《泰安市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》
泰安市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃
前 言
黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。2019年9月18日，總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。2020年1月3日，總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子；要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月22日，總書記在濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)分析當(dāng)前發(fā)展形勢，把握好重大問題，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功；勉勵山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。2020年10月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）；2021年3月22日，省委、省政府印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示精神和黨中央、國務(wù)院系列決策部署及省委、省政府工作要求，為泰安市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了目標(biāo)方向，提供了根本遵循。
泰安市地處黃河下游，因泰山而得名，大汶河貫穿東西，東平湖與黃河相連，泰山文化享譽(yù)海內(nèi)外，是黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，是保障黃河安瀾、南水北調(diào)水質(zhì)安全、中華文化永續(xù)發(fā)展的重要陣地?！短┌彩袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，加快實(shí)施泰山、大汶河、東平湖生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，全力打造黃河流域綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住用好重大國家戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇，更好展現(xiàn)泰安在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)作為，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面，根據(jù)《規(guī)劃綱要》《發(fā)展規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍為泰安市全域，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時(shí)期泰安市推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃方案、實(shí)施政策措施和相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為泰安市拓展新發(fā)展空間，厚植新發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。
第一節(jié)重大意義
有利于完善黃河下游生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)泰山、大汶河、東平湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生物多樣性，筑牢黃河下游重要生態(tài)安全屏障。
有利于保障黃河下游長久安瀾。聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)東平湖蓄滯洪區(qū)和重要堤防建設(shè)，加強(qiáng)大汶河、柴汶河等河流治理，實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保黃河下游實(shí)現(xiàn)長治久安。
有利于推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?？v深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，聚力實(shí)施“八大攻堅(jiān)行動”，持之以恒落實(shí)“三個堅(jiān)決”，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大“10+1”產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有泰安特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
有利于保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。發(fā)揮黃河、泰山、大運(yùn)河、齊長城匯聚優(yōu)勢，立足黃河文化資源，突出泰山文化特色，推進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、旅游開發(fā)、生態(tài)治理一體化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。融入流域上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護(hù)和治理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快要素資源自由流動，積極參與全流域中心城市和城市群融合互動，形成推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢
交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。泰安地處省會經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)核圈層，位于京津冀和長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中間地帶，北依省會濟(jì)南，南臨孔孟故里，西瀕黃河和大運(yùn)河。京滬高鐵貫穿南北，20分鐘直達(dá)濟(jì)南，2小時(shí)可達(dá)北京，3小時(shí)抵達(dá)上海。京滬、京臺、青蘭高速在此交匯，1小時(shí)可達(dá)濟(jì)南遙墻機(jī)場，2小時(shí)可達(dá)日照港，3小時(shí)可達(dá)青島港。
生態(tài)功能地位突出。泰山區(qū)域是華北平原重要的生態(tài)屏障，境內(nèi)地貌類型多樣，高山、河流、湖泊、森林、濕地資源豐富，擁有泰山、徂徠山等國家森林公園6處，泰安汶河、肥城康王河、東平濱湖等國家濕地公園3處，森林覆蓋率達(dá)25.8%。泰山區(qū)被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程入選全國試點(diǎn)項(xiàng)目。
水源水利地位重要。境內(nèi)東平湖連通黃河、大汶河、小清河等水系，是山東省第二大淡水湖，也是黃河流域唯一重要蓄滯洪區(qū)、國家南水北調(diào)東線重要調(diào)蓄樞紐和我省膠東調(diào)水工程的源首，在黃河下游防洪工程體系中具有極其重要的地位，對保障全省和南水北調(diào)供水安全具有重要作用。大汶河自東向西注入東平湖、連接黃河，是黃河下游最大的支流。
新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效。2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2766.5億元，“十三五”期間年均增長5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.9%?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值占比提高到27.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)51.1%。擁有國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍10家，綠色工廠17家，省級以上各類科研創(chuàng)新平臺378個，成功躋身全國首批22個“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)市。
資源條件稟賦良好。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，是山東省主要的商品糧生產(chǎn)基地之一。礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)地300多處，硫儲量居亞洲第一位、石膏探明儲量居全國第一位。旅游資源富集，擁有泰山、徂徠山、蓮花山、東平湖等優(yōu)秀旅游資源，全市5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)13家，是中國優(yōu)秀旅游城市和國內(nèi)外著名旅游勝地。
歷史文化底蘊(yùn)厚重。泰安是國家歷史文化名城、中華文明重要發(fā)祥地之一，歷史文化悠久，文物古跡眾多。泰山被譽(yù)為“五岳之首”，是“國泰民安”的象征，被確認(rèn)為世界首例自然與文化雙遺產(chǎn)。大汶口文化是黃河下游新石器時(shí)代文化的典型代表，大汶口國家遺址公園是第一批國家考古遺址公園。戴村壩是大運(yùn)河重要的水利樞紐，被譽(yù)為“運(yùn)河之心”，2014年入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》。泰山文化、運(yùn)河文化、大汶口文化、水滸文化、紅色文化、民俗文化交相輝映，是展現(xiàn)黃河文化多樣性的代表區(qū)域。
第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)
生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重。結(jié)構(gòu)性污染依然突出，部分河湖水質(zhì)有待進(jìn)一步提升，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)艱巨，大氣環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)改善，土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作仍存在短板，生態(tài)環(huán)境、自然資源、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測監(jiān)控能力亟待加強(qiáng)。
水資源制約問題突出。泰安是典型的資源型缺水城市，水資源時(shí)空分布不均，人均水資源占有量僅300立方米左右，不足全國人均占有量的1/7，人民群眾對提高水環(huán)境質(zhì)量要求日益迫切。地下水管控存在漏洞，地下水超采、盜采問題多發(fā)。隨著生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求增大，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。
防洪減災(zāi)任務(wù)艱巨。東平湖位于黃河下游寬河道變窄河道的過渡段，承擔(dān)分滯黃河洪水和調(diào)蓄汶河全部洪水的雙重任務(wù)，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)滯后，防洪安居任務(wù)艱巨。大汶河及其重要支流防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和提升，地質(zhì)自然災(zāi)害隱患存有潛在危險(xiǎn)。
高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源型、重化型特征較為明顯，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)集中度不高，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。高端要素集聚能力不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展動能不足，科技創(chuàng)新支撐力不夠。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社會治理、民生保障等領(lǐng)域仍存在短板不足。
黃河文化挖掘保護(hù)力度不足。黃河文化缺乏深入系統(tǒng)研究，對其豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值挖掘提煉不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)歷史欠賬較多，整體性系統(tǒng)性保護(hù)不夠?；罨眯问絾我?，文化旅游資源整合程度不高，先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用不夠，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展不足，文化旅游融合發(fā)展水平亟待提升。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，著力構(gòu)筑抵御自然災(zāi)害防線，全方位貫徹“四水四定”，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國土空間保護(hù)利用新格局，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，為開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面提供強(qiáng)大支撐。
第二節(jié) 基本原則
——正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，全力打好生態(tài)環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)。
——正確處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推動全社會節(jié)約用水，立足防大汛、抗大災(zāi)，不斷提升應(yīng)對極端天氣、抵御自然災(zāi)害的能力，筑牢發(fā)展的安全屏障，守護(hù)人民生命安全，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。
——正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持有所為與有所不為，把握好力度與節(jié)奏，既要立足當(dāng)前，全力推進(jìn)防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)治理等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；又要放眼長遠(yuǎn)，深入研究論證，推進(jìn)實(shí)施一批事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、重大平臺和重大工程。
——正確處理好全局和局部的關(guān)系。牢固樹立“一盤棋”意識，牢記“國之大者”，始終站在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，更加注重統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，找準(zhǔn)自身定位，謀劃特色路徑，在推動重大國家戰(zhàn)略實(shí)施中體現(xiàn)泰安擔(dān)當(dāng)、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——打造黃河流域生態(tài)保護(hù)先行區(qū)。加強(qiáng)以泰山為龍頭、大汶河為紐帶、東平湖為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局，創(chuàng)新生態(tài)治理模式，提升環(huán)境治理水平，集約節(jié)約利用水資源，全面改善生態(tài)質(zhì)量，推動流域綠色發(fā)展，走出生態(tài)文明建設(shè)新路子。
——建設(shè)黃河長久安瀾示范區(qū)。發(fā)揮東平湖黃河流域唯一重要蓄滯洪區(qū)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，大力實(shí)施東平湖、大汶河綜合治理，加快完善防洪非工程措施，提高防洪排澇能力和應(yīng)急保障水平，筑牢黃河下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全屏障。
——創(chuàng)建黃河下游高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新動能為主導(dǎo)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。
——搭建黃河文化保護(hù)傳承創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化、泰山文化、運(yùn)河文化、大汶口文化等相互交匯融合，塑造具有泰安特色的黃河文化風(fēng)貌，講好新時(shí)代泰山腳下“黃河故事”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2030年，全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本建成資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)良的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條符合新時(shí)代要求、具有泰安特色的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。
——水資源利用效率顯著提高。供水保障網(wǎng)絡(luò)更加健全，水資源科學(xué)配置和調(diào)度機(jī)制不斷完善，引黃灌區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田計(jì)量灌溉，全市水安全主要指標(biāo)明顯優(yōu)于全省均值，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。
