《遼源市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）
遼源市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案 （征求意見(jiàn)稿）
根據(jù)國(guó)家和省《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《遼源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要綱領(lǐng)文件，為推進(jìn)資源利用方式由粗放型向節(jié)約優(yōu)先、高效利用、循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)“美麗遼源”，特制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，按照資源化、減量化、再利用原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源體系和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源節(jié)約循環(huán)利用等五大工程，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)遼源全面振興、全方位振興，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供政策支撐和基礎(chǔ)保障。
二、基本原則
——堅(jiān)持綠色發(fā)展原則。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗遼源的重要途徑和手段，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。
——堅(jiān)持高效循環(huán)原則。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，避免資源低水平利用。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在核心位置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載能力等，突出區(qū)域特色特點(diǎn)，科學(xué)確定各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和方向，因地制宜推動(dòng)多種模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則。發(fā)揮市場(chǎng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。依托各類活動(dòng)載體，鼓勵(lì)公眾參與，形成全社會(huì)共同參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著增強(qiáng)。單位GDP能耗強(qiáng)度累計(jì)降低15%，單位GDP能耗1.0481噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低18%以上，單位GDP用水量下降16%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.65，廢舊農(nóng)膜回收率85%。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。
1.積極推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)支持鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理消納及資源化等功能，提高資源產(chǎn)出率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)能源管理智慧化，完成重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)再生資源利用企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。(責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市供銷社、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.全面推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害和環(huán)境友好型原料，采用易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料的替代使用比例。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)指南，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)綠色設(shè)計(jì)案例。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)“雙超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持其他企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、包裝印刷、印染、有色等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染。探索差異化獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步探索推進(jìn)以縣為單元的區(qū)域清潔生產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，積極推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.加快推進(jìn)協(xié)同處置城市廢棄物。建立健全協(xié)同處置的市場(chǎng)化收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等。推動(dòng)協(xié)同處置設(shè)施參照城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理，保障設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污水廠污泥、農(nóng)林廢棄物等統(tǒng)籌處置利用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.全面推進(jìn)資源綜合利用。以高值化、規(guī)?；⒓s化利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用。擴(kuò)大建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)石膏等固體廢棄物在生態(tài)修復(fù)、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域利用規(guī)模。積極推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液的資源化利用，擴(kuò)大工業(yè)余熱供熱規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局,各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。
1.推行農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣畜（禽）、魚、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市科技局、市林業(yè)局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒制度，全面推進(jìn)秸稈“五化”利用及全量化處置，優(yōu)先開(kāi)展直接還田。加快國(guó)土綠化試點(diǎn)示范、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)。開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)聚乳酸、環(huán)保板材等新材料、新產(chǎn)品。開(kāi)展糞肥還田沃土行動(dòng)，示范推廣畜禽糞污全量化發(fā)酵還田、“畜禽糞污+玉米秸稈+微生物”等還田模式，加快畜禽糞污資源化利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市林業(yè)局，市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用。充分發(fā)揮基層組織在廢舊農(nóng)用物資回收中的作用，引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)資產(chǎn)品銷售企業(yè)、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)參與回收。以縣區(qū)為單位，在全市范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施，提高資源化利用水平。（責(zé)任單位：市供銷社、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。
