《福建省印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》
福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：
為加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福建省發(fā)展和改革委員會
2022年3月24日
（此件主動公開）
關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”的有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，不斷提高“清新福建”生態(tài)品牌知名度，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供綠色動能。
到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范建設(shè)和改革進(jìn)一步深化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑更加暢通，力爭培育一批具有山海特色，具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、示范性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革成果，打造全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制先行示范區(qū)。到2035年，全面建立系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑全面拓寬，生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“福建模式”。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制
（一）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。加快推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，明晰自然資源資產(chǎn)所有權(quán)及其主體，理順自然資源資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和監(jiān)管權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，逐步建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會貫徹落實(shí)，不再列出）
（二）開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。銜接第三次全國國土調(diào)查成果，全面開展全省生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品分布、質(zhì)量、等級、權(quán)屬，建立完善全省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評價(jià)和核算制度，編制省級自然資源資產(chǎn)平衡表，完善市縣級自然資源資產(chǎn)平衡表制度。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，圍繞生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)情況，探索建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度和信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源的動態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測和共享。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制
（三）銜接生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。在武夷山、廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值(GEP)核算經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，探索建立覆蓋各行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系?？紤]不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。鼓勵培育區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值第三方評估機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范化。鼓勵以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)，結(jié)合市場交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，開展價(jià)值核算實(shí)踐，為國家制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范提供經(jīng)驗(yàn)。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位和社會各界參與制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管局、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策、規(guī)劃編制、績效考核評價(jià)等方面的應(yīng)用。探索工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值影響評價(jià)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)物量和核算結(jié)果采取必要補(bǔ)償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)銀行等方面的應(yīng)用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。（責(zé)任單位：省委組織部，省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管局、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制
（六）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。依托中國海峽項(xiàng)目成果交易會，舉辦福建生態(tài)產(chǎn)品推介活動。組織相關(guān)企業(yè)積極參加中國國際消費(fèi)品博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、“雙品網(wǎng)購節(jié)”等消費(fèi)促進(jìn)活動,以及“6·18”“雙十一”“雙十二”等電商節(jié)慶。努力辦好中國（福建）茶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(福茶網(wǎng))，加強(qiáng)線上線下資源、渠道深度融合，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本有效鏈接。建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易平臺管理體系，發(fā)揮多資源、多渠道優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易便捷化。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省商務(wù)廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）分類拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵各地利用資源稟賦、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，采取原生態(tài)、科學(xué)培育模式，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物與新醫(yī)藥、新材料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力。實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略,推動康旅、茶旅、農(nóng)旅、漁旅等跨界融合,開發(fā)特色醫(yī)療、中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等健康旅游產(chǎn)品,打造一批康養(yǎng)旅游基地、生態(tài)旅游目的地。培育存量資源型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。實(shí)施文化旅游融合示范工程,發(fā)掘紅色文化、海絲文化、朱子文化、閩都文化等八閩文化內(nèi)涵,創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。延伸旅游消費(fèi)鏈條,開發(fā)“閩式生活”系列旅游消費(fèi)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、林業(yè)局、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。以品牌賦能生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，加快推動形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的生態(tài)產(chǎn)品品牌格局，支持將“武夷山水”等打造為有全國影響力的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。探索構(gòu)建涵蓋生態(tài)環(huán)境資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域的高質(zhì)量綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。開展“三品一標(biāo)”培育行動,大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，推進(jìn)區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系。支持成立生態(tài)產(chǎn)品品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)。對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推廣永春生態(tài)產(chǎn)品“三級市場”探索經(jīng)驗(yàn)。鞏固提升集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)林業(yè)改革。對開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū)，鼓勵采取多種措施，積極爭取國家對必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、教育廳、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推動生態(tài)資源權(quán)益交易。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，探索完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，積極參與全國碳市場建設(shè)，探索海洋碳匯交易試點(diǎn)，深化海峽股權(quán)交易中心的碳交易平臺建設(shè)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)的污染物交易種類。支持探索建立各類生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制,力爭打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易中心。探索開展土地、礦產(chǎn)地、森林、濕地等自然資源收儲機(jī)制，積極構(gòu)建省市縣自然資源儲備保障機(jī)制。鼓勵各地開展自然資源平臺化運(yùn)營試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
