《濮陽市 關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》 （ 濮政〔2022〕4號）
濮陽市人民政府
關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見
濮政〔2022〕4號
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，加快推進我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等11個部門關于印發(fā)〈河南省進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見〉的通知》（豫建城管〔2021〕156號）、《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》（省政府令第209號）等文件及我市“無廢城市”建設要求，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照中央、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實綠色發(fā)展理念，按照黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求，堅持黨建引領，堅持部門協(xié)作，堅持目標導向，堅持共建共治共享，深入推進全市生活垃圾分類工作，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，為加快改善我市城鄉(xiāng)生活環(huán)境，建設美麗濮陽作出貢獻。
（二）基本原則
——加強科學管理，踐行綠色發(fā)展。全面推行生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，堅持源頭減量，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，推動形成綠色、可持續(xù)的生產生活方式。
——堅持黨政推動，發(fā)動全民參與。落實各級黨委政府主體責任，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)同合作、全社會積極參與的體制機制，堅持“社區(qū)、物業(yè)指導前端”、“市城區(qū)統(tǒng)籌謀劃分類收運處理體系”的工作路徑，結合開展城市創(chuàng)建、“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”等工作，加強宣傳教育和督促引導，營造人人參與、人人動手的濃厚氛圍。
——突出以點帶面，有序全面鋪開。持續(xù)深化生活垃圾分類試點工作，總結推廣試點建設經(jīng)驗，轉化推廣先行先試成果，不斷提高末端分類處理能力，促進源頭分類投放，全面深入推進生活垃圾分類工作。
——強化制度保障，完善工作體系。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)要求，加快我市生活垃圾分類立法和相關制度標準的制定，構建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作制度，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。
——堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。從各區(qū)實際出發(fā)，加強分析研判，科學制定工作方案，不搞“一刀切”，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加快建立協(xié)調、高效的生活垃圾分類系統(tǒng)。
（三）工作目標
“十四五”期間，全市生活垃圾分類工作分為試點推進和全面提升兩個階段。
1．試點推進階段（即日起至2023年年底）。建立完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作推進機制，做好政策法規(guī)體系建設調研；按照省定目標逐步擴大市城區(qū)試點范圍，2022年年底前，生活垃圾分類投放收集設施覆蓋率達到60%；夯實基層黨委政府及物業(yè)企業(yè)在前端指導上的主體責任，指導居民正確分類投放；建立過渡的再生資源收運體系，確保試點范圍可回收物、有害垃圾分類收運；積極推進再生資源收運處理項目、廚余垃圾收運處理項目，為全面“四分類”做硬件準備；提高全市生活垃圾焚燒處理水平，2023年年底前，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
2．全面提升階段（2024年年初至2025年年底）?；窘⑴涮椎纳罾诸惙煞ㄒ?guī)制度體系；2024年年底前，基本實現(xiàn)中心城區(qū)分類投放收集設施全覆蓋，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；2025年上半年，廚余垃圾處理設施建成投用，2025年年底前，基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，市城區(qū)城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
