《重慶市環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》
重慶市環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
目錄
第一章工作回顧及機(jī)遇挑戰(zhàn)5
第一節(jié)工作回顧6
第二節(jié)主要短板8
第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)10
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)11
第一節(jié)指導(dǎo)思想11
第二節(jié)基本原則12
第三節(jié)主要目標(biāo)13
第三章主要任務(wù)14
第一節(jié)推進(jìn)機(jī)制體制一體化提升應(yīng)急管理能力14
第二節(jié)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力16
第三節(jié)推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)警智能化提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力18
第四節(jié)推進(jìn)應(yīng)急處置科學(xué)化提升事件應(yīng)對(duì)能力20
第五節(jié)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化提升指揮調(diào)度能力23
第六節(jié)推進(jìn)人員裝備專業(yè)化提升救援保障能力26
第四章保障措施28
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)28
第二節(jié)多渠道籌措資金28
第三節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)29
重慶市環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的重要指示精神，落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急法制機(jī)制體制、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)、應(yīng)急信息化、應(yīng)急保障建設(shè)，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急能力體系，進(jìn)一步提升全市環(huán)境應(yīng)急能力，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021年至2025年，展望至2035年。
第一章工作回顧及機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，市委、市政府緊緊圍繞把習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系列部署要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全市環(huán)境應(yīng)急能力顯著提高，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置，堅(jiān)決遏制了重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，守住了環(huán)境安全底線。“十四五”時(shí)期是我市協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要機(jī)遇期，必須強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、作出“上游貢獻(xiàn)”，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，積極妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
第一節(jié)工作回顧
環(huán)境應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。修訂施行的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》設(shè)置“環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置”專章，明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置的法律責(zé)任。環(huán)境應(yīng)急體制不斷健全，著力打造“1+7+N”（1個(gè)市級(jí)應(yīng)急中心、7個(gè)區(qū)域分中心、35個(gè)區(qū)縣）三級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境安全和突發(fā)環(huán)境事件防控處置工作機(jī)制》，與22個(gè)市級(jí)部門簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，與四川、貴州等省簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)，各區(qū)（縣）也結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步加強(qiáng)。突發(fā)環(huán)境事件隱患排查整治進(jìn)一步深入，全市生態(tài)環(huán)境部門共排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)23656家次、整改隱患3225個(gè)，企業(yè)自查64717場(chǎng)次、整改隱患7119個(gè)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施體系進(jìn)一步完善，全市企業(yè)（園區(qū)）9585個(gè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元建設(shè)一級(jí)防控設(shè)施7598套、二級(jí)防控設(shè)施2852套、三級(jí)防控設(shè)施1789套，5901個(gè)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元建設(shè)一級(jí)防控設(shè)施設(shè)備1579套、二級(jí)防控設(shè)施設(shè)備317套。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)得到加強(qiáng)，在長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)晏家河和潼南區(qū)涪江建成水生生物毒性監(jiān)控預(yù)警體系，在萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)九龍園、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)建成化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)。
應(yīng)急預(yù)案管理水平進(jìn)一步提高。全面落實(shí)在突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制備案制度，全面推行“一源一事一案”編制備案，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案圖表化、卡片化、可視化，并在全國(guó)率先實(shí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案電子化備案。截至2020年年底，全市備案各類突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告6557個(gè)，各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案6929個(gè)，“一源一事一案”2.34萬(wàn)個(gè)。
應(yīng)急培訓(xùn)演練規(guī)范化持續(xù)推進(jìn)。環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)常態(tài)化推進(jìn)，累計(jì)開(kāi)展市級(jí)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)班9期，累計(jì)培訓(xùn)人員上千人次。同時(shí)，在市環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)應(yīng)急培訓(xùn)模塊，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充實(shí)完善培訓(xùn)資料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理人員應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練持續(xù)強(qiáng)化，市生態(tài)環(huán)境局每年聯(lián)合區(qū)縣政府開(kāi)展1次市區(qū)聯(lián)合演練，各區(qū)縣至少開(kāi)展1次綜合性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，全市共開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練200余次。
