《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》
江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見〉的通知》，統(tǒng)籌推動生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，結(jié)合實際制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義、自覺踐行“兩個確立”的實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，保障初級產(chǎn)品供給，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，協(xié)調(diào)推動減污降碳協(xié)同增效，不斷集聚“強富美高”新江蘇建設(shè)的綠色動能，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（二）主要目標。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，按照試點先行、逐步推開的步驟，覆蓋陸域和江河湖海具有江蘇特色的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系基本建立，價值核算結(jié)果得到創(chuàng)新應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品交易制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑有效拓展，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制逐步形成，生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”的問題有效解決，生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化途徑明顯豐富。到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，系統(tǒng)構(gòu)建具有江蘇特色的生態(tài)文明治理體系，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根本性提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為基本建成美麗中國作出江蘇貢獻。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，摸清基數(shù)底數(shù)
（三）推進自然資源確權(quán)登記。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照健全自然資源確權(quán)登記制度的規(guī)范要求，有序推進省域范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記全覆蓋。加快推進登記信息統(tǒng)一管理，建立登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)便捷化信息共享。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等保護要求，明確生態(tài)產(chǎn)品涉及的自然資源資產(chǎn)保護管理權(quán)責要求。
（四）開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查監(jiān)測。基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，發(fā)揮江蘇自然資源、生態(tài)環(huán)境等大數(shù)據(jù)平臺綜合效用，創(chuàng)新運用“網(wǎng)格化”“星地一體化”“三維化”等手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查監(jiān)測，摸清省域全境各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。制定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查監(jiān)測標準，開展規(guī)范化建設(shè)，確保調(diào)查監(jiān)測結(jié)果的真實性、準確性、科學(xué)性。共享自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門相關(guān)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。強化重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及各類生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴禁借生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之名行破壞開發(fā)之實。
三、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，推進價值核算應(yīng)用
（五）建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，探索具有江蘇特色的省內(nèi)跨行政單元的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值評價方法?？紤]不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，有序建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，完善相應(yīng)的統(tǒng)計核算報表制度和工作體系。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。研究不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，制定生態(tài)產(chǎn)品價格評估規(guī)范。研究探索生態(tài)產(chǎn)品商品化的實現(xiàn)路徑和交易標準規(guī)則。
（六）開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。根據(jù)國家生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，細化完善全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等。鼓勵各地因地制宜開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量價值核算結(jié)果，及時通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄?，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算，豐富價值核算成果、提高價值核算質(zhì)量。率先在沿江特色示范段、環(huán)太湖、里下河、南水北調(diào)調(diào)水輸水區(qū)、沿海森林和灘涂濕地、蘇南低山丘陵等相關(guān)地區(qū)，推進跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算或重要生態(tài)功能地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算。在總結(jié)各地價值核算實踐基礎(chǔ)上，分類形成生態(tài)產(chǎn)品價值核算數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化建設(shè)。采用信息化手段，便捷高效開展價值核算工作。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫制度，建立價值核算工作監(jiān)督和核算結(jié)果評價機制。
（七）推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果廣泛應(yīng)用。鼓勵地方先行先試，積極探索各類生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的應(yīng)用場景，以核算結(jié)果應(yīng)用促進自然生態(tài)保護修復(fù)和合理利用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。推動在編制規(guī)劃、實施工程項目建設(shè)和后評價時，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果采取必要措施，促進生態(tài)產(chǎn)品保值增值。廣泛應(yīng)用多重尺度生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，開發(fā)價值核算結(jié)果應(yīng)用產(chǎn)品，建立多領(lǐng)域、多層級價值核算結(jié)果應(yīng)用體系，推動價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易、資金安排等方面的應(yīng)用，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等交易制度，探索納入環(huán)境污染責任認定、企業(yè)信用評價、綠色信貸發(fā)放等，促進相關(guān)服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時開展地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值綜合“雙評價”，評估生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。
四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，豐富價值實現(xiàn)路徑