二、全面加強科學管理
（一）規(guī)范分類類別及標識
按照《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室關于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類指導目錄的通知》（濮分領辦〔2020〕2號），區(qū)分可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四大類（我市廚余垃圾處理設施建成前，可暫實行“三分類”，廚余垃圾可暫不要求居民分出），按照《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室關于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類操作指南的通知》（濮分領辦〔2020〕1號）和《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室關于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范的通知》（濮分領辦〔2020〕3號），全市使用統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便居民分類投放生活垃圾。（市城市管理局、機關事務管理局、房地產事務中心負責指導，各區(qū)政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進。以下均需各區(qū)政府〔管委會〕落實并持續(xù)推進，除需特別強調外不再逐一列出）
（二）促進源頭減量
在產品的生產、流通和使用的全生命周期內，落實生產者和銷售者責任，明確生活垃圾減量要求，推行清潔生產和生態(tài)設計，推廣使用可回收、可重復利用材料，提高產品可回收性。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝。落實國家、省有關塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用。機關、事業(yè)單位等公共機構倡導“綠色辦公”，帶頭使用有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施，減少使用一次性辦公用品。餐飲服務場所應設置節(jié)儉消費標識，倡導“光盤行動”，不得主動向消費者提供一次性餐具；旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)管局、機關事務管理局、郵政管理局、供銷合作社按職責分工負責）
（三）加強前端分類投放指導
1．明確工作標準。
對市城區(qū)范圍內試點小區(qū)實行分級評價、標準化管理，將試點小區(qū)分為兩類，具體類別標準如下：
一類試點小區(qū)：主動積極配合再生資源和廚余垃圾收運系統(tǒng)進場；按照要求立即更換分類垃圾桶，標志清晰、數(shù)量合理、顏色規(guī)范、管理正規(guī)，符合濮分領辦〔2020〕3號文件要求；實行“撤桶并點”，按照每200—400戶設置一個集中投放點（站）的標準，將分類垃圾桶定點、集中、科學放置；根據(jù)小區(qū)規(guī)模及場地情況，將集中投放點（站）建設為分類亭（分類站、分類房），達到或超過《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室“我為群眾辦實事”實踐活動深入推進垃圾分類實施方案》（濮分領辦〔2021〕1號）的要求；每個集中投放點（站）至少配備1名桶邊指導員，能夠在每日的投放高峰期進行桶邊督導，桶邊指導時間達到6小時以上；每個小區(qū)至少配備1名督導員、1名宣講員，對小區(qū)內的分類投放情況和桶邊指導員執(zhí)勤情況進行督導，對小區(qū)居民和其他工作人員進行知識指導；居民投放到分類桶里的零散可回收物、有害垃圾由保潔人員或桶邊指導員收集并投放至再生資源回收設施；建立分類收集臺賬，各類垃圾收集數(shù)量清晰可查、去向明確；各類垃圾收運車輛規(guī)范、密閉、符合上級要求；小區(qū)內垃圾分類宣傳欄（宣傳屏）隨處可見；小區(qū)居民垃圾分類知曉率達到90%以上、參與率達到70%以上；經(jīng)常性地開展各種形式的垃圾分類宣傳活動，包括集中活動、入戶走訪等線下宣傳，及互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)主群等線上宣傳；有創(chuàng)新做法，如居民正確投放兌換積分禮品、美化集中投放點、建設宣教連廊和活動室等；禁止非正規(guī)的廢品收購行為。