環(huán)境應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，重慶市生態(tài)環(huán)境局達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化能力標(biāo)準(zhǔn)，26個(gè)區(qū)縣（經(jīng)開(kāi)區(qū)）達(dá)到地市三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，14個(gè)區(qū)縣（經(jīng)開(kāi)區(qū)）達(dá)到縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。完成市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心和萬(wàn)州區(qū)等7個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力穩(wěn)步提高，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金保障，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)設(shè)備配備和監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)在應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，提高石油類、有毒有害氣體、有機(jī)組分、重金屬、生物急性毒性的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞌U(kuò)充至77名，全市登記備案專兼職救援隊(duì)伍48支1106人，企業(yè)救援隊(duì)伍3947支45528人。升級(jí)完善“環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，為突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置提供決策參考。
突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)應(yīng)急值班制度、全市環(huán)境應(yīng)急值班定期（每?jī)芍埽┮曨l調(diào)度制度、24小時(shí)情報(bào)搜集制度等3項(xiàng)制度。積極妥善處置各類易引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件187起，其中發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件43起，貴州輸入我市重大突發(fā)環(huán)境事件1起，有效保障了全市環(huán)境安全。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展污染損害評(píng)估43件，行政處罰32件，移送司法部門7件。
第二節(jié)主要短板
“十三五”期間，我市環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)取得了一定成效，但仍存在差距和短板，主要表現(xiàn)在：
企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任有待加強(qiáng)。部分企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)較為淡薄，在突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案編制備案、隱患排查整治、環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面尚未從“要我落實(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鋵?shí)”。
環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。截至2020年，全市共有環(huán)境應(yīng)急管理人員120人（市級(jí)9人、區(qū)縣111人），其中專職環(huán)境應(yīng)急管理人員41人（市級(jí)9人、區(qū)縣32人），平均每個(gè)區(qū)縣不足1人，環(huán)境應(yīng)急管理人員數(shù)量無(wú)法滿足工作需要。
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎尤狈Ｂ毉h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的針對(duì)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)分析能力有限，還不能完全滿足為突發(fā)環(huán)境事件科學(xué)處置、快速處置、快速提供數(shù)據(jù)支撐的需要。
環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備有待加強(qiáng)。部分區(qū)縣攔截吸附類、絮凝劑、中和劑、氧化劑、應(yīng)急防護(hù)裝備、應(yīng)急調(diào)查取證設(shè)備、應(yīng)急交通工具等環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不全，環(huán)境應(yīng)急物資裝備底數(shù)更新滯后，區(qū)域間、部門間應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常用應(yīng)急處置物資持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力尚未形成，物資生產(chǎn)供應(yīng)信息欠缺。
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警有待加強(qiáng)。當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警尚處于起步階段，預(yù)警工作仍以定性提醒為主，定量分析預(yù)判能力還需加強(qiáng)。預(yù)警體系仍主要集中在特征污染物的在線監(jiān)測(cè)階段，監(jiān)測(cè)獲取的數(shù)據(jù)尚難直接、快速、高效轉(zhuǎn)化為預(yù)警和應(yīng)急措施，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作仍然較為被動(dòng)。
突發(fā)環(huán)境事件防控體系有待完善。全市突發(fā)環(huán)境事件中安全生產(chǎn)事故、交通事故、自然災(zāi)害及其他原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占比達(dá)77%，表明全過(guò)程、多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待完善。
第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
黨中央高度重視環(huán)境安全工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，為新形勢(shì)下維護(hù)和塑造國(guó)家安全提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為“十四五”期間環(huán)境應(yīng)急管理工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。
國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇。重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一極，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中具有獨(dú)特而重要的作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強(qiáng)生態(tài)共建環(huán)境共保作為重要任務(wù)之一，環(huán)境安全作為生態(tài)共建環(huán)保共享的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必將推動(dòng)全市環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)入新階段。
突發(fā)環(huán)境事件防控壓力依然較大。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變?！笆濉逼陂g，全市突發(fā)環(huán)境事件年響應(yīng)次數(shù)分別為35次、42次、34次、29次、47次，基本維持在30次以上，其中突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生總次數(shù)占突發(fā)事件響應(yīng)總次數(shù)的23.8%。年均響應(yīng)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)事件數(shù)量沒(méi)有明顯減少，因安全生產(chǎn)、化學(xué)品運(yùn)輸、自然災(zāi)害等原因引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件占比較高，為突發(fā)環(huán)境事件的防控帶來(lái)較大壓力。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，以深化企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任為根本，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以提升基層環(huán)境應(yīng)急能力為基礎(chǔ)，以完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為保障，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，以消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的危害為核心，以保障人民群眾生命安全和對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本目的，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力現(xiàn)代化，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
第二節(jié)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息化建設(shè)為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)境應(yīng)急法制機(jī)制體制、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)、應(yīng)急信息化、應(yīng)急保障建設(shè)。
