《2022年鄭州市生活垃圾分類工作要點》
2022年鄭州市生活垃圾分類工作要點
為持續(xù)深化我市生活垃圾分類工作成效，依據(jù)《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市落實生活垃圾分類全覆蓋打造收運處理體系全鏈條三年行動方案(2020-2022年)》(鄭政文〔2020〕99號)、《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》(鄭辦〔2021〕23號)，結合我市生活垃圾分類工作實際，特制定本工作要點。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，持續(xù)推進全市生活垃圾分類工作提質(zhì)增效，不斷完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程全鏈條體系，全面提升生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，為鄭州當好“國家隊”、提升國際化、打造四個高地、實現(xiàn)國家中心城市建設提質(zhì)進位作出新的貢獻。
二、工作目標
高質(zhì)量完成市級民生實事工作任務，全年新建投運生活垃圾分類箱房(亭)不低于3000座；已建成運營的9座區(qū)級生活垃圾分揀中心運營成效進一步提升，縣(市)和上街區(qū)生活垃圾分揀中心全部建成運營；全市生活垃圾分類覆蓋率不低于98%，生活垃圾回收利用率不低于38%，生活垃圾無害化處理率100%，生活垃圾分類知曉率不低于90%；謀劃、籌建生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺；穩(wěn)步推進生活垃圾分類收運體制改革，進一步規(guī)范分類收集、分類運輸體系；全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系持續(xù)健全，在全國地級以上城市生活垃圾分類季度考核中力爭進入大城市序列第一方陣。
三、重點任務
(一)強化源頭減量
嚴格落實限制商品過度包裝有關規(guī)定，避免過度包裝;按照國家和省有關規(guī)定，禁止和限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用，加大可利用塑料制品回收力度，堅決打擊和查處違反限塑令有關規(guī)定的行為;全市賓館、旅游景區(qū)等行業(yè)全面推行減少或限制使用一次性用品，星級以上賓館、A級以上景區(qū)嚴禁主動提供一次性用品;繼續(xù)倡導光盤行動，落實《中華人民共和國反食品浪費法》有關規(guī)定，引導消費者減少食品浪費行為，嚴厲查處食品浪費行為;繼續(xù)推行綠色辦公，推動辦公場所無紙化辦公，禁止黨政機關使用一次性水杯、一次性塑料袋，鼓勵使用再生紙制品;推行凈菜入市，減少廚余垃圾產(chǎn)生量。
(二)完成市級民生實事
按照務實便民、宜建則建的原則，積極推進生活垃圾分類箱房(亭)建設，根據(jù)市政府2022年民生實事要求，全年各區(qū)縣(市)新建居民小區(qū)生活垃圾分類箱房(亭)4650座(具體名額見附件)。
(三)做實前端分類
1.覆蓋率達標。按照有人員管理、有分類設施、有宣傳氛圍三個要素，全市城市建成區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率不低于98%，黨政機關、醫(yī)院、學校、企業(yè)等覆蓋率達到100%。
2.配足督導員。嚴格按照每300-500戶要求配備一名生活垃圾分類督導員，不足300戶的，可根據(jù)小區(qū)實際情況統(tǒng)籌配置，并在小區(qū)顯要位置將督導員有關信息張貼公示。
3.規(guī)范投放點。持續(xù)推進定時定點投放，已建成箱房(亭)的居民小區(qū)，臨時分類投放點全部取消，按照定時定點投放要求引導居民投放生活垃圾;加強垃圾投放點管理，對未建設箱房(亭)的居民小區(qū)分類垃圾桶進行集中整治，減少垃圾投放點位，規(guī)范垃圾投放時間，嚴禁投放點臟、亂、差。
