《哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
前言
黨的十八大以來(lái)，全黨、全民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、自然資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到新境界，建設(shè)生態(tài)文明成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的新理念、新戰(zhàn)略、新規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)生歷史性、全局性變化，美麗中國(guó)宏偉藍(lán)圖取得明顯建設(shè)成效。
哈爾濱作為大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大濕地、大森林、大寒地特征突出的特大城市，生態(tài)環(huán)境具有鮮明的區(qū)域特點(diǎn)、復(fù)雜的映射機(jī)理、緊迫的發(fā)展需求，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境成為全市上下的歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)選擇與長(zhǎng)遠(yuǎn)課題。
本規(guī)劃面向“十四五”建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，緊扣習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本方略，以北方寒地、工業(yè)基地、黑土地、自然保護(hù)地等實(shí)際特色為保護(hù)目標(biāo)高位引領(lǐng)，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主基調(diào)謀篇布局，以優(yōu)化國(guó)土空間、促進(jìn)資源節(jié)約、修復(fù)自然生態(tài)、強(qiáng)化污染防治、完善制度機(jī)制為核心科學(xué)設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步提升生態(tài)文明形態(tài)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力為根本預(yù)期深入統(tǒng)籌，力求凝聚全社會(huì)力量奮力建設(shè)生態(tài)觀念先進(jìn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)制度完善、生態(tài)系統(tǒng)安全、生態(tài)環(huán)境良好的具有鮮明時(shí)代特色的美麗哈爾濱。
哈爾濱市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施周期為2021年至2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié) 哈爾濱市基本情況
一、自然地理
（一）地形地貌：哈爾濱位于亞歐大陸東部中高緯度，地處東北平原北部，西部和西南部是松嫩平原，北部和東北部是小興安嶺山地，東部和東南部是張廣才嶺余脈，全市主要分布在松花江形成的三級(jí)階地上，擁有平原、臺(tái)地、丘陵、低山等地貌，呈東高西低特征。
（二）氣候與氣象：哈爾濱市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫2.3-4.4℃，無(wú)霜與結(jié)冰期約260d，年均降水619.7mm，松花江流域年平均蒸發(fā)量600~800mm，冬季受極地大陸氣團(tuán)控制，嚴(yán)寒干燥，時(shí)間漫長(zhǎng)；夏季受海洋氣團(tuán)影響，濕熱多雨；春秋兩季氣溫變化快，大風(fēng)多、降水少，常有秋澇和霜凍危害。
（三）水文與土壤：哈爾濱市是一座伴松花江而生、依松花江而興的城市。松花江市域段長(zhǎng)約466km，一級(jí)支流主要有呼蘭河、阿什河、拉林河、少陵河、倭肯河等12條，二級(jí)及以下毛細(xì)支流300多條，年徑流量276億m3，人均水資源占有量約1360m3，具有春汛、夏汛、結(jié)冰等兩季三期特征。土壤有9個(gè)土類(lèi)、25個(gè)土種。其中，黑土數(shù)量最多、分布最廣，適于農(nóng)作物生長(zhǎng)；草甸土作為耕作土壤多數(shù)分布在沿江河低洼淋溶地帶和松花江臺(tái)地漫灘地帶，適于發(fā)展?jié)O業(yè)、牧業(yè)。
（四）植物與動(dòng)物：哈爾濱市森林92萬(wàn)公頃，覆蓋率46%，植被凈初級(jí)生產(chǎn)力和植被覆蓋度增長(zhǎng)率分別占全市面積的97.7%和94.6%。全市草原5.156萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土面積5%；濕地32.9萬(wàn)公頃，市區(qū)沿松花江5多萬(wàn)公頃灘涂濕地全國(guó)僅有。市域有東北虎、單頂鶴等珍貴動(dòng)物20多種，有雅羅魚(yú)等淡水魚(yú)類(lèi)40余種，物種類(lèi)型較為豐富。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)
（一）區(qū)域與人口：哈爾濱市轄8個(gè)行政區(qū)、1個(gè)高新區(qū)、7個(gè)縣、2個(gè)代管縣級(jí)市，總面積53076.5km2（待更新），總?cè)丝?000.99萬(wàn)，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比下降5.9%。其中：市區(qū)面積10192.8km2（待更新）、人口697.6萬(wàn)。全市9區(qū)、9縣（市）規(guī)劃城鎮(zhèn)117個(gè)，其中：1萬(wàn)人以下占比80%。
（二）資源與能耗：哈爾濱市年總用水量約62.67億m3，市區(qū)日供水能力約185.35萬(wàn)m3；全市年用煤量約1750萬(wàn)噸，原煤用量占能源消費(fèi)總量65%，市區(qū)民用天然氣年供應(yīng)量約29100萬(wàn)m3。全市萬(wàn)元GDP綜合能耗0.7107噸標(biāo)準(zhǔn)煤（待更新），同比增長(zhǎng)-3.5%（待更新）。
（三）城建與設(shè)施：哈爾濱市城鎮(zhèn)化率近62%。全市現(xiàn)有集中式地表水污水處理廠32個(gè)，日處理能力195萬(wàn)噸，城區(qū)污水處理率為95.23%。全市現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化焚燒與填埋廠13個(gè)，日處理能力0.78萬(wàn)噸。全市現(xiàn)有醫(yī)療廢物無(wú)害化處置廠2個(gè)，日處理能力110噸。全市現(xiàn)有集中供熱熱源廠36322個(gè)，集中供熱普及率84.35%。
（四）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)：哈爾濱市地區(qū)生產(chǎn)總值5249.4億元（待更新），同比增長(zhǎng)4.8%（待更新）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入749.8億元（待更新），同比增長(zhǎng)-5.3%（待更新）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到40007萬(wàn)元（待更新），同比增長(zhǎng)5.8%（待更新）；全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.8:21.5:67.7（待更新），醫(yī)藥、食品、汽車(chē)、機(jī)電設(shè)備和高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要領(lǐng)域。
第二節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境工作主要成效
