《三明市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》
三明市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃
前言
“十四五”時期是開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的奠基期，是全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，也是生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力加快構(gòu)建的重要時期。統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，是推動三明市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重大舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色生態(tài)之城的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐。
為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，主動融入和積極服務(wù)新發(fā)展格局，貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察時提出的“在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章”的新要求，全面推進三明市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“一區(qū)六城”，推進三明全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。
第一章開啟綠色生態(tài)之城建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”規(guī)劃實施成效
“十三五”期間，三明市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展理念和以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總體工作方針，緊緊圍繞建設(shè)“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的美麗三明，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)打響“中國綠都·最氧三明”品牌，“十三五”規(guī)劃得到較好的貫徹實施。
一、堅持體制機制改革創(chuàng)新，全力打造中國生態(tài)文明的“三明樣本”
堅持高位推進。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，每年與各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)責(zé)任，有效推動工作落實。
深化示范創(chuàng)建。出臺《三明市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，三明作為全國5個地市之一，被評為2020年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯地方，獲國務(wù)院督查激勵，成為全省第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，泰寧縣入選首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點并納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，將樂縣成為我市第一個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，泰寧縣、將樂縣、明溪縣、建寧縣、寧化縣分別獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣榮譽稱號。
推動改革創(chuàng)新。發(fā)力環(huán)保供給側(cè)改革，充分整合各方面資源，撬動金融和市場杠桿，在省內(nèi)率先推行企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易和環(huán)境污染責(zé)任保險三項改革，打好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的組合拳，取得了企業(yè)、政府、社會共贏的效果。探索推動生態(tài)執(zhí)法體制改革，助力生態(tài)文明建設(shè)，永安市成立全省首支生態(tài)環(huán)保警察隊伍。推進環(huán)保機構(gòu)改革，完成三明市生態(tài)環(huán)境局和三明市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊組建。深入推進林改工作，成為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易，設(shè)立了福建省首個碳匯基金“中國綠色碳匯基金會-永安碳匯專項基金”；發(fā)行全國首張林業(yè)碳票，發(fā)放全國首單林業(yè)碳票貸款等。深化金融供給側(cè)改革，以創(chuàng)建省級綠色金融改革試驗區(qū)為契機，積極構(gòu)建綠色貸款、綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色保險等綠色融資體系。
二、積極探索國家低碳城市試點建設(shè)，引領(lǐng)示范全國低碳發(fā)展
加強頂層設(shè)計。成立三明市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌低碳發(fā)展工作；印發(fā)實施《三明市低碳發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，明確低碳發(fā)展目標(biāo)，推進溫室氣體清單編制及碳排放峰值研究。
堅決優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。“十三五”以來單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降21.2%，碳排放強度持續(xù)下降。鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較“十二五”末增長近2倍。
加速推進重點領(lǐng)域低碳工作。工業(yè)領(lǐng)域，大力實施節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能；建筑領(lǐng)域，建筑節(jié)能和綠色建筑工作成效顯著,建筑節(jié)能水平逐步提升；交通領(lǐng)域，進一步完善公共交通體系，公交線網(wǎng)已覆蓋11個縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)，建成G205線三明段、G528線將樂段、S215線尤溪段等專養(yǎng)公路綠色長廊帶266公里，加快推進新能源充電站和新能源加氣站建設(shè)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。
試點示范助力低碳。積極推進三元區(qū)、明溪縣、泰寧縣等地低碳社區(qū)、低碳景區(qū)試點創(chuàng)建，開展將樂縣?？诖迦∈讉€凈零碳排放村創(chuàng)建。整合海峽資源環(huán)境交易中心、興業(yè)銀行、興業(yè)證券等金融優(yōu)勢資源，建成三明統(tǒng)一的資源環(huán)境交易服務(wù)平臺。
三、堅決推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先
扎實推進大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，推進揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物、顆粒物等多種污染物協(xié)同治理減排，完成重點行業(yè)100余項大氣精準減排治理項目；持續(xù)深化工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放和重點行業(yè)污染治理升級改造，大力推動三鋼實施超低排放改造，三鋼率先在全省開展燒結(jié)機脫硝試點工程；強化機動車污染防治，深化大氣面源污染治理，建立健全大氣聯(lián)防聯(lián)控及應(yīng)急機制。2020年，全市生產(chǎn)總值比2015年增長40.7%，與此同時，主要污染物排放持續(xù)下降，全市二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降29.45%、16.32%，均完成減排目標(biāo)任務(wù)；市區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例為100%，達標(biāo)率位列全省第一，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.83，各縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例均為100%。
深入實施水污染防治行動計劃。全面深化河湖長制，實行“一河一檔一策”，強化水環(huán)境治理責(zé)任落實；加快推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目；嚴格飲用水源保護，率先開展飲用水源保護立法，成立了市級飲用水源保護中心，完成市區(qū)和縣城備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，實施東牙溪水庫水體生態(tài)修復(fù)一、二、三期工程；深化重點流域水環(huán)境綜合整治，強化工業(yè)水污染防治，完成尤溪、大田鉛鋅礦業(yè)專項整治和合成氨、印染、造紙等工業(yè)廢水深度治理，以及六大行業(yè)清潔化改造，全市工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)污水集中處理；實施35條小流域水環(huán)境綜合治理，完成城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)，在全省率先消除Ⅳ類及以下水體；全面提升生活污水處理水平，新建、改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)311千米，完成城市生活污水處理擴建工程4個、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施29個；實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃、重點養(yǎng)殖水域規(guī)劃，全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)下生豬養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉拆除或改造任務(wù)和規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準化改造任務(wù)，清退不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖?！笆濉币詠?，沙溪、金溪、尤溪三條主要水系18個國（省）控斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”，全市縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。2020年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別下降43.79%和42.93%，均完成減排目標(biāo)任務(wù)。
扎實推進土壤污染防治工作。積極開展土壤污染狀況調(diào)查，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作；持續(xù)推進土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)，建立疑似污染地塊名單，完成全部11塊疑似污染地塊的土壤污染狀況調(diào)查，落實“三防一控”風(fēng)險防控措施，受污染地塊安全利用率達90%以上；根據(jù)農(nóng)用地土壤詳查成果，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)用地安全利用6.81萬畝和嚴格管控1.065萬畝，受污染耕地安全利用率達93%，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力推進省級土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)，在尤溪縣、大田縣開展土壤污染風(fēng)險防控試點，開展農(nóng)用地安全利用集中區(qū)建設(shè)各1.5萬畝；在尤溪縣開展土壤污染治理與修復(fù)試點，基本完成尤溪縣謝坑礦區(qū)土壤污染風(fēng)險防控與治理修復(fù)示范項目建設(shè)。
深入推進農(nóng)村環(huán)境保護。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實化肥、農(nóng)藥使用量零增長減量化行動計劃，化肥、農(nóng)藥的施用量逐年下降；全面推進稻草綜合利用，全面實行秸稈禁燒；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成三明（建寧）國家級種子產(chǎn)業(yè)園、三明（沙縣）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成標(biāo)準化生態(tài)茶園面積近10萬畝，建成標(biāo)準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場442家，建成以閩湖、金湖、安砂水庫為重點的20萬畝庫區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖基地，以及以清流、泰寧等為重點的5萬畝標(biāo)準化池塘養(yǎng)殖基地，有力推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成110個行政村生活污水治理工程和52393戶三格化糞池建設(shè)任務(wù)，全市1736個行政村均已建立垃圾治理常態(tài)機制；持續(xù)推動“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，共新創(chuàng)初、中級版綠盈鄉(xiāng)村1198個。
四、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和環(huán)境風(fēng)險防控能力，生態(tài)安全得到有效保障
加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。進一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市已建成32座空氣自動站、44座地表水自動站；建立環(huán)境質(zhì)量會商制度，動態(tài)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，精準實施環(huán)境治理措施；全面推行排污單位自行監(jiān)測及信息公開；積極推進生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管云平臺建設(shè)，精準高效支持環(huán)境污染管控。
深化環(huán)境監(jiān)管機制創(chuàng)新。全面實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，推行“雙隨機一公開”抽查機制和流域網(wǎng)格交叉執(zhí)法機制，持續(xù)開展“清水藍天”“清廢行動”“執(zhí)法大練兵”“重點污染源測管聯(lián)動”等環(huán)保專項執(zhí)法行動。深化綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新生態(tài)綜合管護模式，將“大生態(tài)環(huán)?！崩砟钬灤┞鋵嵉阶罨鶎樱凑铡罢下氊?zé)、隊伍、資金、裝備物資，集約高效使用資金”原則，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)綜合管護隊伍，全市39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。
堅持環(huán)境風(fēng)險全防全控。嚴格管控環(huán)境風(fēng)險源，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)全市環(huán)境風(fēng)險源“一張圖”分級動態(tài)管理；全面加強環(huán)境應(yīng)急管理，成立三明市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，建立應(yīng)急管理指揮平臺，設(shè)立8處環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫；加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警制度，積極開展環(huán)境應(yīng)急演練；強化重金屬污染源監(jiān)管，建立涉重行業(yè)企業(yè)全口徑清單；制定實施《三明市危險廢物污染防治規(guī)劃（2019-2022年）》，有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
抓好環(huán)保督察整改。第一輪中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)共17項，已全部完成整改（其中，15項已完成驗收銷號，2項已完成整改待銷號）；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)共11項，6項已基本完成整改，其余5項正按序時推進。
第二節(jié)“十四五”時期面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一段時期，保護與發(fā)展的長期矛盾和短期問題交織，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，長期以來第二產(chǎn)業(yè)占比較高，鋼鐵、水泥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低等狀況沒有根本改變，化工、涉重、尾礦庫等高風(fēng)險工業(yè)源較多，環(huán)境風(fēng)險點多面廣，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，與美麗三明建設(shè)目標(biāo)及人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相比還有一定差距，三明市生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局性的環(huán)境問題較突出。三明市是福建省老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，單位地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放強度遠高于全省平均水平?！笆奈濉睍r期，三明以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)化仍將保持快速增長，特別是鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)降碳壓力較大，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，亟需提高發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)度。水泥、火電、化工等行業(yè)分布較多，以及未來冶金、汽車裝備制造等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也將布局在現(xiàn)有鋼鐵、水泥建材工業(yè)集中區(qū)周邊。此外，各級工業(yè)園區(qū)布局分散，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度總體滯后；高風(fēng)險的化工、涉重、尾礦庫企業(yè)多數(shù)沿江沿河布局，潛在環(huán)境風(fēng)險不容忽視。
