《江蘇印發(fā)2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》
2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃
為貫徹落實《省委省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，全面對標“十四五”期間“強富美高”新江蘇建設的新目標、新任務、新要求，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新提升，經(jīng)省廳研究，實施2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃。
一、總體要求
專項執(zhí)法行動計劃保持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作基調，更加突出精準、科學、依法，更加強化指導、幫扶、服務，更加注重包容、適度、求實。專項執(zhí)法行動以打擊突出違法問題為重點，保持方向不變，力度不減，充分體現(xiàn)計劃性、導向性、科學性、系統(tǒng)性。堅持問題導向，深入剖析突出性、普遍性問題產(chǎn)生的深層次原因，切實解決環(huán)境污染問題、能力本領問題，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”。堅持效能優(yōu)先，執(zhí)法工作為推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障，在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。做到需要與可能相結合，投入與產(chǎn)出相結合，最大化提升執(zhí)法效能。堅持系統(tǒng)觀念，全省生態(tài)環(huán)境部門既要服從大局，打好整體仗，又要緊貼實際，打好主動仗；既要完成規(guī)定動作，又要落實自選動作。把握好專項執(zhí)法行動節(jié)奏和力度，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。
二、重點任務
（一）扎實推進流域水陸協(xié)同專項執(zhí)法行動
1.行動目的。強化陸域水域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進全省入河排污口排查整治，堅持以點帶面、源頭管控，持續(xù)加大涉水環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊廢水偷排直排違法行為，有效控制入河污染物排放，切實改善全省水環(huán)境質量，為實現(xiàn)年度生態(tài)環(huán)境目標奠定基礎。
2.檢查對象。全省范圍內，以太湖流域、淮河流域、長江沿線大運河、國省考斷面水質不達標區(qū)域為重點檢查地區(qū)，以電鍍、化工、印染、集中式污水處理廠、生產(chǎn)廢水直排入河（湖、海）企業(yè)、規(guī)模化水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場等重點涉水排放行業(yè)為重點監(jiān)管領域，以涉磷、涉重、涉揮發(fā)酚等涉特征污染物排放企業(yè)為重點執(zhí)法對象。同時，持續(xù)關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施、支流支浜蓄積污水整治、水源地保護區(qū)內環(huán)境問題、港口碼頭污染防治情況等可能影響水質的污染因素。
3.主要措施。一是檢查涉揮發(fā)酚、氟化物、重金屬等特征工業(yè)污染物排放單位原輔材料選用、儲存、運輸及使用情況，關注工業(yè)特征污染物工藝、設施、儲存點、車間等區(qū)域是否存在跑冒滴漏、雨排口不規(guī)范等風險，嚴厲打擊工業(yè)特征污染物偷排直排、超標排放等風險。二是檢查企業(yè)是否按照《排污許可管理條例》要求持證排污、按證排污，是否落實自行監(jiān)測、公開排放信息、記錄環(huán)境管理臺賬、提交執(zhí)行報告等要求。三是檢查企業(yè)污染防治設施運行情況，廢水是否達標排放，是否存在偷排直排、稀釋排放等環(huán)境違法行為，是否存在突發(fā)環(huán)境事件應急預案和隱患排查治理方面違法問題。四是重點排污單位在線監(jiān)控運維情況，是否存在人為干擾在線監(jiān)控設備取樣監(jiān)測，是否存在數(shù)據(jù)弄虛作假，在線儀比對誤差是否符合規(guī)范，運維記錄是否真實有效等情況。五是港口碼頭企業(yè)環(huán)保手續(xù)是否健全，污染防治設施是否建設到位并穩(wěn)定運行，污染物是否達標排放等。六是集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，水源地保護區(qū)內是否存在環(huán)境風險隱患，是否存在違法違規(guī)排污項目等情況。七是檢查海域環(huán)境綜合治理情況，包括入海河流斷面水質、沿岸直排海洋污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，船舶港口、海洋垃圾等污染防治情況。
4.行動時間。2022年3月至11月，突出流域執(zhí)法特點，分時段分區(qū)域實施，采取編號管理。
（二）深入推進大氣污染協(xié)同專項執(zhí)法行動
1.行動目的。協(xié)同推進顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）、固定污染源與移動源、重點排污單位與產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）、污染排放和碳排放權等領域協(xié)同執(zhí)法工作，進一步提高執(zhí)法精準性，強化重點時段、重點行業(yè)、重點區(qū)域的重點污染因子監(jiān)管，以突出大氣生態(tài)環(huán)境問題為引領，嚴厲打擊各類大氣污染違法違規(guī)行為，推動完成大氣環(huán)境質量年度目標。
2.檢查對象。全省各類港口碼頭、建筑工地、鋼鐵行業(yè)、有色金屬、電力行業(yè)、水泥行業(yè)、炭素行業(yè)、混凝土制造行業(yè)以及臨時廢物堆存場；全省涉及VOCs排放的企業(yè)，包括各類儲罐設施，其中以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點領域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)為監(jiān)管對象；以2021年部監(jiān)督幫扶及省大氣執(zhí)法專項交辦問題企業(yè)為“回頭看”對象；以機動車、非道路移動機械等移動污染源生產(chǎn)、檢測企業(yè)為移動源領域檢查對象；以涉及碳排放交易的重點企業(yè)為試點對象。