——防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。河道綜合整治取得明顯成效，水庫、閘壩和東平湖蓄滯洪區(qū)等防洪減災(zāi)工程更加完善，岸線資源利用更加合理，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成。
——高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破，營商環(huán)境全省領(lǐng)先，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，新舊動能轉(zhuǎn)換塑成優(yōu)勢，服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
——黃河文化影響力顯著增強(qiáng)。黃河文化與泰山文化、運(yùn)河文化、大汶口文化保護(hù)和展示傳承體系基本形成，文明交流互鑒的廣度和深度進(jìn)一步拓展，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文明程度全面提升。
——人民生活品質(zhì)顯著改善。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，灘區(qū)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
到2035年，全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)取得決定性進(jìn)展。生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成；防洪減災(zāi)能力顯著提升，水安全保障體系日臻完善；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；黃河文化大發(fā)展大繁榮，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，將泰安黃河流域打造成展現(xiàn)“造福人民的幸福河”的亮麗風(fēng)景線。
第三章 建設(shè)綠色生態(tài)廊道
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，持續(xù)開展國土綠化行動，全面提高自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、提升生態(tài)服務(wù)功能。
第一節(jié)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理
實(shí)施泰山區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。在泰山及其主要支脈和余脈的山丘區(qū)，加大水土保護(hù)與水源涵養(yǎng)力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態(tài)功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價(jià)值和泰山植物特色的生態(tài)體系，健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)山地森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物資源。加快實(shí)施“引水上山”“天眼護(hù)山”等工程建設(shè)，強(qiáng)化泰山、徂徠山等重點(diǎn)區(qū)域森林防火救災(zāi)能力。全力做好松材線蟲、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控。推進(jìn)泰山、徂徠山、蓮花山等山體科學(xué)生態(tài)修復(fù)。加大泰山石保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊私采濫挖行為。
實(shí)施大汶河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。在大汶河及其主要支流上，完善“治用?！毕嘟Y(jié)合的治污體系，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，維持基本生態(tài)用水需求，實(shí)行人工濕地水質(zhì)凈化，推進(jìn)大汶河、柴汶河、瀛汶河等水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)沿線生態(tài)系統(tǒng)，打造大汶河綠色發(fā)展生態(tài)長廊。構(gòu)建大汶河、柴汶河主生態(tài)廊道，建設(shè)生物多樣性連通廊道、清水廊道，優(yōu)化區(qū)域通風(fēng)廊道、污染隔離廊道。大力開展大汶河流域生態(tài)涵養(yǎng)林修復(fù)和水土保持小流域綜合治理，控制水土流失。建立流量控制制度，保障戴村壩達(dá)到生態(tài)流量控制目標(biāo)，確保大汶河干流及入湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
實(shí)施東平湖區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。加大東平湖生態(tài)綜合整治力度，建設(shè)沿湖生態(tài)隔離帶，實(shí)施礦山和濕地修復(fù)工程，推進(jìn)湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，全力打造山東省生態(tài)安全的重要節(jié)點(diǎn)。高度關(guān)注南水北調(diào)來水對東平湖區(qū)域生態(tài)物種的影響，做好相關(guān)監(jiān)測和保護(hù)工作。增強(qiáng)水體自凈能力，大力發(fā)展東平湖“生態(tài)保水漁業(yè)”，改善湖區(qū)水生生物群落組成。實(shí)施灘區(qū)生態(tài)治理提升工程，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全。依托自然水系、調(diào)蓄工程、人工水系，強(qiáng)化大運(yùn)河及周邊河湖水利聯(lián)系，實(shí)施入運(yùn)支流河道生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河的生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀、航運(yùn)等多種功能。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)
實(shí)施濕地水質(zhì)凈化工程。充分發(fā)揮人工濕地凈化水質(zhì)的功能，緩解水資源緊張的矛盾，解決水質(zhì)安全隱患，維護(hù)濕地生態(tài)平衡。對重點(diǎn)水系進(jìn)行生態(tài)濕地建設(shè)，保障來水量和水質(zhì)。實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)，大力開展?jié)竦刂脖换謴?fù)工程，種植水源涵養(yǎng)林及防護(hù)林，規(guī)劃種植合理的水生植被，有效保護(hù)和恢復(fù)野生動植物資源及棲息地環(huán)境。設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，動態(tài)監(jiān)測水質(zhì)狀況，保障工程有效實(shí)施。
實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度，科學(xué)確定濕地管控目標(biāo)，確保濕地總量穩(wěn)定，增強(qiáng)濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水等生態(tài)功能，改善濕地生態(tài)狀況，保護(hù)濕地物種資源。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，采取棲息地改造、水系連通、植被恢復(fù)等近自然措施，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，提升退化濕地生態(tài)功能。對東平湖內(nèi)濕地植被單一、生態(tài)系統(tǒng)功能退化的區(qū)域?qū)嵤竦匦迯?fù)工程，通過鳥類棲息地營造、濕地植被恢復(fù)等措施，全面提升東平湖濕地生態(tài)功能。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。依托現(xiàn)有生物多樣性的監(jiān)測力量，構(gòu)建更全面、更完整的生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵鳥類、魚類等破壞生態(tài)行為。開展鳥類棲息地保護(hù)工作，建設(shè)鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。加強(qiáng)濕地外來物種監(jiān)測預(yù)警和防控，維護(hù)濕地生態(tài)安全。
第三節(jié)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治
實(shí)施采煤塌陷區(qū)綜合治理工程。按照“生態(tài)優(yōu)先、保土復(fù)耕、文化弘揚(yáng)、科技發(fā)展”的治理理念，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)治理優(yōu)先，積極發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)塌陷區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升采煤塌陷地治理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。支持新泰市實(shí)施礦區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)治理工程，實(shí)現(xiàn)光能和土地的集約化、立體化綜合利用。支持肥城市實(shí)施礦區(qū)生態(tài)農(nóng)漁治理工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持寧陽縣實(shí)施礦區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理工程，充分結(jié)合地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。
實(shí)施非煤礦區(qū)治理工程。按照“宜林則林、宜果則果、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，深入開展山石開采礦山綜合整治專項(xiàng)行動，加強(qiáng)破損山體修復(fù)、非煤采空區(qū)治理等工程，進(jìn)一步改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。礦區(qū)生態(tài)治理以恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)功能為目標(biāo)，以現(xiàn)有優(yōu)勢植物群落進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，重建礦山微地形，提供更多物種共生機(jī)會，有效提升生態(tài)防護(hù)效果和景觀效果。鼓勵礦山公園建設(shè)，提高人居環(huán)境安全性。
第四節(jié) 持續(xù)開展國土綠化行動
實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)綠化工程。以泰山、徂徠山等國家森林公園為重點(diǎn)，結(jié)合森林撫育、低產(chǎn)低效林分改造和退化林分修復(fù)，對現(xiàn)有森林植被進(jìn)行增美添彩、提檔升級，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和碳匯能力。以荒山綠化攻堅(jiān)和破損山體植被恢復(fù)為主攻方向，以小流域治理為單元，對立地條件差、造林難度大的宜林荒山開展系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持植苗造林、直播造林和封山育林相結(jié)合；生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林科學(xué)規(guī)劃，適地營造；注重針闊混交、喬灌搭配，提升綠化和景觀效果。對新造林嚴(yán)格封育管護(hù)，確保造林綠化成效。對現(xiàn)有未成林、疏殘林和低質(zhì)低效林加強(qiáng)補(bǔ)植造林和更新改造，促進(jìn)植被恢復(fù)。
實(shí)施生態(tài)綠化廊道建設(shè)工程。按照國家鐵路、國道省道、高速公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米、縣鄉(xiāng)道路不超過3米的要求，依法依規(guī)抓好國省干道、縣鄉(xiāng)道路、河流水系綠色廊道建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施好大汶河、柴汶河沿線以及東平湖周邊綠色生態(tài)廊道建設(shè)。對現(xiàn)有交通干線兩側(cè)綠色通道進(jìn)行完善提升，改善林相，提升景觀。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等項(xiàng)目，積極構(gòu)建網(wǎng)格合理、樹種科學(xué)、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田林網(wǎng)體系。
實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程。大力實(shí)施森林進(jìn)城、森林環(huán)城、鎮(zhèn)村綠化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。城區(qū)突出“山水石松竹”五大元素，規(guī)劃建設(shè)以喬、灌、花木為主的城市公園、市民廣場、游園綠地、城市綠道等，努力擴(kuò)大城區(qū)綠色空間。充分利用城市周邊閑置土地、廢棄礦地、荒山、荒坡和不適宜耕作的土地開展植樹綠化，著力增加綠地植被覆蓋。把植樹綠化納入鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地單位、企業(yè)、學(xué)校和居民小區(qū)等綠化美化。搞好農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，加快建設(shè)田園美、村莊美、庭院美、生活美的“四美”鄉(xiāng)村。
第四章 加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源調(diào)配，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，發(fā)揮水資源的多種功能，確保生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水科學(xué)合理、平衡協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束
嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合國家及省市的總體要求，統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源功能和綜合效益。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和其他有關(guān)綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。建設(shè)水工程，必須符合地區(qū)綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估，進(jìn)一步發(fā)揮水資源的剛性約束作用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
嚴(yán)格控制取用水總量。落實(shí)黃河流域節(jié)水戰(zhàn)略，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。加快制定全市水量分配方案，建立健全覆蓋市縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施取用水總量控制。市水行政主管部門應(yīng)根據(jù)省下達(dá)的用水控制指標(biāo)，確定并下達(dá)下一級行政區(qū)域規(guī)劃期用水控制指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要按照全市的水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場手段合理配置水資源。
嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)淘汰類目錄的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其取水申請。
建立健全水資源監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。按需確定監(jiān)測、監(jiān)控、計(jì)量站點(diǎn)的數(shù)量與分布，制定監(jiān)測體系總體布局方案。推進(jìn)河流湖庫水文水資源信息采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)水源地建立水質(zhì)自動化監(jiān)測站，逐步完善水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力變化，定期開展全市和特定水域資源承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)，建立健全水資源承載狀況常態(tài)化發(fā)布機(jī)制。
第二節(jié) 優(yōu)化水資源調(diào)配
完善干支水網(wǎng)體系建設(shè)。針對性破解工程性缺水瓶頸，統(tǒng)籌黃河水、大汶河水、南水北調(diào)水、地表水、地下水和非常規(guī)水資源，優(yōu)化水資源調(diào)配格局。充分發(fā)揮南水北調(diào)東線工程效益，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)配套工程建設(shè)，將東平湖打造成為南水北調(diào)東線工程的輸水通道和山東省水資源的調(diào)配中樞。結(jié)合黃河入湖出湖通道建設(shè)，探索黃河與東平湖水系連通的可行性路徑。完善市縣水網(wǎng)，加強(qiáng)局域水系連通和水資源調(diào)配工程建設(shè)，打通水系脈絡(luò)，聯(lián)合調(diào)度保障供水安全。
