《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（附政策解讀）
一、《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》及政策解讀
具體見附件。
二、公示時間
2021年4月2日—4月9日
三、其他事項
如有異議，可通過書面或電話向市生態(tài)環(huán)境局反映。
聯(lián)系人：闞長青
聯(lián)系電話：87207680
郵 箱：357906477@qq.com
聯(lián)系地址：海曙區(qū)柳汀街545號
附件：1、寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法
寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法
為進一步加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，促進本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展，寧波市生態(tài)環(huán)境局組織制定了《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自XXXX年xx月xx日起施行，有效期至xxxx年x月x日，請遵照執(zhí)行。
第一章 總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為進一步加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，促進本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《寧波市社會信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 （定義）
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是指生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》所定義的：依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預(yù)測預(yù)報等活動。包括對大氣、地表水、地下水、海水、土壤、聲、光、熱、生物、振動、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素質(zhì)量的監(jiān)測，對森林、草原、濕地、荒漠、河湖、海洋、農(nóng)田、城市和鄉(xiāng)村等生態(tài)狀況的監(jiān)測，以及對各類污染物排放活動的監(jiān)測。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“社會監(jiān)測機構(gòu)”），系指通過合同約定方式提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的企事業(yè)單位、社會團體或其他性質(zhì)的機構(gòu)。
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，系指生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)，服務(wù)范圍具體包括：
（一） 市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門采取政府采購方式委托的監(jiān)測和運營維護；
（二） 排污單位污染源自行監(jiān)測；
（三） 土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測；
（四） 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測；
（五） 環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備和污染源自動監(jiān)測設(shè)備的運營維護；
（六） 企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測；
（七） 國家和本市生態(tài)環(huán)境部門要求企事業(yè)單位開展的其他監(jiān)測和運營維護。
第三條 （工作機制）
市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對本市社會監(jiān)測機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善“雙隨機、一公開”抽查機制，組織開展社會監(jiān)測機構(gòu)備案、質(zhì)量監(jiān)管和信用評價，運行維護寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）；各區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局實施有關(guān)監(jiān)督管理工作。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)工作需要，對社會監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。
第四條 （利益回避）
社會監(jiān)測機構(gòu)承接生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，應(yīng)主動采取有效回避措施。
第二章 備案管理
第五條 （責(zé)任義務(wù)）
在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動的社會監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)主動向市生態(tài)環(huán)境局備案。
社會監(jiān)測機構(gòu)和人員應(yīng)嚴格遵守委托合同約定，以及國家和本市有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的保密規(guī)定，不得擅自發(fā)布在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中掌握的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。其他機構(gòu)或個人確需使用有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，必須向委托方提出書面申請，經(jīng)其同意后方可引用。
社會監(jiān)測機構(gòu)在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量或污染源排放情況不符合法律、法規(guī)或排放（控制）標準要求，可能存在嚴重危害生態(tài)環(huán)境的情形，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定主動向市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門報告。
第六條 （備案內(nèi)容）
社會監(jiān)測機構(gòu)通過本市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站提交下列備案材料：
（一） 寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案登記表；
