《撫州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》
撫州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1總則
1.1編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學、有序、高效應對突發(fā)環(huán)境事件，減少各類環(huán)境污染造成的損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《撫州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，資源共享、保障有力，快速反應、科學處置的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.5事件分級
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準詳見附件1。
2組織指揮體系
市突發(fā)環(huán)境事件應急組織指揮體系由市環(huán)境應急指揮部、地方組織指揮機構(gòu)和現(xiàn)場指揮機構(gòu)及現(xiàn)場處置機構(gòu)組成。
2.1市級組織指揮機構(gòu)
2.1.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及職責
市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應急指揮部）是全市突發(fā)環(huán)境事件應急應對工作的指揮機構(gòu)，在市委市政府的領導下，組織和指揮全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作?？傊笓]由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志、市政府分管副秘書長、市應急管理局主要負責同志擔任。
市環(huán)境應急指揮部主要職責：
(1)貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于環(huán)境應急工作的方針、政策；
（2）統(tǒng)一領導、組織和指揮市內(nèi)較大以上及敏感突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應對工作；
（3）指導地方人民政府做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作，研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項；
（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導;
（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。
2.1.2市環(huán)境應急指揮部成員單位及工作職責
市環(huán)境應急指揮部主要由市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、江西省撫州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市住建局、市公安局、市自然資源局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文廣新旅局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局、撫河水文水資源監(jiān)測中心、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市民政局、市氣象局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市通信發(fā)展辦、市商務局、撫州軍分區(qū)、市武警支隊、市消防救援支隊等部門和單位組成，根據(jù)應對工作需要，增加有關地方人民政府和其他有關部門。
市環(huán)境應急指揮部各成員單位職責如下：
市生態(tài)環(huán)境局：牽頭制訂、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；會同有關部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制；接受突發(fā)環(huán)境事件報警信息并組織核查，及時上報市環(huán)境應急指揮部；負責現(xiàn)場污染情況監(jiān)測和污染趨勢預測，向市環(huán)境應急指揮部報告事件的基本情況和處置預案，提出控制事態(tài)和污染擴大的意見建議；指導監(jiān)督污染物收集、處理工作，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復工作；負責事件責任調(diào)查和事件評估工作；建立環(huán)境應急專家?guī)?，會同相關部門組織開展應急演練、人員培訓和宣傳教育等工作；指導和協(xié)助縣（區(qū)）人民政府做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
市應急管理局：協(xié)調(diào)、調(diào)度應急救援隊伍和救援裝備、物資；參與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急救援、應急處置；參與事件責任調(diào)查和事件評估工作；做好環(huán)境應急救援物資儲備服務工作。
江西省撫州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心：做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
市住建局：負責提供突發(fā)環(huán)境事件處置所需的相關工程技術支持。
市公安局：指導各級公安部門積極參與突發(fā)環(huán)境事件有關的各種險情的現(xiàn)場處置；負責丟失或被盜放射源的偵查和追繳；密切關注與事件有關的社會動態(tài)，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，維護突發(fā)環(huán)境事件所在地的社會秩序和治安保衛(wèi)工作，組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，協(xié)助當?shù)卣M織群眾撤離。
市自然資源局：提供突發(fā)環(huán)境事件中的地質(zhì)災害技術支撐，開展應急測繪，協(xié)調(diào)提供地理信息、地質(zhì)資料和相關圖件。
新聞宣傳部門（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文廣新旅局）：及時報道經(jīng)授權(quán)發(fā)布的環(huán)境事件信息，積極、主動、正確地引導輿論；加強網(wǎng)絡管理，做好事件網(wǎng)上輿情的監(jiān)測、分析和應對；加強突發(fā)環(huán)境事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。
市財政局：提供必要的經(jīng)費支持，確保所需裝備、器材等物資的經(jīng)費供給，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作，對應急工作提供強有力的經(jīng)濟支援和保障。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責參加涉及因農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等不合理使用引起的突發(fā)環(huán)境事件及病死畜禽引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、評估和處置工作。
市林業(yè)局：負責參加涉及森林、林地、濕地、野生陸生動物及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)地發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、評估和處置工作。
市水利局：參加現(xiàn)場應急處置，負責對所轄防洪排澇工程的調(diào)度，協(xié)助調(diào)控相關河流的水體流量。
撫河水文水資源監(jiān)測中心：提供相關河流實時水情信息，協(xié)助水污染趨勢的預報工作。
市交通運輸局：負責組織突發(fā)環(huán)境事件應急救援物資運輸及所需車輛的征集與調(diào)用；負責危險化學品道路運輸車輛和船舶污染事故的處置、調(diào)查工作。負責前往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場公路的搶修保通工作。
市衛(wèi)健委：負責協(xié)調(diào)有關醫(yī)療機構(gòu)對事故現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救援，組織醫(yī)務人員、搶救藥品和設備參與救援；協(xié)助有關部門對救援人員進行必要的防護指導和事件的調(diào)查處理。
市民政局：做好困難群眾基本生活保障工作，及時將受突發(fā)環(huán)境事件影響且符合條件的困難群眾納入社會救助范圍。
市氣象局：負責提供突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；負責事件現(xiàn)場應急區(qū)域及周邊可能影響區(qū)域的中、短期天氣預報；負責提供影響現(xiàn)場污染擴散氣象條件的預測預報。
市市場監(jiān)管局：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對重要生活必需品等商品的市場進行監(jiān)管，打擊囤積居奇行為，禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通。
市發(fā)改委：協(xié)調(diào)電力部門做好應急電力保障工作；參與突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢復重建工作，參與有關應急救援物資的協(xié)調(diào)。
市通信發(fā)展辦：負責組織協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)開展應急通信保障工作。
市商務局：協(xié)調(diào)應急物資調(diào)配工作，組織應急期間生活必需品的統(tǒng)籌調(diào)運，保障市場供應。
撫州軍分區(qū)：組織指揮部隊、預備役部隊和民兵參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測及搶險處置等工作。