優(yōu)化水資源利用。完善村鎮(zhèn)集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣節(jié)水器具。結(jié)合南水北調(diào)等水利工程，將東平湖作為調(diào)蓄工程樞紐，向濟(jì)南、泰安、魯北、膠東等地區(qū)供水。將東平湖作為東平縣域集中供水主水源，建設(shè)濱湖水廠，置換現(xiàn)狀地下水源。以本地水資源、城鎮(zhèn)再生水等為主，以南水北調(diào)、引汶調(diào)水、引黃補(bǔ)湖等為補(bǔ)充，保持大運(yùn)河主河道及沿線主要河流基本生態(tài)用水。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，深化黃河流域挖湖造景問題治理，嚴(yán)控挖湖引水造景項(xiàng)目。
建設(shè)雨洪資源調(diào)蓄利用工程。積極爭取流域水資源指標(biāo)，實(shí)施調(diào)水工程和水源工程建設(shè)，提高雨洪資源利用率，推進(jìn)大中型水庫清淤、調(diào)水、增容等工程建設(shè)。協(xié)調(diào)省內(nèi)引黃生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)，爭取黃河汛期末段水量，合理調(diào)控湖泊生態(tài)水文過程，保障東平湖正常水位。配合完善《大汶河生態(tài)流量試點(diǎn)控制方案》，保障大汶河生態(tài)流量，解決戴村壩下游嚴(yán)重?cái)嗔鞯膯栴}，恢復(fù)大汶河下游水動力過程。優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，制定再生水利用優(yōu)惠政策，提高城鎮(zhèn)再生水回用率。
保障城鄉(xiāng)供水安全。全面完成全市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，健全完善應(yīng)急備用水源體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化城市供水水源布局，實(shí)施供水系統(tǒng)連通、互為備用，提高供水保證率和應(yīng)對突發(fā)性水安全事件等應(yīng)急能力。加快農(nóng)村供水管理體制改革，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，不斷提升農(nóng)村飲水安全水平。
第三節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會
促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、引湖灌區(qū)改造工程等建設(shè)，提升灌溉水利用效率。加快發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣利用微噴灌、滴灌等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，增加節(jié)水農(nóng)業(yè)覆蓋面積。大力推進(jìn)節(jié)水工程配套設(shè)施建設(shè)，采取渠道襯砌和管道輸水的方式，減少輸水損耗。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，建立全市墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進(jìn)適用技術(shù)。選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機(jī)械干清糞和廢水再生循環(huán)利用等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進(jìn)循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用。
提升工業(yè)節(jié)水效能。強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)營。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施分類分步限期節(jié)水改造。大力推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。開展城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作，推廣生活節(jié)水方式，研發(fā)節(jié)水新技術(shù)和新產(chǎn)品，推廣質(zhì)優(yōu)高效、性價(jià)比高的節(jié)水型器具，建設(shè)更高水平的節(jié)水型社區(qū)和城鎮(zhèn)。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造工程。推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理，降低供水管網(wǎng)漏損。結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平。大力建設(shè)中水回用設(shè)施，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等優(yōu)先使用再生水。
激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，培養(yǎng)全民節(jié)水意識，實(shí)施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由低效粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加大公共財(cái)政投入，實(shí)行節(jié)水獎補(bǔ)制度，落實(shí)國家節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項(xiàng)目優(yōu)先給予支持，引導(dǎo)社會資本通過合同節(jié)水管理等方式參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。開展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類用水戶的用水信息管理。
第五章 全力保障黃河長治久安
以水庫、湖泊、閘壩、堤防、蓄滯洪區(qū)和排澇泵站為調(diào)控節(jié)點(diǎn)，以城區(qū)、山洪災(zāi)害防治區(qū)和澇洼區(qū)為重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，加快完善防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)，全面提升災(zāi)害防御應(yīng)急救援能力，促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié)完善防洪減災(zāi)工程體系
協(xié)調(diào)完善黃河防洪工程體系。深入推進(jìn)河湖“清四亂”工作，消除工程管理范圍內(nèi)河道、灘區(qū)違章行為。加強(qiáng)河道綜合治理，主動配合國家水沙調(diào)控體系和機(jī)制建設(shè)，實(shí)施淤填堤河、險(xiǎn)工加高改建、控導(dǎo)加固等組合工程，優(yōu)化穩(wěn)定主槽形態(tài)，恢復(fù)和維持過流能力。鞏固提升黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，強(qiáng)化防汛物資準(zhǔn)備，完善各項(xiàng)防汛預(yù)案，確保堤防不決口。統(tǒng)籌推進(jìn)引黃涵閘設(shè)施改造升級和灘區(qū)展區(qū)綜合整治，補(bǔ)齊工程短板，保障黃河行洪安全通暢。
推進(jìn)東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理。堅(jiān)持以蓄滯洪作為東平湖首要功能，完善防洪工程體系、實(shí)施防洪安全建設(shè)，在保障黃河長久安瀾上發(fā)揮關(guān)鍵作用。統(tǒng)籌考慮防洪滯洪、居民生產(chǎn)與生活安全及當(dāng)?shù)刈匀粭l件等因素，推進(jìn)實(shí)施湖堤加固、黃河分洪、居民遷建等工程，提升東平湖防洪安全。加強(qiáng)退水通道建設(shè)，實(shí)施清淤工程，解決北排不暢、南排不通問題。完善湖區(qū)排澇系統(tǒng)，疏通湖區(qū)排水干渠和湖東排水河排澇通道，加強(qiáng)低洼地區(qū)排澇泵站建設(shè)，對湖區(qū)內(nèi)三類以上病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。修建臨時(shí)撤退道路，更大程度滿足汛洪期間群眾快速撤離需求。黃河灘區(qū)及東平湖蓄滯洪區(qū)嚴(yán)格實(shí)行土地利用和產(chǎn)業(yè)活動限制，對非防洪建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施洪水影響評價(jià)及審批制度。完善監(jiān)測信息采集，建設(shè)東平湖蓄滯洪區(qū)綜合運(yùn)用調(diào)度系統(tǒng)。
提升區(qū)域水系和水庫防洪能力。兼顧防洪減災(zāi)要求和生態(tài)環(huán)境要求，統(tǒng)籌推進(jìn)大汶河水系、中小河流、城市水系和水庫綜合治理，提高水安全保障能力。制定大汶河超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案，實(shí)施大汶河河道清淤工程，恢復(fù)河道行洪能力，確保防洪安全。實(shí)施中小河流治理工程，增強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力。推進(jìn)城區(qū)河道綜合治理工程，對具有防洪功能的主干河道進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)治理。加強(qiáng)水庫運(yùn)行監(jiān)測，定期開展安全鑒定，對存在安全隱患的水庫、水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固。
完善城市排澇工程體系。構(gòu)建以排水河道、排澇承泄區(qū)為主要水流路徑的排澇體系，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不成災(zāi)、暴雨保安全、雨水多蓄用”，將中心城區(qū)內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到超50年一遇。按照各地澇片排水需求，實(shí)施主干和支流排澇河道治理，暢通排水路徑，通過水文數(shù)據(jù)分析，科學(xué)確定主干及支流排水河道出口水位與承泄區(qū)水位銜接情況，因地制宜地采取自排、水閘調(diào)蓄、泵站抽排等工程措施。重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)水系貫通工程、積水點(diǎn)改造工程、內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水工程等，全力建設(shè)無內(nèi)澇城市。
第二節(jié) 提高災(zāi)害防范處置能力
提升防洪監(jiān)測預(yù)警能力。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，完善水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建水工程調(diào)度監(jiān)測管理系統(tǒng)。加強(qiáng)水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息采集系統(tǒng)建設(shè)，完善縣（市、區(qū)）水情信息采集分中心建設(shè)，提升山洪災(zāi)害防御等基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建設(shè)堤防及重點(diǎn)險(xiǎn)工、控導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推動水位、冰凌、環(huán)境等信息采集，采用3S等先進(jìn)測量技術(shù)，衛(wèi)星通信和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳輸。
提升救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。健全軍隊(duì)、地方、河務(wù)部門“三位一體”的軍民聯(lián)防體系，加強(qiáng)防汛法律法規(guī)宣傳，普及洪澇災(zāi)害救生知識，組織各級防汛人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)保障能力。強(qiáng)化各級防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制，開展常態(tài)性的應(yīng)急演練，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、裝備保障，提高專業(yè)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)能力。建立防汛物資儲備制度，提高籌集和調(diào)用能力。優(yōu)化防汛物資倉庫及防洪搶險(xiǎn)道路布局，定期除險(xiǎn)加固，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)物資調(diào)配通暢。
提升防洪減災(zāi)技術(shù)支撐能力。建設(shè)黃河大數(shù)據(jù)中心泰安分中心，建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數(shù)據(jù)采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境感知、數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。運(yùn)用衛(wèi)星通信、無人機(jī)、5G等技術(shù)手段，提高應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急方案、現(xiàn)狀河道條件下防洪能力、分泄洪閘分洪能力和防洪搶險(xiǎn)新技術(shù)研究，開發(fā)應(yīng)用骨干河道智慧防汛指揮系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支撐。
提升防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)重點(diǎn)水系洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，開展重要城鎮(zhèn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)評估與動態(tài)監(jiān)控，編制洪災(zāi)統(tǒng)籌調(diào)度預(yù)案，提高洪水調(diào)度水平。健全洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建完善的洪水風(fēng)險(xiǎn)措施體系。全面貫徹河長制、湖長制、林長制等有關(guān)工作要求，對涉河活動聯(lián)審聯(lián)批，聯(lián)防聯(lián)控，為全市防洪工作提供強(qiáng)有力的保障。
第三節(jié) 促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康
合理利用河湖岸線資源。以河流、湖區(qū)、大中型水庫防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分黃河岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機(jī)制。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。將東平湖滯洪區(qū)81.93公里的臨水岸線，劃分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)三類功能區(qū)，進(jìn)行差異化管控，保障岸線保護(hù)區(qū)和岸線保留區(qū)占比不低于90%。合理開發(fā)利用黃河灘區(qū)，加快推進(jìn)交通設(shè)施布局、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游資源開發(fā)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依法進(jìn)行洪水影響評價(jià)，嚴(yán)防沿岸工業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目過度開發(fā)。
持續(xù)開展自然生態(tài)綜合治理。加大河道整治力度，建設(shè)攔水壩、水閘、谷坊、非鋪底河床、生態(tài)緩坡、濕地公園等，增加河道滲漏調(diào)蓄能力，具備條件的河道推廣運(yùn)用自然生態(tài)駁岸、彎曲河岸線等生態(tài)措施。通過控源截污、河道清淤疏浚、補(bǔ)水活水和增加河道植被等，去除雨水徑流污染，提高河道水體質(zhì)量。實(shí)施小流域水土保持綜合治理工程，全面提升流域自然生態(tài)。實(shí)施水質(zhì)深度凈化工程，在污水廠下游、河流干道等建設(shè)人工濕地，實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”、由“處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變。
第六章 加強(qiáng)環(huán)境污染系統(tǒng)治理
以持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格實(shí)施大氣質(zhì)量改善工程、水環(huán)境保護(hù)工程、土壤固廢治理工程，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 持續(xù)推動水污染治理
統(tǒng)籌推動流域污染治理。完善落實(shí)河長制、湖長制，堅(jiān)持流域“控源-截污-治河”系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌外源污染管控與內(nèi)源污染治理。開展黃河流域干支流排污口排查專項(xiàng)行動，對入河湖排污口進(jìn)行“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程治理，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機(jī)制。開展生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力，有效控制河道內(nèi)源污染。完善河湖岸邊、農(nóng)村河溝垃圾打撈處置體系。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面消除黑臭水體。探索建立大汶河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化落實(shí)大汶河重點(diǎn)斷面水質(zhì)目標(biāo)，切實(shí)保障東平湖入湖水質(zhì)。