3.主要措施。一是檢查企業(yè)對《江蘇省重點行業(yè)揚塵污染防治指導意見（試行）》、《江蘇省重點行業(yè)堆場揚塵排放標準（試行）》以及重污染天氣應急管控等文件是否落實到位。重點檢查物料存儲、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)揚塵防治是否符合法律要求。二是檢查企業(yè)VOCs源頭控制、無組織排放及末端治理設施運行情況，主要包括治污設施是否按要求建設，設施是否正常運行維護，治理效果是否達到要求，有機儲罐、裝卸、敞開液面、廢氣收集等無組織環(huán)節(jié)管控措施是否到位，自動監(jiān)控安裝運行情況，以及石化、化工企業(yè)檢修計劃和檢修期間VOCs排放是否符合要求等環(huán)節(jié)。三是重點檢查列入國家攻堅方案的32個重點企業(yè)集群和省定工作任務的376個企業(yè)集群VOCs綜合治理情況，檢查企業(yè)對《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》等標準執(zhí)行情況，具體包括：防泄漏信息管理平臺、集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等運行管理情況；園區(qū)VOCs監(jiān)測工作開展情況，石化、化工類工業(yè)園區(qū)監(jiān)測預警監(jiān)控體系建設運行情況。四是檢查機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)是否對發(fā)動機、污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售情況。檢查機動車排放檢驗機構是否在檢驗過程中存在弄虛作假，未按照國家和省規(guī)定的排放檢驗方法、技術規(guī)范進行檢驗等行為。五是檢查重點行業(yè)碳排放企業(yè)排放報告真實性、合規(guī)性、一致性、準確性，檢測、咨詢、核查等服務機構工作過程、技術成果的客觀性、公正性以及碳排放配額分配和清繳、排放報告核查等監(jiān)督管理工作的規(guī)范性；是否存在碳排放數(shù)據(jù)造假行為。
4.行動時間。2022年全年按照突出季節(jié)性執(zhí)法特點，分時段分階段協(xié)調實施，采取編號管理。
（三）扎實推進土壤、固廢污染防治源頭管控專項行動
1．行動目的。加強土壤污染重點監(jiān)管單位落實法定責任義務，規(guī)范建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊土壤污染風險管控或修復措施。加強危險廢物、新化學物質、涉疫廢棄物執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
2．檢查對象。全省土壤污染重點監(jiān)管單位；建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊；固體廢物產(chǎn)生、處置、利用單位；新化學物質使用、生產(chǎn)單位；醫(yī)廢、涉疫廢棄物產(chǎn)生、收集、處置單位。
3．主要措施。一是檢查土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證落實情況、污染物排放情況、自行監(jiān)測情況、隱患排查落實情況等。二是檢查建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊落實土壤污染風險管控或修復措施等落實情況，用途變更為“二公一住”的是否存在違法違規(guī)開發(fā)建設行為。三是檢查危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用和處置情況，危廢全生命周期系統(tǒng)落實情況。四是檢查企業(yè)是否存在未辦理登記或備案違規(guī)生產(chǎn)、使用新化學物質等違法行為。五是涉疫定點醫(yī)院、醫(yī)學觀察隔離點、醫(yī)廢處置單位等醫(yī)療廢物收集、貯存、處置情況，涉外口岸疫情防控期間涉外垃圾、廢水處置情況。
4．行動時間。2022年2月下旬至12月。
（四）打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法行動
1.行動目的。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境類檢驗檢測機構及環(huán)評機構監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)質量，打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法行動。強化環(huán)評機構、檢驗檢測類機構以及第三方運維機構監(jiān)管，嚴厲打擊各類弄虛作假行為，確保生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)“真、準、全”。
2.檢查對象。全省重點排污單位；環(huán)境類檢驗檢測機構；環(huán)評編制機構；自動在線監(jiān)控設備運維機構。
3．主要措施。
一是檢查為生態(tài)環(huán)境行政管理服務的（提供排污許可申報、重點企業(yè)自行監(jiān)測等）和被舉報有違規(guī)行為的環(huán)境類檢驗檢測機構，抽取監(jiān)測報告，檢查相關報告的真實性、準確性、規(guī)范性。檢查是否符合《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》、《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范要求，以及相關環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范的遵循執(zhí)行情況，并重點查處檢驗檢測機構是否存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題。
二是抽取部分環(huán)評中介機構編制的環(huán)評文件，依據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，重點復核環(huán)評文件是否存在《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）中列舉的環(huán)評文件抄襲、關鍵內容遺漏、數(shù)據(jù)結論錯誤、其他造假情形等4個方面15種具體情形，兼顧復核環(huán)評文件存在的其他質量問題。