（八）明確生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)導(dǎo)向。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。引導(dǎo)自然資源優(yōu)勢突出的地方，守牢自然生態(tài)安全邊界，提檔升級生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的多元化路徑轉(zhuǎn)化，推進共同富裕，提升現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)城鎮(zhèn)化程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地方，拓寬生態(tài)產(chǎn)品供需對接渠道，完善利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)新市場化手段，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程，合理配置自然資源，有力帶動鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導(dǎo)生態(tài)脆弱敏感的地方，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保護修復(fù)原生態(tài)自然系統(tǒng)。加強各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南、自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單，規(guī)范在生態(tài)空間管控區(qū)域開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
（九）提升生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)供給能力。大力發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)林牧漁生態(tài)產(chǎn)品種養(yǎng)標準，規(guī)范相關(guān)認定認證工作，加大推介力度，引導(dǎo)市場消費。依托省內(nèi)各地自然稟賦特點，鼓勵采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，組織實施輪作休耕、種養(yǎng)循環(huán)、化肥減量增效、病蟲害綠色生態(tài)防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等工程，開展高標準魚池改造、農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點，研究建立農(nóng)業(yè)綠色投入品目錄和定向推廣補貼制度，分類分檔建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)基地，提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品品種，加強本土種質(zhì)資源保護和原產(chǎn)地保護。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，研究推廣保證質(zhì)量的供應(yīng)鏈體系，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。切實保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大水環(huán)境質(zhì)量保護和污水資源化利用，提高優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
（十）提升生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強山水林田湖草系統(tǒng)性保護修復(fù)，圍繞水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、岸線防護、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)、生物多樣性保護、綠色可再生能源供應(yīng)等重點方面，有效提升各類生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能，以自然修復(fù)為主，增值自然資本。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。依托相關(guān)區(qū)域優(yōu)質(zhì)自然本底條件提供的潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等生態(tài)產(chǎn)品，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力招引發(fā)展生態(tài)友好型企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，減少污染排放對生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能的損耗。
（十一）提升生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)水平。突出地方特色，挖掘各類生態(tài)系統(tǒng)蘊含的文化內(nèi)涵，將歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，保護好歷史文化遺產(chǎn)，結(jié)合水韻江蘇、沿海風(fēng)光帶建設(shè)和長江文化、運河文化保護傳承弘揚等，提質(zhì)升級生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)資源。堅持人與自然和諧共生，深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城市更新和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，保護城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，打造美麗宜居的生態(tài)環(huán)境，采用“繡花”“織補”等微改造方式，促進歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。在符合國土空間等相關(guān)規(guī)劃和最大限度減少人為擾動前提下，依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，按照適度和相宜的原則加強差異化規(guī)劃和研究布局，避免一哄而上和違規(guī)建設(shè)住宅房地產(chǎn)。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游健康體育開發(fā)價值。規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，切實抵御防范外來物種入侵。
（十二）促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。對標國際國內(nèi)先進標準，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準，推進落實完善生態(tài)產(chǎn)品認證體系，鼓勵引導(dǎo)開展權(quán)威認證，提升我省生態(tài)產(chǎn)品國際知名度、認可度。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可追查。建立健全我省生態(tài)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，強化檢驗檢疫支撐保障作用。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對實施荒山荒地、黑臭水體、森林碳匯提升等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。對推進低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù)促進生態(tài)產(chǎn)品增值的地方，加大建設(shè)用地指標異地調(diào)劑使用工作推進力度。鼓勵實行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的農(nóng)民利益。對積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的地區(qū)，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
（十三）推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介活動，組織開展生態(tài)產(chǎn)品交易、招商。推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加強和規(guī)范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。
（十四）推進生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易、碳匯權(quán)益指標交易及特定生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標交易，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值兌換方式。鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合自身資源稟賦，對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，核證碳匯增量并進行交易，支持符合條件的項目參與溫室氣體自愿減排交易。健全排污權(quán)有償使用制度，推進排污權(quán)儲備，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機制。推進開展多種類型水權(quán)交易，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機制，拓展水資源價值轉(zhuǎn)化通道，探索南水北調(diào)調(diào)水輸水區(qū)域、太湖流域等水權(quán)交易試點。以生態(tài)產(chǎn)品價值核算為基礎(chǔ)，探索重點區(qū)域生態(tài)資源收儲和資源增量政府采購制度。