（二） 經(jīng)法人或其授權(quán)人簽署的自我聲明文件；
（三） 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》及其附表。
社會監(jiān)測機構(gòu)對備案材料的真實性、有效性和準確性負責(zé)。
第七條 （信息變更）
社會監(jiān)測機構(gòu)的名稱、地址、法人性質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員（法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人）、資質(zhì)范圍等事項發(fā)生變更，應(yīng)于變更后一個月內(nèi)通過監(jiān)管系統(tǒng)辦理信息變更。
第三章信用管理
第八條 （評價程序）
市生態(tài)環(huán)境局建立寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)信用評價指標體系（以下簡稱“信用評價指標體系”），采集和記錄社會監(jiān)測機構(gòu)在本市開展有關(guān)服務(wù)活動過程中的各類信息，并據(jù)此計分后做出等級評定。
在本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)并完成備案的社會監(jiān)測機構(gòu)自動納入信用評價范圍，評價周期為一個自然年，評價結(jié)果每年公布一次。評價周期內(nèi)未在本市開展相關(guān)業(yè)務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，不納入信用評價范圍。
備案、變更和上傳監(jiān)管系統(tǒng)的信息存在嚴重失實、重大遺漏且拒絕整改的社會監(jiān)測機構(gòu)，不予評定等級，由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站公示相關(guān)信息。
第九條 （指標體系）
信用評價指標體系包括社會監(jiān)測機構(gòu)的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、經(jīng)營管理、誠信記錄等內(nèi)容。
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要和行業(yè)發(fā)展情況，更新信用評價指標體系。
第十條 （信息采集）
社會監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)要求，通過監(jiān)管系統(tǒng)填報或上傳相關(guān)信息和資料。
社會監(jiān)測機構(gòu)的不良記錄由市生態(tài)環(huán)境局通過寧波市公共信用信息服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺采集。
第十一條 （信用風(fēng)險等級）
社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果按照失信風(fēng)險由低到高分為A級、B級、C級、D級、E級（嚴重失信）五個等級，其中A級至D級根據(jù)評價周期內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)評價總分從高到低排序評定。
第十二條 （嚴重失信行為）
社會監(jiān)測機構(gòu)有下列情形之一并經(jīng)核實確認的，信用風(fēng)險等級實時動態(tài)調(diào)整，直接評定為E級（已獲得信用評定等級的社會監(jiān)測機構(gòu)，撤銷其當(dāng)年已獲評的等級）：
（一） 經(jīng)司法生效判決認定構(gòu)成環(huán)境犯罪的；
（二） 被列入政府采購嚴重違法失信行為記錄，在禁入期限內(nèi)的；
（三） 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生態(tài)環(huán)境保護行政許可，被依法撤銷的；
（四） 出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果），受到處罰的；
（五） 拒不接受市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；
（六） 在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；
（七） 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入嚴重失信名單的其他情形。
第十三條 （評價公示和異議處理）
信用評價結(jié)果完成或發(fā)生變更后，由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
社會監(jiān)測機構(gòu)和其他單位、公眾對信用評價結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料。市生態(tài)環(huán)境局在收到異議申請和相關(guān)證明材料后進行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核情況修正或維持信用評價結(jié)果，并告知異議人和相關(guān)社會監(jiān)測機構(gòu)。
第十四條 （結(jié)果發(fā)布和共享）
公示和異議處理結(jié)束后，由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站公布本市社會監(jiān)測機構(gòu)信用風(fēng)險等級、技術(shù)能力、服務(wù)類別、資質(zhì)證書和相關(guān)不良記錄等信息。
市生態(tài)環(huán)境局將社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果共享給本市市場監(jiān)督管理部門、信用管理部門以及“信用寧波”等平臺，并探索建立與外省市生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)督管理部門的信用信息共享機制，完善跨部門跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
第十五條 （信用修復(fù)）
鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)對失信行為及時整改，整改完成后按有關(guān)規(guī)定向作出行政處罰決定的主管部門申請信用修復(fù)，消除不利影響。
第十六條 （激勵措施）
對信用風(fēng)險等級為A級和B級的社會監(jiān)測機構(gòu)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可在政府采購中優(yōu)先選擇其提供的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，對其辦理的行政許可事項提供便捷服務(wù)；優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境科技項目立項、專項資金或者其他資金補助；在組織有關(guān)表彰獎勵活動中，優(yōu)先授予有關(guān)榮譽稱號。鼓勵各類企事業(yè)單位在購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，優(yōu)先選擇信用風(fēng)險較低的社會監(jiān)測機構(gòu)。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 （分級分類）