三是重點檢查排污單位在線監(jiān)控設施運營情況，是否存在應裝未裝、應聯(lián)未聯(lián)、不正常運行等問題。檢查企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實有效，是否存在擅自修改自動監(jiān)測設備關鍵參數(shù)，通過設備模擬功能憑空生成數(shù)據(jù)，采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式干擾采樣口、改變樣品性質、遠程登陸數(shù)據(jù)采集儀刪除數(shù)據(jù)日志記錄等違法犯罪行為。重點檢查自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、設備故障維修、運行維護質量等情況，是否存在通過向生態(tài)環(huán)境部門虛假報備儀器故障、超標期間維護設備干擾正常監(jiān)測、教唆或授意排污單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)方法等行為。
4．行動時間。2022年6月至12月，分時段分階段實施，行動代號“秋風”，采取編號管理。
（五）系統(tǒng)推進實施噪聲污染專項執(zhí)法行動
1．行動目的。防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，維護社會和諧，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推動各設區(qū)市人民政府壓緊壓實有關部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，建立健全噪聲污染防治工作協(xié)調聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享，推動區(qū)域、部門噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作，全面消除“高考”、“中考”等特殊時段噪聲擾民隱患。
2．檢查對象。在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
3．主要措施。生態(tài)環(huán)境部門依法對全省噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提請各級打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室系統(tǒng)推進噪聲執(zhí)法監(jiān)管工作。一是檢查工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的工業(yè)噪聲，依法處理無證和超標排放工業(yè)噪聲的行為。二是會同相關部門檢查建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的建筑施工噪聲。三是會同相關部門檢查機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的交通運輸噪聲。四是會同相關部門檢查社會生活噪聲，是指人為活動產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的社會生活噪聲。
4．行動時間。分兩個階段實施，第一階段2022年3月至5月，主要開展新《噪聲法》宣傳工作和提醒式執(zhí)法工作，第二階段2022年6月至11月，主要開展中高考期間、重要會議、特殊時段的“靜音”執(zhí)法行動。
（六）深入開展生態(tài)環(huán)境風險隱患監(jiān)督檢查專項行動
1．行動目的。深入開展生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理，有效化解生態(tài)環(huán)境安全隱患。督促企業(yè)做好環(huán)境風險防范和環(huán)境隱患排查治理工作并發(fā)現(xiàn)消除環(huán)境安全隱患。鞏固一年小灶，推進三年大灶，推進生態(tài)環(huán)境領域安全生產(chǎn)專項整治。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目開展安全風險評估論證，并按照《關于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作的意見》（蘇環(huán)辦﹝2020﹞101號）要求，將日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索及時移送相關部門。健全企業(yè)內部環(huán)境治理設施穩(wěn)定運行和管理責任制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。進一步加強對全省列入環(huán)境影響評價分類管理名錄尤其是重點行業(yè)建設項目“三同時”及自主驗收監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，嚴厲打擊未批先建、批建不符、未驗先投、無證排污、超期排污等環(huán)境違法行為。
2．檢查對象。較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)；全省相關工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等六大類環(huán)境治理設施；2017年以來部省審批的建設項目，以煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六大行業(yè)建設項目為重點。生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。
3．主要措施。一是檢查企業(yè)是否按照有關規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，是否建立隱患排查治理檔案。二是檢查突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制、修訂、備案情況。三是檢查企業(yè)管理責任制度、環(huán)境治理設施隱患排查情況，重點環(huán)境治理設施安全風險辨識管控情況。四是檢查環(huán)境治理設施規(guī)范建設運行情況，是否存在不正常運行污染防治設施、超標排污等環(huán)境違法問題。五是對照法律法規(guī)要求，檢查環(huán)評和排污許可情況；對照環(huán)評文件及批復要求，檢查“三同時”要求落實情況；對照方案及承諾要求，檢查落實情況；對照自主驗收相關規(guī)定，檢查自主驗收情況；對照排污許可證要求，檢查依證排污和落實證后管理要求情況。六是檢查生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域內是否存在違法違規(guī)開發(fā)造成生態(tài)破壞的環(huán)境違法行為。
