《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》
山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
前 言
黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次親赴黃河流域視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2020年5月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揚(yáng)“右玉精神”，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)山西沿黃地區(qū)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。2020年8月27日和31日，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。習(xí)近平總書記指出，“治國(guó)必治黃”，要貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保護(hù)好中華民族的母親河。習(xí)近平總書記的重要講話重要指示精神為保護(hù)和治理黃河指明了方向，提供了根本遵循。
山西地處黃河中游，黃河自忻州市偏關(guān)縣老牛灣入境，至運(yùn)城市垣曲縣碾盤溝出境，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4市19縣（市、區(qū)），全長(zhǎng)965公里，占黃河全長(zhǎng)近五分之一，汾河是黃河第二大支流。
山西是黃河文化和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是保障國(guó)家能源安全和糧食安全的重要區(qū)域，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，當(dāng)前正按照習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示要求，向著轉(zhuǎn)型發(fā)展率先蹚新路的戰(zhàn)略目標(biāo)奮勇前進(jìn)。同時(shí)，山西也是黃河流域發(fā)展基礎(chǔ)最薄弱、生態(tài)環(huán)境最脆弱、結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的地區(qū)之一。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，對(duì)改善我省黃河流域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化具有重大意義。
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的縣級(jí)行政區(qū)，包括太原市、呂梁市、晉城市、臨汾市、運(yùn)城市全域，以及大同市左云縣，朔州市朔城區(qū)、平魯區(qū)、右玉縣，忻州市寧武縣、靜樂(lè)縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、榆社縣、和順縣、昔陽(yáng)縣、壽陽(yáng)縣、祁縣、平遙縣、靈石縣、介休市，陽(yáng)泉市盂縣，長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣，共11市86縣（市、區(qū)），國(guó)土面積11.46萬(wàn)平方公里，2019年人口2711.9萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值12938億元，分別占全省的73.1%、72.7%和76%。全省其他區(qū)域與規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等方面存在高度關(guān)聯(lián)，是規(guī)劃范圍的自然輻射區(qū)域，本規(guī)劃一并考慮。
本規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期10年，分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段至2025年，第二階段至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。
第一章 規(guī)劃背景
改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，山西踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推進(jìn)黃河治理，水沙關(guān)系明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展開局良好，黃河文化影響力不斷增強(qiáng)，人民生活顯著改善，具備在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
水沙治理成效顯著。山西境內(nèi)黃土高原縱貫三晉南北，溝壑縱橫、缺水少綠、生態(tài)脆弱，是黃河中游多沙粗沙區(qū)，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目工程，黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，流域生態(tài)實(shí)現(xiàn)了由荒蕪脆弱到綠色宜人的歷史巨變。截至2019年，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到24.44%，沿黃生態(tài)極度脆弱區(qū)呂梁市森林覆蓋率達(dá)到28.6%。截至2020年，黃河流域累計(jì)治理水土流失面積4.7萬(wàn)平方公里，治理度達(dá)到69%。萬(wàn)家寨、龍口、天橋等重大水利工程作用充分發(fā)揮，大水網(wǎng)供水框架基本形成，水資源利用水平明顯提高，2020年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降19.0%以上，以汾河谷地為中心的地下水位持續(xù)回升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。通過(guò)持續(xù)不斷努力，向黃河年輸沙量大幅減少，為黃河水沙一體化調(diào)控和保障下游堤防安全作出了突出貢獻(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。山西黃河流域是汾渭平原和京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的重點(diǎn)區(qū)域，多年來(lái)由于發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。習(xí)近平總書記高度重視山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩次視察山西都對(duì)環(huán)境治理特別是汾河治理提出明確要求。近年來(lái)，山西堅(jiān)持以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年全省優(yōu)良天數(shù)比例71.9%，PM2.5平均濃度44微克/立方米，兩項(xiàng)指標(biāo)在京津冀及周邊地區(qū)6省市中均排名第二。汾河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理取得顯著成效，水環(huán)境質(zhì)量得到根本好轉(zhuǎn)，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物穩(wěn)定達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，汾河流域地表水國(guó)考斷面水質(zhì)全部退出劣Ⅴ類，汾河水庫(kù)出口及文峪河水庫(kù)出口北峪口斷面均提升至Ⅰ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。采煤沉陷區(qū)綜合治理加快推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)逐步修復(fù)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)事業(yè)的綱，著力構(gòu)建“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的工作格局，加快推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型。能源革命綜合改革試點(diǎn)堅(jiān)實(shí)起步，主動(dòng)推動(dòng)煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，去產(chǎn)能走在全國(guó)前列，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%，新能源裝機(jī)占比超過(guò)30%，煤層氣抽采量、利用量全國(guó)第一。加快推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)，2017—2019年，非煤工業(yè)平均增速8.1%，高于煤炭工業(yè)5.4個(gè)百分點(diǎn)；信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、通用航空、光機(jī)電等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。充分發(fā)揮汾渭平原晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城等作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，“小雜糧王國(guó)”和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)全面呈現(xiàn)，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