二、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大?！笆濉币詠?，三明市水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于高位運行，未來將面臨生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的空間較小、老百姓對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求更高的雙重壓力。
水環(huán)境方面。部分重點流域部分斷面水質(zhì)難以穩(wěn)定達標(biāo)，小流域治理成效還不穩(wěn)固，“十四五”期間，我市省控斷面增加到55個，其中國控斷面增加到19個，流域水質(zhì)保持高水平的難度加大。
大氣環(huán)境方面。三明市是全省唯一一個在中心城區(qū)有鋼鐵企業(yè)的城市，雖然近年來實施了三鋼超低排放改造工程，但是污染物排放總量仍較大，污染物削減空間越來越小，同時市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)仍處于高峰期，施工揚塵污染仍將持續(xù)，市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)提升難度加大；永安市空氣質(zhì)量受市內(nèi)水泥、火電、化工等行業(yè)影響，綜合排名長期位于全省后十位，環(huán)境空氣質(zhì)量要在短期內(nèi)改善難度較大；此外，臭氧污染已日益凸顯，在現(xiàn)有的技術(shù)水平和能源結(jié)構(gòu)下，未來經(jīng)濟發(fā)展帶來的氮氧化物和揮發(fā)性有機物等臭氧前體物排放量還將增大。
生態(tài)環(huán)境方面。局部生態(tài)破壞問題依然存在，各類環(huán)境違法行為屢禁不止，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理短板尚未補齊，新興污染物還未得到充分重視。
三、生態(tài)文明體制機制有待完善。按照生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化的要求，資源損耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中仍需加強，生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實、生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)保差異化考核等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新需進一步深化，生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)考核機制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑需進一步拓寬，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的能力還需進一步增強，機構(gòu)改革后轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門的新職能基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)等工作短板依然突出。
第三節(jié)建設(shè)綠色生態(tài)之城的歷史機遇
“十四五”時期是開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的奠基期，是全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，也是生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力加快構(gòu)建的重要時期。統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，是推動三明市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重大舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色生態(tài)之城的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐。
一、習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護。習(xí)近平生態(tài)文明思想是加快生態(tài)環(huán)境保護工作的不竭動力源泉，為做好新階段三明市生態(tài)文明建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。三明是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地，總書記在閩工作期間曾11次深入三明調(diào)研指導(dǎo)，對三明發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢方面作出了一系列重要指示，親自指導(dǎo)和推動了“青山綠水是無價之寶”“畫好山水畫”等生動實踐。2021年3月，總書記來三明考察調(diào)研時指出“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”。2021年4月生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴三明，圍繞“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新及鄉(xiāng)村生態(tài)振興開展調(diào)研時強調(diào)“福建作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地之一，要立足‘十四五’深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，建立起與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。要牢記習(xí)近平總書記的重要囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生活、生產(chǎn)、生態(tài)融為一體，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
二、紅色文化和綠色生態(tài)融合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視革命老區(qū)發(fā)展，2019年3月習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出“加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，要有長遠眼光，多做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章”。2021年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），支持革命老區(qū)振興發(fā)展、中央對口支援政策落地，政策疊加的優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，帶來重要紅利。構(gòu)建新發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，有利于山區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，是三明最大的優(yōu)勢，也是最大的后勁，更需進一步發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
三、體制機制創(chuàng)新提供強大動力。三明積極探索發(fā)展新機制，在省內(nèi)率先推行企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易和環(huán)境污染責(zé)任保險三項改革。從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補齊生態(tài)環(huán)境短板，為建設(shè)“一區(qū)六城”，奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供強大內(nèi)生動力?！笆奈濉逼陂g，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景，樹立底線思維，持續(xù)推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、培育壯大生態(tài)經(jīng)濟，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進；堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，生態(tài)保護與環(huán)境治理并重，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)；在現(xiàn)有探索的基礎(chǔ)上，進一步深化生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加強整體保護、系統(tǒng)治理、綜合治理，著力提升治理效能，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)美麗福建、推進生態(tài)文明治理現(xiàn)代化提供“三明樣本”。
第二章建設(shè)綠色生態(tài)之城的奮斗目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習(xí)近平總書記來閩來明考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞“一區(qū)六城”建設(shè)目標(biāo)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，厚植綠色發(fā)展根基，大力推動生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，筑牢生態(tài)安全屏障，有效防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
一、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動綠色轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升綠水青山的顏值和金山銀山的價值,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強勁新動能，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、堅持系統(tǒng)治理、精準施策。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分管控時段、分污染源頭實施精細化管理，強化污染治理的科技支撐，全力推動生態(tài)環(huán)境高效能治理。
三、堅持底線思維、協(xié)同管控。堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，深化污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，防范化解環(huán)境風(fēng)險，確保環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。
四、堅持以人為本、社會共治。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局，為建設(shè)生態(tài)文明和綠色三明提供有力保障。
第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，資源能源利用效率大幅提高，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。碳排放強度持續(xù)降低，碳達峰碳中和工作邁出扎實步伐。污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，臭氧上升趨勢得到有效遏制；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強；土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；上下游生態(tài)補償機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色發(fā)展格局和綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本形成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，老區(qū)蘇區(qū)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感顯著增強；生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理效能大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國、全省前列。
一、環(huán)境治理。全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固，三明市區(qū)空氣保持優(yōu)良，細顆粒物年均濃度達到省下達目標(biāo)。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%，縣級市黑臭水體基本消除；地下水質(zhì)量（區(qū)域點位）Ⅴ類水比例完成省下達目標(biāo)；農(nóng)村生活污水治理率達到60%，綠盈鄉(xiāng)村創(chuàng)建比例達80%以上。
二、綠色低碳。持續(xù)降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗，提高非化石能源占一次能源消費比重。單位工業(yè)用地面積工業(yè)增加值逐步提高，單位工業(yè)增加值新鮮水耗逐步降低，園區(qū)綠化覆蓋率大于15%。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量減少達到省下達目標(biāo)。
三、環(huán)境風(fēng)險防控。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達到省下達目標(biāo)，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。危險廢物及化學(xué)品、新興污染物、核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，放射源輻射事故年發(fā)生率控制在1.0起/每萬枚以下。
四、生態(tài)保護。生態(tài)安全屏障更加牢固，嚴守生態(tài)保護紅線，森林覆蓋率76.8%以上，生態(tài)保護紅線占國土面積比例不降低，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達85%。
展望2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，綠色生活方式成為自覺和時尚，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成為重要的經(jīng)濟增長點，生態(tài)產(chǎn)品供給體系基本完善，生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局，成為新時代人與自然和諧共生的生態(tài)文明典范城市。
第三章堅持綠色低碳，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越
積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效；強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，依托生態(tài)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的經(jīng)濟體系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，持續(xù)推進低碳城市建設(shè)。
第一節(jié)強化源頭管控
一、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，嚴守永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，合理引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，分類調(diào)控，實施差別化的開發(fā)與保護。
二、建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范園區(qū)管理等決策中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，為企業(yè)項目落地、搬遷入園等提供系統(tǒng)政策指引。
三、嚴格環(huán)境準入。全面落實關(guān)于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，嚴格淘汰能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面推行重點行業(yè)效能對標(biāo)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量低碳發(fā)展。嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則等要求，對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。