1.建設(shè)現(xiàn)代化智慧物流體系。建設(shè)智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推廣應(yīng)用智能化物流設(shè)施裝備，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、運(yùn)力優(yōu)化、運(yùn)輸協(xié)同、倉(cāng)儲(chǔ)交易等物流新模式，提升物流信息化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)，高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造10條鄉(xiāng)村旅游帶，積極打造旅游精品村、旅游示范縣、全國(guó)人文生態(tài)旅游基地等。以文化豐富旅游內(nèi)涵，以旅游兌現(xiàn)文化價(jià)值，創(chuàng)建文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)。推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車輛，城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。加快高速公路及主要干道充電樁、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交通運(yùn)輸行業(yè)管理，提高交通工程的土地利用水平。加大公路瀝青與廢渣的資源化技術(shù)研發(fā)和再利用力度。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快商貿(mào)流通綠色發(fā)展。以零售批發(fā)、住宿餐飲業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過(guò)程清潔化。加快綠色餐飲住宿行業(yè)發(fā)展，限制和減少一次性消費(fèi)品，規(guī)范餐廚廢棄物回收和資源化利用，鼓勵(lì)使用新能源、新材料和節(jié)能節(jié)水技術(shù)。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，銷售節(jié)能環(huán)保、再生產(chǎn)品，不銷售、不無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋，自覺(jué)抵制商品過(guò)度包裝。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的全流程咨詢服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用合同能源（水）管理等方式實(shí)施節(jié)能（水）改造，開(kāi)展能源審計(jì)和“節(jié)能（水）醫(yī)生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式，大幅提高專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例。（責(zé)任單位：市科技局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)回收廢舊通信產(chǎn)品。積極發(fā)展線上銷售、線上教育、線上醫(yī)療，拓展網(wǎng)上銷售，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享。加快培育電商主體，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和直播電商集聚區(qū)，探索建立“網(wǎng)紅學(xué)院”。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)和休閑娛樂(lè)、文化藝術(shù)、教育醫(yī)療等生活性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市工信局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全綠色低碳的能源體系。
1.提高能效水平。與國(guó)家和省同步推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能審查制度。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國(guó)土空間布局，將新能源、可再生能源發(fā)展納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌新能源和可再生能源利用，加快推進(jìn)西安區(qū)“綠電”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地，加強(qiáng)新能源汽車零部件行業(yè)管理，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車運(yùn)營(yíng)示范市建設(shè)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市新能源汽車推廣應(yīng)用推進(jìn)組成員單位，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.優(yōu)化電力供應(yīng)體系。加大生物質(zhì)能綜合利用，有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)要求，嚴(yán)控大型煤電項(xiàng)目建設(shè)，有序開(kāi)展老舊煤電機(jī)組等容量替代。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”力度，推進(jìn)現(xiàn)代化智能配電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市供電公司，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建立健全再生資源回收利用體系。
1.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，推動(dòng)廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)再生資源回收處理體系一體化發(fā)展。鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)依托農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢舊物資回收。（責(zé)任單位：市自然資源局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市公安局，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)，高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升再生資源加工利用水平。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范建設(shè)、管理和環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢舊紡織品、廢玻璃、廢舊動(dòng)力電池等再生資源行業(yè)規(guī)范，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持汽車零部件、工程機(jī)械等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市公安局，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)，高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)。加快生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供，推動(dòng)鋼鐵、化工等企業(yè)余熱用于城市集中供暖，支持城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。鼓勵(lì)城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補(bǔ)水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。加強(qiáng)快遞物流業(yè)包裝物回收再利用，提升包裝資源回收利用率。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市供電公司、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）倡導(dǎo)綠色生活方式。
1.開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。以縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)為對(duì)象，健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生等綠色產(chǎn)品，公務(wù)用車優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無(wú)紙化辦公，實(shí)施生活垃圾分類制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開(kāi)展綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)。以廣大城鄉(xiāng)家庭為對(duì)象，優(yōu)先購(gòu)買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，節(jié)約用電用水，不浪費(fèi)糧食，減少使用一次性塑料制品，盡量采用公共交通方式出行，實(shí)行生活垃圾減量分類。積極參與野生動(dòng)植物保護(hù)、義務(wù)植樹、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保宣傳等綠色公益活動(dòng)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)。以大中小學(xué)為對(duì)象，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明教育，提升師生生態(tài)文明意識(shí)。中小學(xué)結(jié)合課堂教學(xué)、專家講座、實(shí)踐活動(dòng)等開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育。采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。以城市社區(qū)作為創(chuàng)建對(duì)象，推進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)等工作，完善水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，整合社區(qū)安保、公共設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息，提高社區(qū)信息化智能化水平。全面推行生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化利用水平。開(kāi)展綠色生活主題宣傳，促進(jìn)居民養(yǎng)成共建共治共享理念。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.開(kāi)展綠色交通創(chuàng)建行動(dòng)。優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，提高道路通達(dá)性。