文化事業(yè)加速崛起。山西黃河流域是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是黃河文化代表性地區(qū)和文化資源密集型區(qū)域，根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等聞名遐邇，紅色文化內(nèi)涵豐富。全省舊石器時(shí)代遺址、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、地面木構(gòu)古建筑、古代壁畫和古代彩塑數(shù)量均居全國(guó)首位。近年來(lái)，山西大力實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持以文化人，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。晉中國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，“鄉(xiāng)村文化記憶工程”首創(chuàng)實(shí)施，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著成效。開展文藝精品創(chuàng)作，舞蹈史詩(shī)《黃河》成功創(chuàng)排，“黃河”流派歌舞藝術(shù)影響廣泛?！包S河一號(hào)”旅游公路首批建成路段啟用，國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊加快打造，“中國(guó)根·黃河魂”旅游品牌全面打響。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。黃河流域呂梁山區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，山西以超常舉措攻堅(jiān)深度貧困，黃河流域內(nèi)45個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全面小康如期實(shí)現(xiàn)。深入實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”工程，就業(yè)質(zhì)量和收入水平持續(xù)提高，形成了“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”等特色勞務(wù)品牌。教育衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，“1331”“136”工程深入實(shí)施，截至2020年，普通中學(xué)達(dá)到2227所，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到4.2萬(wàn)個(gè)，國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)加速推進(jìn)。抗擊新冠肺炎疫情取得決定性戰(zhàn)略成果，確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。民生保障力度持續(xù)加大，基本公共服務(wù)水平有效提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
第二節(jié) 問(wèn)題挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境依然脆弱。黃河流域自然條件惡劣，區(qū)域內(nèi)遍布黃土丘陵溝壑極強(qiáng)烈侵蝕區(qū)、黃土殘塬溝壑強(qiáng)烈侵蝕區(qū)，水土流失仍是面臨的首要問(wèn)題。森林質(zhì)量偏低，人造林成林率低，天然林水源涵養(yǎng)、水土保持能力低，森林生態(tài)效益差。汾河等支流生態(tài)基流不足與納污負(fù)荷過(guò)重的矛盾依然突出?！耙幻邯?dú)大”的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣環(huán)境問(wèn)題突出。水污染治理能力仍然不足，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施能力不足、雨污分流不完全、效用未有效發(fā)揮。
水資源保障能力亟待提升。水資源短缺與用水方式粗放問(wèn)題并存，全省人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/6，人均供水量不到全國(guó)平均水平的一半。水資源利用方式相對(duì)粗放，現(xiàn)有黃河水配置指標(biāo)使用不充分，工業(yè)用水占比低，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比少，用水效率仍有較大提升空間。水利基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，大水網(wǎng)骨干配套工程推進(jìn)緩慢，供水體系建設(shè)“最后一公里”還未完全打通。地下水超采嚴(yán)重，黃河流域超采面積占全省超采區(qū)總面積的93%。
創(chuàng)新能力差距明顯。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，山西整體研發(fā)投入水平較低，2019年全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度僅為1.12%，明顯低于全國(guó)平均水平。高端科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才總體數(shù)量少，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心及兩院院士數(shù)量占全國(guó)比重均不足1%。創(chuàng)新主體少、企業(yè)創(chuàng)新活力不夠，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)。
文化旅游開發(fā)不足。黃河文化內(nèi)涵挖掘不夠深入，文物保護(hù)存在短板，非遺傳承面臨挑戰(zhàn)。黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)體系亟待健全。文化創(chuàng)新融合度低，缺乏強(qiáng)勢(shì)且有影響力的文化精品。文化旅游資源開發(fā)不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善。
總體上看，雖然我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已取得積極成效，但結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給能力不足、發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)等問(wèn)題還不同程度存在，尚未形成對(duì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效支撐。
第三節(jié) 重大意義
實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)，探索生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展新路徑，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障的迫切需要；是緩解水資源供需矛盾，優(yōu)化水資源配置格局，持續(xù)提升水安全保障能力，保障黃河安瀾的現(xiàn)實(shí)需要；是擺脫資源過(guò)度依賴，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)“六新”突破，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是促進(jìn)民生改善，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化要素資源配置，推動(dòng)中部盆地和兩山地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在需要；是挖掘農(nóng)耕文化、根祖文化等山西獨(dú)特文化魅力，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華民族文化自信的時(shí)代需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面對(duì)接落實(shí)國(guó)家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“右玉精神”，聚焦生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)解決生態(tài)領(lǐng)域存量問(wèn)題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌黃河流經(jīng)縣和流域縣、沿黃沿汾區(qū)域，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，著力保障黃河長(zhǎng)治久安，著力改善黃河生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量高速度發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，全力構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)格局，還大自然一個(gè)綠水青山、給老百姓一個(gè)美麗家園，為我省在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)提供有力支撐，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。