第二節(jié)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。培育鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，推進現(xiàn)有鋼鐵、冶煉、化工等大氣重點防控企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平。以鋼鐵行業(yè)為重點，進一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索先進適用節(jié)能低碳技術(shù)，優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，提高新能源及可再生能源利用；提高數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，以創(chuàng)新驅(qū)動鋼鐵行業(yè)碳達峰、碳減排；發(fā)揮三鋼集團、海西重汽等龍頭企業(yè)帶動作用，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大整車整機制造規(guī)模，提升智能制造水平，打造綠色高端鋼鐵生產(chǎn)基地和國家級高端綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力推進新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進氟新材料“一區(qū)四園”、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三園”以及稀土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，突破高端應(yīng)用缺失環(huán)節(jié)，推動新材料產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，重點發(fā)展高端含氟新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快石墨與石墨烯產(chǎn)業(yè)向硅碳負極、特色石墨、5G導(dǎo)電導(dǎo)熱材料等領(lǐng)域延伸，拓展稀土產(chǎn)業(yè)向磁性材料、發(fā)光材料、催化材料、儲氫材料等方向發(fā)展，打造氟新材料、石墨和石墨烯、稀土新能源產(chǎn)業(yè)基地和全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。堅持綠色生態(tài)與綠色產(chǎn)業(yè)并重，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進“康養(yǎng)”三明基地建設(shè)，加快文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，創(chuàng)建全域森林康養(yǎng)試點示范市。建設(shè)綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)牧統(tǒng)籌，鼓勵生態(tài)種植，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補強三產(chǎn)短板，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，開辟綠色惠民新路徑；培育“綠色+”新業(yè)態(tài)，重點打造雜交水稻制種、毛竹、花卉苗木、茶葉、水果、煙草、蛋雞、奶牛、肉制品加工和鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)、兩岸鄉(xiāng)村融合等有機結(jié)合，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新特色路徑。
二、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞壯大新型建材、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。升級建材領(lǐng)域工藝技術(shù)，推進建材行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)示范，將生態(tài)管理納入到企業(yè)日常經(jīng)營管理之中，推行企業(yè)生態(tài)化標(biāo)準和標(biāo)志管理，實現(xiàn)管理生態(tài)化。推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面推廣高效節(jié)能減排水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)；推進水泥行業(yè)原料、燃料低碳化替代，以熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)減排為重點，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥；鼓勵研發(fā)推廣新品種低碳水泥，加快開發(fā)新型綠色建材產(chǎn)品。堅持差別化、功能化和細分領(lǐng)域，補齊產(chǎn)業(yè)用紡織品、高新技術(shù)纖維等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，積極推廣紡織產(chǎn)業(yè)智能制造；依托尤溪城南工業(yè)集中區(qū)、永安尼葛園等重點園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的綠色化、低碳化改造，促進染整產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，持續(xù)推進三明市“中國稻種基地”建設(shè)，打造三明中國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，加快推進建寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持寧化縣、泰寧縣列入國家級雜交水稻制種大縣范圍，育成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。
三、積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)規(guī)?；l(fā)展；依托豐富的藥用植物資源、特色藥品和專業(yè)園，構(gòu)建天然藥物提取、特色中成藥等產(chǎn)業(yè)群，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以四部委制定出臺的《推動原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機，積極打造福建省重要的原料藥綠色生產(chǎn)基地。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織、建材等重點行業(yè)和領(lǐng)域，深化信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，助力生態(tài)環(huán)境提升，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)提高新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能標(biāo)準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造；推動延伸裝配式建筑生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)鏈條，加快完善裝配式產(chǎn)業(yè)配套，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
四、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平。支持建設(shè)創(chuàng)新型節(jié)能降耗、低碳循環(huán)、安全生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)工業(yè)示范園區(qū)。全力支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、高端石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)基地、氟新材料綠色產(chǎn)業(yè)基地、稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)（項目）綠色化改造，推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。
五、推動再生資源回收利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵支持廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。
第三節(jié)構(gòu)建低碳能源體系
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強化能源總量控制，落實能源消費總量和強度“雙控”的要求，重點控制煤炭消費總量和石油消費增量。加快清潔低碳能源深度開發(fā)利用，推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。以能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和清潔低碳轉(zhuǎn)型為主線，積極推進清潔替代和電能替代，促進煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的低碳能源保障體系。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級計劃，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。
二、大力降低能耗。嚴格落實能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，淘汰能耗不達標(biāo)的落后產(chǎn)能；以高耗能行業(yè)為重點，充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，推動高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，全面推行鋼鐵、水泥等重點行業(yè)能效對標(biāo)。嚴格高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、化石能源消費量大的相關(guān)項目節(jié)能審查，強化節(jié)能執(zhí)法檢查。
第四節(jié)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)
持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移，逐步推進沙溪河航運發(fā)展，降低運輸碳排放強度。統(tǒng)籌“車、油、路”，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準汽車，加強新能源汽車推廣應(yīng)用，有效防治公路運輸大氣污染。實施公交優(yōu)先策略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，打造“快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體”的城市公共交通體系，延伸主城區(qū)公交線路，覆蓋到三明中心城區(qū)的各個功能區(qū)。推動貨運“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建三明“貨運無縫隙銜接”運輸體系。加強非道路移動機械源污染治理，科學(xué)調(diào)控機動車保有量及結(jié)構(gòu)。加快低碳交通工具應(yīng)用與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源公交工具投入力度，支持泰寧縣等地建設(shè)新能源公交車全域化運營試點。加快LNG、CNG加氣站和電動汽車充電樁等配套節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在三明市區(qū)有條件的加油站增設(shè)電動汽車充電樁，重點建設(shè)三明動車站、徐碧公交樞紐站、翁墩公交樞紐站、東乾路公交首末站等公交充電站設(shè)施。推進綠色水運建設(shè)。提高綠色水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實施碼頭岸電設(shè)施、散貨堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。嚴格執(zhí)行國家和地方污染物控制標(biāo)準及船舶排放區(qū)要求，持續(xù)開展船型標(biāo)準化工作，引導(dǎo)現(xiàn)有各類非標(biāo)船舶逐步退出航運市場。督促內(nèi)河船舶加強空氣污染防治，推進運輸船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油。
第五節(jié)推動綠色低碳城市建設(shè)
圍繞建設(shè)全國第一個凈零碳排放城市的目標(biāo)，發(fā)揮三明市森林覆蓋率全國領(lǐng)先和可率先實現(xiàn)凈零碳排放的優(yōu)勢，加快開展《三明市凈零碳排放城市發(fā)展規(guī)劃》編制工作，科學(xué)研究制定目標(biāo)，積極規(guī)劃三明中、長遠期凈零碳排放路線圖及重點任務(wù)，推進三明市在全國率先實現(xiàn)凈零碳排放。積極推動綠色低碳發(fā)展，打造可復(fù)制、可推廣的綠色低碳城市發(fā)展模式，提供凈零碳排放城市“三明樣板”。選擇一批有條件的地方創(chuàng)建凈零碳排放園區(qū)、凈零碳排放社區(qū)、凈零碳排放村鎮(zhèn)、凈零碳排放景區(qū)等。
專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳試點工程
綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程：開展三明市工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群升級改造項目，完成三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福建三元經(jīng)濟開發(fā)開發(fā)區(qū)小蕉工業(yè)園、福建明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福建建寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福建將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園等污水提升改造、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實施三明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)尼葛園升級改造項目，完善污水處理、廢氣治理，建設(shè)環(huán)保監(jiān)測智慧平臺、大氣自動監(jiān)測站、環(huán)保熱點網(wǎng)格及重點企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行工況監(jiān)控系統(tǒng)，實施園區(qū)和企業(yè)環(huán)保問題綜合治理。開展尤溪縣現(xiàn)有染整項目退城入園、泰寧縣朱口工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。
低碳試點建設(shè)項目：實施三明氣候投融資試點工作，推進低碳景區(qū)、低碳社區(qū)及低碳園區(qū)、低碳村鎮(zhèn)等試點示范建設(shè)，積極推進碳金融產(chǎn)品開發(fā)和推廣，實施大中型會議碳中和試點。
清潔能源替代項目：實施工業(yè)爐窯煤改天然氣、水玻璃窯煤改“LNG+純氧”燃燒、建寧縣燃煤鍋爐清潔能源替代、烤煙房煤改電等項目。
第四章應(yīng)對氣候變化，有效控制溫室氣體排放
面向碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略有關(guān)要求，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)市建設(shè)布局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，制定碳排放達峰總體方案，落實降碳減排增綠機制，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，有效降低碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié)穩(wěn)步推進碳達峰
一、制定實施碳達峰總體方案?；谌≈贫ǖ牧幪寂欧盘崆斑_峰行動方案，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加快碳排放基礎(chǔ)摸排工作，深入研究達峰目標(biāo)年及達峰路線圖、行動方案和配套措施，科學(xué)確定目標(biāo)，科學(xué)編制碳達峰總體方案，因地制宜做好“控增量、調(diào)存量”的文章，落實國家有關(guān)2030年應(yīng)對氣候變化自主貢獻目標(biāo)。強化各領(lǐng)域各層級貫徹落實，加強監(jiān)督考核評估，不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)政策，開展達峰目標(biāo)任務(wù)分解，確保達峰目標(biāo)的實現(xiàn)。以打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化集聚化，推進新興低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)化規(guī)模化，打造三明雙創(chuàng)基地，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)綠色工廠，探索開展近零碳園區(qū)示范工程建設(shè)。
二、推動重點行業(yè)實施達峰行動。推動電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業(yè)制定達峰目標(biāo)和達峰行動方案，引導(dǎo)重點企業(yè)積極參與達峰行動和開展碳排放強度對標(biāo)活動。積極推進碳排放重點企業(yè)按時履約，重點推動鋼鐵行業(yè)碳達峰，加快推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)，長期將以技術(shù)創(chuàng)新為主來推進碳達峰。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。
第二節(jié)加快工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展與節(jié)能減排
一、推進產(chǎn)業(yè)能效提升。大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和新產(chǎn)品，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。重點推廣螺桿膨脹動力驅(qū)動、電除塵器節(jié)能提效控制、礦熱爐煙氣余熱利用、中低溫太陽能工業(yè)熱力應(yīng)用系統(tǒng)等國家重點節(jié)能低碳技術(shù)，大力實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能技術(shù)改造工程。
