兵方式和內(nèi)容，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和練兵模式。通過監(jiān)督幫扶、專項(xiàng)行動(dòng)、競(jìng)賽比武等實(shí)戰(zhàn)練兵形式，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和辦案能力，開展常態(tài)化案卷評(píng)查，全面提升辦案規(guī)范化水平。
專欄1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)專欄
組織開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，到2025年，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)全部輪訓(xùn)一遍；組織開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年組織1次全省大練兵，開展隊(duì)列訓(xùn)練、知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)戰(zhàn)練兵等活動(dòng)。
（二）提升裝備標(biāo)準(zhǔn)化能力
推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)國家相關(guān)要求，推動(dòng)執(zhí)法用車和執(zhí)法裝備配備，“十四五”期間配齊裝備，建立完善執(zhí)法裝備使用臺(tái)賬和日常維護(hù)與管理制度。根據(jù)實(shí)際需求，積極裝備移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)測(cè)、便攜式自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等。
全面統(tǒng)一制式服裝。按照國家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝，定期組織開展軍事化隊(duì)列訓(xùn)練。按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員著裝行為，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。
加強(qiáng)新技術(shù)新裝備應(yīng)用。積極推動(dòng)新技術(shù)、新裝備在監(jiān)督幫扶等重點(diǎn)執(zhí)法工作中的應(yīng)用，充分利用信息化手段，加大無人機(jī)等設(shè)備的應(yīng)用，進(jìn)一步拓展日常執(zhí)法檢查手段。
專欄2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專欄
按照國家執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化文件要求，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省配齊生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法所需的執(zhí)法執(zhí)勤專用車、移動(dòng)執(zhí)法包、移動(dòng)執(zhí)法終端及相關(guān)輔助和辦公設(shè)備。
（三）提升執(zhí)法信息化水平
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合?；诩质∩鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”、行政處罰、環(huán)境信用、污染源視頻監(jiān)管和企業(yè)工況監(jiān)控等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享互通，初步構(gòu)建綜合行政執(zhí)法智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，提升智能監(jiān)管大數(shù)據(jù)研判能力，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境違法問題，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平，完成自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)用水用電等大數(shù)據(jù)監(jiān)控。
推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法。統(tǒng)籌移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，2022年底前探索實(shí)現(xiàn)全省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)本級(jí)生態(tài)環(huán)境行政處罰所有環(huán)節(jié)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，依法公開全過程記錄，推動(dòng)輕微處罰在線辦理，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。
強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提升規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平。大力拓展無人機(jī)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。
（四）提升執(zhí)法規(guī)范化能力
完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位、運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順與統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和力量向市縣下移，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式，將承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)人員逐步納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系。盡快實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法車輛（裝備）標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝。嚴(yán)格考錄制度、“逢進(jìn)必考”，提高人員素質(zhì)，儀表規(guī)范。牢固樹立真抓實(shí)干、執(zhí)法為民、清正廉潔的理念，強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
規(guī)范綜合行政執(zhí)法職能。厘清綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)和職能定位，理順體制機(jī)制，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護(hù)方面違法行為，及時(shí)將案件線索移交生態(tài)環(huán)境部門,生態(tài)環(huán)境部門接到線索后，按照職責(zé)依法立案查處。
建設(shè)規(guī)范化試點(diǎn)單位。省級(jí)層面從工作流程、人員管理、裝備配備、信息化建設(shè)、執(zhí)法效能等方面開展機(jī)構(gòu)規(guī)范化試點(diǎn)單位建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用。規(guī)范機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和人員配置，開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，到2025年，力爭(zhēng)建成3-4市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化試點(diǎn)單位。
切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展行政執(zhí)法督查檢查，構(gòu)建完整的監(jiān)管鏈條。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，以推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用為核心，以執(zhí)法大練兵和年度考核等工作為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全員、全業(yè)務(wù)和全流程信息化。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管工作。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄制作、執(zhí)法程序、結(jié)果公開工作，完善裁量基準(zhǔn)制度及行政執(zhí)法責(zé)任制等管理制度。
完善履職責(zé)任制度。制定公布簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職責(zé)任制度，明確第一責(zé)任層級(jí)的執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，公開履職方式，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，明確問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由。制定環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵(lì)辦法，激發(fā)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和查辦重大環(huán)境污染違法案件的主動(dòng)性。制定容錯(cuò)的正面清單與糾錯(cuò)的對(duì)策清單，對(duì)給予容錯(cuò)的執(zhí)法人員，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
完善跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，以交叉檢查方式，統(tǒng)籌調(diào)用各級(jí)執(zhí)法力量，定期組織開展監(jiān)督幫扶，并建立相關(guān)工作制度。檢查發(fā)現(xiàn)的問題原則上由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處，并持續(xù)督促整改到位。
建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單。采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查；細(xì)化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對(duì)主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。
探索第三方輔助生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革，探索建立第三方輔助生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)備案管理、信用評(píng)價(jià)等措施，加強(qiáng)市場(chǎng)培育、推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)形成一批規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段應(yīng)用，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支撐。
專欄3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專欄
按照“運(yùn)行管理一項(xiàng)規(guī)則、執(zhí)法活動(dòng)一套流程、裝備配備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志一種樣式”的原則，選擇3-4個(gè)市縣開展機(jī)構(gòu)規(guī)范化試點(diǎn)單位建設(shè)。
（五）提升執(zhí)法法制化能力
