《上海市 關(guān)于加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心、市環(huán)境監(jiān)測中心，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號(hào)）（以下簡稱《通知》，詳見生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站政府信息公開欄目）的有關(guān)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別活動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際及《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就細(xì)化補(bǔ)充《通知》有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別的主體責(zé)任
鑒別委托方應(yīng)當(dāng)對所提供材料的真實(shí)性、全面性負(fù)責(zé)，不得強(qiáng)令、脅迫、授意或默認(rèn)鑒別單位及其從業(yè)人員在開展鑒別過程中弄虛作假，并做好鑒別活動(dòng)的檔案管理，與鑒別結(jié)論應(yīng)用同期保存。鑒別委托方應(yīng)落實(shí)鑒別結(jié)論應(yīng)用的主體責(zé)任，如因法規(guī)政策、生產(chǎn)工藝、原輔材料等變化可能導(dǎo)致鑒別為不屬于固體廢物或?qū)儆谝话愎腆w廢物的結(jié)論不成立的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)停止相關(guān)鑒別結(jié)論的應(yīng)用，或重新開展危險(xiǎn)廢物鑒別，同時(shí)書面報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門和市固化管理中心。
鑒別單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正開展鑒別業(yè)務(wù)，如實(shí)出具鑒別結(jié)論，對危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二、規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別工作流程
危險(xiǎn)廢物鑒別工作流程一般包括信息平臺(tái)注冊與任務(wù)委托、現(xiàn)場踏勘、固體廢物與名錄判斷、鑒別方案編制與論證、采樣與檢測、鑒別報(bào)告編制與論證出具、鑒別信息公開、異議評估與鑒別結(jié)論應(yīng)用等（見附件1）。因環(huán)境事件處理或應(yīng)急處置需要，鑒別單位可根據(jù)掌握的信息直接檢測鑒別對象可能具有的危險(xiǎn)特性，并出具相應(yīng)鑒別報(bào)告。
自鑒別雙方簽訂書面委托合同開始，鑒別單位一般應(yīng)在1年內(nèi)完成相關(guān)鑒別工作，并向鑒別委托方出具危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告。超期未完成的，鑒別單位應(yīng)將相關(guān)鑒別情況書面報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門。在鑒別報(bào)告公開前終止相關(guān)危險(xiǎn)廢物鑒別活動(dòng)的，鑒別委托方應(yīng)公開鑒別活動(dòng)終止說明。
三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別工作質(zhì)量
（一）危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)符合國家及本市有關(guān)要求，具體見附件2。鑒別單位應(yīng)在全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱信息平臺(tái)，https://gfmh.meescc.cn）完成注冊。本市市內(nèi)鑒別單位注冊時(shí)需按國家和本市鑒別單位管理要求提交相關(guān)申請材料，符合相關(guān)管理要求的單位由市固化管理中心發(fā)放信息平臺(tái)注冊碼，并在信息平臺(tái)完成注冊。
（二）危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告應(yīng)信息齊全、內(nèi)容真實(shí)、編制規(guī)范、結(jié)論明確。除《通知》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告編制要求外，危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告正文內(nèi)容還應(yīng)細(xì)化固體廢物與名錄判斷、鑒別過程質(zhì)量控制等內(nèi)容。
（三）對信息平臺(tái)公開的本市行政區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告存在異議的，首先應(yīng)向上海市危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)（以下簡稱市專委會(huì)）提出異議評估申請，由其完成評估并反饋相關(guān)評估意見。對市專委會(huì)作出的異議評估意見仍然有異議的，可以向國家危險(xiǎn)廢物鑒別委員會(huì)（以下簡稱國家專委會(huì)）提出異議評估申請，國家專委會(huì)出具的評估意見作為異議的最終評估意見。異議評估申請的提出需提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)論生效后受到異議的，在異議評估期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對相應(yīng)固體廢物的嚴(yán)格管理，落實(shí)固體廢物全過程管理的主體責(zé)任。
（四）鼓勵(lì)行業(yè)組織制定相關(guān)行業(yè)固體廢物屬性鑒別的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)組織征集、遴選并發(fā)布相關(guān)行業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別典型案例，推動(dòng)形成行業(yè)自律、源頭管控、示范引領(lǐng)的良好效果。
四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別組織管理
