《珠海市生態(tài)環(huán)境保護暨生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
珠海市生態(tài)環(huán)境保護暨生態(tài)文明
建設(shè)“十四五”規(guī)劃
2022年1月
前 言
珠海是我國改革開放的前沿地區(qū)，是向世界展示粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。習(xí)近平總書記十分關(guān)心珠海的發(fā)展，2018年10月，總書記視察廣東時親臨珠海，作出一系列重要指示批示，強調(diào)“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一開始就要把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置”“始終要不忘初心，讓橫琴充滿創(chuàng)新發(fā)展活力，促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展”，為珠海集中力量“二次創(chuàng)業(yè)”指明了綠色創(chuàng)新的發(fā)展方向。2021年3月印發(fā)的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意見》，對珠海提出建設(shè)“生態(tài)文明新典范”的重要戰(zhàn)略定位，要求“到2025年建設(shè)生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著成效，到2035年建成知名生態(tài)文明城市和社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)”，為珠海生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作注入了強大動力。
“十四五”時期是珠海加快建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)、打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的關(guān)鍵時期，必須保持戰(zhàn)略定力，謀劃好“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，以走在最前列的奮斗姿態(tài)打造全國生態(tài)文明新典范。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神，適應(yīng)進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的新任務(wù)新要求，根據(jù)《中共珠海市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要的通知》（珠府〔2021〕21號），現(xiàn)制定《珠海市生態(tài)環(huán)境保護暨生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。
本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進珠海市生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2025年，遠期展望至2035年。
第一章 厚植基礎(chǔ)把握新時代新階段歷史機遇
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是珠海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最明顯、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展最快的五年。全市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)工作，采取斷然之策、非常之舉打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境治理改善取得重大成就
環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全國重點城市前列，2020年AQI達標率為93.4%，同比改善6.8個百分點，改善幅度全省排名第7位；空氣質(zhì)量六項污染物濃度保持穩(wěn)定達標，在全國168個重點城市排名第11位；PM2.5濃度下降至19微克/立方米，較2015年改善34.5%，達到世衛(wèi)組織第二階段目標（25微克/立方米）。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全市9個集中式飲用水源地水質(zhì)全面達標，2020年地表水考核斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，劣V類水體全面穩(wěn)定消除，城市建成區(qū)17條黑臭水體全部消除。土壤環(huán)境安全狀況總體穩(wěn)定，2020年受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達到94.8%和100%。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率保持在32%以上。主要污染物總量減排目標順利完成，2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降28.28%、14.79%、13.5%和16.58%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，生活污水和固體廢物處理處置設(shè)施短板加快補齊，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到97.18%，重點監(jiān)管單位危險廢物100%安全處置。
二、探索形成珠海生態(tài)文明建設(shè)新模式
（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的治污攻堅格局。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、高位推進污染防治攻堅戰(zhàn)工作，成立了珠海市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，印發(fā)實施《中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（珠委辦字〔2018〕108號）及其配套文件。頒布實施《珠海市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部令》（2020年第1號），制定實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃以及地表水污染防治、土壤污染防治、前山河流域治理等專項攻堅方案；將治水攻堅與河長制相結(jié)合，連續(xù)三年發(fā)布市總河長1號令，統(tǒng)籌推進河湖“五清”“清四亂”專項行動和問題河涌（渠）、黑臭水體治理工作，實現(xiàn)“一河一策”“一庫一策”；建立點、線、面精準管控的大氣攻堅機制，為扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力的政策依據(jù)。摸索出一套前山“六個一”攻堅治理模式作為典型經(jīng)驗在全省推廣，市委、市政府主要負責同志親自部署、掛點督導(dǎo)、分片包干，各區(qū)政府（管委會）、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，重點區(qū)域?qū)嵤?4小時聯(lián)合巡查，形成了可借鑒、可復(fù)制的治污模式。生態(tài)文明建設(shè)工作得到國家高度認可，先后獲批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“國家水生態(tài)文明城市”“國家森林城市”等榮譽稱號。