五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，完善損害賠償制度
（十五）完善縱向生態(tài)保護補償制度。省級、市級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)管控區(qū)域面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券、社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過開發(fā)符合實際需要的生態(tài)公益性崗位等方式，對符合條件的主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)居民實施生態(tài)補償。
（十六）完善橫向生態(tài)保護補償機制。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值確定及橫向補償機制，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，支持在符合條件的重點流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展橫向生態(tài)保護補償，探索推行污水資源化利用激勵措施、支持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價再生水交易。積極推進太湖等跨省市流域上下游橫向生態(tài)補償。探索省內(nèi)異地開發(fā)補償模式，進一步加強共建園區(qū)建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險分擔機制，推進飛地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多元化補償模式。
（十七）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范和核算結(jié)果，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。
六、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，加大政策創(chuàng)新力度
（十八）建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算指標依規(guī)納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。推動地方探索在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面指標；適時推動有條件的地方實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。適時將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任。
（十九）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)激勵機制。鼓勵有條件的地方制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)規(guī)劃，引導(dǎo)各類市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品保值增值，依據(jù)社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)政策給予重點支持。推動建立生態(tài)產(chǎn)品增值獎勵機制，研究探索對符合條件的相關(guān)企業(yè)實施的生態(tài)產(chǎn)品增值部分，掛鉤給予碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等指標配額。鼓勵地方政府構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)產(chǎn)品積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)品增值貢獻賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，根據(jù)國家統(tǒng)一部署推進資源稅費改革。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。
（二十）深化綠色金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)綠色金融特色機構(gòu)，鼓勵地方圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開展綠色金融創(chuàng)新試點，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”“生態(tài)產(chǎn)品價值貸”“節(jié)水貸”等多元化融資模式，支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接人民銀行碳減排支持工具，充分發(fā)揮政策性金融的支持作用，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，提高貸款投放質(zhì)效。拓寬綠色直接融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新各類綠色債券產(chǎn)品，支持有條件的綠色低碳企業(yè)上市，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔保服務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。各級財政發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金作用，積極支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)，并保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作經(jīng)費。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，爭取國家綠色發(fā)展基金等對我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投入，研究設(shè)立相關(guān)投資基金。
七、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制，推動工作落地見效
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府建立健全推進機制，依托省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進力度。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位做好協(xié)調(diào)推進工作，建立聯(lián)席會議制度。各地各有關(guān)部門和單位按職責分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，采取多種方式加大政策培訓(xùn)、解讀力度，精準落實實施方案的基本原則和價值取向。
（二十二）推進試點示范。積極推進先行先試，圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、沿江保護修復(fù)和綠色發(fā)展、太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、南水北調(diào)水資源保護、低山丘陵資源保護利用、沿海濕地生物多樣性保護等方面，開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、權(quán)益交易、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣。鼓勵南京市優(yōu)化完善市級生態(tài)產(chǎn)品總值核算標準，探索構(gòu)建政策制度體系。支持相關(guān)地區(qū)申報國家級試點示范。對建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制真抓實干成效明顯的試點地區(qū)，按照國家要求，研究列入督查激勵事項。
（二十三）強化智力支持。依托高等院校和科研機構(gòu)，加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究，強化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)理論、核算規(guī)范、實現(xiàn)路徑等方面，培育和規(guī)范第三方專業(yè)支撐力量，舉辦系列培訓(xùn)研討活動，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國內(nèi)國際交流合作。
（二十四）強化輿論引導(dǎo)。弘揚綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論內(nèi)涵、創(chuàng)新做法、典型案例。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度，增加人民群眾的參與度和獲得感。
（二十五）推動督促落實。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。梳理評估修訂生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件，提高法治化保障水平。省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面定期評估工作落實情況，重大問題及時向省委、省政府報告。