務(wù)實(shí)適用，科學(xué)規(guī)范。按實(shí)際需求合理制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急能力科學(xué)規(guī)范建設(shè)。
屬地管理，分步實(shí)施。堅(jiān)持屬地化管理，各區(qū)縣根據(jù)規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排，落實(shí)建設(shè)資金，分解建設(shè)任務(wù)，分階段實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容，保障規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
相互協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。貫徹建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)川渝兩地生態(tài)共建環(huán)境共保，建立健全跨省界和市內(nèi)跨流域、跨區(qū)縣環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同保障全市環(huán)境安全。
整合資源，社會(huì)參與。有機(jī)整合各區(qū)縣隊(duì)伍、物資、裝備等數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急資源信息共享，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、應(yīng)急專家以及人民群眾環(huán)境應(yīng)急工作參與力度，挖掘社會(huì)參與潛力。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2025年，全市環(huán)境應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程、多層級(jí)應(yīng)急應(yīng)對(duì)體系進(jìn)一步健全，環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提高，突發(fā)環(huán)境事件得到快速、科學(xué)、妥善應(yīng)對(duì)，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯扭轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
到2035年，全過(guò)程、多層級(jí)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)體系更加成熟，實(shí)現(xiàn)與美麗中國(guó)建設(shè)相匹配的環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量低位穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
第三章主要任務(wù)
第一節(jié)推進(jìn)機(jī)制體制一體化提升應(yīng)急管理能力
1.完善環(huán)境應(yīng)急管理法制。
配合生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理?xiàng)l例》研究，為進(jìn)一步規(guī)范政府、部門、企業(yè)以及社會(huì)公眾在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、事后管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任義務(wù)和融合化管理奠定基礎(chǔ)，提高各類突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)性。制定《重慶市重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)》和推進(jìn)區(qū)（縣）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作，提升環(huán)境應(yīng)急處置效率。
2.深化環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
落實(shí)內(nèi)部環(huán)境安全全過(guò)程管理機(jī)制。以定期調(diào)度為抓手，重慶市生態(tài)環(huán)境局定期召開(kāi)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境安全暨重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作會(huì)議，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理制度中樹(shù)立環(huán)境安全和應(yīng)急管理全過(guò)程理念。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局建立健全本級(jí)本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位環(huán)境安全全過(guò)程管理機(jī)制，落實(shí)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，定期調(diào)度和上報(bào)相關(guān)環(huán)境安全工作完成情況，確保內(nèi)部環(huán)境安全全過(guò)程一體化管理。
完善部門之間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。市、區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立情況，修訂完善與公安、交通、應(yīng)急等環(huán)境安全強(qiáng)相關(guān)部門單位聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通過(guò)部門研討、座談交流、應(yīng)急演練等措施，落實(shí)各級(jí)各部門在信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、應(yīng)急物資保障、事故風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制要求，確保突發(fā)環(huán)境事件部門間一體化聯(lián)動(dòng)。
健全跨區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全與湖北、湖南、四川、貴州等周邊省份生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各區(qū)縣建立健全與市內(nèi)相鄰區(qū)縣及接壤省份相鄰地市生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件隱患聯(lián)合排查整治，聯(lián)合開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，通過(guò)信息互通、統(tǒng)一行動(dòng)和共同監(jiān)測(cè)處置，推進(jìn)跨界突發(fā)環(huán)境事件處置一體化管理。
3.優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急管理體制。
健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣積極爭(zhēng)取設(shè)立環(huán)境應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職應(yīng)急管理人員；強(qiáng)化市、分中心、區(qū)（縣）三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境應(yīng)急分中心和區(qū)域監(jiān)測(cè)分中心輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)環(huán)境應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員按需配置，確保環(huán)境應(yīng)急體制一體化管理。
完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化“企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專家支撐、社會(huì)救援”的環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全“生態(tài)環(huán)境部/市政府—市生態(tài)環(huán)境局—區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境局—應(yīng)急指揮車—單兵”五級(jí)在線應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用，建立指揮通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮信息傳輸通道，做到應(yīng)急指揮調(diào)度一體化管理。
第二節(jié)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力
1.深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
深入開(kāi)展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各區(qū)縣嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，督促指導(dǎo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，登記（更新）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息，督促企業(yè)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施。