二類試點小區(qū)：配合再生資源和廚余垃圾收運系統(tǒng)進場；根據(jù)垃圾桶的破損情況逐批自然更換為分類垃圾桶，標志清晰、數(shù)量合理、顏色規(guī)范、管理正規(guī)，符合濮分領辦〔2020〕3號文件要求；實行“撤桶并點”，按照每200—400戶設置一個集中投放點（站）的標準，將分類垃圾桶定點、集中、科學放置；根據(jù)小區(qū)規(guī)模及場地情況，將集中投放點（站）建設為簡易的分類亭（分類站、分類房），具備基本的遮雨、硬化條件；每個集中投放點（站）至少配備1名桶邊指導員，能夠在每日的投放高峰期進行桶邊督導，桶邊指導時間達到3小時以上；居民投放到分類桶里的零散可回收物、有害垃圾由保潔人員或桶邊指導員收集并投放至再生資源回收設施；有總的分類收集數(shù)據(jù)，各類垃圾收集數(shù)量清晰可查、去向明確；各類垃圾收運車輛規(guī)范、密閉、符合上級要求；在小區(qū)主要出入口、小廣場等人流集中處和集中投放點設置有垃圾分類宣傳欄（宣傳屏）；小區(qū)居民垃圾分類知曉率達到70%以上、參與率達到50%以上；定期開展各種形式的垃圾分類宣傳活動，包括集中活動、入戶走訪等線下宣傳，及互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)主群等線上宣傳；禁止非正規(guī)的廢品收購行為。
2．落實分類投放管理責任人制度。
生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、屬地管理、因地制宜的原則，實行投放管理責任人制度。
（1）各區(qū)政府（管委會）對本轄區(qū)生活垃圾分類承擔主體責任，主要負責同志是第一責任人。
（2）實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；單位自管的居民小區(qū)，該單位為責任人；未實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，社區(qū)居委會為責任人。
（3）機關、團體、部隊及其他企事業(yè)單位的辦公或生產經(jīng)營場所，本單位為責任人。
（4）賓館、飯店、商鋪、購物中心、超市、集貿市場、農產品批發(fā)市場等經(jīng)營場所，其經(jīng)營管理單位為責任人。
（5）火車站、客運站、公交場站、體育場館、演出場館、廣場、公園、旅游景點等公共場所，其經(jīng)營管理單位為責任人。
（6）建設工程的施工區(qū)域，其施工單位為責任人；尚未開工的建設工程用地，其建設單位為責任人。
（7）城市道路、公路及其附屬設施，其清掃保潔單位為責任人。
按照上述規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地的街道辦事處確定管理責任人。
3．主要工作任務。
（1）拓展、鞏固試點小區(qū)。
各區(qū)政府（管委會）：
①制定工作方案，成立領導機構；
②將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，基層黨組織定期研究垃圾分類工作，定期組織黨員和干部參與垃圾分類、有效服務群眾；與居民自治制度相結合，定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作；
③按時完成市分類辦分解的年度試點數(shù)量，制定年度工作計劃，將任務分解到各辦事處，鞏固提升已有試點的分類效果；
④建立區(qū)對街道及區(qū)直部門，街道對社區(qū)、物業(yè)公司的工作協(xié)調機制和督導考評機制，為牽頭部門開展工作提供支持；
⑤組織志愿者開展垃圾分類志愿服務行動和公益活動，幫助各責任人開展前端指導；
⑥建立信息報送機制，及時向市城區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室（以下簡稱“市分類辦”）和宣傳部門報送信息；
⑦搞好宣傳發(fā)動、人員培訓和設施建設。鼓勵社區(qū)積極探索“紅黑榜”“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等多種激勵機制，充分激發(fā)居民垃圾分類積極性；
⑧選擇至少1個街道建設示范片區(qū)，片區(qū)內所有居民區(qū)、公共機構、相關企業(yè)垃圾分類全覆蓋；
⑨除完成一般性試點小區(qū)數(shù)量外，選擇至少3個小區(qū)作為垃圾分類示范試點小區(qū)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。示范小區(qū)必須達到或超過一類試點小區(qū)標準，有創(chuàng)新做法和推廣經(jīng)驗。
街道辦事處：
①將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，建立相應工作機制，成立垃圾分類工作專班，組織社區(qū)、物業(yè)公司配齊分類垃圾桶、宣傳欄等硬件設施，配齊督導員、宣講員和桶邊指導員，加強督導考核、統(tǒng)計協(xié)調，積極開展生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導工作，完成區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室（以下簡稱“區(qū)分類辦”）分解的試點拓展任務；
②建立信息報送機制，及時向區(qū)分類辦和宣傳部門報送信息；
③與社區(qū)、物業(yè)、再生資源企業(yè)聯(lián)合開展“資源回收日”等宣傳活動；
④協(xié)調社區(qū)或物業(yè)公司建設垃圾分類收集設施，對分類投放收集點（站）進行升級改造，為市、區(qū)建設的收集設施提供場地，配合再生資源、廚余垃圾等分類收運系統(tǒng)進場。
社區(qū)居委會、物業(yè)公司：
①有物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)公司為垃圾分類具體實施單位；無物業(yè)管理的小區(qū)，社區(qū)居委會為具體實施單位；社區(qū)居委會同時負責有物業(yè)小區(qū)的垃圾分類監(jiān)管工作；