（二）全力補短板、強弱項、夯基礎(chǔ)，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。著力推進碧水攻堅戰(zhàn)，采取“大兵團作戰(zhàn)、全地域開工、全流域治理”治本攻堅模式，重點開展前山河流域達標攻堅，加快推進前山河流域綜合整治EPC項目，珠中兩市聯(lián)合開展前山河流域跨界交叉執(zhí)法，2020年前山河石角咀水閘斷面水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，優(yōu)于國家和省的考核要求；452個入河排污口、86個非法或設(shè)置不合理入海排污口全部完成整治；17條城市黑臭水體整治全部實現(xiàn)“長制久清”；建成芒洲濕地公園等6個濕地公園，正在建設(shè)橫琴國家濕地公園等6個濕地公園，推動水生態(tài)擴容提質(zhì)。全力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，省級重點VOCs企業(yè)“一企一策”綜合整治完成率100%，1014家“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，累計減排VOCs1.2萬噸；全市公交電動化率達100%，新增、更新出租車全部使用新能源車型；清潔能源發(fā)電裝機容量占全市發(fā)電裝機總?cè)萘考s47%，企業(yè)違規(guī)燃燒蜂窩煤現(xiàn)象基本清零。港口作業(yè)船舶、公務(wù)船舶、客運船舶基本實現(xiàn)靠泊使用岸電，珠海金灣機場17個廊橋機位岸電覆蓋率100%；獲批全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市；率先劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)。穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤詳查，受污染耕地安全利用率達到94.8%；開展343家重點行業(yè)企業(yè)和3個重點工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查，強化27家土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，建立疑似污染地塊和污染地塊名錄。
（三）聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，高標準統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改和疫情防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，27項整改任務(wù)全部完成；省生態(tài)環(huán)境保護督察28項整改任務(wù)已完成15項，4項基本完成。161宗中央生態(tài)環(huán)保督察交辦案件和130件省級督察（去重后）交辦案件全部辦結(jié)。全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部完成清拆工作。完成2018年國家飲用水源專項督查發(fā)現(xiàn)的23個環(huán)境問題的清理整治，經(jīng)復(fù)查未出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。打擊成品油走私“海嘯2020”專項行動初見成效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，切實做到所有的醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)百分之百全覆蓋，所有醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物及時有效收集、轉(zhuǎn)運、處置百分之百全落實。
（四）深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，成立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制。制定實施生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單。完善環(huán)境執(zhí)法容錯糾錯機制，制定首批輕微違法違規(guī)行為免罰清單。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境空間管控與核算體系。完成“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制工作，建立全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。高質(zhì)量完成第二次全國污染源普查工作。初步構(gòu)建珠海特色生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系。推動構(gòu)建以排污許可證度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可全覆蓋工作。與珠海農(nóng)商銀行、華潤銀行合作開展排污權(quán)交易。深化環(huán)境影響評價管理與服務(wù)，出臺一系列改革措施，優(yōu)化審批流程，打造審批“快車道”。實施市級企業(yè)環(huán)境信用評價，開展企業(yè)守信激勵和失信懲戒。
（五）加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層生態(tài)環(huán)境治理能力。強化固體廢物規(guī)范化處理處置?；就瓿晒I(yè)危險廢物摸底調(diào)查，危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管實現(xiàn)電子化和信息化管理。統(tǒng)籌危險廢物集中處置利用設(shè)施布局建設(shè)，建成環(huán)保生物質(zhì)熱電一期和二期、中盈環(huán)保工業(yè)廢物綜合處置項目一期、珠?？苿?chuàng)環(huán)境資源有限公司360噸/天污泥協(xié)同處置技術(shù)應(yīng)用等一批重點項目，加快解決固體廢物處理處置結(jié)構(gòu)性不平衡問題。全面推進生活垃圾分類和工業(yè)固體廢物資源化利用，在香洲區(qū)、斗門區(qū)打造生活垃圾分類示范片區(qū)，120萬噸/年粉煤灰分選及磨細綜合利用工程獲評第一批省工業(yè)固廢綜合利用示范項目。大力推進污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，新建工業(yè)污水處理廠3座，新增工業(yè)污水處理規(guī)模7.7萬噸/日；累計建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠19座，總設(shè)計處理規(guī)模93.51萬噸/日，建成市政排污管網(wǎng)2120公里，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到97.18%。進一步完善核應(yīng)急指揮中心建設(shè)，增加建設(shè)核應(yīng)急指揮視頻會議終端系統(tǒng)，在南水鎮(zhèn)、竹銀水庫分別建設(shè)大氣環(huán)境輻射自動監(jiān)測站和水質(zhì)輻射自動監(jiān)測站。
三、生態(tài)文明建設(shè)任重道遠