始終堅(jiān)持樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺認(rèn)識(shí)和更好地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一體推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重。始終堅(jiān)持將水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高用水效益，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，把“水制約”變成“水保障”“水支撐”。
堅(jiān)持因地制宜、分類施策。始終堅(jiān)持“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”，從黃河流經(jīng)縣、流域縣兩個(gè)維度出發(fā)，緊密對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，立足不同資源稟賦、區(qū)位條件等精準(zhǔn)施策，分類分區(qū)推進(jìn)保護(hù)治理，打造各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)同保護(hù)、系統(tǒng)治理。始終堅(jiān)持黃河流域“一盤棋”思想，推動(dòng)我省沿黃市縣協(xié)同、加強(qiáng)與沿黃省份全流域協(xié)作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護(hù)和治理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等全方位合作，共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、項(xiàng)目拉動(dòng)。始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，圍繞保護(hù)黃河重大問(wèn)題、關(guān)鍵任務(wù)，在生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化保護(hù)等方面謀劃實(shí)施一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)。
堅(jiān)持以人為本、造福民生。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍、構(gòu)建高水平公共服務(wù)體系、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。用足用好全國(guó)唯一全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一金字招牌，聚焦“六新”突破，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，聚力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展汾渭平原四市為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮我省能源優(yōu)勢(shì)，開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，為全國(guó)其他資源型地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。
華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立健全生態(tài)文明制度體系和體制機(jī)制，實(shí)施水土扎根工程、山川披綠工程、河湖扮靚工程，系統(tǒng)解決生態(tài)領(lǐng)域存量問(wèn)題，使三晉大地早日重現(xiàn)山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的秀美風(fēng)光，筑牢華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。
黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)。以增強(qiáng)黃土高原生態(tài)屏障質(zhì)量效能為目標(biāo)，加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重大生態(tài)治理修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)以晉西北黃土高原為主的水土保持力度，強(qiáng)化以汾河、涑水河為主的重點(diǎn)河湖水污染防治，強(qiáng)化湖泊、大泉、濕地保護(hù)，建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)，加強(qiáng)防洪工程措施，切實(shí)保障黃河安瀾，顯著提升可持續(xù)發(fā)展承載力。
黃河流域治水節(jié)水示范帶。切實(shí)做好黃河“水”這篇大文章，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在水沙關(guān)系改善、水污染治理、水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用等方面創(chuàng)新探索，著力破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，守護(hù)好“華北水塔”。
內(nèi)陸開放合作新高地。統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，積極參與黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮在大商圈中的重要節(jié)點(diǎn)作用，申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)線上線下開放平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提升開放能級(jí)，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
世界級(jí)黃河文化旅游目的地。堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)與協(xié)同創(chuàng)新并舉，加強(qiáng)三晉文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，挖掘根祖文化、德孝文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、晉商文化、紅色文化的時(shí)代價(jià)值，講好黃河故事，打造游山西、讀歷史、品文化、養(yǎng)心養(yǎng)生的文化旅游整體形象，增強(qiáng)文化自信和中華民族共同體意識(shí)，讓五千年黃河文化在新時(shí)代熠熠生輝。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高。汾河水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到國(guó)家平均水平，汾河水利長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、文旅長(zhǎng)廊全面建成。黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)建設(shè)初見成效，森林覆蓋率明顯提高。黃河流域水沙關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，水土流失治理取得積極進(jìn)展，水資源配置明顯優(yōu)化，萬(wàn)元GDP用水量降幅完成國(guó)家分解下達(dá)我省的指標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)空間格局明顯優(yōu)化，能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，全面對(duì)外開放新格局基本形成，三晉文化更具吸引力和影響力。轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路形成重大標(biāo)志性成果，經(jīng)濟(jì)總量和省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)位次穩(wěn)步前移。