②對照一類、二類試點小區(qū)標準，配合再生資源、廚余垃圾分類收運系統(tǒng)進場；更換分類垃圾桶，實行“撤桶并點”，建設集中投放點（站）；配齊督導員、宣講員、桶邊指導員，開展責任督導、入戶宣傳、桶邊指導等工作；設置宣傳欄、宣傳條幅，開展文藝宣傳、“資源回收日”等宣傳活動，向居民普及垃圾分類知識；
③負責收集其他垃圾，按現(xiàn)有渠道運送至垃圾轉運站；指導居民分類投放，并管理“可回收物”“有害垃圾”桶，將居民投放的可回收物、有害垃圾收集至再生資源回收設施；
④制定有效措施，科學安排疫情防控等情況下的垃圾分類工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局：
①將分類投放設施建設作為老舊小區(qū)改造、新建小區(qū)的配套設施；
②深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。
市房地產事務中心：
①指導各區(qū)物業(yè)管理行政主管部門督導物業(yè)服務企業(yè)按照責任分工做好生活垃圾分類相關工作；
②將分類垃圾桶、宣傳欄設置及桶邊指導員配備等垃圾分類工作納入物業(yè)服務企業(yè)考評內容和物業(yè)服務合同范圍，在星級評定、評優(yōu)評先、企業(yè)信用評級等方面將生活垃圾分類作為重要指標納入管理；
③支持辦事處對物業(yè)公司進行垃圾分類工作督導考評。
市民政局：
以生活垃圾分類為抓手，積極推行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。將垃圾分類納入居民自治制度，督導各級定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作。
參與垃圾分類的企業(yè)：
①在市、區(qū)確定新試點小區(qū)后，及時跟進、協(xié)調投放收集設施；
②定期開展集中宣傳，并配合辦事處、社區(qū)、物業(yè)做好日常輔助宣傳；
③及時清運責任設施內的分類垃圾，做到不積存、不外溢；
④有價值的垃圾要有償回收，科學定價，及時向投放人兌現(xiàn)環(huán)保金或同等價值的積分、禮品，接受相關部門監(jiān)督；
⑤在國家要求的環(huán)境條件下，暫存有害垃圾；確?？苫厥瘴锇凑?guī)渠道處理；
⑥建立數(shù)字化回收系統(tǒng)，完善出入庫、流向等記錄，及時向市、區(qū)分類辦反饋回收信息；
⑦做好設施清潔、消殺工作，配合地方政府、小區(qū)物業(yè)做好職責內的疫情防控等工作。
（2）提高公共機構垃圾分類質量。
市機關事務管理局：
①加強垃圾分類業(yè)務指導和考核，督導各單位按要求配齊分類垃圾桶、宣傳欄等設施，配備桶邊指導員、宣講員、督導員等工作人員，引導職工分類投放；
②通過在辦公場所設置再生資源回收設施或預約回收的方式，因地制宜、逐步建立公共機構再生資源收運體系。
市教育局：
①將垃圾分類納入國民教育體系及文明校園等各類評比指標中，制定有效措施，加強監(jiān)督考評；
②在學校配備分類垃圾桶、再生資源回收設施、宣傳欄等硬件設施，讓學生在校園內參與垃圾分類；
③編制幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類教材或知識讀本，納入課堂教學，推動垃圾分類進校園、進教材、進課堂；
④開展校園知識普及和互動實踐活動，依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等活動，形成“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好效果。
市交通運輸局：
①督促車站、公交客運場站和公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作；
②嚴格落實檢查考核制度。
市城區(qū)公共機構：
①積極配合市直牽頭部門及區(qū)政府（管委會）做好垃圾分類的協(xié)調、宣傳和保障工作；
②落實管行業(yè)必須管垃圾分類的要求，抓好本單位及下屬單位、管理企業(yè)、管理公共場所的垃圾分類工作；
③按照市統(tǒng)一要求，在辦公室、走廊、大廳等區(qū)域科學配置分類垃圾桶、宣傳欄等硬件設施，配齊宣講員、督導員等工作人員，加強垃圾分類宣傳培訓，引導職工分類投放；
④與有資質的再生資源企業(yè)建立可回收物、有害垃圾收運機制；
⑤有集中供餐的單位，在供餐區(qū)域設置餐廚垃圾收集容器，并按正規(guī)渠道收運處理。
（3）推進商場、超市、農貿市場、賓館、飯店等經(jīng)營場所垃圾分類工作。
各區(qū)政府（管委會）：
①在經(jīng)營場所全面開展垃圾分類，與企業(yè)結合建立可回收物、有害垃圾收運機制，設置分類垃圾桶、宣傳欄，培訓保潔員；
②在農貿、果蔬市場探索建設果蔬垃圾就地處理設施，降低果蔬垃圾收運處理成本，提高果蔬垃圾資源化利用率。
市商務局、市場監(jiān)管局：
①督導各經(jīng)營場所垃圾分類工作，嚴格落實“禁限塑”政策；
②配合地方政府做好經(jīng)營場所等業(yè)務范圍內的垃圾分類宣傳指導工作。
（四）推進分類收集系統(tǒng)建設