4.壓實物業(yè)服務企業(yè)責任。加強對物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾前端分類責任人責任的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務企業(yè)落實生活垃圾分類工作有關規(guī)定，切實擔負起所屬小區(qū)的分類宣傳、引導、監(jiān)督等責任，配備和維護分類設施，按要求分類清運，制止混投和混運行為。各級住房保障部門要牽頭組織對物業(yè)服務企業(yè)負責人、中層管理人員、保潔員、清運工等分批進行生活垃圾分類知識培訓，提高其分類意識，原則上每年對全市物業(yè)服務企業(yè)從業(yè)人員培訓一遍。新建居民小區(qū)入駐簽訂的物業(yè)服務合同，必須明確物業(yè)服務企業(yè)生活垃圾分類職責;已入駐的，要及時簽訂補充協(xié)議，增加物業(yè)服務企業(yè)生活垃圾分類職責。
(四)強化中端收運
1.健全分類收運體系。嚴格落實《鄭州市生活垃圾分類收運體制改革指導意見》，逐步建立廚余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾以及大件垃圾、廢舊織物、果蔬垃圾等大分類小分流體系;所有生活垃圾收運車輛落實“五統(tǒng)一”要求，加強其他垃圾二轉車管理，建立以區(qū)(開發(fā)區(qū))或者街道辦事處為主體的其他垃圾收運體系，2022年底前完成改革任務。
2.強化廚余垃圾收運管理。各區(qū)縣(市)確定1家企業(yè)負責轄區(qū)廚余垃圾收集、運輸工作，科學配備收運車輛、明確收運路線、合理確定收運點位、明晰收運時間，確保廚余垃圾日產(chǎn)日清，收集量逐月提升。
3.加大有害垃圾收集。規(guī)范居民小區(qū)有害垃圾投放點，采取上門宣傳、微信告知等多種方式，提高居民定期投放、安全投放有害垃圾的主動性，物業(yè)服務企業(yè)、第三方運營企業(yè)加大有害垃圾投放點管理，及時電話預約轉運有害垃圾，確保有害垃圾能分盡分、安全轉運。
4.加強廢舊織物管理。嚴格落實一區(qū)(縣、市)一企業(yè)要求，凡區(qū)級生活垃圾分揀中心建成的，轄區(qū)廢舊織物交由分揀中心收運、暫存、分揀以及資源化利用和捐贈。分揀中心未建成的，可臨時委托一家有正規(guī)資質(zhì)、正規(guī)場所、管理規(guī)范、臺賬清晰的企業(yè)收運管理，分揀中心建成后及時轉交。
4.規(guī)范大件垃圾管理。在居民小區(qū)設置大件垃圾臨時投放點，確因場地受限的可臨近多個小區(qū)集中設置臨時投放點。全面推行電話預約收運、網(wǎng)絡下單收運，大件垃圾需通過人工拆解后集中粉碎處置，再運至生物質(zhì)發(fā)電廠處理，嚴禁粉碎后直運生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。
(五)健全末端處置體系
1.加強生活垃圾分揀中心管理。已建成生活垃圾分揀中心的，嚴格按照功能布局接收各類生活垃圾，每月進行一次污水處置排放第三方檢測并連同當月進出水臺賬報送市分類辦備查，提高廚余垃圾處置負荷率，年底前負荷率原則上不低于80%;開展分類宣傳教育，嚴禁出現(xiàn)功能布局建成不使用、做樣子;分揀中心未建成的，2022年底前必須建成投入使用，否則視為末端設施不齊全予以扣分。
2.提升回收利用率。通過提高廚余垃圾、可回收物、廢舊織物、大件垃圾等處理量，確保年底前全市生活垃圾回收利用率不低于38%。
3.探索新技術。鼓勵各區(qū)縣(市)探索廚余垃圾資源化處置新技術，通過厭氧發(fā)酵、好氧堆肥等處置工藝，提升我市廚余垃圾資源化水平。
(六)強化再生資源管理
1.持續(xù)推進全市廢品收購站整治。按照取締一批、規(guī)范一批、提升一批的原則，進一步理順我市再生資源管理體系。嚴厲打擊露天作業(yè)、臟亂污作業(yè)以及影響居民工作、生活的小散亂廢品收購站。
2.打造龍頭企業(yè)。打造規(guī)范化、智能化再生資源回收企業(yè)，分區(qū)域、擇優(yōu)選擇作業(yè)面積5000平方米以上的廢品收購站20家，通過政策扶持、結對幫扶等方式，打造成我市再生資源行業(yè)標志性龍頭企業(yè)，進一步完善全市可回收物回收體系。
(七)開展示范單位創(chuàng)建
印發(fā)《鄭州市生活垃圾分類示范單位創(chuàng)建評定辦法(試行)》，在全市范圍內(nèi)開展示范小區(qū)、示范學校、示范醫(yī)院、示范公共機構、示范街道的評定工作。完成20個分類示范街道鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、200個分類示范小區(qū)、200所分類示范學校、200家分類示范公共機構、20家分類示范醫(yī)院的創(chuàng)建工作。
(八)建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)