當前，珠海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展目標以及美麗中國、國際一流灣區(qū)建設(shè)目標仍有較大差距，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、趨勢性問題尚未根本解決，生態(tài)環(huán)境治理短板仍然存在，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。
綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。目前，珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化特征不明顯，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省平均水平，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與國際同等收入國家和地區(qū)相比明顯偏低，與珠江口西岸核心城市的定位不匹配，城市能級量級偏小。資源能源利用水平有待提升，能源消費和碳排放總量高位增長，2010年以來能耗總量年均增長4.3%，單位GDP能耗和非化石能源消費占比落后于珠三角和全省平均水平。同時，全社會的低碳環(huán)保意識仍然有待提升，垃圾分類等生活方式推行存在困難，低碳生活的理念尚未轉(zhuǎn)化為公眾行動自覺，未實現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡闹卮筠D(zhuǎn)變。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨諸多難點問題。近年來，珠海市乃至珠三角、全省以及全國重點區(qū)域臭氧污染濃度呈上升態(tài)勢，污染天氣多以范圍廣、時間長的臭氧污染為主，已成為影響AQI達標率的關(guān)鍵因素。地表水環(huán)境斷面穩(wěn)定達標難度較大，前山河流域存在雨污混流、面源污染和底泥污染等問題，石角咀水閘國考斷面水質(zhì)尚未實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標。近岸海域水質(zhì)受河口地區(qū)污染物入海量大、洋流輸送等因素影響，優(yōu)良點位比例僅54.5%，未完成省下達的目標，咸潮上溯問題嚴重，萬山群島海漂垃圾缺乏有效治理手段。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然存在。當前，全市工業(yè)危險廢物填埋能力難以滿足處置需求，各類危險廢物處置能力不平衡問題仍然存在，焚燒處置殘渣、含鋅、鉻廢物等缺乏相應(yīng)的處置能力。同時，排水管網(wǎng)錯接漏接整改、病害治理尚未全部完成，管網(wǎng)運行水位高、溢流污染風險大，部分工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢。農(nóng)村污水處理設(shè)施運行水平總體不高。
基層治理體系改革有待進一步理順。當前，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革雖然已基本完成，但是改革措施的系統(tǒng)性效能尚未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責任主體內(nèi)生動力未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步建立和完善。鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系有待進一步完善。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，珠海邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期和破局突圍的攻堅期。國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，但生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略高度將繼續(xù)保持，環(huán)?？萍际侄魏凸芾砟Ｊ降?，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造新的歷史機遇。
粵港澳大灣區(qū)、現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)全面鋪開，特區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升的重要性日益凸顯?！笆奈濉睍r期是粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)全面鋪開、縱深推進的關(guān)鍵時期，珠海有基礎(chǔ)有條件加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市。省委、省政府寄予珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的重大使命，橫琴粵澳深度合作區(qū)蓄勢打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。國家和省重大戰(zhàn)略的深入推進為珠海拓展發(fā)展空間、深度承接灣區(qū)核心城市高端功能外溢提供重大機遇，也為珠海全面踐行新發(fā)展理念、高水平推進生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，珠海肩負著提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以兩岸三地同胞認同感的重要使命。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展步伐向前邁進，生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力不斷增強。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3482億元，位居全省第六位，比2010年翻了一番，人均GDP達到14.56萬元，位居全省第二；先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（58.2%）超過全省平均水平，綠色發(fā)展新動能強勁；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占比高，科創(chuàng)發(fā)展指數(shù)進入全國10強。同時，產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級深入推進，資源利用效率逐步提升，用水總量保持負增長，煤炭消費進入平臺期，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，“十四五”時期資源環(huán)境壓力有望進一步舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)進一步鞏固。
生態(tài)文明建設(shè)縱深推進，制度性開放釋放更多政策紅利。珠海生態(tài)文明建設(shè)起步早，是全省第一個獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的城市，示范創(chuàng)建工作得到國家高度認可，探索實施“三線一單”劃定、生態(tài)損害賠償、生態(tài)補償?shù)痊F(xiàn)代環(huán)境管理機制，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作走在前列，為全面建設(shè)“生態(tài)文明新典范”打下堅實基礎(chǔ)。當前，生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)職能發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、綜合行政執(zhí)法改革等重塑生態(tài)環(huán)保工作體系，著力實現(xiàn)“五個打通”，生態(tài)環(huán)境保護的大格局和監(jiān)管一體化正在形成，有利于解決跨區(qū)域、跨部門、多層級的環(huán)境問題，對珠?；鶎迎h(huán)保能力提升、統(tǒng)一監(jiān)管體系完善創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