設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備。以居住小區(qū)或社區(qū)為單位確定廢舊家電、家具等大件垃圾集中投放點。逐步推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質量，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、房地產事務中心、機關事務管理局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）完善分類運輸系統(tǒng)
建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理小區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。因地制宜探索再生資源收運系統(tǒng)，促進可回收物有效回收，有害垃圾規(guī)范暫存。生態(tài)環(huán)境部門要盡快建立有害垃圾收運處理渠道。積極推進餐廚垃圾收運工作，市城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門及各區(qū)政府（管委會）成立聯(lián)合工作小組，切實加強餐廚垃圾收運管理，對餐飲門店、賓館、食堂等餐廚垃圾產生單位建立收交臺賬，嚴厲打擊非法收運行為，確保餐廚垃圾不流入非法領域，全部進入市餐廚垃圾處理廠集中處理。我市廚余垃圾處理設施建成后，要建立密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)。建立生活垃圾分類運輸智能平臺，對生活垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進行實時監(jiān)控。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、機關事務管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、房地產事務中心等按職責分工負責）
（六）完善末端分類處理設施
市城區(qū)要科學預估生活垃圾產出水平，按照適度超前原則，修編環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市生活垃圾分類和處理設施、生活垃圾中轉站、無害化處置設施布局，并納入國土空間總體規(guī)劃，將環(huán)衛(wèi)設施建設所需資金和土地，納入年度投資計劃和土地供應計劃。推進以焚燒方式處理其他垃圾，不斷提高焚燒比例，嚴格按照有關法律法規(guī)和標準，規(guī)范垃圾焚燒廠運行管理，重點加強對尾氣、廢水、滲濾液、飛灰等危廢的監(jiān)管；加快餐廚垃圾處理廠及其收運體系建設；推進再生資源收運處理項目、廚余垃圾收運處理項目，爭取上級資金，建設分揀中心、廚余垃圾處理設施等末端設施。農貿市場、果蔬市場、農產品批發(fā)市場應探索就地處理方式，建設果蔬垃圾處理設施。加快補齊有害垃圾處理設施短板。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
三、努力推動習慣養(yǎng)成
（一）教育引導群眾普遍參與生活垃圾分類
各級黨委（黨工委）和政府（管委會）要將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，以基層社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養(yǎng)居民分類意識，并轉化為自覺行動。引導有物業(yè)管理的小區(qū)依托物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類前端指導；廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動；建立健全黨建引領垃圾分類工作機制，定期組織退休黨員、社區(qū)報到黨員、志愿者等認領桶邊指導、宣傳活動任務，作為社區(qū)、物業(yè)宣傳引導的有力補充。要出臺生活垃圾分類激勵、約束措施，對工作成效顯著的社區(qū)、物業(yè)、單位予以獎勵，提高各投放管理責任人和居民參與垃圾分類的主動性和積極性，引導居民養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類習慣。要持續(xù)深化公共機構生活垃圾分類，將公共機構生活垃圾分類工作納入文明單位創(chuàng)建，提升分類效果。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、組織部、市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、房地產事務中心、機關事務管理局等按職責分工負責）
（二）深入開展進校園進家庭活動