加強(qiáng)城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)管理，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高節(jié)能和新能源車輛在城市公交、出租汽車、分時(shí)租賃等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用比例，推廣電子站牌、一卡通、移動(dòng)支付等方式，改善公眾出行體驗(yàn)。依法淘汰高耗能、高排放車輛。實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提高公交供給能力和運(yùn)營(yíng)速度。加強(qiáng)停車場(chǎng)管理，鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.開(kāi)展綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)。以大中型商場(chǎng)作為創(chuàng)建對(duì)象，加強(qiáng)能耗、水耗管理，提高能源資源利用效率。提升商場(chǎng)設(shè)施設(shè)備綠色化水平，采購(gòu)使用高能效用電用水設(shè)備，淘汰高耗能落后設(shè)備。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，簡(jiǎn)化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。積極參加節(jié)能環(huán)保公益活動(dòng)和主題宣傳，提升綠色服務(wù)水平，增強(qiáng)員工節(jié)能環(huán)保意識(shí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對(duì)象，引導(dǎo)新建建筑和改擴(kuò)建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。因地制宜實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，推動(dòng)既有公共建筑開(kāi)展綠色改造。推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施重點(diǎn)工程
（一）園區(qū)循環(huán)化改造工程。圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，組織園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，利用余熱余壓，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)能源梯級(jí)利用。建設(shè)園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)企業(yè)廢物資源綜合利用。建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)物流管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）資源節(jié)約循環(huán)利用工程。實(shí)施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、高效制冷等重點(diǎn)節(jié)能工程；開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水等重點(diǎn)工程建設(shè)；開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用工程，圍繞煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)品石膏、尾礦（共伴生礦）、農(nóng)作物秸稈等，開(kāi)發(fā)和推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品，實(shí)施一批具有示范作用的重點(diǎn)工程。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建筑垃圾資源化利用示范工程。開(kāi)展建筑垃圾精細(xì)化分類，推進(jìn)工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。在社區(qū)、商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等設(shè)置回收交投點(diǎn)，合理布局中轉(zhuǎn)站，建設(shè)具備精細(xì)分類、預(yù)處理等功能的分揀中心，配備粉碎、壓縮、打包等機(jī)械化設(shè)備。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢汽車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、餐廚廢棄物等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導(dǎo)再生資源回收利用項(xiàng)目集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市公安局，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)，高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）塑料污染全鏈條治理工程。積極推進(jìn)塑料源頭減量，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康產(chǎn)品，鼓勵(lì)公眾減少使用、循環(huán)使用一次性塑料制品。積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料規(guī)范應(yīng)用和處置。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。加強(qiáng)塑料垃圾末端回收和再生利用，推動(dòng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，杜絕塑料垃圾填埋量。開(kāi)展江河、湖泊塑料垃圾清理，實(shí)施垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市公安局，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)，高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加大財(cái)稅金融支持力度
（一）加大財(cái)政資金支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，加重點(diǎn)支持循環(huán)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，綜合采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)價(jià)格稅收政策。穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格，落實(shí)好余熱余壓、垃圾和沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格政策。用足用好再生資源回收加工和綜合利用項(xiàng)目（產(chǎn)品）的稅收優(yōu)惠政策。貫徹綠色循環(huán)發(fā)展理念，積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策和減免稅政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）積極發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，給予多元化信貸支持，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程建設(shè)的扶持力度。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司采用合同能源管理等市場(chǎng)化模式，對(duì)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市、掛牌融資，或運(yùn)用綠色債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、集合債券、中期票?jù)等債務(wù)融資工具擴(kuò)大融資渠道。（責(zé)任單位：市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，定期研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，形成多部門齊抓共管的良好工作格局。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)配套政策，明確責(zé)任分工，各司其職，逐級(jí)抓好落實(shí)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的測(cè)算方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、城市循環(huán)發(fā)展指數(shù)等綜合性評(píng)價(jià)方法。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，宣傳報(bào)道循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程和典型模式。在遼源日?qǐng)?bào)、遼源電視臺(tái)等市內(nèi)主流媒體開(kāi)設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專欄，對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多角度、全方位報(bào)道。同時(shí)，利用樓宇、公交車、路燈牌、高速公路廣告牌等戶外傳媒廣泛開(kāi)展宣傳。利用世界水日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等活動(dòng)載體，廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，營(yíng)造引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市科技局、市工信局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市廣播電視臺(tái)、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市自然資源局、市婦聯(lián)，各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