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果實施分級分類和差異化監(jiān)管，對于A級社會監(jiān)測機構(gòu)，免于現(xiàn)場檢查；對于B級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的10%；對于C級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的50%；對于D級和E級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例為評定機構(gòu)數(shù)量的100%。對于E級社會監(jiān)測機構(gòu)和當(dāng)年不予評定等級的社會監(jiān)測機構(gòu)，還將結(jié)合投訴舉報等情況，增加檢查頻次。
第十八條 （監(jiān)管內(nèi)容）
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門使用社會監(jiān)測機構(gòu)提供的監(jiān)測報告用于日常監(jiān)督管理時，應(yīng)通過監(jiān)管系統(tǒng)查詢監(jiān)測報告編號，確認監(jiān)測報告的真實性、有效性。
對所轄行政區(qū)域內(nèi)提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可開展下列事項的監(jiān)督檢查：
（一） 監(jiān)測點位、儀器設(shè)備、試劑材料、標準物質(zhì)（樣品）、環(huán)境條件與人員;
（二） 樣品采集制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價等原始記錄、監(jiān)測報告和檔案；
（三） 運維規(guī)程、計劃和記錄；
（四） 方法標準和技術(shù)規(guī)范的使用；
（五） 質(zhì)量管理體系運行情況；
（六） 國家或本市規(guī)定的其他事項。
第十九條 （監(jiān)管方式）
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)實時流轉(zhuǎn)、全程留痕的作用，采取系統(tǒng)抽查、現(xiàn)場檢查、盲樣考核、實驗室間比對、復(fù)核報告記錄等方式，對在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動的社會監(jiān)測機構(gòu)開展事中事后監(jiān)管。
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)督檢查過程中，可依法采取下列方式：
（一） 進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動場所進行現(xiàn)場檢查；
（二） 向社會監(jiān)測機構(gòu)、委托方等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；
（三） 查閱、復(fù)制有關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；
（四） 根據(jù)已經(jīng)取得的違法線索，有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，對涉嫌出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果）的社會監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)辦公場所、儀器設(shè)備實施查封、扣押。
第二十條 （違規(guī)懲戒）
在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在下列情形的，由市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門視情節(jié)不同，分別采取書面告知、約見談話、督促整改等形式，予以警示：
（一） 監(jiān)測或運維過程不規(guī)范，出具的監(jiān)測報告和原始記錄（運維記錄）未能嚴格執(zhí)行或錯誤使用生態(tài)環(huán)境相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，信息不完整，直接或間接影響最終監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果）的有效性和準確性；
（二） 監(jiān)測或運維能力不滿足，技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷、監(jiān)測能力不匹配，儀器設(shè)備存在不足或缺陷，環(huán)境設(shè)施條件不符合要求，不能滿足或有效維持所開展的監(jiān)測和運維活動；
（三） 質(zhì)量控制活動不匹配，質(zhì)量管理體系未建立或不能覆蓋監(jiān)測和運維的全部場所，未能有效執(zhí)行體系文件要求，質(zhì)量控制措施不滿足相關(guān)監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范要求；
（四） 不符合本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定。
發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《寧波市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》進行調(diào)查處理和移送。
對信用風(fēng)險等級為E級的社會監(jiān)測機構(gòu)，還應(yīng)依法限制其參與政府采購活動，撤銷信用評定期內(nèi)授予的相關(guān)獎項、獎?wù)?、榮譽稱號。對于連續(xù)兩次評定為E級的機構(gòu)，寧波市生態(tài)環(huán)境局將向各縣（市）生態(tài)環(huán)境部門通報，并聯(lián)合寧波市市場監(jiān)督部門作進一步處理。
第二十一條 （社會監(jiān)督）
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)及從業(yè)人員有違反本辦法的行為，可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、“12369”等渠道向生態(tài)環(huán)境部門舉報。
第二十二條 （行業(yè)自律）
鼓勵寧波市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織制定自律公約、服務(wù)標準等自律規(guī)范，組織開展能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)比武、能力驗證等活動。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對相關(guān)生態(tài)環(huán)境行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)幫助，不斷提升社會監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)水平。
第五章 附則
第二十三條（施行日期）
本辦法自XXXX年X月X日起施行。
2、檢測機構(gòu)管理辦法政策解讀
寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu) 監(jiān)督管理辦法
——政策解讀
一、起草背景
“十三五”以來，隨著環(huán)保工作不斷拓展和環(huán)境管理要求不斷提高，社會化環(huán)境監(jiān)測保障污染治理的任務(wù)量快速增加，環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測供給能力不足越發(fā)凸顯，同時社會對環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)性需求也日趨擴大，特別是現(xiàn)階段的排污許可制改革，進一步推進了企業(yè)自行監(jiān)測工作的落實，環(huán)境監(jiān)測市場需求呈現(xiàn)爆炸式增長。
1、寧波市社會環(huán)境檢測市場發(fā)展情況
經(jīng)過多年發(fā)展，寧波市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場日益龐大，社會環(huán)境檢測機構(gòu)迅速發(fā)展。根據(jù)最新統(tǒng)計結(jié)果表明，社會環(huán)境檢測機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達到40余家，儀器設(shè)備總數(shù)約近1.5萬臺（套），實驗室面積約3.6萬m3，從業(yè)人員約5000人。
2、寧波市環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管情況
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，寧波市生態(tài)環(huán)境局制定了涉及多部門的《寧波市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》，結(jié)合國家生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，與寧波市市場監(jiān)管部門建立跨部門“雙隨機、一公開”檢查機制，每年度對社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展聯(lián)合檢查。寧波市生態(tài)環(huán)境局除配合浙江省生態(tài)環(huán)境廳和浙江省市場監(jiān)管局每年至少兩次的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項檢查外，不定期聯(lián)合寧波市市場監(jiān)管局對寧波市各類涉生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)進行隨機抽查，有效地對寧波市各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)行使了監(jiān)督。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用
2014年寧波市生態(tài)環(huán)境局編制出臺了《寧波市社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理辦法（試行）》（以下簡稱“2014年管理辦法”）和《寧波市社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力評估實施細則》（以下簡稱“2014年能力評估細則”），寧波市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會檢測分會接受寧波市生態(tài)環(huán)境局委托，對社會環(huán)境檢測機構(gòu)進行能力評估，評估等級供政府部門在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目采購、機構(gòu)分類管理上提供依據(jù)。截至目前，已評估完成25家社會環(huán)境檢測機構(gòu)，評估結(jié)果在寧波市生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公布。其次，制定和推動社會環(huán)境檢測機構(gòu)簽訂《寧波市環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約》，同時對監(jiān)測機構(gòu)對社會環(huán)境檢測機構(gòu)人員進行從業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)等多個方面，進一步提升社會環(huán)境檢測質(zhì)控管理及從業(yè)人員的技術(shù)水平。
4、當(dāng)前主要問題及原因
隨著市場的不斷壯大，改革工作的不斷推進，政策環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段已經(jīng)不再處于側(cè)重環(huán)境監(jiān)測市場培育階段，社會環(huán)境檢測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是我們現(xiàn)階段面臨的首要問題，甚至已經(jīng)制約到環(huán)境管理水平提高。主要原因如下：
(1)社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力不足
環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強、技術(shù)要求高、設(shè)備投資大，需要相當(dāng)數(shù)量技術(shù)人才儲備，因此，一個高水平的社會環(huán)境檢測機構(gòu)建設(shè)需要一個較長過程。盡管寧波市起步較早，但大多數(shù)社會環(huán)境檢測機構(gòu)成立時間短、投入不足、規(guī)模偏小，實驗室監(jiān)測能力偏弱，具備監(jiān)測許可資質(zhì)的項目數(shù)偏少，特別是中高級專業(yè)技術(shù)人才比例低，監(jiān)測技術(shù)和研發(fā)水平提高幅度不大。
(2)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場不規(guī)范
環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場正式確立的時間不長，尚不能稱作成熟和規(guī)范，尤其是監(jiān)測市場誠信體系有所缺失，導(dǎo)致2015年7月取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)政府定價后，低價競爭日趨激烈，由于實際監(jiān)測成本高于收費收入，導(dǎo)致部分社會環(huán)境檢測機構(gòu)承接監(jiān)測業(yè)務(wù)偷工減料，不按技術(shù)規(guī)范開展采樣監(jiān)測甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。
由此，在國家相關(guān)規(guī)定于現(xiàn)有管理方法的基礎(chǔ)上，研究、制定和出臺寧波市社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)則，進一步健全機構(gòu)監(jiān)管制度體系，這項工作大有必要。并且要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，構(gòu)建政府、社會共治的工作格局，同時重塑環(huán)境監(jiān)測價格體系，杜絕低價競爭導(dǎo)致弄虛作假的情況發(fā)生。