深入推進(jìn)工業(yè)水污染治理。全面治理工業(yè)污染源，重點(diǎn)加強(qiáng)對高鹽和涉重廢水的分質(zhì)深度治理和日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)，加快省級以上工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施升級改造，積極推行“智慧管網(wǎng)”，推進(jìn)化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)“一企一管”和地上管廊的建設(shè)改造，持續(xù)提升污水收集、處理能力。強(qiáng)化工業(yè)排污許可制度，嚴(yán)厲打擊工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。積極推動中水回用，推進(jìn)尾水循環(huán)和再生利用，支持企業(yè)開展廢水綜合利用和無害化處理，全面推行重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理。推動市政生活污水收集處理設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射，強(qiáng)力推進(jìn)城市雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體“兩個清零”和污水處理廠提標(biāo)改造工程。科學(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)工程，通過合理設(shè)置溢流口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等技術(shù)措施進(jìn)行污水處理低成本改造。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，納入城鎮(zhèn)一體化運(yùn)營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)的廢（污）水進(jìn)入市政管網(wǎng)。
大力推動農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面推進(jìn)測土配方施肥、水肥一體化工程，提高配方施肥精準(zhǔn)性。深入實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動，加快推進(jìn)高效環(huán)保農(nóng)藥替代、綠色防控技術(shù)應(yīng)用及統(tǒng)防統(tǒng)治。綜合治理地膜污染，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)。在氮磷超標(biāo)河段、東平湖、黃前水庫等重點(diǎn)區(qū)域，開展土壤氮磷流失監(jiān)測和土壤氮磷流失防治技術(shù)試點(diǎn)，加大種植業(yè)污染防治力度。改善畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飲水方式和糞便收集方式，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，減少對地表水和地下水的污染。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，有效減少水體污染程度。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。
第二節(jié) 鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)源頭污染防控。實(shí)施工業(yè)污染源提標(biāo)改造工程，全面執(zhí)行國家和省大氣污染物相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行日常監(jiān)管，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。鞏固提升“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)防取締類企業(yè)私自復(fù)工或異地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)能耗、煤炭減量替代審查，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。加快淘汰低效燃煤機(jī)組，清理整頓違法違規(guī)燃煤機(jī)組。加強(qiáng)煤炭清潔化利用，實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，鞏固燃煤鍋爐治理成果，提高工業(yè)爐窯清潔能源替代比例。持續(xù)推進(jìn)煤改氣、煤改電工程，開展平原地區(qū)清潔取暖改造。逐步推廣氫能、太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)無組織排放深度治理。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，開展VOCs專項(xiàng)整治行動，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。繼續(xù)深化化工園區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)保整治。加快實(shí)施鋼鐵等非電行業(yè)超低排放改造，推動燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯等實(shí)施低氮改造或尾氣脫硝治理。全面治理揚(yáng)塵，開展建筑工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵和礦山揚(yáng)塵整治，大幅度降低揚(yáng)塵量。加強(qiáng)移動源污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、環(huán)保運(yùn)輸工具推廣和“黑加油（氣）”站點(diǎn)整治。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，健全完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會商機(jī)制。實(shí)施鋼鐵、建材、焦化等高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。積極推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤和地下水污染治理
扎實(shí)開展土壤污染管控。全面實(shí)施土壤環(huán)境詳查，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，建立土壤生態(tài)環(huán)境觀測研究基地，開展斷源成效監(jiān)測評估工作，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)源頭防治，實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境分類管控和修復(fù)，嚴(yán)格管控重度污染耕地，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化農(nóng)用地保護(hù)，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域開展土壤污染治理和修復(fù)。
有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，開展耕地土壤酸化預(yù)防與治理，完善田間排灌工程，采用增施有機(jī)肥、改善耕作制度等措施，增強(qiáng)土壤抗酸化能力，提升耕地質(zhì)量，確保糧食生產(chǎn)能力。積極開展耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，以鎘污染耕地為重點(diǎn)對象，切斷重金屬污染源頭，推進(jìn)以降低土壤中重金屬含量為目的的修復(fù)試點(diǎn)工作。以關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土壤污染治理修復(fù)。
大力推動地下水污染綜合整治。查清全市地下水環(huán)境狀況，強(qiáng)化地下水污染防治分區(qū)分類監(jiān)管，推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。開展地下水超采區(qū)綜合治理，禁止超采區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。建立市域范圍內(nèi)報(bào)廢礦井鉆井清單，開展鉆井周邊區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，試點(diǎn)開展地下水風(fēng)險(xiǎn)較大的廢棄礦井的封井回填工作。化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等單位申領(lǐng)排污許可證時(shí)，載明地下水污染防滲和地下水監(jiān)測義務(wù)，采取防滲措施，建設(shè)地下水監(jiān)測井，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送制度。
第四節(jié) 強(qiáng)化固廢污染綜合治理
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，組織開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，鼓勵工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯，生活垃圾焚燒設(shè)施以及其它協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。
推進(jìn)生活垃圾分類回收處理。完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。嚴(yán)格落實(shí)《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》《山東省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，完善垃圾分類標(biāo)識體系，健全垃圾分類獎勵制度。有序禁用不可降解塑料袋，分期禁用一次性塑料餐具，積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用，加強(qiáng)快遞塑料包裝管控。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。以綠色消費(fèi)引領(lǐng)源頭減量，完善市級固體廢物資源化利用政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，最大限度減少填埋量。城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
第七章 構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)數(shù)字賦能和綠色轉(zhuǎn)型，打造一批五百億級、千億級高端產(chǎn)業(yè)集群，形成特色突出、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換
深入推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動裝備制造、高端化工、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升建筑產(chǎn)業(yè)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。裝備制造業(yè)：推動輸變電設(shè)備、專用生產(chǎn)裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域拓展；引導(dǎo)增材制造、智能家居、智能可穿戴設(shè)備等高潛力新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動裝備產(chǎn)品由低端向高檔、由自動化向智能化、由制造單機(jī)向制造單元和成套設(shè)備發(fā)展。高端化工業(yè)：持續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，聚焦煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過升級生產(chǎn)技術(shù)、拓展產(chǎn)品種類、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益雙輪驅(qū)動升級，構(gòu)建煤化工、精細(xì)化工全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高化工新材料產(chǎn)業(yè)占比，打造魯中高端化工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。紡織服裝業(yè)：立足棉紡、毛紡、麻紡、印染、服裝等現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過智能升級、原材料創(chuàng)新、創(chuàng)意人才和平臺培育、品牌建設(shè)、數(shù)字化賦能等手段，推動紡織企業(yè)提檔升級、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造業(yè)態(tài)良好、特色鮮明的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。食品加工業(yè)：依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)聚焦農(nóng)副食品、酒水飲料、特色功能食品和保健食品四大產(chǎn)業(yè)板塊，通過升級特色產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品品類，招引新型領(lǐng)域龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品的終端化、休閑化、功能化、品牌化。建筑業(yè)：完善政策、土地、融資、用工、培訓(xùn)等服務(wù)體系，探索靈活稅收分成機(jī)制，吸引有實(shí)力的建筑企業(yè)到園區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部；支持骨干企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)中小企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，向單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓外部市場；積極發(fā)展裝配式、被動式等新興建筑業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，打造山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，統(tǒng)籌供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品鏈、品牌鏈、資金鏈等多鏈提升，做大做強(qiáng)新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)集群：以高性能纖維材料、新能源材料、新型建筑材料、新一代信息技術(shù)材料、非織造先進(jìn)材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步突破關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)品及模式升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國新材料之鄉(xiāng)。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群：鞏固提高國家新能源示范城市建設(shè)成果，加快形成較為完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)建設(shè)采煤塌陷地農(nóng)光互補(bǔ)光伏基地；聯(lián)合推進(jìn)抽水蓄能、鹽穴儲能儲氣、制氫儲能和電化學(xué)儲能工程；有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和天然氣發(fā)電；積極開發(fā)智能輸變電、新能源汽車及零部件等新能源裝備，培育集制氫、儲氫、加氫和氫燃料電池于一體的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，打造山東重要的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)與優(yōu)勢行業(yè)應(yīng)用融合，加快超高清顯示、新型信息技術(shù)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；內(nèi)部孵化培育與外部產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入并舉，培育壯大應(yīng)用電子、大視頻、泛物聯(lián)網(wǎng)、軍民融合、自主安全和第五代移動通信（5G）等產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的“泰山”品牌。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群：大力發(fā)展生物制藥、化學(xué)制藥、醫(yī)藥器械等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮泰安優(yōu)勢，積極發(fā)展高端醫(yī)療、健康管理、智慧醫(yī)療、養(yǎng)生保健等新興業(yè)態(tài)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑健身為主體功能的健康產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。聚焦生命科學(xué)、量子科技、人工智能、柔性電子、前沿新材料等領(lǐng)域，超前謀劃布局，預(yù)留發(fā)展空間，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