到2030年，黃河流域人水關(guān)系明顯改善，治理水平顯著提高，汾河水質(zhì)進(jìn)一步提升，生物多樣性明顯增加。水沙關(guān)系更加協(xié)調(diào)，水土流失治理率明顯提高，水資源配置更加合理高效。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、能源體系基本建成，水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、防洪安全保障能力持續(xù)提升。三晉文化影響力顯著提升，基本公共服務(wù)水平大幅提升，黃河流域人民群眾生活富裕，幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，保障黃河長(zhǎng)治久安的體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生基本實(shí)現(xiàn)，美麗山西全方位呈現(xiàn)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域格局更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。黃河文化大發(fā)展、大繁榮，山西黃河文化旅游品牌馳名國(guó)內(nèi)、享譽(yù)全球，三晉文化在中華文明中的影響力顯著提升。民生事業(yè)走在全國(guó)前列，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第三章 構(gòu)建“兩帶兩屏”生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間格局
統(tǒng)籌黃河流經(jīng)縣和流域縣、沿黃沿汾區(qū)域，提升發(fā)展整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持保護(hù)為主、生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建“兩帶兩屏”生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間格局?！皟蓭А奔创蛟煅攸S生態(tài)文化帶和沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶?！皟善痢奔礃?gòu)筑呂梁山、太岳山—中條山兩大生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 打造沿黃生態(tài)文化帶
以黃河干流流經(jīng)市縣為主體，打造沿黃生態(tài)文化帶。沿黃生態(tài)文化帶包括黃河干流流經(jīng)的4市19縣（市、區(qū)），國(guó)土面積2.88萬(wàn)平方公里，主要位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，分布有18個(gè)自然保護(hù)地和多個(gè)重要飲用水源地，是我省生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一。同時(shí)，也是地域特色最濃郁、黃河文化最具代表性、旅游資源最豐富的區(qū)域，在建“黃河一號(hào)”旅游專用公路1225公里，分布有磧口古鎮(zhèn)、乾坤灣、壺口瀑布、河津龍門、世界大河文明博覽園等上百個(gè)景區(qū)景點(diǎn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承。生態(tài)保護(hù)方面，聚焦水土保持和生態(tài)修復(fù)，在黃河?xùn)|岸建設(shè)集生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)于一體的防護(hù)林帶。強(qiáng)化國(guó)土空間管控，明確農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展控制邊界，推動(dòng)工業(yè)用地進(jìn)一步向工業(yè)園區(qū)集中。強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，全面實(shí)施封山禁牧，加大對(duì)重要濕地的源頭保護(hù)，推動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)人口有序向縣城集中，盡量減少人為活動(dòng)影響，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)。文化傳承方面，科學(xué)有序利用沿岸山水、景觀、黃河歷史文化等各類資源，依托“黃河一號(hào)”旅游公路，以黃河干流為軸，以沿黃河串聯(lián)西口移民長(zhǎng)城文化、古渡古鎮(zhèn)商貿(mào)文化、紅色文化、根祖文化、黃河水利文化等為代表的不同文化，將我省黃河流域文化明珠從北到南串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建“母親黃河、龍騰黃河、多彩黃河、生態(tài)黃河”國(guó)家旅游精品線路，打造黃河文化保護(hù)傳承廊帶。
第二節(jié)打造沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶
以汾河沿線為主體，打造沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要包括太原盆地、臨汾盆地、運(yùn)城盆地等，具體范圍為太原市的小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、晉源區(qū)、清徐縣、陽(yáng)曲縣、古交市；晉中市的榆次區(qū)、太谷區(qū)、祁縣、平遙縣、介休市；呂梁市的交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市；臨汾市的堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、洪洞縣、曲沃縣、翼城縣、浮山縣；運(yùn)城市的鹽湖區(qū)、聞喜縣、新絳縣、稷山縣、絳縣，共31個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積2.78萬(wàn)平方公里。沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶擁有全省1/3以上的人口、60%以上的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、70%以上的高校、90%以上的中央及省屬科研院所，以及不可多得的連片可開發(fā)國(guó)土空間，是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、人口集聚度最高、生產(chǎn)要素最密集、創(chuàng)新潛力最大、城鎮(zhèn)體系最完備的區(qū)域，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有龍頭地位。在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下，加快推動(dòng)核心區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)保護(hù)方面，加快推進(jìn)汾河流域污染治理和生態(tài)景觀帶建設(shè)，嚴(yán)格汾河兩岸產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造及落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃汾河沿岸、大運(yùn)高速綠化工程，統(tǒng)籌布局各類工業(yè)區(qū)和污水處理設(shè)施，促進(jìn)沿岸環(huán)境整體改善，把汾河母親河建成水利長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、文旅長(zhǎng)廊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以大運(yùn)、大西等重要交通干線為軸帶，串聯(lián)忻定盆地、太原盆地、臨汾盆地、運(yùn)城盆地，連接各大中小城市和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)生產(chǎn)要素向“大運(yùn)”軸帶集聚，培育融通全省南北的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。強(qiáng)化軸帶空間效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素向城市流動(dòng)，促進(jìn)城市間生產(chǎn)要素合理配置，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和職能分工，打造支撐黃河流域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
第三節(jié) 構(gòu)筑呂梁山、太岳山—中條山兩大生態(tài)安全屏障