“十三五”時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。面對(duì)重大變革、復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，緊緊扭住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“牛鼻子”，高位謀劃、凝心集力、攻堅(jiān)克難，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升。到2020年底，全市13個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)良率達(dá)到84.62%，超國(guó)考目標(biāo)23.08個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)標(biāo)率100%，全面消除了國(guó)考斷面劣Ⅴ類(lèi)水體；松花江干流水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)，同比2015年，主要指標(biāo)氨氮和高錳酸鹽指數(shù)分別下降67%和7%；磨盤(pán)山飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)，水量達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)303天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.79%（指標(biāo)80%以上），細(xì)顆粒物(PM2.5)47ug/m3（指標(biāo)53ug/m3），與2015年相比分別增加76天、下降23ug/m3。土壤環(huán)境質(zhì)量總體清潔，農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到國(guó)家和省要求的標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好，安全可控。市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量三級(jí)，等效聲級(jí)面積加權(quán)平均值為58分貝?？傮w看，“十三五”是迄今為止我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的5年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，為我市全面建成小康社會(huì)提供了有力的生態(tài)環(huán)境保障。
一、強(qiáng)化政治站位，主體責(zé)任體系不斷完善
市委、市政府堅(jiān)決擔(dān)起生態(tài)文明政治責(zé)任，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在國(guó)土開(kāi)發(fā)、空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生建設(shè)等大局中超前謀劃、優(yōu)先部署。相繼出臺(tái)了《哈爾濱市環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》《哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《哈爾濱區(qū)、縣（市）綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《哈爾濱市區(qū)、縣（市）生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）〉工作方案》等。完成了生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理制度和綜合行政執(zhí)法改革，組建了市、區(qū)（縣）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了各級(jí)政府主動(dòng)擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期深入一線調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作緊抓不放，跟進(jìn)督辦。全市各級(jí)黨委政府高位謀劃、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系得到進(jìn)一步完善。
二、突出統(tǒng)籌督辦，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善
堅(jiān)持把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和整改中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)作為解決歷史遺留問(wèn)題的有利契機(jī)、開(kāi)啟統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，高位謀劃、統(tǒng)籌部署、重點(diǎn)攻堅(jiān)。采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保、明確責(zé)任、加大投入、掛圖作戰(zhàn)、約談督辦一系統(tǒng)措施強(qiáng)力推進(jìn)。2016年第一輪中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”兩次反饋的58個(gè)問(wèn)題及2594件環(huán)境信訪事項(xiàng)，全部按期整改到位；污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)省明確的13項(xiàng)總體目標(biāo)及我市承擔(dān)的140項(xiàng)具體任務(wù)如期完成。具體體現(xiàn)在：
（一）堅(jiān)持“保優(yōu)良、治劣Ⅴ，減總量、抓水源、剿黑臭”思路，開(kāi)展城區(qū)水系綜合治理。實(shí)施了《城區(qū)重點(diǎn)水系綜合治理行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，以五大專項(xiàng)協(xié)同工程治污為牽動(dòng)，全面推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)水系綜合整治，累計(jì)整治點(diǎn)位2100余處，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)21.1萬(wàn)畝；采取“點(diǎn)源整治減總量、截污納管擴(kuò)體量、管網(wǎng)連通調(diào)水量、生態(tài)放流增流量、濕地恢復(fù)提容量、專項(xiàng)執(zhí)法強(qiáng)力量”等一系列舉措，精準(zhǔn)溯源，靶向治污，先后實(shí)施了阿什河、倭肯河、少陵河等重點(diǎn)支流消劣除臭突擊戰(zhàn)、閃擊戰(zhàn)、推進(jìn)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，清零了3條劣Ⅴ類(lèi)水體和8條黑臭水體，累計(jì)實(shí)施污水處理、管網(wǎng)收集、垃圾截滲等重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)，有效落實(shí)磨盤(pán)山水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，城區(qū)水系環(huán)境和松花江干支流水質(zhì)明顯改善。