大力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。著力推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化、循環(huán)化，推動制造業(yè)綠色改造升級，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加大清潔生產(chǎn)推廣力度，加快提高經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展水平。綠色制造：培育壯大一批綠色企業(yè)，建設(shè)一批綠色工廠，發(fā)展一批綠色園區(qū)，打造一批綠色供應(yīng)鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)：實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。清潔生產(chǎn)：實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備推行行動計(jì)劃，打造一批工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)，建設(shè)清潔生產(chǎn)基地。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以省級以上開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)多園、橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，培育形成以龍頭企業(yè)為核心、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、協(xié)作配套密切的工業(yè)發(fā)展體系。以增強(qiáng)集聚輻射帶動能力，完善城市綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，突出中心城市發(fā)展極，形成中心城區(qū)-肥城-東平、中心城區(qū)-寧陽、中心城區(qū)-新泰、大汶河生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造兩市兩縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色縣城，構(gòu)建“一極、四帶、四城”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，形成配置科學(xué)、功能突出、集群集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間組織形態(tài)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)數(shù)字賦能
大力實(shí)施“數(shù)字+”戰(zhàn)略。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)突破行動，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育“沃土行動”，培育云計(jì)算專業(yè)性機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開發(fā)云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)。深入貫徹落實(shí)“個十百”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。深化大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)數(shù)字賦能“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，加快人工智能與紡織服裝、醫(yī)療康復(fù)、礦山裝備、汽配、輸變電設(shè)備等行業(yè)融合發(fā)展，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)改造。有序開放基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘，開展大數(shù)據(jù)在社會感知、綜合分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。實(shí)施全民數(shù)字技能提升行動，全面提高公民數(shù)字化應(yīng)用能力。支持企業(yè)參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字社會。以智慧城市、環(huán)境資源、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)匯聚、在線監(jiān)測、事中監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動”數(shù)字社會體系。積極建設(shè)全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的智慧城區(qū)，提升城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化精準(zhǔn)化水平。積極開展智慧社區(qū)創(chuàng)建工作，推動智能家居、智慧樓宇、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)等信息技術(shù)應(yīng)用。開展“一市一品牌、一縣一特色”智慧城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市和智慧社區(qū)（村居）建設(shè)。開展智慧園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化智慧園區(qū)與5G協(xié)同新業(yè)態(tài)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)智能化改造提升工程。以提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察和應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)支撐平臺、信息資源中心和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)。建設(shè)“實(shí)景三維泰安”，構(gòu)建“泰安時(shí)空信息大數(shù)據(jù)平臺”，打造全時(shí)空自然資源數(shù)據(jù)庫。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、高端會展、現(xiàn)代金融、科技信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高支撐制造業(yè)發(fā)展的能力和水平，持續(xù)拓展產(chǎn)品功能、增強(qiáng)集成能力?，F(xiàn)代物流業(yè)完善各類設(shè)施建設(shè)，打通物流重要節(jié)點(diǎn)通道，推動物流降本增效，加快推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)服務(wù)業(yè)不斷完善商務(wù)配套，建設(shè)商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。高端會展業(yè)加強(qiáng)大型會議場館配套設(shè)施建設(shè)，積極申辦具有較大影響力的國際性區(qū)域性會議、展覽、論壇，打響泰山特色國際會展品牌。金融服務(wù)業(yè)強(qiáng)化與駐泰金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，加快培育私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，全力保障新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極推廣使用檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)培育一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“能力完善、國際接軌、公正誠信”的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系。
深入推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞更好滿足人民群眾美好生活新需求，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)消費(fèi)、智能家居、消費(fèi)電子、游戲電競、直播電商等“智享產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等“幸福產(chǎn)業(yè)”，加快發(fā)展教育培訓(xùn)，知識付費(fèi)、能力拓展等“素質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展美妝醫(yī)美、時(shí)裝時(shí)尚、珠寶首飾等“美麗產(chǎn)業(yè)”，規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務(wù)、裝飾裝修等“居家產(chǎn)業(yè)”，擴(kuò)大多層次、個性化供給。
積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。順應(yīng)制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展趨勢，圍繞裝備制造、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、金融、商貿(mào)、物流、會展等服務(wù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸，發(fā)展服務(wù)型制造。鼓勵制造業(yè)企業(yè)全過程依托數(shù)據(jù)驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，構(gòu)建從產(chǎn)品定制、設(shè)計(jì)生產(chǎn)到物流售后融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)支持創(chuàng)新設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、全生命周期管理等服務(wù)型制造典型模式，提高產(chǎn)品附加值。聚焦培育全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)制造先進(jìn)精準(zhǔn)、服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)、流程靈活高效、模式互惠多元。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，支持企業(yè)和各類協(xié)會牽頭或參與制訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、健康、旅游等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)職業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)，培育壯大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，培育一批省級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭取先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，積極打造區(qū)域性服務(wù)中心城市。
第四節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
實(shí)施“雙50強(qiáng)”企業(yè)培育工程。完善企業(yè)梯次培育機(jī)制，以“工業(yè)50強(qiáng)”企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“賦能化技改”和“技改+”工程，建立鏈長制，對上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，形成以龍頭企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善、協(xié)作配套能力較強(qiáng)的專業(yè)化協(xié)作發(fā)展體系，培植一批具有“鏈主”地位的領(lǐng)軍企業(yè)，培育百億級企業(yè)。圍繞“創(chuàng)新50強(qiáng)”企業(yè)，加大創(chuàng)新投入，培植一批具有核心產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的專精特新“小巨人”企業(yè)與制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，壯大“四上”企業(yè)規(guī)模。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃培育。圍繞特色園區(qū)、骨干集群，深度融入全國、全省產(chǎn)業(yè)分工布局。實(shí)施“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程，高標(biāo)準(zhǔn)編制泰安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)招引企業(yè)，完善“鏈?zhǔn)秸稀@區(qū)支撐、集群帶動協(xié)同發(fā)展”的新路徑，形成“產(chǎn)業(yè)集群+領(lǐng)軍企業(yè)+特色園區(qū)”的推進(jìn)態(tài)勢和“項(xiàng)目支撐+政策保障”的推進(jìn)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、錯位聯(lián)動。
推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，制定“鏈長制”推進(jìn)實(shí)施意見，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市根基。推動創(chuàng)新+生產(chǎn)運(yùn)用+資源、環(huán)境等全面系統(tǒng)發(fā)展，不斷提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動力新活力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升高性能、高可靠、長壽命、智能化核心基礎(chǔ)零部件自主支撐能力，推進(jìn)高性能纖維、新能源、新一代信息技術(shù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料國產(chǎn)替代，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，提升綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。加快推廣應(yīng)用填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)，加大技術(shù)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用支持力度。支持智能控制和感知軟件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云智能服務(wù)平臺建設(shè)，普及基礎(chǔ)工業(yè)軟件，發(fā)展特定應(yīng)用場景工業(yè)軟件。積極爭取國家工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃示范企業(yè)和示范項(xiàng)目。圍繞國家有需要、市場有前景、泰安有基礎(chǔ)的發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)推動建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化水平。
第八章 積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展新動能
建設(shè)高能級科技創(chuàng)新載體。全力建設(shè)泰山創(chuàng)新谷、智慧谷、東部大學(xué)城、國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心“兩谷一城一中心”，形成創(chuàng)新要素“中領(lǐng)、谷匯、城聚”新格局。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批綜合性強(qiáng)、集成性好、開放協(xié)同度高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，積極培育更高層次的創(chuàng)新平臺。主動對接中科院等國家科研院所，開展“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)，加快建設(shè)中科院科創(chuàng)中心和中關(guān)村信息谷。積極參與“1+30+N”創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，深化與山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的合作。建設(shè)山東省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建成全省乃至全國醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)高地。加快布局市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加強(qiáng)泰山智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等“10+1”產(chǎn)業(yè)智庫、聯(lián)盟、協(xié)會建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持高校、科研院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)布局建設(shè)大學(xué)科技園和專業(yè)化科技園區(qū)，打造集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，更好孵化科技型企業(yè)。