二、控制溫室氣體排放。推動溫室氣體和污染物協(xié)同控制。制定減污降碳協(xié)同增效實施方案，減少溫室氣體和污染物排放。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵煤電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)開展二氧化碳捕集與利用研發(fā)示范。
第三節(jié)控制非二氧化碳溫室氣體排放
對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。推動污水處理廠溫室氣體排放控制，重點加強甲烷排放控制和回收利用。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，開發(fā)和推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標(biāo)準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。
第四節(jié)持續(xù)增加林業(yè)碳匯
開展造林綠化和森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，增加森林的固碳總量。加大對森林火災(zāi)、病蟲害和非法征占用林地行為的防控力度，減少森林的碳排放。加強濕地保護和修復(fù)，提升濕地系統(tǒng)固碳能力。開展林業(yè)碳匯交易，探索推動農(nóng)村承包分散經(jīng)營林地納入林業(yè)碳匯組織體系，探索碳匯交易、碳匯金融、森林碳匯補償?shù)取?span style="display:none">資料下載_工程咨詢_十四五
第五節(jié)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
節(jié)能領(lǐng)域重點發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、LED照明、新型建材和新能源汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品。資源循環(huán)利用領(lǐng)域重點支持工業(yè)固體廢棄物回收利用、危險廢物安全處置、生活垃圾資源化處理等固廢處理裝置技術(shù)設(shè)備研發(fā)與制造。環(huán)保領(lǐng)域重點發(fā)展廢氣治理、垃圾處理、脫硫脫硝等先進環(huán)保技術(shù)和裝備。
第六節(jié)積極探索低碳試點示范
一、探索建立碳普惠試點。研究制定三明市碳普惠機制工作實施方案和碳普惠核證減排量管理辦法，建立三明碳普惠體系，形成全民持續(xù)踐行低碳生活的長效機制。在有條件的社區(qū)率先開展碳普惠試點示范，并逐步擴展到景區(qū)、學(xué)校、酒店、會展等，打造多層次試點示范新模式。
二、繼續(xù)開展低碳社區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)《國家低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》《三明市低碳社區(qū)試點建設(shè)指標(biāo)體系》，圍繞空間布局、綠色建筑、低碳交通設(shè)施、低碳能源系統(tǒng)、水資源利用系統(tǒng)、固體廢棄物處理設(shè)施、社區(qū)生態(tài)環(huán)境、社區(qū)運營管理以及低碳生活等方面開展低碳社區(qū)試點工作。
專欄2：應(yīng)對氣候變化工程
節(jié)能減排項目：開展福建三鋼閩光股份有限公司空壓氣分區(qū)域集中聯(lián)網(wǎng)智能供氣系統(tǒng)改造、煉鐵產(chǎn)能置換改造配套項目余熱發(fā)電工程、焦?fàn)t升級改造、動力廠新建兩臺煤氣高效發(fā)電機組等項目。實施福建明獅水泥有限公司煙室技術(shù)改造、分解爐擴徑技改，福建金牛水泥有限公司篦冷機節(jié)能改造等項目。開展智勝化工股份有限公司節(jié)能技改循環(huán)經(jīng)濟項目、永安市豐源化工有限公司節(jié)能改造循環(huán)經(jīng)濟項目、福建省三明同晟化工有限公司沸騰爐及窯爐節(jié)能技改項目、三明市萬利東順工貿(mào)股份有限公司可燃尾氣利用節(jié)能項目等。
循環(huán)經(jīng)濟項目：實施福建煌源金屬有限公司資源綜合利用再生鋁項目、福建富遠鋁業(yè)科技有限公司再生鋁綜合利用、三明市合鑫冶金材料有限公司年加工配送20萬噸廢鋼改建項目、三明市宏益生礦業(yè)有限公司廢鐵礦渣處理加工擴建、福建中科金屬科技發(fā)展有限公司金屬銅鋁廢料和碎屑等廢棄資源綜合利用項目。
第五章強化綜合施策，持續(xù)改善大氣環(huán)境
以細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同控制為重點，強化多污染物協(xié)同減排，以冶金及壓延、汽車及機械裝備、木竹加工和家具制造、紡織印染和合成革、氟化工、建材水泥等行業(yè)為重點，持續(xù)深化工業(yè)大氣污染綜合防治，繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
第一節(jié)推進傳統(tǒng)行業(yè)大氣污染深度治理
一、深化工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐綜合整治。全面建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則深入推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加大不達標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，鼓勵進行清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等替代或污染治理設(shè)施提升改造。深化燃煤鍋爐綜合整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。
二、加快鋼鐵、水泥等非電行業(yè)超低排放改造。繼續(xù)落實《三明市鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案》，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)，強化污染治理設(shè)施運行管控，加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保按照超低排放運行；有序推進鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作，對有組織排放、無組織排放和清潔運輸情況開展評估監(jiān)測。推動實施水泥行業(yè)超低排放改造，積極推進大田紅獅水泥有限公司、將樂金牛水泥有限公司、福建三明南方水泥有限公司等水泥企業(yè)超低排放改造試點建設(shè)。
三、強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。持續(xù)加強鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放監(jiān)管，對物料運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放進行嚴格管控。
第二節(jié)加強揮發(fā)性有機物全過程治理
一、加強源頭管控。加大資金和政策扶持，鼓勵企業(yè)開展溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等替代，汽車制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車、貨車等中涂、色漆改造；木質(zhì)家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等涂料和水性膠粘劑；軟體家具制造大力推廣使用水性膠粘劑。
二、推廣使用先進生產(chǎn)工藝。工業(yè)涂裝行業(yè)重點推進使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)；包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無溶劑復(fù)合、擠出復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù)，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。
三、推動揮發(fā)性有機物整治。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染和油品儲運銷等行業(yè)為重點，實施對標(biāo)升級改造，開展揮發(fā)性有機物“三率”（收集率、運行率、去除率）治理效果評估。持續(xù)推行“一廠一策”制度，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，適時開展治理效果后評估工作。全面加大工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群揮發(fā)性有機物治理力度，因地制宜推廣工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群建設(shè)涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目，推動統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。
四、全面加強揮發(fā)性有機物無組織排放管控。強化對企業(yè)揮發(fā)性有機物物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、工藝過程等無組織排放的精細化管控。積極督促指導(dǎo)企業(yè)對照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準》要求開展含揮發(fā)性有機物物料（包括含揮發(fā)性有機物原輔材料、產(chǎn)品、廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治。
第三節(jié)強化移動污染源防治
一、強化監(jiān)管執(zhí)法。建立機動車船、非道路移動機械全生命周期檔案平臺，構(gòu)建全市機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標(biāo)機動車等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。強化生態(tài)環(huán)境、公安交警聯(lián)合執(zhí)法，通過設(shè)立常態(tài)化的機動車尾氣固定檢測點、流動檢測點等方式開展路檢路查，嚴控機動車尾氣污染。持續(xù)開展非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作，逐步對工程機械安裝GPS系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，推動排氣污染綜合管理。
二、推進柴油車污染深度治理。嚴格實施國家機動車油耗和排放標(biāo)準，加強新生產(chǎn)柴油車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管。強化在用車排放檢驗和維修治理，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立生態(tài)環(huán)境主管部門檢測、公安機關(guān)交管部門實施處罰、交通運輸主管部門監(jiān)督維修的在用車超標(biāo)排放監(jiān)管機制。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理。對達到強制報廢標(biāo)準的車輛，依法實施強制報廢。
第四節(jié)深化城市面源污染防治
一、加強城市揚塵綜合治理。全面落實《三明市城市揚塵污染防治條例》，強化對城市施工、道路揚塵污染防治監(jiān)督管理，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金保障機制，并將揚塵污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。城市建成區(qū)建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。細化監(jiān)管責(zé)任，住建、城管、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、自然資源等部門按照職責(zé)分工抓好揚塵的防治工作。強化科技應(yīng)用，探索標(biāo)準化、系統(tǒng)化高效揚塵防控模式，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。
二、加強面源揮發(fā)性有機物管控。嚴格控制瀝青鋪路、道路噴涂作業(yè)施工時長，減少揮發(fā)性有機物排放。開展生活消費領(lǐng)域揮發(fā)性有機物排放治理，加強餐飲門店油煙凈化器安裝、油煙凈化達標(biāo)等督查。
第五節(jié)加強其他大氣污染物管控
一、加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理。加強三元區(qū)、清流縣等地消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊涉臭氧層物質(zhì)環(huán)境違法行為；加強臭氧層物質(zhì)回收、再生利用和銷毀管理，防止和減少臭氧層物質(zhì)泄漏與排放。
二、加強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。推進大氣汞和持久性有機物排放控制。以垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點，著力提升大氣持久性有機污染物監(jiān)測能力和污染防控水平，加強垃圾焚燒二噁英等有毒有害大氣污染物管控。開展重點地區(qū)鉛、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測。
三、加強惡臭氣體污染治理。對產(chǎn)生惡臭污染物的工業(yè)項目，在入園前科學(xué)選址，合理設(shè)置防護距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭污染。加快完成三明小蕉工業(yè)園異味擾民問題整治，提高惡臭治理水平。
第六節(jié)強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
以三元區(qū)、沙縣區(qū)、永安市等地區(qū)為重點，優(yōu)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，形成大氣污染治理工作合力，共同推動解決大氣環(huán)境問題。加強輕微污染天氣應(yīng)對，提升污染天氣預(yù)測預(yù)報能力；以臭氧（O3）與細顆粒物（PM2.5）管控為重點，健全輕微污染天氣應(yīng)對機制，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動機制。
專欄3：大氣污染防治藍天工程
工業(yè)大氣污染深度治理（含超低排放改造）項目：加快推進水泥、鋼鐵、新材料制造業(yè)等工業(yè)氮氧化物治理。將樂金牛、南方水泥、謀成水泥、大田紅獅等水泥有限公司脫硝系統(tǒng)升級改造，實施氮氧化物超低排放。全面實施磚瓦、鑄造、鐵合金等行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，開展三明市生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理工藝技術(shù)改造項目。
源頭替代項目：開展印刷行業(yè)、合成革企業(yè)含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代項目。
揮發(fā)性有機物全過程治理項目：推動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染、油品儲運銷等重點行業(yè)對標(biāo)升級改造。推進三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小蕉工業(yè)園、三明埔?guī)X汽車工業(yè)園等園區(qū)綜合整治提升。實施加油站和儲油庫三階段揮發(fā)性有機物治理。實施中國重汽集團福建海西汽車有限公司、福建三明百合花轉(zhuǎn)印材料有限公司、三明市吉福化工有限公司揮發(fā)性有機物無組織排放控制、工藝廢氣“三率”提升、停產(chǎn)搬遷等治理措施，推進汽車制造、印刷、化工等工業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理。
老舊車船淘汰項目：淘汰柴油車，促進氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排。
第六章深化系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境
堅守水環(huán)境質(zhì)量底線，堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，圍繞“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體要求，兼顧污染減排與生態(tài)擴容，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，保障飲用水源安全，加強污染源管控，切實保障生態(tài)流量，突出水生態(tài)保護修復(fù)，強化水環(huán)境風(fēng)險管控，逐步由水環(huán)境治理向“三水統(tǒng)籌”的水生態(tài)保護轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的目標(biāo)。
第一節(jié)加強水資源管理
一、加強水資源管理。加快完善豐枯調(diào)劑、多源互補的水資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升水資源調(diào)蓄供給能力。強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，健全市縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系，嚴控水資源開發(fā)利用強度。完善水資源承載能力動態(tài)評價和預(yù)警系統(tǒng)平臺，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和高效利用。
二、保障生態(tài)水量。明確河湖生態(tài)基流和河流生態(tài)水量目標(biāo)，配套生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，完善水量調(diào)度方案和保障體系，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。采取上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，保障河道生態(tài)需水。進一步完善水電站生態(tài)下泄流量考核機制，推動泄放設(shè)施改造、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施配備并強化生態(tài)調(diào)度運行，切實保障生態(tài)下泄流量。
三、推進水電站清理整治。組織水電站綜合論證評估，按照退出、整改、保留三種類別“一站一策”實施分類清理整治。限期退出安全隱患重、生態(tài)影響大和涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的水電站；保留依法依規(guī)履行行政許可手續(xù)、不涉及禁止開發(fā)區(qū)域以及滿足最小下泄流量要求的水電站；其他水電站依法整改，推動水電站綠色發(fā)展。