全面開(kāi)展區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。相關(guān)區(qū)縣按要求定期開(kāi)展行政區(qū)域、流域、工業(yè)園區(qū)、集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)施分級(jí)管理，提高區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控水平。2025年，全市各區(qū)縣行政區(qū)域、重點(diǎn)化工園區(qū)、縣級(jí)及以上城市飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。各區(qū)縣督促指導(dǎo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立健全環(huán)境安全管理制度，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化污染物應(yīng)急收集、處理等設(shè)施建設(shè)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、物資和器材，組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理，建立隱患排查治理臺(tái)賬，提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
落實(shí)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》關(guān)于長(zhǎng)江干支流岸線工業(yè)規(guī)劃布局規(guī)定，禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，降低區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件布局性風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)《重慶市開(kāi)展流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”工作方案》，在全市開(kāi)展“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)推廣。各區(qū)縣以縣級(jí)及以上飲用水水源地、跨省界河流等經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的環(huán)境敏感目標(biāo)為重點(diǎn)，踐行“以空間換時(shí)間”原則，落實(shí)“找空間、定方案、抓演練”三要素，推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，編制“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)建設(shè)一批水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。
第三節(jié)推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)警智能化提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力
1.完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系。
加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警。按生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。開(kāi)展周期性及汛期、重要活動(dòng)等臨時(shí)性環(huán)境應(yīng)急形勢(shì)分析研判，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和自然災(zāi)害及次生突發(fā)環(huán)境事件等進(jìn)行提示預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施指導(dǎo)。定期（兩會(huì)、兩節(jié)、汛期、高溫或冰凍災(zāi)害等重點(diǎn)時(shí)段）對(duì)涉危（危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物）、涉重（重金屬）企業(yè)和港口碼頭開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，梳理發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患并進(jìn)行預(yù)警督辦。
開(kāi)展化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)涪陵白濤、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)壽、萬(wàn)州化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系運(yùn)維和使用。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生生物毒性預(yù)警體系建設(shè)。進(jìn)一步完善水生生物毒性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，在嘉陵江（入境）、瀨溪河（出境）、御臨河（入境）、酉水河（出境）等出（入）境斷面建設(shè)水生生物毒性監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化潼南、長(zhǎng)壽水生生物毒性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)維和使用。
2.提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。
推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)化工園區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流監(jiān)測(cè)斷面等重要點(diǎn)位、敏感目標(biāo)監(jiān)控視頻接入重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。充分利用有關(guān)市級(jí)部門以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大氣環(huán)境質(zhì)量國(guó)控站點(diǎn)、重點(diǎn)河流出入境斷面、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)模擬。持續(xù)完善重慶市環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)污染物擴(kuò)散模型，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中涉及污染物混合擴(kuò)散、溢油擴(kuò)散以及重、輕質(zhì)氣體擴(kuò)散等預(yù)測(cè)模擬準(zhǔn)確性。
第四節(jié)推進(jìn)應(yīng)急處置科學(xué)化提升事件應(yīng)對(duì)能力
1.深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制演練。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制修訂備案。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政府、生態(tài)環(huán)境部門、重點(diǎn)化工園區(qū)、集中式地表水飲用水水源地、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、供水單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案工作。以四川廣安等毗鄰地區(qū)及嘉陵江、涪江、瀨溪河、御臨河等跨界流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)川渝兩地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感畔⒐蚕怼?span style="display:none">資料庫(kù)_文庫(kù)_工程資料
扎實(shí)做好環(huán)境應(yīng)急演練工作。落實(shí)各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境部門、重點(diǎn)化工園區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)年度應(yīng)急演練制度，提高預(yù)案針對(duì)性、可操作性。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急處置能力日常訓(xùn)練，督促指導(dǎo)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按要求開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急綜合演練。“十四五”期間，開(kāi)展市級(jí)綜合環(huán)境應(yīng)急演練5次，各區(qū)縣每年至少開(kāi)展1次以“企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專家支撐、社會(huì)救援”為主題的環(huán)境應(yīng)急綜合演練（其中，市級(jí)及與外省接壤的涉及跨省界河流的區(qū)縣政府“十四五”期間至少開(kāi)展1次跨省環(huán)境應(yīng)急綜合演練）。
2.提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。