將垃圾分類納入國民教育體系。全面開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂，要以幼兒園到初中的學生為重點，依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動。要創(chuàng)造條件，培育志愿者隊伍，引導青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動。積極組織學生參觀垃圾處理企業(yè)，零距離了解垃圾處置的工藝和流程，形成家庭、學校、社區(qū)互動的良好氛圍，培養(yǎng)一代人良好文明習慣、公共意識和公民意識。各級婦聯(lián)組織要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力宣傳生態(tài)文明理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（市教育局、團市委、市婦聯(lián)、城市管理局等按職責分工負責）
（三）建立健全社會服務體系
市、區(qū)兩級要積極創(chuàng)造條件，構建生活垃圾分類社會服務體系，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產企業(yè)、實體銷售企業(yè)、快遞服務企業(yè)和資源回收企業(yè)等積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務，推動生活垃圾分類相關產業(yè)發(fā)展。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)APP等技術手段，不斷創(chuàng)新參與生活垃圾分類的方式方法。（市城市管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、郵政管理局、供銷合作社等按職責分工負責）
（四）營造全社會參與的良好氛圍
各級宣傳部門要加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾分類。各級各部門要不斷強化對從事生活垃圾分類工作各級管理人員、物業(yè)保潔員及相關從業(yè)人員的業(yè)務知識培訓，培養(yǎng)一批宣講員、指導員。將生活垃圾分類知識納入在職人員教育培訓工作。（各各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、組織部、黨校、市人力資源社會保障局、房地產事務中心、城市管理局等按職責分工負責）
四、加快建立長效機制
（一）推動生活垃圾分類立法工作
貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合試點推進和末端設施建設情況，適時推動生活垃圾分類立法工作，建立“不分類、不收運”的管理機制，對未按規(guī)定投放生活垃圾的單位和個人進行約束，對生活垃圾分類工作的基本原則、各級職責、分類標準、相關規(guī)定及法律責任予以明確，確保生活垃圾分類工作有法可依、處罰有據(jù)。（市司法局、城市管理局等按職責分工負責）
（二）加大資金保障力度
垃圾分類是一項長期開展的工作，市、區(qū)財政部門要根據(jù)每年試點推行目標任務和項目謀劃情況，加大對生活垃圾分類工作的資金支持，結合實際建立資金投入保障機制，設立專項資金預算，支持前端指導開展和項目建設、運營。各相關單位也要加大資金投入，提供經(jīng)費保障，落實好生活垃圾分類辦公經(jīng)費、人員工資、宣傳經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、培訓經(jīng)費，確保各項目標任務如期完成。積極爭取上級資金，加快推進我市垃圾分類項目建設。要落實生活垃圾分類工作相關稅收優(yōu)惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（市財政局、發(fā)展改革委、稅務局、城市管理局等按職責分工負責）
（三）探索改革生活垃圾處理收費制度
要按照“產生者付費”原則，逐步建立健全生活垃圾處理收費制度。探索生活垃圾處理收費模式，科學合理制定收費標準，積極推進生活垃圾處理收費方式改革，結合生活垃圾分類情況，逐步實現(xiàn)計量收費和差別化收費，建立與垃圾分類有關的收費制度，促進生活垃圾減量化。生活垃圾處理費要專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（市發(fā)展改革委、財政局、城市管理局、稅務局等按職責分工負責）
（四）加強生活垃圾分類工作考核評價
要建立健全生活垃圾分類工作成效考評機制，按照“條塊結合、以塊為主”的工作模式，對生活垃圾分類工作年度目標任務完成情況、資金投入使用情況、垃圾分類體系建設及運行情況、群眾滿意度等方面進行考核評價。市委宣傳部、營商環(huán)境辦、市愛衛(wèi)辦等單位將生活垃圾分類工作納入全市各級綜合考評，及文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、衛(wèi)生城市、衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生居民小區(qū)等群眾性創(chuàng)建的重要內容。市分類辦采取“以獎代補”的方式，根據(jù)試點小區(qū)類別標準，通過考核評估，對表現(xiàn)突出的區(qū)、運營企業(yè)進行獎勵，聯(lián)合市委市政府督查局等相關單位重點督導各區(qū)、市直各單位垃圾分類工作；各區(qū)對轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)進行逐級考核，并在市獎勵資金的基礎上，投入本級財政資金，逐級予以獎補。市機關事務管理局、教育局、衛(wèi)生健康委、房地產事務中心、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局等行業(yè)牽頭部門要分別加強監(jiān)管行業(yè)的考核評比。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、營商環(huán)境辦、市愛衛(wèi)辦、城市管理局、機關事務管理局、教育局、衛(wèi)生健康委、房地產事務中心、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