以呂梁山區(qū)域、太岳山—中條山區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，筑牢兩大生態(tài)安全屏障。呂梁山生態(tài)安全屏障包括呂梁山地區(qū)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，共涉及7市17縣（區(qū)），包括靈石縣、寧武縣、靜樂(lè)縣、嵐縣、方山縣、交口縣、婁煩縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、蒲縣、隰縣、汾西縣、中陽(yáng)縣、平魯區(qū)、左云縣、右玉縣，國(guó)土面積2.63萬(wàn)平方公里，區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)7個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)10個(gè)，分布有黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、京津風(fēng)沙源治理生態(tài)功能區(qū)、呂梁山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)。太岳山—中條山生態(tài)安全屏障包括太岳山地區(qū)、中條山東北部限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，共涉及3市5縣，沁縣、沁源縣、沁水縣、古縣、安澤縣，國(guó)土面積0.97萬(wàn)平方公里，區(qū)內(nèi)有省級(jí)限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)4個(gè)、國(guó)家級(jí)限制開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)1個(gè)，分布有太岳山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)和沁河河谷盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。兩大生態(tài)安全屏障是國(guó)家黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要構(gòu)成，分布有汾河、沁河、涑水河等重要河流源頭，遍布自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，在保障京津冀生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。按照因地制宜、分類施策的原則，開展生態(tài)空間分區(qū)保護(hù)。呂梁山北部重點(diǎn)加強(qiáng)汾河源頭區(qū)保護(hù)，推進(jìn)亞高山草甸保護(hù)建設(shè)，逐步恢復(fù)生物多樣性。呂梁山中南部重點(diǎn)增強(qiáng)水土保持能力，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。太岳山、中條山重點(diǎn)保護(hù)沁河源頭、汾河支流源頭水源涵養(yǎng)功能，推進(jìn)森林修復(fù)和增效增匯，保護(hù)歷山典型生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性水平。加強(qiáng)其他森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、水源地的分區(qū)保護(hù)。
第四章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢華北綠色生態(tài)屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)為主線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以流經(jīng)19縣（市、區(qū)）為核心，分類施策推進(jìn)“四大生態(tài)修復(fù)區(qū)”治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面提升山西黃河流域的環(huán)境承載力，使三晉大地早日重現(xiàn)山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的秀美風(fēng)光。
第一節(jié) 推進(jìn)黃土高原水土流失治理
加強(qiáng)黃土高原塬面保護(hù)。在呂梁山黃土高原溝壑區(qū)，以保護(hù)塬面為核心任務(wù)，統(tǒng)籌安排塬面、塬坡、侵蝕溝綜合治理，配置塬面徑流集蓄利用與排導(dǎo)工程，建成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的“固溝保塬”綜合治理體系。重點(diǎn)實(shí)施晉西太德塬固溝保塬項(xiàng)目。在運(yùn)城沿黃區(qū)域，采取修建水平梯田、壩灘地，營(yíng)造水保林、經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施封禁等措施，有效減少入黃泥沙。因地制宜建設(shè)淤地壩，合理配置骨干壩、中型壩、小型壩，形成以骨干壩為主體、中小型壩協(xié)調(diào)配套的泥沙攔蓄體系。加強(qiáng)對(duì)淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持事中事后監(jiān)管。
推進(jìn)小流域綜合治理。開展以小流域?yàn)閱卧纳剿植萏锫肪C合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合防治體系，提升區(qū)域水土保持功能。加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，重點(diǎn)支持呂梁水土流失綜合治理示范區(qū)和水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)還林、還草、還濕、還灘，營(yíng)造河岸護(hù)岸林、侵蝕溝水保林、塬地生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。立足沿黃土壤侵蝕區(qū)水土資源特性，完善水土流失防治技術(shù)體系，加強(qiáng)水土保持科研保障。
實(shí)施坡耕地綜合整治。以保德、興縣、永和、大寧為重點(diǎn)，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程。以山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，開展旱作梯田建設(shè)。在25度以下坡耕地建設(shè)水平梯田，并配套生產(chǎn)道路、蓄水池、水窖、小型節(jié)水灌溉等措施，將跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”。大力實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，新建一批旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以永和縣為全省坡耕地綜合治理工程建設(shè)示范樣板，配套開展淤地壩、水土保持林、排洪設(shè)施等工程建設(shè)，提升坡耕地綜合治理水平。
第二節(jié) 加快河湖濕地保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照“一河一策”原則，通過(guò)控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”，全力推進(jìn)以汾河、沁河、涑水河為重點(diǎn)的河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。沁河流域重點(diǎn)實(shí)施地下水關(guān)井壓采，加強(qiáng)延河泉、三姑泉等巖溶大泉保護(hù)，減少煤層氣開采對(duì)水生態(tài)的影響。涑水河流域重點(diǎn)依托大水網(wǎng)小浪底引黃工程，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)灌溉輸水與河流生態(tài)補(bǔ)水，滿足河道生態(tài)用水需求，促進(jìn)清水復(fù)流。大力實(shí)施河流源頭保護(hù)工程，抓好源頭涵養(yǎng)林、干流兩側(cè)護(hù)岸林建設(shè)。推進(jìn)太原、忻州、呂梁、臨汾山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為方向，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，推進(jìn)縣域統(tǒng)規(guī)共建生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化巖溶大泉生態(tài)修復(fù)。以19個(gè)巖溶大泉泉域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施巖溶大泉生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。針對(duì)黃河流域晉祠、蘭村、古堆等巖溶大泉存在的流量減少、地下水水位下降等問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)替代水源工程，實(shí)施關(guān)井壓采巖溶地下水、煤礦禁采限采、生態(tài)補(bǔ)水、巖溶大泉監(jiān)測(cè)等工程，促進(jìn)巖溶泉域生態(tài)修復(fù)。