市武警支隊：參與應急處置和治安維護工作，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
市消防救援支隊：參加現(xiàn)場應急救援，對人員生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的突發(fā)環(huán)境事件進行應急處置。
市直其他有關部門也應根據(jù)本部門工作性質(zhì)與職責，配合實施突發(fā)環(huán)境事件應急處理措施，完成市環(huán)境應急指揮部交辦的工作。
2.1.3市環(huán)境應急指揮部辦公室及職責
市環(huán)境應急指揮部下設辦公室，設在市生態(tài)環(huán)境局，負責市環(huán)境應急指揮部的日常工作。指揮部辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔任，市環(huán)境應急指揮部辦公室副主任由市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊主要負責人擔任。
市環(huán)境應急指揮部辦公室主要職責：
（1）貫徹落實省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府關于環(huán)境應急工作的部署和要求；
（2）具體負責市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、演練、評估、修訂；
（3）負責全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；
（4）負責收集分析工作信息，及時上報重要信息，向市政府及市環(huán)境應急指揮部提出應急處置建議；
（5）辦理和督促落實市環(huán)境應急指揮部的決定。
2.2地方應急指揮機構(gòu)
各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構(gòu)?？缈h級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關縣級人民政府共同負責。對需要市級協(xié)調(diào)處置的跨縣（區(qū)）級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關縣（區(qū)）級人民政府向市政府提出請求，或由有關縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門向市生態(tài)環(huán)境局提出請求。
地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
特別重大、重大及較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)境應急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場總指揮由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府主要領導擔任，或者由市環(huán)境應急指揮部指定，當?shù)赜嘘P部門和單位負責人為指揮部成員?，F(xiàn)場指揮部的主要職責是：
在市環(huán)境應急指揮部的領導下，具體負責事發(fā)現(xiàn)場應急處置工作的指揮；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時向市環(huán)境應急指揮部報告有關情況，為上級決策提出建議；督促各項防治措施落實情況。
負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的當?shù)厝嗣裾鶕?jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4現(xiàn)場處置機構(gòu)
市環(huán)境應急指揮部根據(jù)需要下設若干現(xiàn)場處置職能組，各組組成及職能如下：
2.4.1綜合協(xié)調(diào)組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織協(xié)調(diào)各部門按照各自職責開展應急工作，完成市環(huán)境應急指揮部交辦的工作。
主要職責：負責總體協(xié)調(diào)、工作指導、督辦核查、會議安排、材料起草、信息匯總報送等工作。
2.4.2應急專家組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型從撫州市環(huán)境應急專家?guī)斐檎{(diào)相關專家組成相應環(huán)境應急處置專家組。
主要職責：專家組負責參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，為環(huán)境應急指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見。
2.4.3污染處置組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，地方人民政府和市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局、市住建局、撫州軍分區(qū)、市武警支隊、市消防救援支隊等部門參加。
主要職責：組織開展現(xiàn)場調(diào)查，收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技術研判和事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警、消防有關力量參與應急處置。
2.4.4應急監(jiān)測組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江西省撫州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、各縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、地方人民政府、市住建局、市水利局、撫河水文水資源監(jiān)測中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市自然資源局等部門參加。
主要職責：對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、敏感水體（如飲用水水源地）水質(zhì)等進行快速監(jiān)測，提出初步應對建議；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
2.4.5醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)健委牽頭，地方人民政府和市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門參加。
主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
2.4.6應急保障組
由市發(fā)改委牽頭，地方人民政府和市應急管理局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市通信發(fā)展辦、市商務局等部門參加。
主要職責：做好受影響地區(qū)的供水、供電、通信等應急保障工作，組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障應急搶險救援人員、物資裝備和傷病人員的運輸需要；將受影響導致基本生活出現(xiàn)困難且符合條件的困難群眾及時納入社會救助；負責事件應對市級經(jīng)費保障。
2.4.7新聞宣傳組
由市委宣傳部牽頭，地方人民政府和市生態(tài)環(huán)境局、市委網(wǎng)信辦、市文廣新旅局等部門參加。
主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。
2.4.8社會穩(wěn)定組
由市公安局牽頭，地方人民政府和市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市商務局、市市場監(jiān)管局等部門參加。
主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
2.4.9調(diào)查評估組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地及受影響地人民政府和市公安局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市應急管理局、市自然資源局、市氣象局等部門參加。
主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查評估；對特別重大、重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；對應急處置過程、有關人員和責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析。
各工作組除上述職責外，承擔指揮部交辦的其他任務。沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責及時開展相關工作。市環(huán)境應急指揮部可視情況調(diào)整和增加工作組。
3監(jiān)測預警和信息報告
3.1監(jiān)測和風險分析
全市各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關部門加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應急管理、交通運輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、消防等有關部門按照職責分工，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。尤其是公安交警、消防部門在接到突發(fā)交通、火災事故報告后，應在初步核實現(xiàn)場情況后，對涉及運輸和存儲油類、化學品、危險廢物及其他有毒有害物質(zhì)的事故，應第一時間向?qū)俚貞惫芾聿块T和生態(tài)環(huán)境部門通報情況。各級應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門接報后，應及時研判，第一時間趕赴現(xiàn)場，及時配合開展有關處置工作，堅決避免因處置交通事故、火災事故等過程中引發(fā)次生環(huán)境污染事件。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照相關規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、備案工作。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。