四、推動再生水循環(huán)利用。大力推進再生水利用，加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，在工業(yè)冷卻循環(huán)、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)等領(lǐng)域，加大再生水資源使用比例。推進企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，統(tǒng)籌園區(qū)及企業(yè)供排水、污水處理及回用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。以鋼鐵、化工、火電、造紙等高耗水行業(yè)集中分布縣（市、區(qū)）為重點，探索開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。
第二節(jié)深化水污染系統(tǒng)治理
一、建立健全分級分區(qū)管控體系。優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，逐步建立包括流域-水功能區(qū)-控制單元-行政區(qū)多個層級、覆蓋全市的流域空間管控體系。繼續(xù)落實河湖長制，強化監(jiān)管職責(zé)，確保河湖綜合治理落地見效。健全水環(huán)境綜合治理協(xié)同工作機制，完善監(jiān)控監(jiān)測全覆蓋的監(jiān)測預(yù)警體系。
二、持續(xù)提升水源地保護水平。以縣級及以上城市集中式水源地為重點，推進水源地規(guī)范化建設(shè)。加強地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。深化農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治，全面推進農(nóng)村飲用水水源地摸底排查，梯次推進農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)（或保護范圍）劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立和生態(tài)環(huán)境問題清理整治工作。建立巡查監(jiān)管、日常防控、水質(zhì)監(jiān)測、信息公開等全過程長效監(jiān)管機制，加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，強化日常巡查監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水水源地保護全覆蓋。健全農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急機制，全面提升農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理能力。
三、加快實施城市更新行動。推進海綿城市建設(shè)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高雨水積存和蓄滯能力，加強城市排水防澇防洪系統(tǒng)建設(shè)，增強城市海綿體功能；加快實施雨污分流，改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。完善城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施污水處理廠擴建及提標(biāo)改造工程，推進管網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)增效，提高城市生活污水集中收集、處理能力。
四、深化工礦企業(yè)污染防治。強化造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)專項治理，實行廢水分質(zhì)分類處理。氟化工、印染、電鍍等行業(yè)實行水污染物特別排放限值，尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區(qū)嚴格執(zhí)行鉛鋅行業(yè)特別排放限值規(guī)定。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，制定污染源清單和分類整治方案，依法采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等分類措施予以處置。建立“一區(qū)一檔”，開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)情況及環(huán)境問題排查，加快園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造。
五、持續(xù)開展小流域整治。鞏固提升小流域治理成效，全面落實“源頭管控”“一河一策”和“四有機制”的綜合治理要求，分類梳理小流域存在的突出問題，建立問題清單，強化小流域水環(huán)境精細化治理。
六、全面開展入河（湖）排污口整治。明確排查整治對象、范圍與內(nèi)容，形成排污口清單，按照取締一批、清理一批、規(guī)范一批的要求，實施入河（湖）排污口分類整治，主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。2025年底前，基本完成流域干流、重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”五項主要任務(wù)。強化源頭減排，持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。
第三節(jié)強化水生態(tài)保護
一、推進河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復(fù)。組織開展河湖生態(tài)緩沖受損情況排查，推進河湖生態(tài)緩沖帶內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”現(xiàn)象整治，騰退受侵占、高價值的沿河、環(huán)湖環(huán)境敏感與脆弱區(qū)。在沙溪、金溪、尤溪流域上開展維護生態(tài)系統(tǒng)完整性、攔截面源污染、固堤護岸等建設(shè)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶。
二、推進河湖水生態(tài)保護。嚴格河道水域空間保護，加強沙溪、金溪、尤溪、羅口溪、文川溪、角溪、泰寧溪和文江溪等水系的生態(tài)保護與綜合治理，逐步改善河流水質(zhì)，構(gòu)建河流水系生態(tài)藍網(wǎng)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點水域逐步實施禁漁期制度。建立外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系，嚴格防范外來物種入侵。逐步建立涵蓋生境、底棲生物、著生藻類、浮游植物、浮游動物、魚類和水生植物等監(jiān)測指標(biāo)的生態(tài)健康評估體系，組織開展河湖生態(tài)健康狀況評估。
第四節(jié)推進流域精細化管理
一、沙溪流域以“補短板，強弱項”為重點治理方向，全面開展小流域綜合整治，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境水平，打造人水和諧的親水空間。一是在沙溪上游開展流域水土流失治理；進一步優(yōu)化中游九龍溪流域沿線水電站水資源調(diào)度，嚴格落實境內(nèi)水電站最小下泄流量執(zhí)行到位，確?！坝泻佑兴?；加大安砂水庫良好湖泊保護力度，加快推進《安砂水庫生態(tài)環(huán)境保護實施方案》落實，謀劃推進“美麗河湖”示范建設(shè)；在下游開展三元區(qū)段、沙縣區(qū)段河岸生態(tài)恢復(fù)，加強河流緩沖帶、生態(tài)濕地保護，逐步恢復(fù)土著生物生境。二是進一步提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理水平，補齊污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板；強化工業(yè)園區(qū)規(guī)范化管理，提升工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范應(yīng)急能力；強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，試點氮磷攔截溝渠等示范建設(shè)；持續(xù)推進水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢水治理，試點養(yǎng)鰻尾水深度治理；強化飲用水水源保護區(qū)管理，加強飲用水水源保護區(qū)風(fēng)險防范；開展生態(tài)護岸為主，水泥擋墻護岸為輔的安全生態(tài)水系項目建設(shè)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶，構(gòu)建生態(tài)、人文、和諧、可持續(xù)的健康水系。
二、金溪流域以強化水生態(tài)環(huán)境治理，打造水生態(tài)環(huán)境保護樣板為重點，擎畫河清草盛的美麗畫卷。一是在金溪上游金湖匯水范圍內(nèi)深入推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源治理，有效削減入河氮、磷總量；在金溪下游積極開展生態(tài)駁岸建設(shè)和河湖生態(tài)修復(fù)，提升生物多樣性。二是重點推進水環(huán)境風(fēng)險預(yù)防，優(yōu)化水資源配置，保障水電站最小下泄流量，改善水體自凈能力。在上游金湖段重點做好河湖緩沖帶修復(fù)和水生植物修復(fù)，力爭2025年實現(xiàn)土著魚類等水生生物的重現(xiàn)和回歸；在金溪池潭水庫庫尾重點開展農(nóng)田、茶園氮磷污染防治，有效減少污染入河，提升水體水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境狀況；在金溪中游重點開展水生植物修復(fù)，打造美麗河湖樣板；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠下游河道建設(shè)人工濕地，打造量足質(zhì)好、河暢水活、岸綠景美的綠色生態(tài)水系。
三、尤溪流域以治藻、治重金屬為重點，提升水生態(tài)、提升水質(zhì)，實現(xiàn)“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的目標(biāo)。一是在尤溪縣、大田縣試點開展河流底泥調(diào)查和治理，有效解決長期鉛鋅礦開采帶來的水環(huán)境風(fēng)險隱患；在尤溪口開展河道水生態(tài)保護與修復(fù)，進一步提升水口庫區(qū)水質(zhì)。二是繼續(xù)推進小流域綜合整治、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖尾水治理。深入實施河湖長制，加大街面水庫巡查力度，杜絕網(wǎng)箱養(yǎng)殖出現(xiàn)反彈，試點開展水庫底泥清淤，減緩因多年水產(chǎn)高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成的有機物蓄積庫底。三是注重區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成合力解決大田縣高才斷面pH、溶解氧超標(biāo)等難題，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
專欄4：水生態(tài)環(huán)境提升工程
水源地保護工程：開展泰寧縣瑞溪際頭水庫水源地保護工程、清流縣飲用水源地生態(tài)治理項目、將樂縣下村水廠水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)及水質(zhì)安全保障工程、大田縣坑口水庫水源地保護工程、三元區(qū)水源地環(huán)保設(shè)施第三方運營項目、建寧縣備用及應(yīng)急水源整治提升工程等，實施縣級及以上城市集中式水源地及農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境綜合整治。
污水處理能力提升及管網(wǎng)建設(shè)維護工程：實施污水處理廠擴建及提標(biāo)改造工程，包括清流縣、尤溪縣、建寧縣、將樂縣等生活污水處理廠提標(biāo)升級改造工程和清流縣氟新材料產(chǎn)業(yè)園福寶片污水處理廠提升改造工程。開展污水管網(wǎng)新改擴建工程建設(shè)，包括尤溪縣青印溪河道西城段污水管網(wǎng)改造及清淤、清流縣新城區(qū)供坊片區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)等項目。實施中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)增效工程，對污水管網(wǎng)進行普查、清淤、修復(fù)及雨污分流改造，建設(shè)智慧污水管網(wǎng)系統(tǒng)等。實施全市縣級及以上地區(qū)黑臭水體長治久清后期管養(yǎng)，包括周邊市政管道清淤維護、渠道部分節(jié)點清淤、排放口和水體斷面的水質(zhì)監(jiān)測、直排口和雨污混流節(jié)點的監(jiān)測，部分雨污混接點整改，渠道周邊曝氣系統(tǒng)、截污泵站運行維護管養(yǎng)等。
重點流域整治工程：針對重點流域突出環(huán)境問題，推進沙溪、金溪和尤溪等重點流域水環(huán)境保護與綜合治理，統(tǒng)籌點源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，實施差異化的防治策略，實施水環(huán)境綜合治理工程，加大整治力度，切實改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。實施沙溪流域（三元段）水質(zhì)提升工程、泰寧縣金溪流域清水工程、汀江流域（寧化段）綜合治理項目等。
小流域治理鞏固提升工程：實施大田縣、清流縣、寧化縣、三元區(qū)小流域環(huán)境綜合整治工程，泰寧縣黃溪流域水環(huán)境治理，巖前鎮(zhèn)小流域綜合整治等項目。開展寧化縣東溪、西溪、泉湖溪流域內(nèi)養(yǎng)鰻場尾水整治提升工程等。實施小流域水質(zhì)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。
入河排污口綜合整治工程：開展文江溪、新橋溪、尤溪河大田段、官林溪入河排污口規(guī)范化建設(shè)及綜合整治，實施金溪、尤溪、沙溪三明段及支流入河排污口摸底調(diào)查、溯源與綜合提升改造。
第七章加強污染防治，守護土壤環(huán)境安全
以嚴守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，加強固體廢物環(huán)境管理，確保“吃得放心、住得安心”。
第一節(jié)完善土壤污染防治監(jiān)管體系
通過整合土壤污染普查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地詳查、重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查、污染地塊調(diào)查、重點企業(yè)在線監(jiān)測、重點危廢企業(yè)視頻監(jiān)控等多源數(shù)據(jù)，依托生態(tài)云平臺，推動土壤“一張圖”管理，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的一體化、精細化和智能化水平。
第二節(jié)推進農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用
一、實施空間管控。強化農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)資源保護與生態(tài)修復(fù)，不斷提升農(nóng)田水土涵養(yǎng)、害蟲調(diào)控等生態(tài)服務(wù)功能。加強農(nóng)用地周邊空間規(guī)劃管控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量情況、區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，加強建設(shè)項目布局指引，科學(xué)布局涉重金屬企業(yè)，嚴控新增污染源。強化農(nóng)用地分類管理，劃定安全利用類耕地、嚴格管控類耕地，對優(yōu)先保護類耕地要加大保護力度，嚴格管控優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤污染重點行業(yè)企業(yè)。
二、科學(xué)推動受污染耕地安全利用。制定實施受污染耕地安全利用方案，鼓勵優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施，開展受污染土壤安全利用與治理修復(fù)試點項目。
三、嚴格落實嚴格管控類農(nóng)用地的風(fēng)險管控。制定嚴格管控類耕地用途清單，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域；制定實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確保嚴格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；強化嚴格管控類農(nóng)用地周邊區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控，對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類農(nóng)用地，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，實施長期跟蹤監(jiān)控。
第三節(jié)強化建設(shè)用地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)
一、嚴格建設(shè)用地環(huán)境準入管理。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)要求，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。
二、實行建設(shè)用地污染風(fēng)險管控和修復(fù)的名錄制度。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄（簡稱《名錄》）的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，禁止開工任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。持續(xù)推進《名錄》中地塊風(fēng)險管控與修復(fù)，對納入《名錄》的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取移除或者清除污染源、污染隔離阻斷、環(huán)境監(jiān)測等風(fēng)險管控措施，并定期向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
三、強化重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染管控。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，實行重點重金屬污染物排放“等量置換”“減量置換”。強化重點企業(yè)監(jiān)管，推動企業(yè)開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和重點區(qū)域、重點設(shè)施隱患排查。動態(tài)更新涉重金屬全口徑清單，實現(xiàn)涉重金屬固定源“一張網(wǎng)”監(jiān)控。