提升環(huán)境應(yīng)急處置效率。拓寬信息收集的渠道，加速事件信息收集處理速度，綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警溯源模擬的結(jié)果等，以環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為依托，充分發(fā)揮專家支撐作用，提升環(huán)境應(yīng)急處置效率。開(kāi)展“以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項(xiàng)活動(dòng)，按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置“五個(gè)第一時(shí)間”（第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)公布信息、第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查）要求，及時(shí)響應(yīng)、準(zhǔn)確研判、高效應(yīng)對(duì)、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
提高基層環(huán)境應(yīng)急處置能力。各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、指揮通訊設(shè)備、應(yīng)急指揮車、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛、船舶、無(wú)人機(jī)等硬件設(shè)施設(shè)備配備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力。
加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件管理。按照應(yīng)急處置信息報(bào)送要求，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)工作，強(qiáng)化重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過(guò)程中的應(yīng)用，提高突發(fā)環(huán)境事件信息傳輸效率。按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件信息。
3.提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織建設(shè)和管理。強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)耗材儲(chǔ)備、設(shè)備維護(hù)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，探索建立“1+4+36+N”1環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系。建立完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制，定期開(kāi)展“監(jiān)測(cè)大比武”和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)交流培訓(xùn)，提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)。探索針對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，識(shí)別環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)因子，確定區(qū)縣特征污染物。針對(duì)性補(bǔ)齊環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力短板，明確環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備配備，提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)效率。動(dòng)態(tài)監(jiān)控可能引發(fā)川渝跨界流域突發(fā)水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)本底值。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀評(píng)估，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)計(jì)劃，形成“一區(qū)縣一冊(cè)、一區(qū)域一冊(cè)、一中心一冊(cè)”的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。分級(jí)分區(qū)組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫(kù)和專家隊(duì)伍，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、物資并建立相應(yīng)的專家?guī)?，有針?duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力建設(shè)，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛、船舶、無(wú)人機(jī)等快速反應(yīng)力量。
第五節(jié)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化提升指揮調(diào)度能力
1.建設(shè)整合環(huán)境應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源。
開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急空間數(shù)據(jù)資源建設(shè)。持續(xù)開(kāi)發(fā)園區(qū)、企業(yè)端環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息及空間數(shù)據(jù)填報(bào)工具，開(kāi)展網(wǎng)上巡查維護(hù)及時(shí)更新完善基礎(chǔ)信息及空間數(shù)據(jù)。建立完善流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施數(shù)據(jù)信息庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史突發(fā)環(huán)境事件案例數(shù)據(jù)庫(kù)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)支持。
推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)資源共享整合。推動(dòng)川渝環(huán)境應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源共享，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。推動(dòng)與相關(guān)部門（單位）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，服務(wù)環(huán)境應(yīng)急管理和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)資源管理。修訂完善環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，完善環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)智能審核功能。加強(qiáng)信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施的信息安全防護(hù)和安全監(jiān)測(cè)，根據(jù)電子政務(wù)軟件國(guó)產(chǎn)化要求完成國(guó)產(chǎn)化改造，提高信息數(shù)據(jù)安全水平。
2.強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。
推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備信息化。結(jié)合市級(jí)和分中心物資庫(kù)房和車輛智能化改造，基于大數(shù)據(jù)、GIS空間分析等技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急物資實(shí)時(shí)調(diào)度和智能預(yù)警，探索區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備匹配分析。
推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化。充分利用隱患排查、水生生物毒性、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)以及共享整合的環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，探索應(yīng)用監(jiān)測(cè)突變（超標(biāo)）分析、污染物擴(kuò)散模擬等智能預(yù)警手段開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)預(yù)警。
推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急處置智慧化。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急接警和預(yù)警核實(shí)信息，結(jié)合園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息和空間數(shù)據(jù)，智慧化生成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源、區(qū)域推算和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案輔助決策，提升應(yīng)急信息化決策能力。探索文字識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、電子沙盤(pán)等技術(shù)在指揮調(diào)度、態(tài)勢(shì)分析和會(huì)商研判中的應(yīng)用，提升應(yīng)急指揮、信息報(bào)送的智慧化水平。
3.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急信息化硬件升級(jí)和運(yùn)維保障。