二、《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容
《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》是在“2014年管理辦法”和“2014年版能力評估細則”的基礎(chǔ)上經(jīng)過廣泛調(diào)研與征求行業(yè)內(nèi)部意見進一步修訂產(chǎn)生。
修訂后的《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》全文共五章二十四條，主要包括總則、備案管理、信用管理、監(jiān)督管理、附則等章節(jié)，詳細地將寧波市生態(tài)環(huán)境檢測社會化服務(wù)機構(gòu)日常監(jiān)督管理的實施對象、備案具體要求、信用管理、工作程序、后期管理、監(jiān)督懲戒措施進行了明確的規(guī)定。尤其是新增的信用管理工作，也是貫徹了寧波市政府“信用寧波”建設(shè)的文件（甬信用辦［2020］5號）精神。
1、管理辦法實施對象
本辦法生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)系指通過合同約定方式提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的企事業(yè)單位、社會團體或其他性質(zhì)的機構(gòu)。
2、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具體定義
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是指生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》所定義的：依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預(yù)測預(yù)報等活動。包括對大氣、地表水、地下水、海水、土壤、聲、光、熱、生物、振動、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素質(zhì)量的監(jiān)測，對森林、草原、濕地、荒漠、河湖、海洋、農(nóng)田、城市和鄉(xiāng)村等生態(tài)狀況的監(jiān)測，以及對各類污染物排放活動的監(jiān)測。
3、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的社會化服務(wù)內(nèi)容包括：
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，系指生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)，服務(wù)范圍具體包括：
（一）生態(tài)環(huán)境部門采取政府采購方式委托監(jiān)測和運營維護；
（二） 排污單位污染源自行監(jiān)測；
（三） 土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測；
（四） 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測；
（五） 環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備和污染源自動監(jiān)測設(shè)備的運營維護；
（六） 企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測；
（七） 國家和本市生態(tài)環(huán)境部門要求企事業(yè)單位開展的其他監(jiān)測和運營維護。
4、備案內(nèi)容
（一） 寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案登記表；
（二） 經(jīng)法人或其授權(quán)人簽署的自我聲明文件；
（三） 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》及其附表。
5、備案評估工作流程
寧波市生態(tài)環(huán)境局委托第三方在40個工作日內(nèi)對所申請的內(nèi)容按如下程序進行備案審查：
(1)核實申請材料的完整性；
(2)委派專家進行現(xiàn)場能力評估，對申請單位的監(jiān)測能力與所申請認定監(jiān)測類別和監(jiān)測項目的符合性進行核實，對申請單位的質(zhì)控保障制度進行相關(guān)審核，出具評估意見；
(3)專家委員會在專家評估意見的基礎(chǔ)上形成審核意見，審核意見在寧波市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站上公示5個工作日；
(4)公示結(jié)束后，審查通過的，寧波市生態(tài)環(huán)境局子以備案，并將審核意見書面通知申請單位。
5、備案評估通過后可從事的相關(guān)業(yè)務(wù)
備案登記的社會環(huán)境檢測機構(gòu)，按照備案登記的監(jiān)測類別和項目，在寧波市行政區(qū)域范圍開展下列環(huán)境檢測業(yè)務(wù)：(1)企業(yè)自行監(jiān)測委托業(yè)務(wù)；(2)環(huán)境影響評價監(jiān)測；(3)各類生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測，包括上市公司核查、清潔生產(chǎn)審核、IS014001環(huán)境管理認證、環(huán)境污染綜合整治監(jiān)測等；(4)加油站油氣回收監(jiān)測；(5)機動車尾氣監(jiān)測；(6)危險廢物鑒別監(jiān)測；(7)科研項目委托監(jiān)測；(8)生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)委托的各類專項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。
6、信用管理內(nèi)容
市生態(tài)環(huán)境局建立寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)信用評價指標體系（以下簡稱“信用評價指標體系”），采集和記錄社會監(jiān)測機構(gòu)在本市開展有關(guān)服務(wù)活動過程中的各類信息，并據(jù)此計分后做出等級評定。在本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)并完成備案的社會監(jiān)測機構(gòu)自動納入信用評價范圍，評價周期為一個自然年，評價結(jié)果每年公布一次。評價周期內(nèi)未在本市開展相關(guān)業(yè)務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，不納入信用評價范圍。備案、變更和上傳監(jiān)管系統(tǒng)的信息存在嚴重失實、重大遺漏且拒絕整改的社會監(jiān)測機構(gòu)，不予評定等級，由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站公示相關(guān)信息。社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果按照失信風(fēng)險由低到高分為A級、B級、C級、D級、E級（嚴重失信）五個等級，其中A級至D級根據(jù)評價周期內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)評價總分從高到低排序評定。