五、強化組織領導
（一）建立生活垃圾分類工作責任制
各級黨委（黨工委）和政府（管委會）、市直各單位要成立生活垃圾分類工作領導小組，制定生活垃圾分類工作實施方案和年度計劃，明確配套政策、目標任務、工作要求，全面推進本轄區(qū)、本單位、本系統(tǒng)生活垃圾分類工作。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，明確各部門和單位的責任清單，形成黨委和政府主導、部門協(xié)同的生活垃圾分類工作合力。市政府定期召開由各區(qū)和市直相關部門參加的推進會。鼓勵建立市領導包區(qū)、區(qū)領導包街道辦事處、街道辦事處領導包社區(qū)的責任體系。市直有關部門要加強對本單位和本系統(tǒng)履職盡責情況的指導督促，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的問題。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局會同有關部門按職責分工負責）
（二）建立完善工作協(xié)同機制
按照豫建城管〔2021〕156號文件要求，市、區(qū)要明確生活垃圾分類日常管理機構，加強日常管理力量建設。城市管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強生活垃圾分類工作的組織協(xié)調。發(fā)展改革部門要加快制定生活垃圾源頭減量和資源化利用政策，協(xié)調落實生產者責任延伸制度，研究完善生活垃圾處理收費機制。商務部門會同城市管理部門推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內容。生態(tài)環(huán)境部門要督促推進危險廢物集中處置設施建設。財政部門要加強生活垃圾分類工作資金的統(tǒng)籌，進一步加大生活垃圾分類工作資金投入。各區(qū)要充分發(fā)揮屬地責任和垃圾分類前端指導主體責任，積極拓展試點范圍，引導居民正確分類。其他各有關部門要按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類的要求，配合做好生活垃圾分類工作。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕，市委編辦、市城市管理局、發(fā)展改革委、商務局、生態(tài)環(huán)境局、財政局等會同有關部門按職責分工負責）
（三）健全基層治理管理體系
各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕要堅持黨建引領，以生活垃圾分類工作為切入點，把黨的領導落實到社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮基層黨建在生活垃圾分類工作中的引領作用，利用“黨員到社區(qū)報到”“黨員活動日”“紅色物業(yè)”“文明社區(qū)”等載體，在基層黨組織中廣泛開展生活垃圾分類宣傳、引導工作。將政府的公共服務、社會管理資源和平臺下沉到城市社區(qū)，推動共青團、婦聯(lián)等群團組織進社區(qū)、進家庭，開展志愿服務和公益活動，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾、共同構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社區(qū)治理體系。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負責落實并持續(xù)推進，市委組織部、宣傳部、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）
（四）強化信息報送
各區(qū)、市直各相關部門要建立工作信息報送制度，及時總結工作成效和經(jīng)驗做法，并于每月2日前向市分類辦報送上月生活垃圾分類工作進展信息；于每年1月、4月、7月、10月的5日前報送上季度生活垃圾分類工作自查報告（含基本情況、主要成績、存在問題及下一步計劃）。以上材料以文字和圖片的形式報至市分類辦（郵箱：pyljflbgs@126.com）。市分類辦將適時對任務完成情況予以通報，并以此作為考核評價的重要依據(jù)。
本《意見》未提到的生活垃圾分類概念及各級各部門職責分工按照2019年12月30日下發(fā)的《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案的通知》執(zhí)行。
各縣可參照本《意見》，結合實際情況，積極穩(wěn)妥開展縣級城市生活垃圾分類；在市住房城鄉(xiāng)建設局指導下，統(tǒng)籌推進農村生活垃圾分類。
2022年3月6日
（此件公開發(fā)布）