（二）突出重點(diǎn)防控污染因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施大氣污染綜合治理。實(shí)施了結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源、拆爐并網(wǎng)、車(chē)輛管控、面源整治、秸稈禁燒、應(yīng)急減排等一系列治理舉措，全市生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模增加到136.5兆瓦，燃煤占比降到65%以下，秸稈綜合利用率提高到75%，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)34家，拆除燃煤鍋爐5068臺(tái)，達(dá)標(biāo)改造燃煤爐窯113臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)與老舊車(chē)3.3萬(wàn)輛，新增綠色公交出租車(chē)5100余臺(tái)，清理露天燒烤近1300處，治理工業(yè)VOC排放源35個(gè)，調(diào)整重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)啟動(dòng)重污染應(yīng)急響應(yīng)與減排行動(dòng)，保證了“十三五”時(shí)期大氣環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，實(shí)現(xiàn)了一次跨越。
（三）圍繞“詳查、分類(lèi)、管控”要求，不斷夯實(shí)土壤污染治理基礎(chǔ)。突出強(qiáng)化土壤污染狀況詳查、建設(shè)用地、農(nóng)用地分類(lèi)管理、地下水污染調(diào)查、醫(yī)療廢物處置、重金屬行業(yè)污染防控等重點(diǎn)工作。完成636家企業(yè)土壤信息核查和近3000個(gè)農(nóng)用地表與深層點(diǎn)位、144個(gè)農(nóng)產(chǎn)品樣品土壤采樣，建立龍江品牌、標(biāo)志產(chǎn)品重點(diǎn)黑土保護(hù)區(qū)域37處，土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量增加到62家；推進(jìn)建成城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理新改擴(kuò)建項(xiàng)目2個(gè)，完成光宇蓄電池等重金屬工程減排項(xiàng)目，全市198家產(chǎn)廢單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)三減示范基地267個(gè)、450萬(wàn)畝；印發(fā)《哈爾濱市開(kāi)展醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋整治工作方案》，完成了全部157家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市域醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋。
（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。編制了《縣域農(nóng)村生活垃圾治理和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案》，為所有行政村配置了垃圾桶、收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，建設(shè)中轉(zhuǎn)站24座，分揀中心1178座，配備保潔員1.2萬(wàn)人，形成了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市縣區(qū)集中處置”收集處理體系；累計(jì)完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造18.2萬(wàn)戶；出臺(tái)了《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，有效遏制了自然生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)和農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問(wèn)題。
（五）尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走人與自然和諧共生之路。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行重新評(píng)估調(diào)整并形成報(bào)告；系統(tǒng)開(kāi)展了“綠盾”和打擊毀林種參、森林督查等專項(xiàng)行動(dòng)，14個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)涉及的問(wèn)題和“四類(lèi)重點(diǎn)”問(wèn)題得到有效整改；印發(fā)了《濕地生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)工作方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，編制了《濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2019--2035）》；治理水土流失、改良草原、整理土地、植樹(shù)造林30多萬(wàn)公頃，三北”防護(hù)林建設(shè)面積22.9萬(wàn)畝，草原修復(fù)7.1萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提高到46%，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到50%，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率為13.45％。
三、積極探索實(shí)踐，監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高
面對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、管理嚴(yán)新形勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的監(jiān)管策略和新路子。在政策法規(guī)方面。率先在全國(guó)出臺(tái)了《燃煤污染防治條例》《重點(diǎn)污染物排放總量控制條例》2部地方性法規(guī)，填補(bǔ)了地方立法空白；出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作的意見(jiàn)》和10項(xiàng)工作制度與考核辦法，全市環(huán)境信訪投訴持續(xù)大幅下降。在行政許可方面。全面下放審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、減少審批要件，實(shí)現(xiàn)了全市一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行、多個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、不見(jiàn)面審批，走在全國(guó)前列，營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。在決策支撐方面。吸納國(guó)內(nèi)知名團(tuán)隊(duì)和專家組建了擁有747人、16個(gè)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家?guī)欤蔀樾聲r(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理科學(xué)管理、精準(zhǔn)施治的強(qiáng)大保障。在排污權(quán)交易方面。制定《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》和富余排污權(quán)核定方式規(guī)范性文件，引進(jìn)北京環(huán)境交易所運(yùn)行排污權(quán)交易平臺(tái)，累計(jì)組織完成交易1727筆、近1萬(wàn)噸，交易金額超過(guò)1.5億元，提高了全市總量控制水平。在無(wú)序排放治理方面。針對(duì)歷史形成和新興行業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和轄區(qū)政府作用，采取“先改、后驗(yàn)、不合格再罰”的辦法進(jìn)行綜合治理，先后組織對(duì)市區(qū)石材加工、牙科診所、寵物醫(yī)院、汽車(chē)4S店、加油站等行業(yè)的1200余家企業(yè)進(jìn)行了治理整改，實(shí)現(xiàn)了整行業(yè)整體達(dá)標(biāo)排放，并與排污許可制結(jié)合協(xié)同推進(jìn)。