強(qiáng)化以“五湖”為主的湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以“五湖”為重點(diǎn)，做好湖泊生態(tài)空間管控、水污染防治、生物多樣性保護(hù)等，打造“五湖”三晉大地明珠。晉陽(yáng)湖加大湖泊空間管控和強(qiáng)化岸線用途管制，通過(guò)河湖連通，保持湖水流動(dòng)性，保護(hù)天際線、山際線和水際線。鹽湖實(shí)施“一湖四灘”（鹽湖、湯里灘、鴨子池、北門灘、硝池灘）綜合治理，加大水污染治理力度。伍姓湖以水污染防治為核心，實(shí)施河湖連通、上下游系統(tǒng)治理，提升伍姓湖水質(zhì)。云竹湖以水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，提高綠化程度，對(duì)湖區(qū)岸坡進(jìn)行綜合整治，建設(shè)自然生態(tài)林和親水性護(hù)岸。漳澤湖持續(xù)開展庫(kù)區(qū)“清河”專項(xiàng)行動(dòng)，提升湖區(qū)水環(huán)境功能，推動(dòng)湖區(qū)水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水體標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)。建立完善生態(tài)用水機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。通過(guò)采取工程技術(shù)和生物技術(shù)措施，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程。對(duì)點(diǎn)狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價(jià)值的人工濕地，以及水庫(kù)、湖泊庫(kù)周濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)。在污染較嚴(yán)重的支流河口建設(shè)具有凈化水質(zhì)功能的河口濕地。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)，建立退化濕地修復(fù)制度，健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等。
加大地下水超采區(qū)綜合治理。依托大水網(wǎng)等骨干工程，通過(guò)完善配套，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。以黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭驮偕葹樗?，置換超采區(qū)地下水，關(guān)閉地下水井，減少地下水開采。通過(guò)封堵串層污染機(jī)井、泉口清淤等措施，加大入滲補(bǔ)給，促使泉水復(fù)流，保護(hù)巖溶泉水量和水質(zhì)。嚴(yán)格地下水管理，健全高效的管理服務(wù)體系和水資源考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
第三節(jié) 深入開展國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)
構(gòu)建黃河流域防護(hù)林體系。整合布局國(guó)省重點(diǎn)造林工程，逐步形成以北部風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、呂梁山中南部水土保持林、黃土高原百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、黃河中游殘?jiān)珳羡謪^(qū)防護(hù)林、汾河上游水源涵養(yǎng)林、沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)林及平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林為骨架的區(qū)域防護(hù)林體系，在生態(tài)脆弱地區(qū)構(gòu)建華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)以修復(fù)黃河沿岸森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，北部以營(yíng)造水土保持林和防風(fēng)固沙林為主，中部以營(yíng)造水土保持林為主，南部以營(yíng)造水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林為主，著力強(qiáng)化水土保持功能，全面提高區(qū)域內(nèi)森林覆蓋水平。中條山生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)以涵養(yǎng)水源和自然保護(hù)地建設(shè)為重點(diǎn)，山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水源涵養(yǎng)性質(zhì)的風(fēng)景林，淺山丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水土保持林。
持續(xù)加大森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。大力實(shí)施林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面提高黃河流域森林覆蓋率，有效提升森林質(zhì)量，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)黃河流域宜林荒山基本綠化。遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，堅(jiān)持綠化彩化財(cái)化有機(jī)結(jié)合，喬灌草搭配、闊葉針葉混交，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉和森林旅游康養(yǎng)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。撫造并重、保育結(jié)合，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和景觀等級(jí)，促進(jìn)森林向近自然林方向發(fā)展。在黃河干流河道管理范圍以外100米內(nèi)劃定生態(tài)功能保障線，建立緩沖隔離防護(hù)林帶和水源涵養(yǎng)林帶。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和古樹名木搶救性保護(hù)，逐步建立具有山西特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。全面推行林長(zhǎng)制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。
以十大草原為重點(diǎn)推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。開展草原生態(tài)資源清查。以山地草原類、山地草甸類草原生態(tài)修復(fù)治理為重點(diǎn)，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理工程，恢復(fù)土石山區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水系區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和“三化”嚴(yán)重區(qū)的草地植被。推進(jìn)歷山舜王坪草原、沁源花坡草原、紅崖峽谷高山草甸、中陽(yáng)上頂山草原、離石西華鎮(zhèn)草原、方山南陽(yáng)溝亞高山草甸、婁煩云頂山草原、五寨荷葉坪草原、寧武馬侖草原、右玉草原等十大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。大力開展退化草原、亞高山草甸生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，以草定畜、禁牧休牧、植被重建。
強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)田間道路、溝渠等造林以及林網(wǎng)補(bǔ)缺，營(yíng)造混交林，提升農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的防護(hù)功能，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田土壤修復(fù)工程，提升耕地質(zhì)量水平。鼓勵(lì)采取合理的輪作倒茬進(jìn)行種植，確保土壤養(yǎng)分均衡。重點(diǎn)栽植鄉(xiāng)土樹種，營(yíng)造混交林，減少病蟲害，同時(shí)兼顧林網(wǎng)的景觀和經(jīng)濟(jì)效益。探索以林權(quán)造林，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施百萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林工程，積極培育杜仲、沙棘、連翹、文冠果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)綜合效益。