推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力躍升。推進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，落實(shí)支持企業(yè)增加研發(fā)投入的各項(xiàng)政策，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入剛性增長，實(shí)現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)共性技術(shù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加大科技型中小微企業(yè)培育力度，銜接省高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，推動高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展。引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”的路子，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)數(shù)量倍增。對接國家和省科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，在高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
打造高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。大力支持駐泰高校推進(jìn)學(xué)科專業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對接，構(gòu)建校企協(xié)同育人機(jī)制，圍繞重點(diǎn)行業(yè)需求，實(shí)施知識更新工程，培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代專業(yè)知識的高端人才。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施高端人才培育計(jì)劃和全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，加強(qiáng)對本土人才和現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，著力提高技術(shù)骨干的技術(shù)水平和研究能力。深入實(shí)施頂尖專家人才集聚、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)航、優(yōu)秀青年人才引進(jìn)、泰汶專才提升、全球英才招攬、桑梓英才歸雁等計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)頂尖人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、技能實(shí)用人才和高校畢業(yè)生。鼓勵企業(yè)建設(shè)院士工作站等科研創(chuàng)新平臺。全面落實(shí)人才政策“金十條”，完善“泰山人才金卡”激勵機(jī)制，打造“泰山學(xué)者”之家，完善高端創(chuàng)新人才服務(wù)綠色通道。
第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化要素市場化配置。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素配置效率。建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推行靈活的產(chǎn)業(yè)用地方式，盤活存量建設(shè)用地，完善建設(shè)用地二級市場交易制度。暢通勞動力要素流動渠道，健全人力資源市場體系，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。發(fā)展技術(shù)要素市場，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。依靠市場化手段促進(jìn)知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效聚集，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)資源向高效市場主體流動。
創(chuàng)新流域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在東平湖、采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行排污許可制，探索建設(shè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。完善跨縣市跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。建立全域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。
營造優(yōu)良營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通企業(yè)和公眾參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，積極推進(jìn)政務(wù)公開，探索行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展新機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)流程和方式。加快商事制度改革，推進(jìn)政府、市場信息公開，完善環(huán)保、能耗、行業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)體系。加快社會信用體系建設(shè)，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境研究，完善營商環(huán)境配套機(jī)制。
第三節(jié) 全面提升對外開放水平
打造對外開放新高地。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等綜合優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”沿線六條國際大通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備走出去，增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署機(jī)遇，積極開拓相關(guān)國家市場，在重大對外合作和招商引資活動中一體化推介，聯(lián)合打造一批高水平對外開放合作平臺。深化與京津冀、長三角、黃河流域城市群及膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈的融合對接和交流合作，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極融入全省歐亞班列發(fā)展體系，加強(qiáng)與濟(jì)南協(xié)作，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，鼓勵泰安企業(yè)或招商項(xiàng)目在濟(jì)南片區(qū)注冊，實(shí)行稅收分享政策，合力共建濟(jì)南國際招商產(chǎn)業(yè)園。積極承接中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)溢出效應(yīng)，探索建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。建設(shè)國際商事糾紛在線及線下多元化解平臺。
拓展全方位對外合作新空間。推動管理體制和運(yùn)營機(jī)制等制度創(chuàng)新。加快泰安綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持泰安高新區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)，提升泰山內(nèi)陸港臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，積極發(fā)展跨境電商園區(qū)，支持新泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。穩(wěn)妥開展境外投資活動，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動優(yōu)勢產(chǎn)能，優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)適用技術(shù)輸出。以重點(diǎn)園區(qū)，大企業(yè)集團(tuán)、跨區(qū)域工程為載體加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。支持有條件的企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化布局，開展國際并購、資產(chǎn)重組、合作研發(fā)、品牌合作、技術(shù)合作，加快企業(yè)國際化進(jìn)程。多元化開拓國際市場，帶動輸變電、礦山等優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備走出去。推動建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化。發(fā)揮對外承包工程的國際貿(mào)易綜合載體作用，增強(qiáng)工程帶動商品貿(mào)易、勞務(wù)輸出的能力。
構(gòu)筑招商引資新優(yōu)勢。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，制定招商引資指導(dǎo)目錄，明確招商目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)。著力開展高質(zhì)量招商引資、引才引智活動，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動能力強(qiáng)的雙500強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目。積極參與中國國際進(jìn)口博覽會，充分發(fā)揮泰山國際登山節(jié)投資合作洽談會、中國（泰山）國際礦業(yè)裝備與技術(shù)展覽會等活動作用，加大直接招商力度。創(chuàng)新委托招商方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式，依托“選擇山東”云平臺泰安模塊，建立動態(tài)管理的項(xiàng)目庫和國際知名咨詢、投資機(jī)構(gòu)信息庫，建設(shè)外商投資業(yè)“服務(wù)大使”平臺，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策“零折扣”，業(yè)務(wù)服務(wù)“零距離”，處理問題“零缺位”。建立完善科學(xué)的招商體系，提高招商引資質(zhì)量和實(shí)效。
第九章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。
第一節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
打造全省生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由特色農(nóng)業(yè)大市向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)糧食工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥面積，適度調(diào)減籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等種植面積。推進(jìn)油料提質(zhì)增效工程，建設(shè)國家級大宗油料生產(chǎn)基地。推進(jìn)農(nóng)作物“糧改飼”工程，大力推廣“糧改飼”和種養(yǎng)結(jié)合模式。立足區(qū)域資源稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展泰山茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，加快品牌建設(shè)和主體培育，打造一批具有優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引領(lǐng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮泰山螭霖魚、泰山“四大名藥”等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造獨(dú)具泰山特色、歷史文化厚重、產(chǎn)業(yè)融合的精品園區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動，充分發(fā)揮駐泰高校和科研院所研發(fā)優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化工程裝備技術(shù)、生物環(huán)境技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。圍繞糧食作物、有機(jī)蔬菜、生態(tài)畜禽、苗木花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程。推進(jìn)“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。實(shí)施“5G+智慧農(nóng)業(yè)”行動，推動5G與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能機(jī)器人技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，打造一批特色鮮明的5G農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地和生態(tài)智慧農(nóng)場。按照“一產(chǎn)業(yè)、一團(tuán)隊(duì)”模式，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，大力培育終端型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游業(yè)、智慧型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體。實(shí)施農(nóng)旅融合創(chuàng)建工程，探索創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+旅游”發(fā)展新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育提升工程，立足茶葉、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批以生態(tài)種植、加工貿(mào)易、休閑旅游、文化展示、康養(yǎng)體驗(yàn)于一體的生態(tài)園區(qū)。實(shí)施出口企業(yè)龍頭培育工程，以有機(jī)蔬菜、板栗等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育出口農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照“四個不摘”要求，持續(xù)對脫貧享受政策人口進(jìn)行幫扶，鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新情況、新變化、新問題，調(diào)整優(yōu)化制定出臺新的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，聚焦黃河灘區(qū)居民遷建、移民避險(xiǎn)解困和易地扶貧搬遷安置區(qū)，完善后續(xù)扶持政策、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)需要、社區(qū)服務(wù)等扶持力度，促進(jìn)社會融入。完善社會力量幫扶機(jī)制，廣泛募集資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持普惠性和差別化相結(jié)合，重點(diǎn)支持生態(tài)治理修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)幫扶區(qū)域全面振興。
第二節(jié) 打造省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行示范區(qū)
共筑同城化發(fā)展樣板。積極融入省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)濟(jì)泰同城化，充分釋放同城化紅利，構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，示范引領(lǐng)省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。協(xié)同開展泰山區(qū)域、黃河流域、大汶河流域生態(tài)保護(hù)，一體促進(jìn)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動“五個名地”與“五個濟(jì)南”全方位對接。按照功能協(xié)調(diào)互動、產(chǎn)業(yè)聚集互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境和諧的布局原則，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)規(guī)劃，做到步調(diào)一致、相互促進(jìn)。建立健全區(qū)域合作互助機(jī)制，共建“大美泰山”生態(tài)文化共同體，協(xié)力打造濟(jì)南東部“科創(chuàng)智造之城”、泰安“東部新城”。積極探索相關(guān)政策，破除兩市間政策壁壘，營造良好的營商環(huán)境。