四、堅(jiān)持居安思危，生態(tài)環(huán)境安全不斷強(qiáng)化
五年來(lái)，不斷汲取國(guó)內(nèi)外引發(fā)生態(tài)環(huán)境安排事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力建立和完善適合我市生態(tài)環(huán)境實(shí)際的生態(tài)安全管理制度機(jī)制。一方面，實(shí)施“網(wǎng)格化”“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)防控管理。針對(duì)基層執(zhí)法力量薄弱、任務(wù)繁重的實(shí)際，結(jié)合改革下沉執(zhí)法人員122人，細(xì)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格98個(gè)，將審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信訪等工作全部納入“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法“一網(wǎng)打盡”。并依托網(wǎng)格開(kāi)展了污染源風(fēng)險(xiǎn)防控分級(jí)“一企一檔”管理工作，幫助企業(yè)查找環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一評(píng)估污染源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、逐一制定防控措施、逐一確定負(fù)責(zé)人監(jiān)管人、逐一登記造冊(cè)建立檔案。另一方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查整治。深刻汲取國(guó)內(nèi)處生產(chǎn)事故造成生態(tài)環(huán)境污染的深刻教訓(xùn)，舉一反三，開(kāi)展生產(chǎn)事故易造成生態(tài)環(huán)境污染專項(xiàng)排查整治行動(dòng)成為常態(tài)，確定多家重點(diǎn)企業(yè)，逐一組織制定整改方案推進(jìn)整改，并在重大節(jié)假日組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查指導(dǎo)，有效化解了多個(gè)生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保了生態(tài)環(huán)境安全。
通過(guò)5年的不懈努力實(shí)踐，全市形成了對(duì)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作影響深遠(yuǎn)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任向政治責(zé)任的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了追求經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了管行業(yè)管發(fā)展向行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊抓共管的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)以行政管理為主向全社會(huì)廣泛參與的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 主要問(wèn)題
一、自然生態(tài)方面
（一）重要生態(tài)空間不斷被擠占。城市化進(jìn)程及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠壓侵占生態(tài)空間，生態(tài)用地景觀破碎化，面積不斷萎縮，生態(tài)功能不斷下降。東部小興安嶺南部和張廣才嶺西部水源涵養(yǎng)區(qū)過(guò)度采伐，形成洪水災(zāi)害與水土流失風(fēng)險(xiǎn)；中部丘陵漫崗水土流失治理區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，陡坡墾荒種植加劇水土流失風(fēng)險(xiǎn)；西部松嫩平原農(nóng)林牧漁生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)森林覆蓋率低，形成水土流失高風(fēng)險(xiǎn)；松花江干支流兩岸河谷平原灌溉農(nóng)業(yè)、濕地生態(tài)功能區(qū)大面積開(kāi)發(fā)，生物多樣性及河岸護(hù)坡生態(tài)功能不斷下降。
（二）生態(tài)修復(fù)治理體系不健全。生態(tài)修復(fù)與保護(hù)管理工作分散，統(tǒng)一規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)不足，監(jiān)管職責(zé)模糊，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位，整體監(jiān)測(cè)評(píng)估等基礎(chǔ)制度比較薄弱，構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體任重道遠(yuǎn)。
二、大氣環(huán)境方面
（一）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高排放很難短期改變。全市煤炭用量占一次能源消費(fèi)65%，仍是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期生產(chǎn)生活主要能源結(jié)構(gòu)，全市非化石能源消費(fèi)比重僅6.6%。全市重點(diǎn)污染源燃煤排放廢氣約830億m3/a，占全市廢氣排放總量70%以上，成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量和碳減排的主要因素。
（二）受地理、氣象等因素影響冬季重污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。秋冬季逆溫、靜風(fēng)、回暖天氣頻發(fā)，日均逆溫靜穩(wěn)天氣占183天供暖期的96.4%，小時(shí)靜穩(wěn)占冬季總時(shí)長(zhǎng)40%，導(dǎo)致大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，形成靜穩(wěn)型氣象條件，水平和垂直方向擴(kuò)散受到抑制，同時(shí)受東南和西北部區(qū)域山地壺口狀地形影響，呈現(xiàn)擠壓式氣流，不利于污染物擴(kuò)散，成為引發(fā)空氣重污染的重要因素。
（三）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量難度加大。與2018年相比，2019年、2020年全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善速度減緩，PM2.5濃度出現(xiàn)小幅反彈，鞏固治理成效、進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量的難度增加。
三、水環(huán)境方面
（一）寒地氣候特征影響明顯。松花江流域“兩態(tài)三期”特征顯著，每年長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月冰封期導(dǎo)致水體幾乎無(wú)自凈能力，4月融冰期冰雪融水致面源污染入河，造成水質(zhì)下降，多數(shù)河流1月至4月主要污染負(fù)荷全年占比約60%。