四、有序開展建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。合理制定治理與修復(fù)規(guī)劃，推廣綠色修復(fù)理念，探索實施污染土壤規(guī)?；?、集約化修復(fù)。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，防控過程二次污染，實施修復(fù)效果評估，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
第四節(jié)持續(xù)提升固體廢物污染防治能力
一、構(gòu)建固廢資源化利用體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域性工業(yè)固體廢物資源化利用體系，全面推進工業(yè)固體廢物企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域性、社會性廢物循環(huán)利用，打通工業(yè)固體廢物資源化利用通道，通過市場化運作提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。以尾礦有價金屬組分高效分離提取和利用、生產(chǎn)高附加值大宗建筑材料、充填、無害化農(nóng)用和用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)為重點，推進尾礦資源化利用。
二、提高垃圾無害化處理能力。持續(xù)健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收運處理體系，加快推進生活垃圾分類、廚余垃圾和大件垃圾處理，提升生活垃圾分類收集與處理能力。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，多縣協(xié)同處置，統(tǒng)籌規(guī)劃布局三明市垃圾焚燒發(fā)電項目，加快實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高建筑垃圾資源化利用水平，推進“城市礦山”開發(fā)利用。
三、防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。做好綠色礦山建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，加強廢棄礦點監(jiān)管，推進實施廢棄礦渣綜合利用，探索實施“生態(tài)修復(fù)+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式。推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。
第五節(jié)加強危險廢物處置和監(jiān)管
一、提升危廢處置及綜合利用水平。針對現(xiàn)有處置能力短板和“十四五”新增危險廢物利用處置需求，優(yōu)化處置能力結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)；強化危險廢物利用處置單位環(huán)境規(guī)范化管理評估，推進危廢利用處置設(shè)施運行狀況評估和升級改造換代，提升危險廢物綜合處置利用能力。通過提升產(chǎn)廢企業(yè)工藝水平、推進有毒有害物質(zhì)替代、鼓勵內(nèi)部資源化利用、探索“點對點”利用等措施，大力推進危險廢物源頭減量和資源化利用。依托福建省生態(tài)云平臺，持續(xù)推進固廢智慧監(jiān)管，建立健全危廢全過程智能監(jiān)管體系；強化固廢環(huán)境大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，深化福建省親清服務(wù)平臺應(yīng)用，提升智能化環(huán)境監(jiān)管及親清服務(wù)水平。進一步健全完善危險廢物管理制度，持續(xù)構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、閉環(huán)管理”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。
二、健全醫(yī)療廢物規(guī)范處置能力。結(jié)合新冠疫情防控情況，對現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置能力進行評估，綜合考慮未來醫(yī)療廢物增長情況、應(yīng)急備用需求，適度超前謀劃、設(shè)計、建設(shè)，在確保本轄區(qū)醫(yī)療廢物就近就地安全處置、處置設(shè)施正常穩(wěn)定運行、各類污染物達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，應(yīng)具備充足的應(yīng)急處理能力，完成醫(yī)療廢物處置設(shè)施提質(zhì)擴容，實施三明市醫(yī)療廢物集中處置等項目?？偨Y(jié)固化新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗做法，全面加強醫(yī)療廢物收集、處置過程監(jiān)管，構(gòu)建管理規(guī)范、轉(zhuǎn)運及時、處置有力、管控精準的醫(yī)療廢物管理體系，加快推進定點醫(yī)院和醫(yī)療廢物處置單位的醫(yī)療廢物信息化管理，提升全市醫(yī)療廢物規(guī)范處置水平，保障醫(yī)療廢物常態(tài)化處置以及應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物安全處置。
第六節(jié)提升地下水污染防治能力
建立全市地下水污染防治管理體系和地下水環(huán)境監(jiān)測體系，協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治，推進地下水污染治理。以土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測為抓手，加強地下水污染源頭預(yù)防，督促定期開展地下水污染風(fēng)險排查和自行監(jiān)測。持續(xù)“雙源”調(diào)查，開展省級化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，在大田縣開展地下水污染防治分區(qū)劃分試點工作。
專欄5：土壤和固廢污染治理工程
土壤綜合整治修復(fù)項目：開展大田縣均溪鎮(zhèn)東坑銀場溝礦山土壤污染源頭防控項目，實施礦區(qū)下游農(nóng)田污染源切斷和農(nóng)田整治。開展清流林畬鎮(zhèn)曾坊-石下村、明溪縣沙溪鄉(xiāng)莘口坊村、尤溪縣洋中鎮(zhèn)、寧化縣方田鄉(xiāng)方田-朱王-大羅村全域土地綜合整治試點項目，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)綜合開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、改善交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施尤溪縣梅仙鎮(zhèn)鉛鋅礦區(qū)耕地土壤污染源頭防控項目等。
固體廢物利用處置工程：全面推進工業(yè)固體廢物企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域性、社會性廢物循環(huán)利用，實施三明市資源循環(huán)利用中心建設(shè)項目、大田縣再生資源（廢舊物質(zhì)）回收基地項目、將樂縣建筑垃圾處置和資源化再利用項目、福建三明海中環(huán)保科技有限責(zé)任公司水泥窯協(xié)同處置一般固體廢物項目、三元區(qū)建筑垃圾資源化處理項目、泰寧縣朱口工業(yè)園廢棄物綜合循環(huán)利用項目、尤溪縣西濱鎮(zhèn)養(yǎng)殖廢棄物處理項目、寧化鑫豐尾砂綜合利用建設(shè)項目等。
城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理項目：開展城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，實施將樂縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運處置一體化及生活垃圾收運系統(tǒng)提升改造項目。實施三明市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、永安市生活垃圾無害化處理工程、寧化縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程、泰寧縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程、尤溪縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程等項目。
綠色礦山及礦山修復(fù)項目：實施伍家坊石灰?guī)r礦綠色礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進行生態(tài)恢復(fù)治理、整體綠化及基礎(chǔ)設(shè)施配置。
危險廢物處置利用工程：提升危廢處置能力，實施三明市生活垃圾焚燒飛灰填埋場和垃圾應(yīng)急填埋場項目、福建煌源金屬有限公司資源綜合利用再生鋁項目、沙縣盛福環(huán)保節(jié)能燃料有限公司廢機油、廢礦物油再生利用擴建等項目。提升全市醫(yī)療廢物規(guī)范處置能力，實施三明市醫(yī)療廢物集中處置項目。
第八章厚植生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠盈鄉(xiāng)村”山區(qū)樣本
堅持“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”建設(shè)理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，加強農(nóng)村生活污水垃圾治理，嚴格防控農(nóng)業(yè)面源污染，推動畜禽糞污資源化利用，建立管護長效機制，分級實施、分類建設(shè)，持續(xù)推進綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)，打造可復(fù)制、可推廣的“山區(qū)樣本”。
第一節(jié)打造“綠盈鄉(xiāng)村”山區(qū)樣本
以“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，整治提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，整體提升村容村貌，梯次推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)。強化試點先行示范，繼續(xù)抓好省市級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，全面推進市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》精神，充分發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)等“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、朱子文化、客家文化等載體作用，著力推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合振興，實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、交流合作平臺等五大融合行動，加快建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。
第二節(jié)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
強化農(nóng)村污水整治，因地制宜確定治理技術(shù)路線，整縣推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)提升，組織開展已建設(shè)施分類評估，健全長效運維及監(jiān)管機制，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
加強農(nóng)村生活垃圾治理，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域落實分類機制。推進農(nóng)村垃圾“干濕”分類，不斷擴大分類覆蓋面。探索以縣域為單位打捆開展村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護等進行市場化運營。
第三節(jié)強化畜禽養(yǎng)殖污染治理
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，按照“生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的思路，依據(jù)“以地定畜、以種定養(yǎng)、資源循環(huán)利用”的原則，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局、結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖模式，合理控制規(guī)模，清退不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖。提高畜禽糞污綜合利用率，深入開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，逐步推廣“資源-糞污-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動畜禽糞污資源化利用。健全畜禽糞污資源化利用全鏈條監(jiān)督制度，加強信息化監(jiān)管。
第四節(jié)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
一、深化種植業(yè)面源污染防治。實行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展格局，落實化肥使用量零增長減量化專項行動方案，實施冬種紫云英、推廣使用商品有機肥和測土配方施肥、提倡稻草還田等措施。繼續(xù)開展農(nóng)藥減量增效專項行動，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、強化科學(xué)用藥指導(dǎo)、促進新型高效植保機械推廣替代，積極推動農(nóng)作物病蟲害綠色防控。
二、強化農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。深入實施農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化等行動。探索“遏制增量、消化存量、統(tǒng)一回收、集中處置”模式，實施秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等種植業(yè)廢棄物回收利用示范項目。大力推廣秸稈炭化還田、粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推動形成農(nóng)業(yè)廢棄物低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄6：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：開展三明市農(nóng)村生活污水治理項目，城區(qū)周邊村莊污水管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水處理廠或建設(shè)村莊小型集中式設(shè)施處理。開展尤溪縣農(nóng)村生活垃圾分類收集處置試點建設(shè)項目、寧化縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，新建農(nóng)村生態(tài)公廁，完成三格化糞池改造升級，清理生活垃圾、村內(nèi)塘溝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和畜禽糞污等。開展將樂縣農(nóng)村生活污水治理試點示范工程，探索尾水及污泥資源化利用、以效付費第三方考核機制、山區(qū)農(nóng)村生活污水適用處理技術(shù)工藝。實施莘口鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理新建及改造項目、大田縣太華鎮(zhèn)人居環(huán)境整治項目等。
畜禽糞污資源化利用項目：實施大田縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。開展明溪縣新榮強養(yǎng)殖有限公司、三明市信創(chuàng)農(nóng)牧開發(fā)有限公司等畜禽糞污資源化利用項目。
農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：開展三元區(qū)、清流縣、建寧縣、將樂縣、尤溪縣、大田縣等地農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠示范建設(shè)。加強沙縣區(qū)、建寧縣、將樂縣、尤溪縣灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)溝渠及生態(tài)緩沖帶建設(shè)。
第九章堅守生態(tài)底線，筑牢生態(tài)安全屏障
秉持“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學(xué)理念，加快構(gòu)建自然保護地管理體系，強化自然保護地規(guī)范化建設(shè)，形成綠色發(fā)展的空間格局。構(gòu)建生物多樣性保護監(jiān)測體系，加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，做好生物多樣性保護，進一步增強生態(tài)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)筑牢綠色生態(tài)屏障
一、構(gòu)建“三屏三廊，一核多心”的市域生態(tài)格局。依托貫通泰寧、建寧、寧化的武夷山生態(tài)屏障，連接尤溪、大田的戴云山生態(tài)屏障及縱貫三明中部的玳瑁山生態(tài)屏障，保護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)作用，加強林地保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。依托九龍溪-沙溪、金溪、尤溪三條縱向水系，建設(shè)形成保護生態(tài)空間的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道體系。以閩江源、君子峰、峨嵋峰、龍棲山國家級自然保護區(qū)、大金湖風(fēng)景區(qū)為主體，構(gòu)建三明市生態(tài)安全、水源涵養(yǎng)與保持、生物多樣性維護的核心。強化生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建由自然保護區(qū)、森林公園、濕地、水源保護區(qū)組成的“生態(tài)綠心”。將自然保護地、未納入自然保護地但生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。
二、優(yōu)化提升生態(tài)安全屏障水平。作為《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中武夷山-戴云山生物多樣性保護重要區(qū)的重要組成部分和福建省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中鷲峰山-戴云山-博平嶺和武夷山-玳瑁山脈生態(tài)功能保護帶的重要組成部分，充分發(fā)揮福建省西北部綠色屏障作用，優(yōu)化提升生態(tài)安全屏障水平。