第二章奮力開啟建設(shè)生態(tài)文明新典范的新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)“四區(qū)”疊加戰(zhàn)略機遇，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，打造更加優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階，全面建設(shè)生態(tài)型智慧型宜居城市，以走在最前列的奮斗姿態(tài)打造全國生態(tài)文明新典范。
第二節(jié) 基本原則
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面推行綠色生產(chǎn)生活方式，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和源頭治理，努力把自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以人民為中心。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，以滿足人民美好生活需要為根本目的，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持系統(tǒng)觀念。突出系統(tǒng)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持全市一盤棋，加強生態(tài)文明建設(shè)的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)系統(tǒng)升級。
堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，加強生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，攜手澳門和周邊城市深化生態(tài)環(huán)境保護合作，構(gòu)建與現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)相適應(yīng)的環(huán)境治理體系。
第三節(jié) 目標指標
到2035年，全市生態(tài)文明建設(shè)水平全國領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，城市綠色競爭力大幅提升，人與自然和諧共生格局基本形成，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)成為全國知名生態(tài)文明城市和新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。
“十四五”時期，珠海生態(tài)環(huán)境保護的主要目標是：
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行。大氣環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，PM2.5濃度穩(wěn)定達到或優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段目標，力爭臭氧濃度進入下降通道；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成區(qū)黑臭水體全面消除；近岸海域水質(zhì)顯著改善；土壤環(huán)境安全得到有效保障；城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)升級，主要污染物排放總量持續(xù)減少，建設(shè)生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著成效。
——碳排放控制取得明顯進展。綠色生產(chǎn)和生活方式加快形成，資源能源利用水平有效提升，碳排放強度持續(xù)降低，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。
——自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和服務(wù)功能不斷增強，環(huán)境風險得到有效防控。
——生態(tài)環(huán)境治理效能進一步提升。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理短板加快補齊，形成全社會踐行綠色低碳理念的良好氛圍，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
第三章加快推進綠色低碳發(fā)展打造 粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把做好碳達峰、碳中和工作作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制和生態(tài)環(huán)境保護的治本之策，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 建立全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
依據(jù)區(qū)域主體功能實施差異化發(fā)展。根據(jù)全市“一核一極雙心多組團”的區(qū)域空間發(fā)展定位，打造以保稅、洪灣一體化區(qū)域以及唐家灣為內(nèi)核的城市新中心，建設(shè)香洲區(qū)主城區(qū)政治文化中心和西部生態(tài)新區(qū)交通產(chǎn)業(yè)中心，引導(dǎo)新增人口和新產(chǎn)業(yè)向中心聚集，拓寬城市發(fā)展框架、帶動提升城市發(fā)展承載力。帶動唐家科創(chuàng)城、高欄海港城、富山智造城、蓮洲航空小鎮(zhèn)、萬山海洋小鎮(zhèn)等城市組團加快發(fā)展，加強要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高產(chǎn)城融合水平，構(gòu)建集約高效、宜居適度、山清水秀的空間格局。
實行開發(fā)與保護相結(jié)合的建設(shè)模式。進一步降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對山海連廊風貌的影響，推行低影響開發(fā)模式。海拔25米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應(yīng)當保持在地形坡度25%以下，經(jīng)依法批準的建設(shè)項目應(yīng)當依山就勢建設(shè)，保持山體原貌，嚴禁開挖山體；對開山采石、取土和取砂實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實行特許經(jīng)營，禁止擅自開山采石、取土和取砂。前山河、馬騮洲水道、十字門水道、黃楊河、勝利河、天生河、雞啼門水道、南水瀝、磨刀門水道、泥灣門水道濱河岸線，其陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶不得少于80米。