（二）城鄉(xiāng)水污染防治體系不完善。部分縣級(jí)及以上污水處理廠設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)低于一級(jí)A，有的已經(jīng)或接近滿負(fù)荷運(yùn)行；老城區(qū)仍然以雨污合流為主，污水收集管線建設(shè)更新進(jìn)度不能完全滿足不斷提速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
（三）水資源利用結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。全市生態(tài)用水占比僅為1.15%，大幅低于3.4%的全國(guó)平均水平；農(nóng)業(yè)灌溉用水占比高達(dá)85.24%，農(nóng)業(yè)用水效率偏低；水資源利用效率不高，污水處理廠尾水回用能力不足，萬(wàn)元GDP用水量為124.41m3，低于全國(guó)平均水平。流域水量分配、調(diào)節(jié)體系不夠完善，部分水電站、水庫(kù)最小下泄流量執(zhí)行不到位，缺少生態(tài)補(bǔ)水，疊加超量農(nóng)業(yè)用水，加重了枯水期生態(tài)水量縮減態(tài)勢(shì)。
（四）農(nóng)村污染治理短板突出。已經(jīng)建設(shè)的污水處理設(shè)施存在管網(wǎng)配套不足、設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定或間歇運(yùn)行等問(wèn)題，配套供電、供水、供暖等保障不到位。改廁工作尚未與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)有效銜接。農(nóng)村黑臭水體治理無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒，治理主體不明確，治理與管護(hù)資金量大，缺乏長(zhǎng)效保持機(jī)制。畜禽散養(yǎng)糞污集中處置與資源化利用體系不完善，肆意傾倒堆積垃圾糞污現(xiàn)象屢禁不止，隨地表徑流入河污染水體。
四、土壤環(huán)境方面
（一）普查本底有待進(jìn)一步深入。哈爾濱市農(nóng)耕用地、工業(yè)用地等土壤污染普查起步晚，除基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染普查外，還需對(duì)重金屬污染、微生物污染、化學(xué)物料污染及衍生污染等的污染范圍、程度、類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等基本情況進(jìn)行徹底摸排。
（二）污染防治監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。由于相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)較晚，主體功能區(qū)劃、自然保護(hù)地、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)用地等政策管制機(jī)制還不夠完善，監(jiān)管職責(zé)細(xì)化不到位。
（三）農(nóng)村土壤污染問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。哈爾濱市農(nóng)村分布分散，體量大，農(nóng)耕帶來(lái)的化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放比重較高，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升土壤環(huán)境質(zhì)量的主攻方向。
（四）治理技術(shù)有待進(jìn)一步提升。土壤污染成因復(fù)雜，精準(zhǔn)識(shí)別、管控對(duì)技術(shù)水平要求高，目前，我市土壤污染修復(fù)大多采用挖掘、填埋等處理技術(shù)，生物修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)仍處于研究階段。
五、固體廢物方面
全市產(chǎn)生量較大且具有回收利用價(jià)值的鉛蓄電池、廢酸、廢機(jī)油等缺少資源化利用設(shè)施。全市生活垃圾分類(lèi)、大型處理設(shè)施、農(nóng)村收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系等比較薄弱。政府、企業(yè)和個(gè)人共治體系、處理設(shè)備開(kāi)發(fā)制造體系、垃圾處理作業(yè)體系、垃圾處理產(chǎn)品市場(chǎng)推廣與服務(wù)體系，以及垃圾治理技術(shù)、資金、社會(huì)等方面的支撐體系亟待強(qiáng)化統(tǒng)籌提升。
第四節(jié) 挑戰(zhàn)與機(jī)遇
一、面對(duì)的挑戰(zhàn)
（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)與愿景目標(biāo)差距大。面對(duì)哈爾濱市加速追趕高質(zhì)量發(fā)展，全面綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未緩解，以高能耗高排放為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以不可持續(xù)為主的消費(fèi)模式?jīng)]有根本改變，生態(tài)破壞與污染來(lái)源復(fù)雜多樣，治理修復(fù)投入大、任務(wù)重、難度高、周期長(zhǎng)，北方寒地、枯水期、靜穩(wěn)天影響保護(hù)舉措與成效，按期完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)5年規(guī)劃目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和政治任務(wù)面臨重大挑戰(zhàn)，需要在科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策上下功夫，不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，積極構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代、特色治理體系。
（二）生態(tài)環(huán)境治理邊際成本大。面對(duì)全面建成小康社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的“十四五”關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)正在由低水平達(dá)標(biāo)向更高水準(zhǔn)看齊，但伴隨大氣、水、土壤等環(huán)境要素治理不斷深化，污染減排空間變小，環(huán)境保護(hù)投入與產(chǎn)出效益比加碼，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本提高，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、破解發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)更大、任務(wù)更重，需要付出百倍努力贏得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。