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織成立和管理本市危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)和專家?guī)?，委托市固化管理中心設(shè)立市專委會(huì)秘書處。秘書處負(fù)責(zé)市專委會(huì)的日常工作和全市危險(xiǎn)廢物鑒別的環(huán)境管理，及時(shí)梳理形成全市鑒別情況清單并定期通報(bào)市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，會(huì)同市環(huán)境監(jiān)測中心組織開展危險(xiǎn)廢物鑒別單位的綜合評價(jià)，每年組織開展鑒別報(bào)告的抽查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有申報(bào)信息不實(shí)、鑒別程序和采樣檢測過程不規(guī)范、鑒別報(bào)告失實(shí)或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)評價(jià)和抽查結(jié)果在信息平臺(tái)等渠道公開。同時(shí)，市固化管理中心具體負(fù)責(zé)市管企業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別活動(dòng)的環(huán)境管理，組織開展由市生態(tài)環(huán)境局交辦的突發(fā)環(huán)境事件、歷史遺留固體廢物等危險(xiǎn)廢物應(yīng)急鑒別。對涉嫌采樣檢測弄虛作假的，由市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同市環(huán)境監(jiān)測中心依法嚴(yán)肅查處。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)鑒別結(jié)論應(yīng)用的事中事后監(jiān)管，督促鑒別委托方嚴(yán)格落實(shí)鑒別主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要督促鑒別委托方及時(shí)糾正，并將有關(guān)情況通報(bào)市固化管理中心。
附件：1. 危險(xiǎn)廢物鑒別工作流程
2. 危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年2月22日
附件1
危險(xiǎn)廢物鑒別工作流程
一、鑒別信息平臺(tái)注冊與任務(wù)委托。鑒別委托方和鑒別單位首先應(yīng)在全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)（https://gfmh.meescc.cn）完成注冊。在開展危險(xiǎn)廢物鑒別前，鑒別委托方應(yīng)公開擬開展危險(xiǎn)廢物鑒別的情況，在信息平臺(tái)上選擇符合國家和本市相關(guān)要求的鑒別單位，并簽訂書面委托合同（自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別的情形除外），約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
二、現(xiàn)場踏勘。對固體廢物產(chǎn)生來源明確的，鑒別單位應(yīng)結(jié)合鑒別委托方提供的相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)鑒別對象的產(chǎn)生情況，包括但不限于鑒別對象相關(guān)的行業(yè)類別、原輔材料、產(chǎn)品與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生數(shù)量及臺(tái)賬、處理處置現(xiàn)狀、貯存等情況。對環(huán)境事件涉及的固體廢物的危險(xiǎn)特性鑒別，鑒別單位應(yīng)根據(jù)所能收集到的環(huán)境事件相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查固體廢物的外觀形態(tài)、有效標(biāo)識(shí)、污染特征等，以及根據(jù)現(xiàn)場可采用的檢測手段的檢測結(jié)果，盡可能識(shí)別固體廢物的組成和種類，分類開展鑒別。
三、固體廢物與名錄判斷。依據(jù)法律規(guī)定和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330），判斷鑒別對象是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險(xiǎn)廢物，同時(shí)鑒別單位應(yīng)編制出具鑒別對象不屬于固體廢物的鑒別報(bào)告。經(jīng)判斷屬于固體廢物的，則首先依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》鑒別。凡列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別，同時(shí)鑒別單位應(yīng)編制出具鑒別對象屬于相應(yīng)危險(xiǎn)廢物的鑒別報(bào)告。
四、鑒別方案編制。鑒別單位應(yīng)依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1~7）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，篩選固體廢物危險(xiǎn)特性檢測指標(biāo)，編制鑒別方案并組織5名專家進(jìn)行技術(shù)論證，專家應(yīng)從本市危險(xiǎn)廢物鑒別專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取或選取。
五、采樣與檢測。鑒別單位應(yīng)按照鑒別方案及時(shí)規(guī)范開展采樣與檢測分析工作，出具或取得相應(yīng)的檢測報(bào)告。鑒別單位應(yīng)在鑒別方案技術(shù)論證專家會(huì)后的3個(gè)月內(nèi)完成鑒別對象的第一次采樣，采樣過程應(yīng)當(dāng)記錄、核實(shí)與鑒別對象有關(guān)的現(xiàn)場實(shí)際情況，確保采樣具有代表性。采樣時(shí)應(yīng)拍攝關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程視頻記錄材料，并作為鑒別檔案材料。鑒別委托方和鑒別單位（包括現(xiàn)場采樣如有委托的第三方檢驗(yàn)檢測單位）須共同簽字確認(rèn)鑒別采樣單。對鑒別對象被處理處置后不具有鑒別復(fù)核采樣條件的，應(yīng)保留被鑒別樣品至少24個(gè)月。鑒別單位應(yīng)按照《關(guān)于貫徹落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知》（滬環(huán)監(jiān)測〔2021〕79 號(hào)）有關(guān)規(guī)定及時(shí)向環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)上傳檢測報(bào)告。報(bào)告上傳情況及系統(tǒng)編號(hào)應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告。