共強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，推動建立跨地區(qū)、跨園區(qū)間的企業(yè)、技術(shù)、人才流動和優(yōu)化配置的政策措施。依托山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、泰山汽車智能制造產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目，吸引集聚國內(nèi)國際汽車零部件配套企業(yè)布局，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，支持各類駐濟(jì)金融總部機(jī)構(gòu)、大區(qū)總部機(jī)構(gòu)及服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在泰安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供特色化、個性化金融服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，充分發(fā)揮濟(jì)南國家物流樞紐示范作用，優(yōu)化區(qū)域物流園建設(shè)布局，推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平，打造立足山東、服務(wù)周邊、面向全國的區(qū)域性物流樞紐。依托濟(jì)南優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，發(fā)揮泰安生態(tài)優(yōu)勢，攜手發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。
共繪生態(tài)美麗畫卷。協(xié)同保護(hù)大泰山，強(qiáng)力推進(jìn)泰山、徂徠山、蓮花山等重要山體保護(hù)修復(fù)和濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，共同打造省會經(jīng)濟(jì)圈“綠肺”。依托黃河、京杭運(yùn)河、大汶河、小清河等水系，以防洪和生物多樣性保護(hù)為主要功能，構(gòu)建沿河綠色生態(tài)廊道。落實(shí)湖長制，加快推進(jìn)東平湖、雪野湖、玫瑰湖、青云湖等水體生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善湖水質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。建立健全生態(tài)環(huán)保應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)在污染治理、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動等領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對重污染天氣以及重大突發(fā)環(huán)境事件。建立健全環(huán)保聯(lián)席會議制度，整合資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測能力，完善跨界污染糾紛協(xié)調(diào)處理、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急資源共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，共同打擊邊界環(huán)境違法行為。
共譜濟(jì)泰文旅華章。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開展龍山、大汶口等史前文明考古。編制泰山世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，加快“泉·城文化景觀”申遺，推動非遺文化與時(shí)尚文化融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園、齊長城國家文化公園。加快推進(jìn)濟(jì)南國際文旅城、泰山國際文化論壇永久會址等文化載體建設(shè)，推動美術(shù)館、博物館、圖書館和文化館（站、中心）等聯(lián)動共享。聯(lián)合修編泰山國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)濟(jì)南南部山區(qū)與泰山景區(qū)協(xié)作發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)環(huán)泰山旅游通道，共建“大泰山”旅游圈。依托革命歷史文化資源，擦亮“紅色文化”名片，推出紅色文化精品線。共同申辦承辦大型會議、展會、論壇，合力打造國際知名文化旅游目的地。
第三節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一強(qiáng)度開展5G、千兆光纖等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級以上城區(qū)全覆蓋。全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)。推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立面向5G移動交互廣播電視傳播體系。統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領(lǐng)域，強(qiáng)化基于IPv6網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)商用，建成智能、敏捷、安全的新一代網(wǎng)絡(luò)，加速建成互聯(lián)互通、共建共享的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)數(shù)據(jù)存儲基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施落地應(yīng)用，強(qiáng)化智能計(jì)算服務(wù)能力。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、企業(yè)合理布局建設(shè)專業(yè)數(shù)據(jù)存儲分中心，形成布局合理、功能兼容、上下聯(lián)動、平滑擴(kuò)展的數(shù)據(jù)存儲基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，實(shí)施“5G+”系列行動，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，推進(jìn)物聯(lián)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。
加快推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的“公鐵水”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。配合做好干線鐵路規(guī)劃建設(shè)，合理布局城際鐵路線路和站點(diǎn)，挖掘貨運(yùn)鐵路運(yùn)輸能力，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)有效銜接。以實(shí)施“加密、擴(kuò)容、提速、增智”四大工程為抓手，大力提升高速公路連接效能和通達(dá)水平，新建改造區(qū)域間國省干線公路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。完善提升京杭運(yùn)河、大清河等航道，有序?qū)嵤┨┌哺刍A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加快通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，適時(shí)開展泰安運(yùn)輸機(jī)場研究論證。依托泰安港、山西中南部鐵路、京滬鐵路，規(guī)劃建設(shè)兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園等貨運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無縫銜接”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動，提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，優(yōu)化線網(wǎng)和站點(diǎn)布局水平，完善公路網(wǎng)信息采集體系，加快發(fā)展綜合智慧交通、綠色交通、安全交通。
構(gòu)建多重能源安全保障體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，推動新能源設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加大煤電企業(yè)技術(shù)升級改造步伐，提升煤炭清潔高效利用水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，統(tǒng)籌推進(jìn)長輸供熱，建設(shè)改造完善供熱管網(wǎng)。拓展天然氣消費(fèi)市場，實(shí)施電能替代工程，開展成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動。統(tǒng)籌全市氣源供應(yīng)、氣源主干管網(wǎng)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)用氣需求。規(guī)劃建設(shè)鹽穴儲能儲氣工程，推進(jìn)國家級鹽穴儲氣儲能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造全省儲氣儲能調(diào)峰中心。加強(qiáng)新能源開發(fā)利用，提高太陽能、氫能、地?zé)崮艿葻o碳能源應(yīng)用比例，推動采煤塌陷地農(nóng)光互補(bǔ)基地、液態(tài)陽光氫能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大新能源汽車推廣力度，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。
第四節(jié) 完善區(qū)域合作機(jī)制
健全黃河流域合作機(jī)制。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。積極發(fā)展各類社會中介組織，有序發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。加強(qiáng)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)政策、項(xiàng)目、機(jī)制的聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理，支持產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、園區(qū)等多領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)作。推動建立健全沿黃地區(qū)合作機(jī)制，在平臺建設(shè)、規(guī)劃制定、設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字同城等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。
搭建黃河流域合作發(fā)展平臺。加強(qiáng)黃河流域市際之間的協(xié)同合作，建立與上下游城市間多層次、多形式的溝通合作機(jī)制，在保護(hù)上聯(lián)動、發(fā)展上聯(lián)合、傳承上聯(lián)手。聚焦農(nóng)業(yè)、文旅、制造業(yè)等領(lǐng)域，依托平臺型龍頭企業(yè)和園區(qū)，以協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶，合作建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。加快推進(jìn)重大交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)合作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。深化文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源開發(fā)、旅游品牌打造等領(lǐng)域合作，共同講好黃河故事。共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶，開展制造業(yè)等領(lǐng)域綠色環(huán)保技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。探索共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，打造黃河流域協(xié)同創(chuàng)新共同體。
主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，以新聞出版、生物醫(yī)藥等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解，爭取更多央企、企業(yè)總部、科研院所等落戶泰安。加強(qiáng)與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作交流，推動科教、人才、金融、信息等要素與泰安資源、政策優(yōu)勢有效對接，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。依托大運(yùn)河文化帶，以航運(yùn)通道對接、文化旅游融合、生態(tài)保護(hù)聯(lián)動為切入點(diǎn)，密切與沿線城市合作。強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈毗鄰地區(qū)對接合作，共建高端產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地、紅色旅游基地和生態(tài)聯(lián)防基地。繼續(xù)做好對口支援工作。
第十章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持法制化保護(hù)、活態(tài)化傳承、現(xiàn)代化發(fā)展、國際化交流，強(qiáng)化泰山、大運(yùn)河、齊長城、大汶口遺址等中華文明和中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，共建黃河文化旅游長廊。
第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)
挖掘整理黃河文化資源。開展黃河文化資源普查調(diào)查和科學(xué)梳理，廣泛征集關(guān)于黃河的書籍、檔案、影像、實(shí)物、人物等資料，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、分類、評估、定級工作，建立黃河文化資源分級、分類保護(hù)名錄，繪制黃河文化資源地圖。常態(tài)化開展黃河非遺資源普查，對代表性非遺項(xiàng)目和傳承人進(jìn)行全面和系統(tǒng)記錄，完善黃河非遺保護(hù)名錄體系，健全黃河非遺實(shí)物、資料征集、保管制度與非遺代表性項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定和管理制度。依托高等院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)社團(tuán)等資源，全面梳理黃河文化與泰山文化、運(yùn)河文化、大汶口文化、水滸文化、紅色文化等內(nèi)在關(guān)系，深入挖掘泰安黃河文化內(nèi)涵，拓展黃河文化外延。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，推動黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，最大程度保持黃河文化遺產(chǎn)的原真性、完整性和延續(xù)性。分類實(shí)施沿黃文化遺產(chǎn)本體保護(hù)工程，推動文化遺產(chǎn)集中連片保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。圍繞具有重要?dú)v史意義、科技價(jià)值和景觀價(jià)值的黃河水利遺產(chǎn)，實(shí)施保護(hù)展示工程。加大黃河沿線傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)力度，創(chuàng)建一批具有黃河文化韻味的非遺特色景點(diǎn)，打造“黃河記憶”活態(tài)展示中心。實(shí)施沿黃革命文物保護(hù)利用工程，筑牢革命文物安全底線。推進(jìn)大汶口遺址考古，開展東平湖水下考古。
完善文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。促進(jìn)黃河文化與現(xiàn)代科技深度融合，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)日常保護(hù)和監(jiān)測預(yù)警，建立定期巡查制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、統(tǒng)計(jì)、分析并對黃河文化進(jìn)行數(shù)字化管理，為黃河文化的科學(xué)保護(hù)、規(guī)范管理提供技術(shù)支持。加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)及周邊環(huán)境風(fēng)貌安全防控，確保黃河文化價(jià)值及真實(shí)性、完整性不受損害。創(chuàng)新黃河文化的現(xiàn)代化傳播方式，探索建立開放兼容、內(nèi)容豐富、傳輸快捷、運(yùn)行高效的公共數(shù)字化文化資源保護(hù)展示平臺，對黃河文化進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示和宣傳。
第二節(jié) 打造黃河文化旅游新品牌
共建黃河文化旅游長廊。以黃河文化為立足點(diǎn)，整合泰山、大運(yùn)河、齊長城等世界遺產(chǎn)資源，統(tǒng)籌布局人文景觀和生態(tài)景觀，進(jìn)一步豐富文化旅游產(chǎn)品供給。依托國家歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)，充分發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，提升老景點(diǎn)、培育新亮點(diǎn)，提高山岳觀光、文化體驗(yàn)等傳統(tǒng)旅游品質(zhì)，加快開發(fā)一批高端旅游項(xiàng)目，擦亮“中華泰山”文旅品牌。依托黃河治水、大運(yùn)河水利工程和南水北調(diào)工程等資源，在東平縣規(guī)劃建設(shè)水文化展示體驗(yàn)區(qū)。推動黃河流域、泰山區(qū)域各類遺址遺產(chǎn)遺跡串珠成線、以點(diǎn)帶面，聯(lián)合沿黃地區(qū)推出一批精品文旅線路。支持泰山文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建省級保護(hù)區(qū)。