（三）應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和壓力大。習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政治任務(wù)。哈爾濱作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的一部分和生態(tài)大市，不僅責(zé)無(wú)旁貸，更需要在增強(qiáng)碳儲(chǔ)碳匯功能等方面率先垂范。全新的工作領(lǐng)域和特色的生態(tài)區(qū)位給肩負(fù)和完成碳達(dá)峰碳中和任務(wù)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，需要找準(zhǔn)對(duì)策路徑，探索適合低碳可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（四）監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足制約大。市級(jí)缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和管理隊(duì)伍，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析等能力不足。區(qū)縣（市）級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)普遍滯后，委托第三方監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次、指標(biāo)上難以匹配市、區(qū)縣（市）兩級(jí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)要求，缺少次級(jí)支流入河口、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)、大氣監(jiān)控敏感區(qū)域、農(nóng)村集中式飲用水源、土壤詳查評(píng)估、核與輻射安全防控等日常監(jiān)測(cè)、加密監(jiān)控能力，制約發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解析根源、評(píng)估效果的手段和時(shí)效，需要補(bǔ)齊短板，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供科學(xué)決策依據(jù)。
二、面對(duì)的機(jī)遇
（一）頂層有支撐。習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后提出了生態(tài)文明思想、“兩山論”、山水林田湖草沙生命共同體等一系列重大科學(xué)論斷，成為指引生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷向前邁進(jìn)的重要世界觀與根本方法論。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、建設(shè)美麗家園的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要日程、納入重要考核，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、企業(yè)落實(shí)、全民參與的社會(huì)共治共管大格局，形成深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力支撐。
（二）歷史有基礎(chǔ)。一方面，哈爾濱市具有大森林、大草原、大濕地，起到調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、減污降碳、增加生物量等生態(tài)效應(yīng)，在全國(guó)率先建立的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，具備生態(tài)大市的基本條件與可比優(yōu)勢(shì)。另一方面，哈爾濱市經(jīng)過(guò)“十二五”、“十三五”兩個(gè)五年規(guī)劃期的探索與實(shí)踐，全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)階段目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域區(qū)域污染防治、全民環(huán)境宣傳教育等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）社會(huì)有潛力。在人力資源方面，全市擁有環(huán)境工程及相關(guān)專業(yè)院校10余所、教授近百人，擁有一批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人。在技術(shù)創(chuàng)新方面，北方寒地水污染控制、環(huán)保型鍋爐與除塵等新技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，投資、治理和檢測(cè)、評(píng)估等環(huán)保企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與增加值逐年提升。在社會(huì)參與方面，環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊(duì)伍不斷壯大，全民環(huán)境教育普及率達(dá)到85%以上。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局為基本牽動(dòng)，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠水青山、冰天雪地是金山銀山的科學(xué)論斷和山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想，錨定碳達(dá)峰碳中和和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中遠(yuǎn)期目標(biāo)，聚焦綠色發(fā)展、減污降碳、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，全面鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，深化實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，努力提升人民群眾獲得感、幸福感，在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中奮力建設(shè)美麗哈爾濱。
第二節(jié) 基本原則
——減污降碳、綠色發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總要求，把降碳擺在更加突出的位置，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成綠色發(fā)展方式和生態(tài)方式，打造宜居生態(tài)環(huán)境。
——空間管控、底線約束。堅(jiān)持把控生態(tài)環(huán)境紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境多規(guī)約束、管控統(tǒng)一。
——突出特色、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持以寒地大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大濕地、大森林的基本特征和內(nèi)在規(guī)律為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本定位和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、關(guān)聯(lián)保護(hù)。
——深化改革，勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系建設(shè)，深化治理、監(jiān)管、執(zhí)法等制度與機(jī)制改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從分散型向體系化、從粗放型向精細(xì)化、從經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
——多元參與、社會(huì)共治。堅(jiān)持拓展公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高管理效能和公信力，凝聚全社會(huì)力量形成齊抓共管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的濃厚氛圍。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