二、深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為依托，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完善以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為主體的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細化陸域、海域重點環(huán)境單元管控。加強區(qū)域項目布局準入管理，禁止新建專業(yè)電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、冶煉、發(fā)酵等重污染項目；禁止在磨刀門水道兩岸及流域內(nèi)湖泊、水庫最高水位線水平外延500米范圍內(nèi)新建、擴建廢棄物堆放場和處理場；畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。實施化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機物等重點污染物總量控制，總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，按要求實施氮氧化物等量替代、揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代。加強危險化學(xué)品、重金屬、危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥、電子廢棄物等有毒有害物質(zhì)行業(yè)監(jiān)管。
第二節(jié) 推進重點領(lǐng)域碳排放控制
一、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
推動煤炭清潔高效利用。嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料，禁止新建、改建、擴建燃用高污染燃料設(shè)施，已建成的按要求改用天然氣、電或者其他清潔能源。禁止新建耗煤項目、燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散非燃氣供熱鍋爐。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源系統(tǒng)，強化集中供熱供電。加快推進天然氣互聯(lián)互通工程和珠海LNG二期接收站及高欄島調(diào)峰儲氣庫項目建設(shè)，實現(xiàn)天然氣縣縣通、省級園區(qū)通、重點企業(yè)通。
大力發(fā)展新能源。加快推進桂山二期、高欄海上風電項目，大力發(fā)展太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展智能電網(wǎng)配電成套設(shè)備、智能電網(wǎng)用戶端設(shè)備以及電力信息通信設(shè)備等智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車整車企業(yè)的競爭力，打造特色新能源產(chǎn)業(yè)高地。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造
加快傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在石化、化工、鋼鐵、造紙、水泥、陶瓷等重點行業(yè)和重要領(lǐng)域深入實施綠色化改造，創(chuàng)建綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)。推動石油加工、鋼鐵加工、電力供應(yīng)等行業(yè)適時實現(xiàn)碳達峰。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，全面梳理排查在建擬建高污染高排放建設(shè)項目。發(fā)布全市年度清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，定期對已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長效監(jiān)管機制。
表3 珠海市重點行業(yè)低碳清潔工藝技術(shù)推薦清單
行業(yè)低碳清潔工藝技術(shù)
鋼鐵
l氣基還原鐵技術(shù)
l坯料熱裝熱送技術(shù)
l鐵水一包到底技術(shù)
l燒結(jié)余熱發(fā)電或燒結(jié)廢棄余熱循環(huán)利用
電力
l變頻器調(diào)速節(jié)能技術(shù)
l中小型汽輪機節(jié)能技術(shù)
l火電廠凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)
l回轉(zhuǎn)式空氣預(yù)熱器密封節(jié)能技術(shù)
石化
l天然氣直接制乙烯技術(shù)
水泥
l水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)
l全氧燃燒技術(shù)
造紙
l蒸汽梯級利用及高效化熱能量系統(tǒng)優(yōu)化
l余熱余壓利用技術(shù)
陶瓷
l低溫快燒技術(shù)
l一次燒成技術(shù)
l微波輔助氣體燒成技術(shù)
l富氧燃燒技術(shù)
化工
l大型往復(fù)式壓縮機無級調(diào)速技術(shù)
l電站風機液力偶合技術(shù)
l乙烯空壓機3C控制技術(shù)
l余熱回收技術(shù)
l循環(huán)水風機永磁調(diào)速技術(shù)
推進工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造。在珠海—江門大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的建設(shè)和運營模式上注入綠色低碳理念，深入挖掘園區(qū)綠色建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)作用和集成效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。以高新區(qū)主園區(qū)、富山工業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三灶科技工業(yè)園、新青科技工業(yè)園、南屏科技工業(yè)園、珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）等園區(qū)為重點，集中開展能效提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、碳捕集等深度碳減排行動，統(tǒng)籌布局工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理和燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進能源資源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中收集處置，提升生產(chǎn)過程總副產(chǎn)品、余熱和光伏等非常規(guī)能源、生物質(zhì)、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等資源循環(huán)化利用水平。推動聯(lián)港工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)斗門智能制造省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)污染第三方治理，推廣第三方環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，推廣應(yīng)用“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。
專欄1珠海市主要工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展導(dǎo)向