推動文旅載體精品化。加快傳統(tǒng)文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造文化旅游新產(chǎn)品，豐富文化旅游新業(yè)態(tài)，推動文化旅游融合發(fā)展。借助泰山、徂徠山、黃河、大汶河、東平湖等“山河湖”文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，加大綜合開發(fā)和保護(hù)力度，整合休閑、娛樂、觀光、體育、健康、頤養(yǎng)等資源，建設(shè)文旅融合產(chǎn)業(yè)帶。依托近郊、近山、近水特色村落資源，打造一批景區(qū)依托型、田園觀光型、體閑度假型、古鎮(zhèn)古村落型、農(nóng)耕民俗體驗(yàn)型等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色觀光游憩產(chǎn)品，培育夜間文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快智慧文旅平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)暢游泰安。
提升文旅綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量全要素提升計(jì)劃，補(bǔ)齊吃住行要素短板，為文化旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力保障。深度挖掘泰安地方特色名優(yōu)小吃，集中規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街區(qū)、特色餐飲企業(yè)和名小吃品牌店，打造“泰山味道”旅游美食品牌。高水平規(guī)劃建設(shè)一批高星級飯店、度假飯店、文化主題飯店、鄉(xiāng)村精品酒店、溫泉酒店、房車營地、精品民宿等，形成布局結(jié)構(gòu)合理、主題特色鮮明、文化元素獨(dú)具的星級飯店發(fā)展體系。加快實(shí)施旅游交通組織換乘提升工程，建設(shè)完善交通換乘樞紐，開設(shè)更多旅游專線，最大限度方便來泰游客。在主要交通樞紐、主要景區(qū)景點(diǎn)附近，規(guī)劃新建或改造提升一批游客集散中心和大型停車場。
第三節(jié)推動黃河文化融合互動
打造文明交流互鑒高地。突出泰山自然人文稟賦，加強(qiáng)黃河文化交流協(xié)作，彰顯黃河風(fēng)采、泰山風(fēng)范，打造黃河文明、泰山文化對外交流對話、互學(xué)互鑒的高端平臺。組織舉辦泰山國際文化論壇等以文化為主題的對外交流活動，擴(kuò)大泰山文化在國際國內(nèi)的地位和影響力。加強(qiáng)與濟(jì)南、濟(jì)寧兩市協(xié)作，整合提升文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。
開展多層次文化交流合作。推動黃河文化與國內(nèi)外區(qū)域性文化在遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、文脈傳承、產(chǎn)業(yè)賦能、學(xué)術(shù)研究、文化旅游等方面交流合作，協(xié)同打造黃河文化品牌。積極參與山東黃河流域城市文化旅游聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)黃河上中下游文化融合發(fā)展。積極探索黃河文化國際傳播與交流新模式，依托駐外機(jī)構(gòu)、中資企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會組織等，通過留學(xué)生、出境游客、華僑華人、文化體育名人等講好黃河故事，擴(kuò)大黃河文化的國際認(rèn)可度、影響力。
第十一章 著力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，大力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化民生保障能力，補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治協(xié)同，實(shí)現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測分析、信息通報(bào)、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動，筑牢農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、廠礦、單位全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新冠肺炎等重點(diǎn)傳染病救治能力，完善公共衛(wèi)生管理體制，建立常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全重大公共安全應(yīng)急管理保障體系，加強(qiáng)疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)疾控專業(yè)人才配備，提升重大疫情防控救治能力。加快建設(shè)傳染病醫(yī)院新院，支持各縣（市、區(qū)）以新建或改造等方式設(shè)立感染性疾病?？?。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力，加大對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)支持力度，建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心。
提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)均衡的居民基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，建立分級診療制度和家庭醫(yī)生守門人制度，網(wǎng)格化布局組建城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會共建、公眾參與的醫(yī)療健康服務(wù)體系。強(qiáng)化職業(yè)病、地方病防治，推進(jìn)防治長效機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)測、體檢、診斷、救治、應(yīng)急體系和制度，更加有效預(yù)防、控制、消除職業(yè)病和地方病危害。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級數(shù)字醫(yī)療健康服務(wù)體系，推動5G技術(shù)在移動急救、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程護(hù)理等醫(yī)療健康養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二節(jié)推動教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
鞏固提升基礎(chǔ)教育水平。大力實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，健全德育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高學(xué)前教育普及普惠水平，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育教師“縣管校聘”機(jī)制，健全縣域內(nèi)教師、校長定期交流輪崗制度，落實(shí)鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。建立普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人制度，完善中等職業(yè)學(xué)校和普通高中、高等職業(yè)院校合作辦學(xué)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)普通中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，健全完善大班額長效防控機(jī)制。開展市域、縣域和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，提高基本公共教育服務(wù)均等化水平。
擴(kuò)增培優(yōu)高等教育資源。支持駐泰高校爭創(chuàng)一流學(xué)科、一流大學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校立足泰安，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端人才，打造國家級教學(xué)科研平臺。實(shí)施駐泰高校協(xié)同發(fā)展提升計(jì)劃，支持高校結(jié)合全市重大戰(zhàn)略需求，培育催生一批新興和交叉學(xué)科。加快推進(jìn)泰城東部大學(xué)城建設(shè)，積極引進(jìn)更高質(zhì)量的高等院校落地辦學(xué)。健全職業(yè)教育培養(yǎng)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作、職普融通，鼓勵優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校創(chuàng)建高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群），探索高水平高職院校舉辦本科職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)舉辦高職教育。深化校企合作產(chǎn)教融合，支持建設(shè)省級校企一體化辦學(xué)示范學(xué)校和企業(yè)。加快推進(jìn)市級共享型智能（仿真）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
強(qiáng)化智慧教育能力建設(shè)。依托智慧教育云平臺實(shí)施“5G+智慧教育”行動，推進(jìn)教育城域網(wǎng)升級改造，普及智能教室建設(shè)，建設(shè)“5G智慧校園”。融合專遞課堂、名師課堂、名校課堂、直播課堂、雙師課堂和同步教研等應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下的教育資源均衡配置。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié)強(qiáng)化民生保障能力
提升社會基本保障水平。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個人養(yǎng)老金制度。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)范完善企業(yè)（職業(yè)）年金政策。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、醫(yī)療救助為托底，醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推行以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動參保人數(shù)穩(wěn)步增長、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。
健全勞動就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化就業(yè)政策與財(cái)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，加大援企穩(wěn)崗力度。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃和青年就業(yè)啟航行動，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。實(shí)行全民共享公共就業(yè)服務(wù)模式，建立推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施“技能泰安”行動，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，組織各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。實(shí)施泰山鄉(xiāng)創(chuàng)計(jì)劃，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。
增強(qiáng)重點(diǎn)人群權(quán)益保障能力。完善退役軍人服務(wù)保障體系，強(qiáng)化婦女兒童權(quán)益保護(hù)，健全幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，建立完善分層分類的社會救助體系。落實(shí)省政府精準(zhǔn)兜底保障困難群體政策，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)婚姻登記、流浪乞討救助和殘疾人福利規(guī)范化建設(shè)。推動市級救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)提升，完善縣級救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。促進(jìn)綠色殯葬事業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助政策，推動節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓建設(shè)。
第十二章 高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、強(qiáng)化協(xié)同配合，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，努力在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署和省委、省政府的工作要求，不折不扣推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究確定重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)推動規(guī)劃實(shí)施和重大政策事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等工作，會同市有關(guān)部門單位加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況的分析調(diào)度。重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制
堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”工作機(jī)制，要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“一盤棋”思想，扎實(shí)推進(jìn)各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。市有關(guān)部門單位要充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)分工責(zé)任，完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)?？h（市、區(qū)）黨委、政府，功能區(qū)黨工委、管委要落實(shí)主體責(zé)任，研究制定實(shí)施方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、人員到位，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市縣兩級要建立健全黃河戰(zhàn)略重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極做好立項(xiàng)、用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大項(xiàng)目對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策協(xié)同
統(tǒng)籌整合國土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大平臺、重大工程、重大項(xiàng)目的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本以市場化方式支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目落地。推動開展事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大前瞻性議題、課題研究工作，做好決策儲備。
第四節(jié) 跟蹤督導(dǎo)落實(shí)
建立健全目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，確保規(guī)劃順利實(shí)施，任務(wù)如期完成。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，建立常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督查、實(shí)地核查，提高黃河戰(zhàn)略重大事項(xiàng)、重大工程和重點(diǎn)工作的實(shí)施質(zhì)量和效果。充分發(fā)揮人大立法保障、專項(xiàng)執(zhí)法檢查督促落實(shí)作用，充分發(fā)揮政協(xié)專題協(xié)商、民主監(jiān)督作用，形成全社會共同支持參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合力。
第五節(jié) 營造良好氛圍
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搭建宣傳平臺，各類新聞媒體要講好我市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展故事，大力宣傳取得顯著成就，積極宣揚(yáng)先進(jìn)典型，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型。尊重基層首創(chuàng)精神，暢通政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展渠道，凝聚社會共識，匯聚各方力量，努力營造全社會共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的良好氛圍。