加強(qiáng)執(zhí)法智庫建設(shè)。建立全省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法智庫，邀請(qǐng)專家、律師參與重大復(fù)雜案件辦理，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)專家和法律顧問作用，加強(qiáng)案件辦理過程中的技術(shù)、法律支撐，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。
建立專案查辦制度。以群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境難點(diǎn)熱點(diǎn)問題為切入口，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)環(huán)境污染問題較多的重點(diǎn)地區(qū)，采取定點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，推動(dòng)重大環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)與解決。對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施專案查辦，配備精干執(zhí)法力量成立專案組，加大資源投入和后勤保障。涉及其他部門的，應(yīng)采取部門協(xié)作、案情會(huì)商、聯(lián)合督辦等方式。
強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等機(jī)制。不斷完善與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合制度，優(yōu)化完善線索通報(bào)、涉案物品保管和委托鑒定程序等，推動(dòng)解決法律適用爭(zhēng)議和執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。推動(dòng)快查、快移、快捕、快訴，對(duì)重大環(huán)境污染實(shí)施部門聯(lián)合督導(dǎo)、掛牌督辦，選取典型案例匯集剖析，加強(qiáng)“以案釋法”。
健全執(zhí)法普法制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以推進(jìn)說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。市、縣生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)要針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法幫扶，對(duì)區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會(huì)診，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。
全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。結(jié)合綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法事項(xiàng)目錄等工作，完善配套規(guī)定，形成科學(xué)合理的行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核制度體系并全面推行。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，確保公開信息的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。根據(jù)不同執(zhí)法行為的性質(zhì)種類、現(xiàn)場(chǎng)情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過合法、恰當(dāng)、有效的文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（六）提升社會(huì)化發(fā)現(xiàn)能力
完善普法長(zhǎng)效機(jī)制。制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法普法工作指引，執(zhí)法和普法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全員普法、全程普法。利用面對(duì)面陳述申辯、聽證等程序，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的普法。以說理性文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。定期對(duì)中小企業(yè)開展普法培訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識(shí)，營造良好執(zhí)法環(huán)境。
促進(jìn)企業(yè)自覺守法。制定普法宣傳手冊(cè)，與企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，持續(xù)開展“送法入企”活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭講法，將環(huán)境法治作為企業(yè)入職人員的培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保、法律意識(shí)。支持企業(yè)通過線上渠道反饋?zhàn)宰C守法、問題整改、信用維護(hù)等信息。
暢通公眾參與渠道。暢通和規(guī)范社會(huì)工作者、志愿者等參與生態(tài)環(huán)境普法途徑，充分發(fā)揮環(huán)境法務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用。充分發(fā)揮微信微博公眾號(hào)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，宣傳新的環(huán)境法律法規(guī)及政策，加強(qiáng)案例宣傳，擴(kuò)展案例應(yīng)用。
完善舉報(bào)投訴機(jī)制。充分利用各種投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)環(huán)境污染問題信息搜集，強(qiáng)化媒體與行政監(jiān)管部門問題線索信息互通。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確獲獎(jiǎng)條件，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化發(fā)放流程，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式。
專欄4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法普法建設(shè)專欄
1.開展“送法入企”活動(dòng)，定期與企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)班，持續(xù)開展“送法入企”活動(dòng)；市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過現(xiàn)場(chǎng)和在線課堂相結(jié)合方式，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法幫扶，每年至少開展1次普法培訓(xùn)。
2.實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核；進(jìn)一步理順與統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將執(zhí)法規(guī)劃落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程管理，明確任務(wù)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，確保取得成效。
（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化資金保障
各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照任務(wù)需求多渠道籌措規(guī)劃落地資金，將執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、職業(yè)保障資金等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實(shí)際需求相匹配。按照省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，對(duì)本級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)予以保障。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。提升資金保障能力，建立健全隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，積極引入社會(huì)和民間資金，切實(shí)強(qiáng)化投入保障。
（三）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升執(zhí)法支撐
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依托科研院所、高校等機(jī)構(gòu)，圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)分析研究，不斷完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)執(zhí)法研究能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法理論與實(shí)踐的融合提升。探索創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督幫扶機(jī)制，提升環(huán)境執(zhí)法效能。圍繞《行政處罰法》《排污許可證管理?xiàng)l例》等新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)，針對(duì)性開展執(zhí)法培訓(xùn)工作普及，推行說理式、幫扶式執(zhí)法方式。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體研發(fā)有利于簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的儀器設(shè)備，強(qiáng)化科技對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的支撐效果。
（四）嚴(yán)格考核評(píng)估，建立激勵(lì)機(jī)制
建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制，組織開展評(píng)估，評(píng)估考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法監(jiān)管的主體責(zé)任。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的地區(qū)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部重視生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作。通過定期考評(píng)排名向社會(huì)公開方式，發(fā)揮標(biāo)桿地區(qū)榜樣作用，引導(dǎo)落后地區(qū)向“領(lǐng)跑”地區(qū)看齊，調(diào)動(dòng)其積極性，提高執(zhí)法效能。
（五）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門總結(jié)推廣各地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正面宣傳報(bào)道，展現(xiàn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。樹立服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、執(zhí)法為民的思想，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)完善環(huán)境管理，及時(shí)糾正環(huán)境違法行為，消除污染事故隱患。接受社會(huì)監(jiān)督，建立并推進(jìn)相關(guān)的環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量對(duì)環(huán)境執(zhí)法的支持作用。