1.高新區(qū)主園區(qū)：重點發(fā)展集成電路設(shè)計、智能制造裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)后環(huán)數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)園和“芯火”雙創(chuàng)基地，打造華南地區(qū)第三代半導(dǎo)體發(fā)展示范區(qū)、軟件和集成電路設(shè)計省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
2.富山工業(yè)園：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能電器和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推動園區(qū)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，加快推動富山智造城建設(shè)。
3.航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三灶科技工業(yè)園：重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車和航空航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)珠海國際健康港，做強生物醫(yī)藥和新能源客車省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
4.新青科技工業(yè)園（含白蕉片區(qū)）：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)和新能源，全力創(chuàng)建全省電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城一體、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
5.南屏科技工業(yè)園：重點發(fā)展智能制造裝備、智能家居、高端打印設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)南屏科技生態(tài)城、三溪科創(chuàng)城，將園區(qū)打造成為珠海新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標桿。
6.珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展海洋工程裝備制造、家用電器、高端打印設(shè)備、新材料、清潔能源和港口物流；加快建設(shè)高欄港綜合保稅區(qū)，做優(yōu)高欄港綠色新材料產(chǎn)業(yè)園，做強海洋工程裝備國家新型工業(yè)化示范基地；強化化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，高標準規(guī)范園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，落實化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，嚴格項目準入把關(guān)，推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展。
7.珠海保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）：重點發(fā)展航空配套、電子信息、生物醫(yī)藥和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)粵港澳物流園。
三、加快建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳
發(fā)展高等級綠色建筑，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標準，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能65%以上設(shè)計標準，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，大力發(fā)展被動式超低能耗、近零能耗建筑。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達到90%以上。逐步實施既有居住建筑和公告建筑的綠色節(jié)能改造。大力發(fā)展綠色建材，按照三星級綠色建筑標準加快推動設(shè)計、施工和運行綠色化。新建單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，應(yīng)安裝建設(shè)中水設(shè)施。鼓勵建設(shè)凈水和回用水兩套供水系統(tǒng)，推進出水的深度處理，增強脫氮除磷效果。
四、加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展低碳運輸方式，建設(shè)珠江口西岸軌道交通中心，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升公共交通分擔率。降低交通運輸領(lǐng)域的化石能源需求，加快推進城市物流用車、公務(wù)用車、出租車電動化。加強低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站。以高欄智慧物流產(chǎn)業(yè)園、保稅區(qū)物流項目、拉美綜合保稅物流樞紐、空港國際智慧物流園等一批物流樞紐項目為重點，推進綠色港口和公用碼頭建設(shè)，有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例，推廣應(yīng)用LNG動力船舶。加快將珠海保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）建設(shè)成為粵港澳物流園，打造現(xiàn)代化綠色物流園區(qū)。建設(shè)完善慢行交通系統(tǒng)，重點打造鳳凰北、拱北灣、后環(huán)、城市新中心、金灣航空新城等慢行示范區(qū)，構(gòu)建全天候無障礙慢行空間環(huán)境。
五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)降碳
加快珠海特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)鏈接水平，支持發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，引進大型精深加工企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升斗門區(qū)白蕉海鱸產(chǎn)業(yè)園、金灣區(qū)黃鰭鯛產(chǎn)業(yè)園、高欄港經(jīng)濟區(qū)特色水果園藝作物產(chǎn)業(yè)園和斗門區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展節(jié)能高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能電氣化水平。
第三節(jié) 提升綠色經(jīng)濟競爭力
一、提升環(huán)保科技創(chuàng)新動能