（十）健全分類補(bǔ)償制度。健全政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)予以保護(hù)補(bǔ)償，建立健全以武夷山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索對公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。通過設(shè)立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、人社廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)國家部署將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍。繼續(xù)推進(jìn)綜合性生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。支持各地在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、金融監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商的原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全覆蓋全省上下游地市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。鼓勵建立以地方為主體、省級支持引導(dǎo)的跨設(shè)區(qū)市重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長效化。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟有效銜接機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革。健全充分反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省法院、檢察院、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制
（十四）深化綠色金融創(chuàng)新。深入推進(jìn)三明、南平省級綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持寧德、龍巖國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持三明、南平完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富綠色金融組織體系，匯聚綠色金融資源。創(chuàng)新綠色信貸支持機(jī)制,繼續(xù)推廣“閩林通”系列林業(yè)普惠金融產(chǎn)品,探索推進(jìn)生態(tài)公益林、天然林補(bǔ)償補(bǔ)助等生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款,積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款投入國家儲備林等項(xiàng)目建設(shè)。支持各地依托山水林田湖草等自然資源以及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)等生態(tài)資源，探索靈活的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和回報(bào)機(jī)制,探索以租賃、贖買、合股、托管等多種運(yùn)營形式為基礎(chǔ)的融資模式，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、生態(tài)資源修復(fù)及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。完善綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)、設(shè)施花卉種植保險(xiǎn),拓展林業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，鼓勵開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度。探索建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵從事生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場相關(guān)板塊展示掛牌融資。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。繼續(xù)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)；研究對其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，省委組織部，省審計(jì)廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。對接國家要求，適時(shí)開展覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系研究。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，積極爭取政策性銀行、國家綠色發(fā)展基金的支持，探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、環(huán)境、社會和治理（ESG）股權(quán)投資基金，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金。推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估結(jié)果應(yīng)用，探索將評估結(jié)果作為市場交易、投融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊闹匾獏⒖?。依法依?guī)探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行，省市場監(jiān)管局、財(cái)政廳、民政廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制
（十七）建立健全工作落實(shí)機(jī)制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作要求，圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保障機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制等六大方面，加快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值工作。省發(fā)改委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，強(qiáng)化向上對接和向下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定完善六大機(jī)制相關(guān)配套政策制度。各地要充分認(rèn)識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要意義，采取有力措施、狠抓落實(shí)，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作落地落實(shí)落細(xì)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。省發(fā)改委適時(shí)開展政策落實(shí)情況評估，重大問題及時(shí)按程序上報(bào)。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破、帶動作用，積極申報(bào)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，深化南平自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，鼓勵各地根據(jù)不同資源稟賦建立健全特色化發(fā)展模式。指導(dǎo)推進(jìn)“林票”“森林生態(tài)銀行”等改革,推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營,進(jìn)一步提升林業(yè)經(jīng)營水平和效益。支持武夷山市、浦城縣、順昌縣、光澤縣等地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性評價(jià)試點(diǎn)。及時(shí)提煉總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推動形成一批“福建?jīng)驗(yàn)”。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）強(qiáng)化智力支撐。鼓勵省內(nèi)高校和科研院所，聯(lián)合組建省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)復(fù)合型專業(yè)人才，加大生態(tài)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)推廣力度，推動“產(chǎn)-學(xué)-研”互通。推動應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，為生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價(jià)值評估、市場交易、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過組織研討會、專題調(diào)研等方式，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交流合作。（責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）營造良好氛圍。積極探索開展主題宣傳活動，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳媒介作用，加強(qiáng)科普教育，大力宣傳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、案例、品牌等，提高公眾對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，讓廣大群眾成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者，為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供良好的輿論環(huán)境。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