三、維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。以沙溪、金溪、尤溪為主要水生生態(tài)廊道，以限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為保護點，重點加強森林資源保育、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和土壤保持，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
四、加快構(gòu)建自然保護地體系。做好自然保護區(qū)范圍及功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)界定自然保護區(qū)范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)劃盡劃。加強自然保護地管理機構(gòu)、管理隊伍和管理能力建設(shè)，理順管理體制，著力構(gòu)建布局合理、保護有力、管理有效的以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，推動自然生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量保護。強化自然保護區(qū)生態(tài)保護的核心地位，優(yōu)化自然公園生態(tài)服務(wù)功能，識別生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源價值較高的區(qū)域，做好自然保護地生態(tài)修復(fù)，細化管控措施，加大建設(shè)和管理力度，提升保護地生態(tài)價值。充分挖掘泰寧世界自然遺產(chǎn)價值，發(fā)揮自然保護區(qū)、自然公園獨特的生態(tài)內(nèi)涵，結(jié)合森林康養(yǎng)與全域旅游，打造以泰寧世界自然遺產(chǎn)為核心，以自然保護區(qū)、自然公園為主體的自然保護地品牌。
第二節(jié)加強生物多樣性保護
一、構(gòu)建生物多樣性保護監(jiān)測體系。完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準體系，統(tǒng)籌銜接各類資源調(diào)查監(jiān)測工作，建立健全生物多樣性保護恢復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟價值等評估標(biāo)準體系。
二、強化自然保護區(qū)生物多樣性保護能力。以《福建省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2014-2030年）為指導(dǎo)，加強自然保護區(qū)的建設(shè)，提升自然保護區(qū)生物多樣性能力，切實做好生物多樣性保護。
三、深化重點物種保護。加強對黃腹角雉、白頸長尾雉、蟒蛇等國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生動物和南方紅豆杉、閩楠、水松、長葉榧等國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護植物的保護及其棲息地與集中分布區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，制定科學(xué)的監(jiān)測方案和保護措施。
四、加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)。組織建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險識別和分析能力，強化生物安全治理能力。嚴密防范外來物種入侵，保護生物多樣性。
五、組織實施生物多樣性保護工程。以沙溪、金溪、尤溪三大水系為主體，強化河流上游水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能。深入生物多樣性觀測站點和觀測樣區(qū)建設(shè)，開展集動植物保護、科研監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理利用、生態(tài)旅游開發(fā)于一體的生物多樣性示范工程。
六、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，建立健全案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴格落實責(zé)任追究制度，構(gòu)建生物多樣性保護成效考核指標(biāo)體系。
第三節(jié)推進生態(tài)保護修復(fù)
一、加強重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)。鞏固提升閩江山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點成效，全面推動沙溪、金溪、尤溪等主要流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施水源地保護、水土流失防治等項目，推動生態(tài)安全格局不斷優(yōu)化。開展河道綜合整治，禁止截彎取直的河道工程建設(shè)，重塑健康自然的彎曲河岸線；合理增加流域內(nèi)草本植物的人工栽培以及經(jīng)濟魚類、保護魚類的繁育與放流工作，增加流域生物多樣性。支持革命老區(qū)開展促進生態(tài)保護修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點。
二、實施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。全面保護亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，加強天然林保護和公益林管護，精準提升森林質(zhì)量。繼續(xù)在生態(tài)脆弱區(qū)域封山育林，對稀疏林地通過撫育和補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹種，開展松林改造提升行動，進一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增加闊葉林和針闊混交林比重，發(fā)展珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，改變單一樹種引起的林地退化、病蟲害加重、生態(tài)功能降低狀況，提升森林生態(tài)功能；推進采伐方式由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，鼓勵不煉山造林，保護原生植被；開展森林景觀帶、清流縣九龍湖畔生態(tài)景觀林等項目建設(shè)。加大濕地保護力度，加強現(xiàn)有濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，提高濕地公園管理水平，完善永安龍頭國家級濕地公園、閩江源國家濕地公園、鳴溪濕地公園等濕地公園建設(shè)，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水、退養(yǎng)還濕（灘）等措施加強濕地保護。強化濕地科研監(jiān)測體系和宣傳教育體系建設(shè)，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。
專欄7：生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程
山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程：實施流域、庫區(qū)、水源地等山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，推進包括安全生態(tài)水系建設(shè)、飲用水水源保護、生態(tài)護岸、河灘地恢復(fù)及河岸修復(fù)、邊坡生態(tài)恢復(fù)治理、整體綠化等項目措施。開展金溪將樂段水生態(tài)修復(fù)與綜合治理、生態(tài)護岸及景觀工程建設(shè)項目、建寧縣安全生態(tài)水系項目、水口水庫入庫河道水生態(tài)保護與修復(fù)工程、清流羅峰溪山水林田湖草綜合治理工程、東溪富口鎮(zhèn)富口溪水生態(tài)保護與修復(fù)工程等。
生物多樣性保護工程：開展泰寧金湖生物多樣性示范工程，進行動植物保護、科研監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理利用、生態(tài)旅游開發(fā)等生物多樣性保護示范工程。實施東牙溪水庫庫區(qū)及上游河流生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升工程（第五期）。
水土流失治理工程：實施水土流失綜合治理項目，綜合布設(shè)封禁、造水保林、坡改梯等措施，因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域，提高蓄水保土能力。
第十章嚴控環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全
堅持綠色安全發(fā)展導(dǎo)向，以重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控為核心，加大重點風(fēng)險源管控，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，提升環(huán)境風(fēng)險防范能力，降低環(huán)境風(fēng)險，保障人民健康、公共安全和社會穩(wěn)定。
第一節(jié)全面加強環(huán)境風(fēng)險防控
一、常態(tài)化隱患排查。持續(xù)加強常態(tài)化環(huán)境安全隱患排查治理工作和環(huán)境安全隱患督查專項行動，發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患及時制定整改計劃并建立責(zé)任清單和銷號制度，明確責(zé)任人、督辦人和整改期限，跟蹤到底。
二、持續(xù)加強環(huán)境風(fēng)險防控。開展行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，全面了解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分布、類型及大小，提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范水平。嚴格化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控，推動化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，提升有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，加強風(fēng)險預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險防控。深入推行環(huán)境污染責(zé)任保險，落實企業(yè)污染主體責(zé)任，探索建立環(huán)境體檢、責(zé)任保險、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險防范體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險，降低環(huán)境污染損害。推廣重點園區(qū)整體投保環(huán)境污染責(zé)任保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險模式，力爭到2025年實現(xiàn)三明市園區(qū)投保全覆蓋。
三、持續(xù)加強危險廢物管控。合理布局危險廢物利用處置設(shè)施，強化危廢源頭減量化和資源化。加強建設(shè)項目環(huán)評對危險廢物種類、數(shù)量、去向、污染防治措施等論證，強化事中事后監(jiān)管，積極開展危險廢物規(guī)范化管理督察考核，嚴防各類生態(tài)環(huán)境安全事故發(fā)生。
四、加大重點區(qū)域、重點風(fēng)險源監(jiān)管。以沿溪沿河分布的涉?；菲髽I(yè)如三元區(qū)、清流縣、明溪縣氟化工和制藥企業(yè)，及鉛鋅礦等涉重金屬和尾礦庫企業(yè)為重點，強化風(fēng)險管控，督促企業(yè)落實環(huán)境安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度，完善環(huán)境事件隱患分級分類，定期進行自查自糾。加強化工園區(qū)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控，推進危險化學(xué)品管理，強化污染源頭、過程處理和最終排放三級防控，健全環(huán)境風(fēng)險防控體系。
第二節(jié)加強新興污染物監(jiān)管
督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管控措施，全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。逐步推進持久性有機污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物和抗生素抗性基因等威脅生態(tài)安全和飲用水水質(zhì)安全的新興污染物基礎(chǔ)性調(diào)查和摸排工作，建立源排放清單，確定受污染區(qū)域及污染狀況。
第三節(jié)確保核與輻射安全
一、切實加強核與輻射安全管理。持續(xù)開展放射源安全檢查和執(zhí)法專項行動，對放射源使用單位的監(jiān)督檢查實現(xiàn)100%全覆蓋。加強廢舊閑置放射源送貯管理，督促廢舊閑置放射源100％完成收貯。摸清轄區(qū)伴生放射性固體廢物存量和年產(chǎn)生量，加強伴生礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強電磁輻射設(shè)施安全管理，督促建設(shè)、運營單位按規(guī)定做好移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測和信息公開。
二、推進輻射安全監(jiān)管能力提升。補充、更新三明市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊輻射監(jiān)測設(shè)備，各縣（市、區(qū)）輻射監(jiān)管機構(gòu)配備必要的輻射監(jiān)測和防護設(shè)備，提升輻射監(jiān)管能力水平。
專欄8：強化風(fēng)險管控能力建設(shè)工程
生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力提升項目：有關(guān)縣（市、區(qū)）加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備建設(shè)管理、強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)。實施園區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)（建設(shè)應(yīng)急池、完善應(yīng)急儲備庫等）。
飲用水水源保護區(qū)風(fēng)險防控提升項目：強化沙縣區(qū)雙溪水庫飲用水水源地、明溪縣黃砂坑水庫飲用水水源地風(fēng)險管控智能化建設(shè)，設(shè)置防撞護欄、事故導(dǎo)流槽并配套應(yīng)急池等。
輻射監(jiān)管能力提升項目：三明市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊補充、更新輻射監(jiān)測設(shè)備。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局配備必要的輻射監(jiān)測和防護裝備。
第十一章健全體制機制，深化生態(tài)文明建設(shè)
通過制度創(chuàng)新和體制完善，推動生態(tài)文明改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，解決制約三明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展和諧共處的制度性障礙，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供重要的制度保障。
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境法治體系
一、健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。深入貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境立法職權(quán)，積極推進生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、污染防治、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易管理等方面立法先行。
二、推動生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動。建立生態(tài)司法保障聯(lián)席會議制度，健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)信息共享、案件移送等無縫銜接制度。健全生態(tài)司法保護機制，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動，深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟，推行泰寧縣“四方聯(lián)動”生態(tài)保護。探索環(huán)境司法與生態(tài)審計、保險制度、綠色金融等領(lǐng)域的融合銜接，構(gòu)建共建共治的生態(tài)保護執(zhí)法體系。
第二節(jié)健全生態(tài)環(huán)境管理制度
一、完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。完善各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，深化市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會運作機制，健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。
二、落實生態(tài)環(huán)境保護督查制度。落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察規(guī)定》和《福建省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，推進生態(tài)環(huán)境保護督查整改工作常態(tài)化制度化，建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改長效機制，嚴格督查整改，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
三、依法實行排污許可管理。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。做好排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