4．行動時間：2022年3月至12月。
三、保障措施
（一）迅速制定行動計劃。發(fā)布年度專項執(zhí)法行動計劃，對于保證執(zhí)法計劃性，減少執(zhí)法隨意性，具有重要意義。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，在鞏固拓展上一年度專項執(zhí)法行動成果基礎上，以更高標準、更嚴要求加大行動力度，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，結合本地實際，細化本地計劃方案，認真組織實施，并在組織、指揮、人員調度、經(jīng)費上予以保障。全省統(tǒng)一部署的六大專項執(zhí)法行動，采取各地自查、交叉互查和省級督查等方式進行，省廳執(zhí)法監(jiān)督局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調，專項執(zhí)法行動實行編號管理，按時序發(fā)布具體工作方案。請各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和廳有關部門明確1名負責同志，具體負責六大專項執(zhí)法行動聯(lián)絡協(xié)調工作。
（二）持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式。專項執(zhí)法行動在減少對企業(yè)不必要干擾的基礎上，依靠科技全面提高問題發(fā)現(xiàn)精準性，讓違法排污者無所遁形，采取“情報研判—精準溯源—定點執(zhí)法—督促整治”的方式，做到“小切口”解決“大問題”。充分用好衛(wèi)星遙感、無人機、熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測、自動監(jiān)測、工況用電、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，實施精準打擊。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，24小時嚴密監(jiān)控企業(yè)排污。圍繞《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》、《行政處罰法》、《排污許可管理條例》等新出臺或修訂的法律法規(guī)，針對性開展執(zhí)法培訓工作普及，推行說理式、幫扶式執(zhí)法。
（三）不斷推進“一體化”執(zhí)法。六大專項執(zhí)法行動，涉及多個領域和區(qū)域，各地要主動擔當，切實履行對本行政區(qū)域污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的法定義務，把行動抓緊抓實抓細，建立健全問題共判、措施共商、信息共享的協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成共同打擊環(huán)境違法行為合力。加強部門、區(qū)域間協(xié)調聯(lián)動，保持與相關機構、行業(yè)協(xié)會密切配合，針對重點行業(yè)開展常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，有效解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，共同推動突出環(huán)境問題解決。深化生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構建生態(tài)環(huán)境保護大格局。建立健全環(huán)境執(zhí)法機構和環(huán)境監(jiān)測機構協(xié)作配合機制，加強省駐市監(jiān)測機構對六大專項執(zhí)法行動工作的支持，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)保障執(zhí)法的精準性。
（四）嚴格執(zhí)行行動計劃。要嚴格控制專項執(zhí)法行動頻次和規(guī)模，切實減輕對基層日常工作和企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。2022年全省范圍內開展六大專項執(zhí)法行動，由生態(tài)環(huán)境部或省委省政府統(tǒng)一組織實施的專項執(zhí)法行動不計算在內。堅持“非計劃不行動”，未列入全年執(zhí)法行動計劃的內容和企業(yè)，原則上除“雙隨機、一公開”檢查外，不組織統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。對于個案也要堅持“非信訪不查，無異常不查”、“列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的不查”，實現(xiàn)“對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸”，大力營造“干好干壞不一樣”良好氛圍。核與輻射專項執(zhí)法行動方面，仍按蘇環(huán)辦〔2020〕183號文要求開展。
（五）加大宣傳曝光力度。各地要充分結合執(zhí)法大練兵活動，推進六大專項執(zhí)法行動，以練代訓，以案強兵。通過辦大案、辦鐵案，切實提高環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)水平，同步選樹一線執(zhí)法尖兵，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境鐵軍主力軍風采。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和引導作用，采取多種途徑如報紙、微信、微博、電視、抖音等平臺，對專項執(zhí)法行動成果進行報道。在專項行動過程中，樹立一批典型案例，力爭做到查處一案、震懾一批、帶動一片的效果。堅持省廳直接查辦案件，打造指導案件，強化典型案例宣傳，壓緊壓實企業(yè)主體責任，推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。