結合智慧城管建設，按照《鄭州市人民政府辦公廳關于鄭州市生活垃圾分類收運體制改革的指導意見》(鄭政辦〔2022〕21號)要求，建設鄭州市生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。將前端分類、中端收運、末端處置環(huán)節(jié)的車輛、人員、點位、數(shù)量全部納入數(shù)據(jù)平臺管理。各區(qū)縣(市)建立轄區(qū)生活垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺，并按要求接入市級平臺。
(九)加強宣傳引導
1.開展主題宣傳月活動。按照一月一主題，結合《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》、《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》、地球環(huán)境日、世界無車日等開展生活垃圾分類主題宣傳活動，通過主會場+分會場、社區(qū)+小區(qū)、定點+不定點等方式廣泛宣傳生活垃圾分類知識。
2.開展入戶宣傳。各區(qū)縣(市)生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室要組織有關委局、街道辦事處廣泛開展進小區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進門店、進商場、進工地等七進活動，通過面對面、一對一宣講，提升市民生活垃圾分類知曉率、參與率和投放準確率。原則上每年每個居民小區(qū)住戶要宣講一次以上。
3.開展學校教育。持續(xù)推進生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂，依托鄭州市生活垃圾分類知識讀本(中小學、幼兒園版)，在全市中小學、幼兒園廣泛開展家、校、社互動，通過“小手拉大手”提高全市居民生活垃圾分類意識。
(十)強化基層組織建設和社會治理
1.開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。各區(qū)縣(市)選擇3-5個城市社區(qū)開展“共同締造”試點，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標，形成經(jīng)驗做法，建立“共同締造”長效機制，適時在全市城市社區(qū)推廣。
2.強化黨建引領。逐步建立以黨建為引領的生活垃圾分類工作機制，發(fā)揮各級黨組織和黨員先鋒模范作用，建立市級推動、區(qū)級組織、辦事處落實、社區(qū)全員參與的生活垃圾分類市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動工作機制，定期組織聯(lián)動會議，開展分類宣傳、引導、督導、監(jiān)督等活動，全面提升分類成效。
3.健全聯(lián)席會議制度。持續(xù)推行街道辦事處生活垃圾分類聯(lián)席會議制度，解決箱房(亭)選址、不按要求分類投放、混收混運、無人管理等疑難問題;將生活垃圾分類宣教納入各基層黨組織“黨員活動日”內(nèi)容，通過以身說教、現(xiàn)場參觀、集中授課等方式，提升各級黨員分類意識。
4.推動群眾自治。將生活垃圾分類納入居民自治制度，推動生活垃圾分類納入市民文明公約、村規(guī)民約以及其他居民自治制度內(nèi)，潛移默化提高居民參與生活垃圾分類意識。探索建立居民小區(qū)生活垃圾民主協(xié)商機制，將生活垃圾分類問題納入居民(村民)委員會、業(yè)主委員會等自治組織研究議題，積極推進基層社會治理能力的提升。
(十一)推進習慣養(yǎng)成
1.開展志愿服務。市直機關工委、市文明辦、市直機關事務管理局、婦聯(lián)、共青團、工會等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，借助“綠城志愿者”、“綠城啄木鳥”、“綠城巾幗志愿者”、“綠城媽媽”“綠風尚”等志愿服務組織平臺，廣泛開展生活垃圾分類知識宣傳活動，提升各行業(yè)生活垃圾分類知曉率、參與率。
2.實施“啄木鳥計劃”。借鑒深州市“蒲公英計劃”成熟經(jīng)驗，在鄭州市開展生活垃圾分類“啄木鳥計劃”。組建培訓團隊、制定培訓計劃、開展系統(tǒng)認證，組織重點行業(yè)人群進行系統(tǒng)性教育培訓，培養(yǎng)更多了解、熟知、參與生活垃圾分類專業(yè)人員，通過“一帶多”、“多帶多”，迅速提升參與生活垃圾分類公益活動人數(shù)，不斷提高整體參與率。