六、鑒別報(bào)告編制與論證出具。鑒別單位應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告，作出鑒別對象是否屬于危險(xiǎn)廢物的結(jié)論，并從本市危險(xiǎn)廢物鑒別專家?guī)熘谐槿』蜻x取5名與鑒別活動(dòng)無直接利害關(guān)系的專家，對鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)行論證，形成專家組意見。鑒別單位按照專家組意見修改完善后向鑒別委托方出具危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告。鑒別報(bào)告應(yīng)由鑒別技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人員等簽字，并加蓋鑒別單位公章。鑒別報(bào)告文本及相關(guān)材料應(yīng)至少于專家論證會(huì)召開之日的3天前提供給與會(huì)專家（因環(huán)境事件處理或應(yīng)急處置需要的鑒別情形除外）。
七、鑒別信息公開。鑒別完成后，鑒別委托方應(yīng)將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和現(xiàn)場踏勘記錄等其他相關(guān)資料上傳至信息平臺(tái)并向社會(huì)公開，同時(shí)書面報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門和市固化管理中心。
八、異議評估與鑒別結(jié)論應(yīng)用。未經(jīng)國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)出具最終評估意見的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告，任何單位和個(gè)人可按《通知》的規(guī)定對有異議的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告書面提出評估申請。危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告在信息平臺(tái)公開后10個(gè)工作日無異議的，或者按照上海市危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評估意見修改并在信息平臺(tái)公開后10個(gè)工作日無異議的，或者按照國家最終評估意見修改并在信息平臺(tái)再次公開的，鑒別結(jié)論作為鑒別委托方固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)。鑒別委托方在根據(jù)異議評估意見修改完善并再次公開后，應(yīng)同時(shí)將鑒別有關(guān)情況（包括鑒別過程、異議評估意見及修改情況、鑒別結(jié)論、鑒別報(bào)告）書面報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門和市固化管理中心。
附件2
危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求
為規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理工作，提升對危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的支撐能力，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，針對上海市行政區(qū)內(nèi)內(nèi)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的單位，制定管理要求如下。
一、基本要求。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二、專業(yè)技術(shù)能力。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)具備危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)能力，配備一定數(shù)量具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)及其他相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的全職專業(yè)技術(shù)人員，且其中應(yīng)具有從事危險(xiǎn)廢物管理或研究3年以上的技術(shù)人員；應(yīng)設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對鑒別工作技術(shù)和質(zhì)量管理總體負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱和5年以上危險(xiǎn)廢物管理或研究工作經(jīng)驗(yàn)。
三、檢驗(yàn)檢測能力。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)具有固體廢物危險(xiǎn)特性相關(guān)指標(biāo)檢驗(yàn)檢測能力，并取得相應(yīng)指標(biāo)的中國計(jì)量認(rèn)證（簡稱CMA）資質(zhì)，按規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，且上一年度社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級應(yīng)在A級。對部分指標(biāo)不具備檢驗(yàn)檢測能力和資質(zhì)的，鑒別單位應(yīng)委托具備上述檢驗(yàn)檢測能力和符合信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級的檢驗(yàn)檢測單位開展鑒別工作中的檢驗(yàn)檢測工作。同一危險(xiǎn)廢物的鑒別，委托的第三方檢驗(yàn)檢測單位數(shù)量不宜超過2家。
四、組織與管理。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的管理制度，包括工作程序、質(zhì)量管理、檔案管理和技術(shù)管理等，按照生態(tài)環(huán)境部和本市有關(guān)規(guī)定編制危險(xiǎn)廢物鑒別方案和鑒別報(bào)告，確保編制質(zhì)量。
五、工作場所。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)具備固定的工作場所，包括必要的辦公條件、危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告等檔案資料管理設(shè)施及場所。
六、檔案管理。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)健全檔案管理制度，建立鑒別報(bào)告完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作委托合同、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、鑒別方案、檢測報(bào)告、鑒別報(bào)告，以及專家評審意見等質(zhì)量審查原始文件。上述檔案應(yīng)及時(shí)存檔，且應(yīng)保存10年以上。