第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)
以沿黃19縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，因地制宜將山西沿黃沿汾地區(qū)分為四個(gè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域，深化生態(tài)修復(fù)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與鞏固脫貧成果協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力打造晉西北防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)區(qū)、晉西黃土丘陵水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)、呂梁土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)、晉西南自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)區(qū)。
晉西北防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)區(qū)：以偏關(guān)、河曲、保德3個(gè)黃河干流縣為核心，以防風(fēng)固沙、水土保持為建設(shè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)黃河?xùn)|岸喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系建設(shè)，著力打造沿岸生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
晉西黃土丘陵水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)：以興縣、臨縣、柳林、石樓、永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧8個(gè)黃河干流縣為核心，采取山水林田湖草一體推進(jìn)、綜合治理的辦法，著力打造沿黃一線生態(tài)廊道、生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和干果、水果經(jīng)濟(jì)林基地。
呂梁土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)：對(duì)汾河、三川河、昕水河等源頭區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)與保護(hù)，以封山育林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和源頭治理，確保“華北水塔”安全。
晉西南自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)區(qū)：以河津、萬(wàn)榮、臨猗、永濟(jì)、芮城、平陸、夏縣、垣曲8個(gè)沿黃干流縣（市）為核心，重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)沿黃各類自然保護(hù)地，重點(diǎn)支持萬(wàn)榮縣汾河入黃口生態(tài)修復(fù)及產(chǎn)業(yè)融合，著力打造沿黃一線生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)屏障。
第五節(jié) 加大礦山生態(tài)修復(fù)與治理
強(qiáng)化礦山生態(tài)治理。按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”原則，盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)太原西山煤礦區(qū)礦山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，以黃河流域重點(diǎn)地區(qū)、京津冀周邊、汾渭平原廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理，恢復(fù)礦山生態(tài)。分類施策，推進(jìn)大同煤礦區(qū)、平朔煤礦區(qū)等13個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)和14個(gè)一般治理區(qū)的修復(fù)工程。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，2021年后新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求，選擇綠色礦山建設(shè)成效明顯的市縣，建設(shè)2—3個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)復(fù)墾整地，傾斜支持采煤沉陷區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、陡坡耕地生態(tài)治理、林草植被恢復(fù)等工程。在呂梁山等生態(tài)敏感脆弱地區(qū)，采取積極的工程治理措施，著力恢復(fù)林草植被，遏制生態(tài)退化。在自然條件較好的地區(qū)，以自然恢復(fù)為主，輔以適當(dāng)?shù)娜斯ば迯?fù)措施，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能和穩(wěn)定性。支持具備條件的地區(qū)合理利用沉陷土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)或建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提高土地整治經(jīng)濟(jì)效益。
推進(jìn)礦山保護(hù)治理法規(guī)體系建設(shè)。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，到2025年實(shí)現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理水平。探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元投資機(jī)制，探索建立全省礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，規(guī)范礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金提取、使用和監(jiān)管，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體制，持續(xù)優(yōu)化礦山地質(zhì)保護(hù)治理的法治環(huán)境。
第五章 強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，建設(shè)天藍(lán)地凈美麗黃河
堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，以汾河、涑水河等河湖為重點(diǎn)，在我省黃河流域，尤其是汾渭平原、“2+26”城市的太原、呂梁等城市，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染源管控，研發(fā)推廣污染治理技術(shù)，加強(qiáng)固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)承載力，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 強(qiáng)化水污染治理
實(shí)施入河排污口整治。整治黃河流域入河排污口，對(duì)保留的排污口要建檔立牌公示，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施規(guī)范管理。采取生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等措施，進(jìn)一步提升分布在汾河干流和主要支流上的入河排污口水質(zhì)。對(duì)入河排污口進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理、規(guī)范化建設(shè)，并配套建設(shè)入河排污口監(jiān)測(cè)、計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格控制入河排污總量。積極推動(dòng)堤外人工濕地建設(shè)，在有條件的汾河兩岸入河排污口，沿黃興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、臨猗縣等重點(diǎn)國(guó)考斷面涉及的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水口及進(jìn)水管道溢流口配套建設(shè)人工濕地水質(zhì)改善工程，提升排水入河前“最后一公里”治理效能。