遵循開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)、便捷式使用的原則，基于5G、融合通信等技術(shù)對(duì)市環(huán)境應(yīng)急中心、應(yīng)急分中心音視頻調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)重慶市環(huán)境應(yīng)急指揮大廳大屏顯示系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)及中央控制系統(tǒng)、調(diào)度坐席及綜合布線、應(yīng)急指揮車以及支撐應(yīng)急指揮調(diào)度的后端通信設(shè)備、通信鏈路和相關(guān)終端設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。
加強(qiáng)市環(huán)境應(yīng)急中心、7個(gè)應(yīng)急分中心和相關(guān)區(qū)（縣）應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急指揮車、應(yīng)急物資庫(kù)房涉及到的系統(tǒng)、設(shè)備、物資裝備更新改造和運(yùn)維保障，支撐環(huán)境應(yīng)急演練、環(huán)境應(yīng)急處置、重要工作會(huì)議等工作開(kāi)展。
第六節(jié)推進(jìn)人員裝備專業(yè)化提升救援保障能力
1.深化環(huán)境應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。
完善環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)體系。建立健全市、區(qū)（縣）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“三級(jí)培訓(xùn)”體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)、規(guī)章政策、業(yè)務(wù)管理等專題培訓(xùn)，持續(xù)推行環(huán)境應(yīng)急管理人員上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍環(huán)境應(yīng)急能力。各區(qū)縣督促指導(dǎo)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“十四五”期間，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門至少舉辦5期全市環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，各區(qū)縣至少舉辦5期針對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)。
開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急知識(shí)宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，把普及環(huán)境安全法律法規(guī)知識(shí)落實(shí)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程。通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)站及政務(wù)微信、政務(wù)微博等多渠道全方位宣傳環(huán)境應(yīng)急知識(shí)及應(yīng)急工作成效。各區(qū)縣督促企業(yè)加強(qiáng)本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置等環(huán)境信息公開(kāi)，提升全民環(huán)境應(yīng)急意識(shí)。
2.強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資和隊(duì)伍保障。
健全環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。引導(dǎo)區(qū)縣根據(jù)區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和特征污染物，分級(jí)、分類儲(chǔ)備污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護(hù)、應(yīng)急通信和指揮以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等物資裝備，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣進(jìn)一步布設(shè)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化。在對(duì)全市社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂，探索政府購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)化建設(shè)等方式，建立健全生態(tài)環(huán)境部門與社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍合作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練共戰(zhàn)，有效補(bǔ)充全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援力量?！笆奈濉逼陂g，各區(qū)縣至少建立1支區(qū)（縣）級(jí)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。
發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家智庫(kù)作用。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮專家作用，積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急專家參與突發(fā)環(huán)境事件隱患排查、環(huán)境應(yīng)急處置、污染損害鑒定評(píng)估等工作，適時(shí)組織專家進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)交流和專家研討會(huì)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理、應(yīng)急處置技術(shù)的學(xué)術(shù)交流，提高環(huán)境應(yīng)急人才支撐能力。
3.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)。
探索依托科研院所、大專院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展重慶市環(huán)境應(yīng)急政策理論、水與大氣環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與裝備、特征污染物現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)研究，提升應(yīng)用基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)裝備技術(shù)支撐能力。緊跟“十四五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展方向，結(jié)合重慶市戰(zhàn)略定位及地域特色，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新研究。充分利用重慶市環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，為環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支撐。
第四章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市、區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境部門要把環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)提到應(yīng)有的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把環(huán)境應(yīng)急的主要任務(wù)和工程納入到本級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，對(duì)于規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中遇到的問(wèn)題要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)處理，加大統(tǒng)籌力度，以確保各項(xiàng)任務(wù)和工程可以得到有效落實(shí)。
第二節(jié)多渠道籌措資金
積極爭(zhēng)取中央、地方資金支持，加強(qiáng)市級(jí)和區(qū)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，支持和保障環(huán)境應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資金投入環(huán)境應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)任務(wù)。
第三節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
依法公開(kāi)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化媒體合作、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳大格局，打造覆蓋新聞、采編、輿情管理、新媒體宣傳的融媒體中心。激發(fā)廣大干部群眾的熱情，使實(shí)施規(guī)劃成為社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。