構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，開展重點行業(yè)、重點產(chǎn)品資源能源利用效率和環(huán)境績效對標提升行動。加快建設(shè)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊沿線重要節(jié)點城市，加快推動南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（珠海）建設(shè)，推動粵港澳聯(lián)合實驗室等高水平創(chuàng)新平臺在珠海落地，參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，重點支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。以綠色化、智能化改造為主要方向，鼓勵企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對裝備設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，抓好核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進裝備更新、綠色低碳發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、品質(zhì)提升等主要環(huán)節(jié)的升級突破，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值兩端延伸。依托珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快打造一批智能工廠、數(shù)字化車間和智能制造業(yè)試點示范項目。
二、高質(zhì)量發(fā)展藍色海洋產(chǎn)業(yè)
依托萬山群島、環(huán)橫琴島和環(huán)高欄島等區(qū)域，打造環(huán)珠澳藍色海洋產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化海洋開發(fā)格局，統(tǒng)籌岸線近海深遠海開發(fā)利用。伶仃洋西部海域聚焦高新區(qū)等近海向陸區(qū)域，發(fā)展商務(wù)旅游、休閑健康運動、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)；萬山群島海域發(fā)展海島旅游、海洋交通運輸、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設(shè)智能型海洋牧場，加快建設(shè)洪灣漁港經(jīng)濟區(qū)；磨刀門—黃茅海海域圍繞珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展先進制造業(yè)、海洋油氣、保稅倉儲、集裝箱運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海上風電、科創(chuàng)和服務(wù)總部基地，打造海上風電科技創(chuàng)新中心。加強與環(huán)珠江口區(qū)域城市合作，發(fā)揮珠海海域廣大、海島眾多和岸線資源豐富的優(yōu)勢，加強海島開發(fā)、海洋科教、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋環(huán)保等領(lǐng)域深度合作，高效合理配置珠江口海洋資源。
三、探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑
加快實行綠色考評制度。完善綠色發(fā)展年度評價，推進實施生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核?；谌懈鲄^(qū)（功能區(qū)）主體功能定位，發(fā)揮香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)等區(qū)域比較優(yōu)勢，探索建立以區(qū)域主體功能為依據(jù)的考核評價體系。繼續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（GEP）核算工作，探索將GEP納入生態(tài)文明相關(guān)評價考核體系。
加快將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合相結(jié)合的轉(zhuǎn)化思路，探索具有珠海特色的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化道路。科學(xué)運用先進技術(shù)實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。以斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)北部林地森林碳匯為基礎(chǔ)，鼓勵斗門區(qū)積極參與森林碳匯交易，打通生態(tài)產(chǎn)品通過市場交易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的路徑。完善生態(tài)公益林、基本農(nóng)田、飲用水源地等領(lǐng)域的生態(tài)補償機制，并探索將生態(tài)補償機制應(yīng)用拓展到環(huán)境治理貢獻等領(lǐng)域，利用財政轉(zhuǎn)移支付推動空間均衡發(fā)展。以尖峰山森林公園、橫琴國家濕地公園、黃楊河華發(fā)水郡省級濕地公園為重點，推進全域生態(tài)旅游、文化旅游和鄉(xiāng)村旅游，大力建設(shè)鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村旅游路線，建成粵港澳休閑旅游目的地。厚植生態(tài)資源稟賦發(fā)展綠色康養(yǎng)項目，建設(shè)珠海友愛國際健康城、香洲健康頤養(yǎng)園、橫琴國際生命科學(xué)中心、云谷項目、臻林山莊等一批康體服務(wù)項目，打造健康產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)文旅度假基地。
第四節(jié) 全力推進碳達峰行動
一、制定實施碳達峰行動方案
按照省有關(guān)要求，加快研究制定實施珠海碳排放達峰行動方案，分解國家和省碳排放控制目標任務(wù)，明確全市各區(qū)域和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，明確各部門責任分工，支持產(chǎn)業(yè)、能源、交通等各領(lǐng)域碳排放控制重點項目建設(shè)，切實把實現(xiàn)國家和省碳達峰目標轉(zhuǎn)化為珠海全域、各部門和各行業(yè)的實際行動。加強應(yīng)對氣候變化管理。完善溫室氣體清單編制工作機制，定期編制市級溫室氣體排放清單，鼓勵各區(qū)政府（管委會）開展溫室氣體清單編制。完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)。積極創(chuàng)建國家低碳試點城市，推進東澳島近零碳排放區(qū)域建設(shè)。
二、統(tǒng)籌加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護
強化碳排放控制在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用。加強氣候變化宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動將應(yīng)對氣候變化要求融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域規(guī)劃。將應(yīng)對氣候變化要求納入國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。將適應(yīng)氣候變化理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。
三、優(yōu)化完善碳排放交易機制
發(fā)揮碳市場對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動作用，通過碳排放權(quán)交易增強企業(yè)減污降碳的內(nèi)生動力。推動將碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。