四、創(chuàng)新環(huán)境管理制度體系。構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，加快“多規(guī)合一”融合空間、規(guī)劃、準入要求，優(yōu)化重大項目生成。進一步明晰政府、企業(yè)、社會、公眾等各方主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建多元共治的責(zé)任體系。深化河湖長制，建立健全長效機制，統(tǒng)籌管理河湖流域上下游、左右岸、涉水行業(yè)及部門間關(guān)系，強化考核獎懲，形成治理與保護合力。
第三節(jié)激發(fā)環(huán)境治理市場機制活力
一、探索環(huán)境權(quán)益交易。積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全碳排放權(quán)交易機制，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本。積極推進碳金融創(chuàng)新，探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等多種形式環(huán)境資源權(quán)益交易。
二、深化集體林權(quán)制度改革。加快推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試驗市建設(shè)，打造全省全國林業(yè)改革發(fā)展的“樣板窗口”。拓展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，持續(xù)創(chuàng)新林業(yè)金融，探索公益林、天然林收益權(quán)質(zhì)押貸款。完善和拓展林票的價值屬性、交易屬性、金融屬性，完善林票流轉(zhuǎn)管理制度，推進林票標(biāo)準化建設(shè)，試行林票市場化交易。深入推進林業(yè)碳票管理實施，致力于擴大森林面積、提升森林質(zhì)量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯量。允許和鼓勵林權(quán)、林木權(quán)屬清晰的各類型主體參與碳匯項目開發(fā)，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、公民等相關(guān)主體，以及會議、論壇、展覽、賽事、演出等產(chǎn)生的碳排放，通過購買林業(yè)碳票或營造碳匯林，抵消碳排放量，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制多樣化。
三、探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）。堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開展EOD模式試點，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四、推行生態(tài)環(huán)境第三方治理。積極推行環(huán)境污染第三方治理，健全第三方治理市場，引導(dǎo)規(guī)范各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化；創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。
五、大力發(fā)展綠色金融。加快完善林權(quán)市場化配置與交易定價機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)大力推廣“福林貸”“快農(nóng)貸”“林權(quán)抵押按揭貸”等金融產(chǎn)品。探索將符合規(guī)定條件的林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等納入可抵質(zhì)押物范疇，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大綠色債券發(fā)行力度，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)（項目）發(fā)展。積極推廣“水質(zhì)指數(shù)”保險，探索發(fā)展多元化環(huán)保保險產(chǎn)品。積極開展氣候投融資試點工作，探索氣候投融資政策體系、標(biāo)準體系和績效體系建設(shè)。
六、加強財稅支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財政資金投入機制，繼續(xù)利用財政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。結(jié)合應(yīng)對氣候變化和污染防治攻堅戰(zhàn)，完善項目儲備庫建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)保重點任務(wù)支撐。發(fā)行綠色債券支持生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用綠色金融服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護稅法》，落實促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
七、健全生態(tài)保護補償機制。積極爭取省財政加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。積極向上爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)的各項政策支持，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。明確泰寧、將樂、大田等生態(tài)保護重點功能區(qū)為生態(tài)綜合補償縣，按照森林覆蓋率、林地面積或生態(tài)公益林面積、重點生態(tài)功能區(qū)占有比例等要素，加強對重點生態(tài)區(qū)域補償力度。聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，建立健全分類補償制度，探索統(tǒng)籌保護模式。
八、強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快推動企業(yè)污染治理設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備加快發(fā)展。
第四節(jié)提升環(huán)境監(jiān)管能力
一、深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革。健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。強化崗位技術(shù)練兵，加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高隊伍綜合能力水平。加強基層生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管能力建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合管護改革，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級生態(tài)環(huán)境保護隊伍。重點推進全流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實現(xiàn)流域管理的智能化與精準化。
二、加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度。
三、完善智能監(jiān)管機制。依托福建省生態(tài)云平臺，擴展市級應(yīng)用領(lǐng)域，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害擔(dān)責(zé)的全鏈條全周期防控體系，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
四、加強監(jiān)測能力建設(shè)。推進環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力。充實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍，優(yōu)化監(jiān)測資源配置，組建三明市環(huán)境監(jiān)測站，推動各縣（市、區(qū)）監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)。完善地表水、環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測及預(yù)警能力。加強固定源（含尾礦庫）、入河排污口、移動源和面源監(jiān)測，構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。推進科技創(chuàng)新與應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進智慧監(jiān)測發(fā)展。
五、打造環(huán)保鐵軍。加大生態(tài)環(huán)境部門與地方黨委、政府和其他部門的干部“雙向交流”力度，建立健全生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部正向激勵、容錯糾錯、盡職免責(zé)、職業(yè)風(fēng)險保障等機制，激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
第五節(jié)構(gòu)建環(huán)境治理全民行動格局
一、踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。倡導(dǎo)綠色消費，積極培育綠色消費市場，推動全民綠色消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
二、加強生態(tài)文明宣傳教育。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。通過集中應(yīng)用分布式能源站、垃圾分類處理、新能源汽車等節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)施的展示，融合低碳城市規(guī)劃、企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)展示、居民節(jié)能低碳生活展示等，廣泛開展低碳宣傳活動，形成低碳硬件宣傳教育平臺。依托低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)，建立低碳產(chǎn)業(yè)觀光模式。
三、發(fā)揮社會各界主體作用。黨政機關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，推行綠色辦公。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。暢通和規(guī)范社會各界參與環(huán)境社會治理的途徑，充分調(diào)動和發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各群團組織和生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍作用，形成全社會共同支持關(guān)心關(guān)注生態(tài)環(huán)保事業(yè)、倡導(dǎo)綠色生活方式的良好氛圍。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，廣泛開展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和積極發(fā)展志愿者隊伍。
專欄9：生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程
深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建項目：充分發(fā)揮生態(tài)文明創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用，推動三元區(qū)、明溪縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)項目：開展生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管能力建設(shè)工程：完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，加強網(wǎng)格化信息化平臺建設(shè)和運維，配備網(wǎng)格員必要的日常巡查裝備。實施綜合行政執(zhí)法能力配備項目：根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準，增加環(huán)境執(zhí)法裝備。開展輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)項目：各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局根據(jù)輻射安全監(jiān)管工作需要，配備必要的輻射監(jiān)測和防護設(shè)備。
污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目：強化污染源管控，完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升污染源遠程網(wǎng)格化智能監(jiān)管能力，布設(shè)多參數(shù)監(jiān)測設(shè)備。
水環(huán)境監(jiān)測能力提升項目：完成安砂水庫進口、翁墩渡口、莘口、沙縣高砂等斷面水質(zhì)自動站站房及配套設(shè)施建設(shè)。逐步完成“十四五”新增國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，并對已建自動站老舊儀器設(shè)備進行更新或升級改造。根據(jù)水質(zhì)管理工作需要，在重點省控斷面及小流域斷面建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，完善地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升水質(zhì)自動監(jiān)測水平。
大氣環(huán)境監(jiān)測能力提升項目：建設(shè)揮發(fā)性有機物監(jiān)測站、雷達立體監(jiān)測站、移動監(jiān)測設(shè)備，升級改造現(xiàn)有城市空氣站等。
土壤監(jiān)測專項能力建設(shè)項目：配備全自動土壤樣品制備系統(tǒng)、土壤無機分析和半揮發(fā)性有機物前處理設(shè)備等土壤監(jiān)測相關(guān)設(shè)備。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，按照技術(shù)規(guī)范要求組織開展重點關(guān)注地塊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
監(jiān)測實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完成沙縣區(qū)、建寧縣、尤溪縣、大田縣環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房改造，完善監(jiān)測實驗基礎(chǔ)條件。組建三明市環(huán)境監(jiān)測站，補充更新各縣（市、區(qū)）監(jiān)測站監(jiān)測儀器設(shè)備，提升全市環(huán)境監(jiān)測能力。
環(huán)境信息化工程：小流域、污染源以及縣控自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施委托第三方運行維護。實施將樂縣創(chuàng)建智慧化運維監(jiān)管平臺工程，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、提高運維管理效率和監(jiān)管水平。
第十二章保障措施
第一節(jié)強化思想引領(lǐng)
堅持以新時代新思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高政治站位，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，扎實推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃落地落實。
第二節(jié)加強組織實施
全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，明確黨委政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，對保持并改善本行政轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”。
第三節(jié)注重分工協(xié)作
嚴格落實“一崗雙責(zé)”，建立責(zé)任明晰、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成合力推進規(guī)劃各項任務(wù)落實，同心協(xié)力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第四節(jié)夯實隊伍建設(shè)
全面建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，矢志當(dāng)好生態(tài)“護旗手”、環(huán)?！笆亻T員”，筑牢生態(tài)環(huán)境“安全網(wǎng)”，在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中提供堅強組織保障。
第五節(jié)完善投入機制
建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定化生態(tài)環(huán)境保護財政資金投入機制，發(fā)揮環(huán)保專項資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、地方債、PPP等多渠道資金合力作用，落實規(guī)劃項目建設(shè)資金，保障規(guī)劃實施。拓寬融資渠道，鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色項目。
第六節(jié)加強科技支撐
整合各部門有關(guān)生態(tài)環(huán)境信息化、數(shù)字化資源，充分利用生態(tài)云平臺，拓展應(yīng)用廣度和深度，提升生態(tài)環(huán)境決策科學(xué)化、精細化水平。聚焦生態(tài)環(huán)境難點，開展碳排放與大氣污染物協(xié)同控制、污染防治與生態(tài)保護、風(fēng)險防控等領(lǐng)域研究，加大對龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第七節(jié)強化社會監(jiān)督
健全舉報反饋、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會參與體系。暢通“12369”“12345”監(jiān)督渠道。引導(dǎo)、支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
第八節(jié)定期跟蹤評估
強化生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃實施情況的跟蹤評估，在2023年、2025年底，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，全面系統(tǒng)總結(jié)回顧規(guī)劃實施全過程。