6、管理辦法中的監(jiān)督管理主要措施
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果實施分級分類和差異化監(jiān)管，對于A級社會監(jiān)測機構(gòu)，免于現(xiàn)場檢查；對于B級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的10%；對于C級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的50%；對于D級和E級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例為評定機構(gòu)數(shù)量的100%。對于E級社會監(jiān)測機構(gòu)和當(dāng)年不予評定等級的社會監(jiān)測機構(gòu)，還將結(jié)合投訴舉報等情況，增加檢查頻次。
在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在下列情形的，由市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門視情節(jié)不同，分別采取書面告知、約見談話、公開通報等形式，予以警示：
（一） 監(jiān)測或運維過程不規(guī)范，出具的監(jiān)測報告和原始記錄（運維記錄）未能嚴格執(zhí)行或錯誤使用生態(tài)環(huán)境相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，信息不完整，直接或間接影響最終監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果）的有效性和準確性；
（二） 監(jiān)測或運維能力不滿足，技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷、監(jiān)測能力不匹配，儀器設(shè)備存在不足或缺陷，環(huán)境設(shè)施條件不符合要求，不能滿足或有效維持所開展的監(jiān)測和運維活動；
（三） 質(zhì)量控制活動不匹配，質(zhì)量管理體系未建立或不能覆蓋監(jiān)測和運維的全部場所，未能有效執(zhí)行體系文件要求，質(zhì)量控制措施不滿足相關(guān)監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范要求；
（四） 不符合《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第五條、第六條、第七條規(guī)定。
發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《寧波市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》進行調(diào)查處理和移送。
對信用風(fēng)險等級為E級的社會監(jiān)測機構(gòu)，還應(yīng)依法限制其參與政府采購活動，撤銷信用評定期內(nèi)授予的相關(guān)獎項、獎?wù)?、榮譽稱號。對于連續(xù)兩次評定為E級的機構(gòu)，寧波市生態(tài)環(huán)境局將向各縣（市）生態(tài)環(huán)境部門通報，并聯(lián)合寧波市市場監(jiān)督部門作進一步處理。
三、相關(guān)問題的解答
問題一：為何要出臺這個辦法？與之前出臺相關(guān)管理辦法的區(qū)別？
答：目前寧波市社會環(huán)境檢測市場良莠不齊，為加強管理部門在環(huán)境檢測數(shù)據(jù)引用的有效性，同時規(guī)范行業(yè)行為，寧波市生態(tài)環(huán)境局在在之前相關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上順應(yīng)新形勢，研究、制定和出臺寧波市社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)則，目的是為了進一步健全機構(gòu)監(jiān)管制度體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，構(gòu)建政府、社會共治的工作格局，同時，重塑環(huán)境監(jiān)測價格體系，杜絕低價競爭導(dǎo)致弄虛作假的情況發(fā)生。
本次擬發(fā)布的《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》系在2014年出臺的《寧波市社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上補充提升的。在延續(xù)備案管理這項監(jiān)督工作的前提下，增加了機構(gòu)信用管理這一內(nèi)容。
問題二：哪些單位可以申報這項備案評估和信用評價？
答：寧波市范圍內(nèi)社會環(huán)境檢測機構(gòu)都有資格申報。
問題三：參與備案評估和信用評價社會化機構(gòu)有什么優(yōu)勢？
答：可參與需要環(huán)境保護行政主管部門認可的環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動、在備案的監(jiān)測項目范圍和有效期內(nèi)，開展環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。
問題四：備案評估和信用評價需要具備哪些軟硬件條件？
答：管理辦法對備案評估的基礎(chǔ)條件有具體明確的條文，包括企業(yè)資產(chǎn)，設(shè)備規(guī)模，實驗室能力，體系建設(shè)等，參看管理辦法第二章。
問題五：備案評估的工作流程是如何進行的？
答：申報單位先按照管理辦法第二章的具體要求填寫申報表和準備相關(guān)的設(shè)備、人員、體系等書面資料，經(jīng)專家初審?fù)ㄟ^后，寧波市生態(tài)環(huán)境局將組織不少于三人的現(xiàn)場評估小組，到申報單位進行現(xiàn)場核查資料原件和驗看企業(yè)實驗?zāi)芰?，并安排“雙盲樣”的現(xiàn)場考核?？己送ㄟ^后將在寧波市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進行公示。具體請參看管理辦法。
問題六：損壞的信用如何修復(fù)？
答：管理辦法中第十五條有明確，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)對失信行為及時整改，整改完成后按有關(guān)規(guī)定向作出行政處罰決定的主管部門申請信用修復(fù)，消除不利影響。
問題七：有何激勵措施？
答：管理辦法中有明確，對信用風(fēng)險等級為A級和B級的社會監(jiān)測機構(gòu)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可在政府采購中優(yōu)先選擇其提供的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，對其辦理的行政許可事項提供便捷服務(wù)；優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境科技項目立項、專項資金或者其他資金補助；在組織有關(guān)表彰獎勵活動中，優(yōu)先授予有關(guān)榮譽稱號。鼓勵各類企事業(yè)單位在購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，優(yōu)先選擇信用風(fēng)險較低的社會監(jiān)測機構(gòu)。