本規(guī)劃從哈爾濱市2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善到2035年預(yù)期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的15年、3個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，設(shè)置3級(jí)目標(biāo)臺(tái)階，設(shè)定約束性、預(yù)期性、遠(yuǎn)景3類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，完成環(huán)境質(zhì)量、減污降碳、生態(tài)建設(shè)、集中控制指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；到2030年，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化提升，生態(tài)環(huán)境全面改善；到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗哈爾濱愿景基本實(shí)現(xiàn)。
哈爾濱市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
注：“2020年實(shí)際”欄列出數(shù)據(jù)的均為已完成。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 推動(dòng)綠色發(fā)展
一、優(yōu)化空間布局
（一）構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局。
（二）強(qiáng)化“三線一單”管控。發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用并動(dòng)態(tài)更新，全力推動(dòng)落實(shí)各類(lèi)方案、計(jì)劃，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，明確差別化準(zhǔn)入政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步整合，鼓勵(lì)發(fā)展資源環(huán)境可承載產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制性保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，嚴(yán)控人為因素對(duì)自然生態(tài)原真性、完整性干擾，構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間體系。
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。開(kāi)展基于環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整研究，推動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和水體達(dá)標(biāo)影響突出的行業(yè)企業(yè)向環(huán)境容量相對(duì)較大、市場(chǎng)需求旺盛、基礎(chǔ)設(shè)施保障良好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快城市三環(huán)路內(nèi)污染企業(yè)搬遷進(jìn)程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)化、污染治理集中化建設(shè)。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升行動(dòng)，完善東部國(guó)際物流樞紐承載功能，推進(jìn)西部以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心跨境產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)南部以經(jīng)開(kāi)區(qū)為基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)縣交通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出北部三區(qū)一極戰(zhàn)略定位加快建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（四）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在寒地特種裝備、生物醫(yī)藥等方面搶占“智高點(diǎn)”，推動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、洗染等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗和排放，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。以化工、石化、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介建立跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“綠色工廠”建設(shè)，推廣示范企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市各行業(yè)企業(yè)向綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
（六）促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)理念、互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等深度融合。完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
三、推動(dòng)綠色創(chuàng)新
（七）推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級(jí)改造。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，加快綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，打造具有寒地特色的節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。積極實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工藝設(shè)備實(shí)施節(jié)能、節(jié)水改造，以及廢水深度處理回用技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)固廢資源化利用、清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)集群向精細(xì)化、規(guī)?；⒕G色化方向轉(zhuǎn)型。
（八）推進(jìn)綠色研發(fā)與成果應(yīng)用。推動(dòng)實(shí)施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和示范。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智庫(kù)、生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用示范基地、生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和大氣、氣候變化、水、土壤、固廢與化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻堅(jiān)與技術(shù)研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化基器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