3.開展公益宣傳。借助中原網(wǎng)、鄭州電視臺、河南交通廣播、東方今報、鄭州日報等媒體，通過公交車、出租車、地鐵站、汽車站、高鐵站LED顯示屏等廣泛宣傳生活垃圾分類知識。在中原網(wǎng)“共享 共建 共治”鄭州市生活垃圾分類專版上，定期推送各區(qū)縣(市)、市直委局、街道辦事處、社區(qū)以及有關個人生活垃圾分類經(jīng)驗做法。
(十二)加大執(zhí)法督導
1.進一步落實每月第一周星期二全市生活垃圾分類集中執(zhí)法日要求，組織各級城市管理行政執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法督導行動。
2.落實《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》和《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》，加大對前端分類、中端收運、末端處置全流程執(zhí)法監(jiān)管，對不按要求分類投放、運輸、處理的單位和個人嚴格執(zhí)法。
(十三)強化財政保障
1.落實財政預算，保障生活垃圾分類資金需求，建立經(jīng)費保障長效機制。嚴格執(zhí)行每月戶均10-15元財政兜底要求，保障好生活垃圾分類辦公經(jīng)費、人員工資、宣傳經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、培訓經(jīng)費，確保各項目標如期完成。鼓勵各區(qū)縣(市)探索建立財政資金直補物業(yè)服務企業(yè)或社區(qū)的經(jīng)費保障機制。
2.懲罰拖欠行為。對于列入年度預算，未進行支付的區(qū)縣(市)，特別是以各種理由無故跨年度拖欠經(jīng)費不支出的，每月在區(qū)縣(市)生活垃圾分類月考核中予以扣分，原則上不給予市級季度考核獎勵。
3.加大財政獎勵。市級財政將生活垃圾分類箱房(亭)建設列入獎勵范圍，經(jīng)驗收合格每建成一座分類箱房獎勵2萬元(縣市和上街區(qū)僅限于2021年底前建成)、建成一座分類亭獎勵5000元(縣市和上街區(qū)僅限于2021年底前建成);落實季度考核獎勵，對于每季度生活垃圾分類考核成績前三名，市級財政分別給予200萬、120萬、80萬元獎勵(縣市和上街區(qū)僅限于2021年第四季度)
(十四)夯實中央環(huán)保督察問題整改成效
持續(xù)推進中央環(huán)保督察指出問題整改，圍繞銷號后工作深度推進制定方案，確保前端分類成效持續(xù)提升、中端分類收運逐步規(guī)范、末端分類處置滿負荷運轉、回收利用率穩(wěn)步提高、群眾參與度大幅躍升。圍繞省住房和城鄉(xiāng)建設廳赴鄭驗收匯報會指出鄭州市生活垃圾分類仍然存在的問題，照單全收、全面整改，建立問題臺賬、制定整改方案、逐一落實整改、夯實后續(xù)管理，做到問題銷號、成效鞏固。
四、保障措施
(一)提高認識、全面落實
生活垃圾分類就是新時尚，做好生活垃圾分類工作就是落實習近平總書記生態(tài)文明思想和關于生活垃圾分類重要指示批示精神的具體體現(xiàn)。各級各部門要緊緊圍繞省委省政府、市委市政府關于生活垃圾分類工作的系列部署，進一步增強責任感和使命感，建立起黨委牽頭、政府推動、人大監(jiān)督、政協(xié)助力的生活垃圾分類推進體制，不斷發(fā)揮鄭州文明城市、國家中心城市、國家衛(wèi)生城市的表率作用。
(二)健全機制、全面推進
建立比學趕超工作機制，市生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室每月、每季度分別對各區(qū)縣(市)生活垃圾分類工作進行考核、獎懲;每季度組織召開一次生活垃圾分類觀摩點評會，優(yōu)秀單位典型發(fā)言，落后單位表態(tài)發(fā)言;每月組織有關委局和各區(qū)縣(市)分類辦安排部署工作、點評上月考核情況。
(三)強化獎懲、全面考核
優(yōu)化全市生活垃圾分類考核方案，結合委局評分、市分類辦抽查評分、生活垃圾分類第三方企業(yè)考評、全市月考核系統(tǒng)等開展全方位考核，完善日抽查、日通報，周匯總、周通報，月考核、月獎懲，季點評、季獎勵機制;年底對生活垃圾分類工作先進單位和個人系統(tǒng)表彰、通報表揚;對于推進不力的單位和個人，在中原網(wǎng)設置專欄進行曝光。
附件：2022年鄭州市生活垃圾箱房(亭)建設明細表
備注：原則上，全市所有居民小區(qū)年底前實現(xiàn)生活垃圾分類箱房(亭)全覆蓋，每個小區(qū)至少有一座分類箱房(亭)。