3.2預警
3.2.1預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預計可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布紅色預警；可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布橙色預警；可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布黃色預警；可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布藍色預警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升、降或解除。
3.2.2預警信息發(fā)布
全市各級生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。具體發(fā)布流程按照省、市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定執(zhí)行。
市級生態(tài)環(huán)境主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門。
3.2.3預警行動
預警信息發(fā)布后，事發(fā)地人民政府及其有關部門視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關部門和機構(gòu)、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
（3）應急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位依法實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。
（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.4預警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。
3.3信息報告
3.3.1 信息接報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。
因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，應急管理等有關部門應當及時通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。
生態(tài)環(huán)境主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
3.3.2信息報告
事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。地方各級人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，由市人民政府立即向省政府報告：
（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（3）市政府認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.4先期處置
在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級應急指揮部成立前，事發(fā)單位和縣（區(qū)）相關部門，要在當?shù)乜h（區(qū)）人民政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按照應急預案，迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生環(huán)境污染事件的發(fā)生。
4應急響應
4.1響應分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或較大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ、Ⅲ級應急響應，由市人民政府負責應對工作，同時由事發(fā)地人民政府負責特別重大、重大或較大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置、協(xié)調(diào)配合等工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負責應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.2響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.2.1現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.2.3醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.2.4應急監(jiān)測
加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
4.2.5市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.2.6信息發(fā)布和輿論引導
地方人民政府授權(quán)信息發(fā)布，通過發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
4.2.7維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.3響應終止
當突發(fā)環(huán)境事件條件已經(jīng)排除，污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)，所造成的危害基本消除，各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要時，由啟動應急響應的人民政府終止應急響應，發(fā)布環(huán)境應急終止通告及善后措施，并向上級人民政府報送突發(fā)環(huán)境事件處置情況報告。
5后期工作
5.1損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，事發(fā)地人民政府要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)重建的依據(jù)。
5.2事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
5.3善后處置
事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態(tài)環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關理賠工作。
6應急保障
6.1隊伍保障
市本級環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安部門、消防部門、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務。成立市環(huán)境應急專家組，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議?？h級地方人民政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。加強應急演練，單項演練每年至少一次，綜合演練三年至少一次。
6.2物資與資金保障
市政府有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要?？h級以上人民政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
6.3通信、交通與運輸保障
全市各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4技術保障
全市各級人民政府要支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。建設環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。
6.5宣傳教育
縣級以上人民政府及相關部門應加強生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策的宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識。
6.6機制保障
根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相近、相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的互動，健全風險防范和應急聯(lián)動機制；加強多部門的聯(lián)動機制建設，提高協(xié)同處置各類突發(fā)環(huán)境事件能力。
6 .7責任與獎懲
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，對有未按規(guī)定履行職責，處置措施不得力，工作中玩忽職守，失職、瀆職等行為的，按照有關法律和規(guī)定處理。對在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。
7附則
7.1預案管理
預案實施后，市生態(tài)環(huán)境局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各縣（區(qū)）人民政府要參照本預案，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
7.2預案解釋
本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
7.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起生效。2016年12月27日撫州市人民政府辦公室印發(fā)的《撫州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（撫府辦字〔2016〕88號）同時廢止。
附件 突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