（九）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。挖掘冰雪生態(tài)資源，做好冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、冰雪制造設(shè)備產(chǎn)品研開(kāi)發(fā)與配套，探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，完善綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用過(guò)程中的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
一、強(qiáng)化生態(tài)功能保護(hù)
（十）建立自然保護(hù)地體系。制定自然保護(hù)地劃分及保護(hù)實(shí)施方案，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等進(jìn)行功能重組，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地，建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)制定與自然保護(hù)地的保護(hù)措施，以提高生態(tài)系統(tǒng)整體性、連通性為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大自然保護(hù)地范圍。
（十一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展森林火燒跡地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和提升森林生態(tài)資源質(zhì)量。因地制宜加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，對(duì)阿勒錦島、太陽(yáng)島等重點(diǎn)濕地公園內(nèi)部及周邊地區(qū)實(shí)施控源截污，采取疏浚河道、水位調(diào)控等措施對(duì)松花江主城區(qū)段沿線濕地、巴彥沿江濕地保護(hù)區(qū)和阿勒錦島濕地公園進(jìn)行水文修復(fù)，保持濕地生態(tài)水位，連通濕地斑塊，保護(hù)濕地系統(tǒng)完整性，提升水生態(tài)功能，2025年底前恢復(fù)天然濕地140公頃。強(qiáng)化生物多樣性為主導(dǎo)生態(tài)功能的山地生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)15°坡及以上重點(diǎn)區(qū)域退耕還林還草，分區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)林、碳匯林、生物質(zhì)能源林等建設(shè)。防范外來(lái)有害生物入侵，建立健全防治、檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。
（十二）探索山水林田湖草沙協(xié)同保護(hù)。以倭肯河下游依蘭段生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程為試點(diǎn)示范，探索完善山水林田草協(xié)同保護(hù)模式。嚴(yán)禁自然保護(hù)地開(kāi)發(fā)建設(shè)和違法砍伐，清除違法違規(guī)建筑，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)增植。制定生態(tài)治理和修復(fù)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，全面排查擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等違法違規(guī)行為，建立問(wèn)題臺(tái)賬，限期整治修復(fù)，實(shí)行整改驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度。
二、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)
（十三）持續(xù)提升水生生物多樣性。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，保障土著魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)”、水域生境和維護(hù)洄游通道安全，對(duì)瀕危種類(lèi)實(shí)行人工選育、增殖放流，在松花江干流、螞蟻河部分河段試點(diǎn)恢復(fù)土著魚(yú)類(lèi)，推動(dòng)斷面著生藻類(lèi)、底棲動(dòng)物水生態(tài)狀況在“十三五”基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。
（十四）實(shí)施調(diào)查評(píng)價(jià)。定期開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和物種資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源價(jià)值評(píng)估體系，開(kāi)展試點(diǎn)示范，健全瀕危物種評(píng)估機(jī)制。
（十五）建立公眾參與機(jī)制。鼓勵(lì)民間團(tuán)體及志愿者參與生物多樣性保護(hù)，形成舉報(bào)、聽(tīng)證、研討等形式多樣的公眾參與制度。依托自然保護(hù)地、動(dòng)物園、植物園、森林公園、標(biāo)本館和自然博物館，廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識(shí)，建立公眾和媒體監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)交流合作，強(qiáng)化專業(yè)人才教育培養(yǎng)。
三、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（十六）探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑。選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在具備條件區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。
（十七）探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展基于自然資源產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化、多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，探索建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償制度，完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（十八）深化生態(tài)示范創(chuàng)建。開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，先啟動(dòng)通河縣、方正縣參加國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣遴選，通過(guò)“以點(diǎn)帶面、典型引路”示范作用，力爭(zhēng)9個(gè)縣（市）早日邁入國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市（縣）行列，為我市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市做準(zhǔn)備，努力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范樣本。