推進(jìn)工業(yè)污水“零排放”。對(duì)黃河干流沿岸新上項(xiàng)目，一般以布局文化旅游生態(tài)項(xiàng)目為主，對(duì)新上的其他項(xiàng)目實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入條件。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)臨岸1公里范圍內(nèi)已有的“兩高一資”項(xiàng)目要分行業(yè)、分時(shí)段有序退出。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，推進(jìn)清徐縣、介休市等新增省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理，建設(shè)科學(xué)有效、布局合理的污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。以體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廢污水收集、處理、回用、排放各環(huán)節(jié)良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理。統(tǒng)籌考慮黃河流域城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。全面開展污水處理廠提升改造，積極推動(dòng)污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。全面推行城鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)施“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)營(yíng)管理模式。加快城鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)改造，在雨污管網(wǎng)未分離的區(qū)域，因地制宜開展初期雨水收集、儲(chǔ)蓄、凈化、回用等工程建設(shè)，有效防范初期雨水污染河流。抓好各縣（市）建成區(qū)黑臭水體的排查整治，強(qiáng)化截污納管，鞏固黑臭水體整治成效。在汾渭平原城市和引黃灌區(qū)實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等生態(tài)攔截凈化工程。實(shí)施隔離防護(hù)工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，深入開展黃河流域飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)。開展水污染防治專項(xiàng)督察，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法犯罪行為。
第二節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。以“2+26”城市太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城和汾渭平原呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城和太原及周邊“1+30”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)、會(huì)商、信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。
加強(qiáng)工業(yè)農(nóng)業(yè)生活等領(lǐng)域的污染治理。優(yōu)化各類工業(yè)園區(qū)空間布局，完善污染集中處理設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目。加快黃河、汾河干流附近重污染企業(yè)搬遷改造，鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)?？茖W(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。加大燃煤鍋爐淘汰整治力度，推動(dòng)清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展。改善道路交通狀況，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染物，大力推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵和柴油貨車清潔化。積極開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理等行動(dòng)，減少大氣污染物排放。對(duì)重點(diǎn)排污單位開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開展大氣污染防治專項(xiàng)督察。
完善大氣污染防治的制度體系。實(shí)施重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度。建立完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，健全大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)體系。加快環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的信息化建設(shè)，依法監(jiān)督污染主體切實(shí)履行污染防治責(zé)任。實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度，排放工業(yè)廢氣或者國(guó)家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定做好大氣污染防治工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染防治
推進(jìn)土壤污染治理。整合優(yōu)化現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和點(diǎn)位，充分發(fā)揮土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用。建立完善山西省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建山西省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。完善污染地塊準(zhǔn)入管理機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，分類施策修復(fù)治理農(nóng)用地污染和城郊、重污染工礦企業(yè)土壤污染。加大土壤污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施短板建設(shè)。在沿黃城市和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒等無(wú)害化處理設(shè)施，完善與之銜接配套的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜開展陽(yáng)光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。大力提升垃圾焚燒處理能力，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的城市（縣城），到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施，綜合考慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
提升固體廢物利用水平。在黃河流域的農(nóng)村實(shí)行垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)和處置，全流域建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系。以煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，積極推進(jìn)固廢綜合利用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快建設(shè)臨汾市、大同市國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地。提升危險(xiǎn)廢物（有害固體廢物）處置水平，完善應(yīng)急保障機(jī)制。開展尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，按照“一庫(kù)一策”的原則提升尾礦綜合利用水平。加強(qiáng)對(duì)處于呂梁山、太岳山—中條山的煤礦、金屬及非金屬礦開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)破壞和污染排放管控。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。減少在農(nóng)業(yè)耕作施肥等環(huán)節(jié)農(nóng)田中泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物的排放，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理工作。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。加強(qiáng)我省黃河流域地區(qū)總氮污染控制，減少環(huán)境污染。
第六章 強(qiáng)力推進(jìn)汾河保護(hù)，再現(xiàn)汾河晚渡美景盛景
汾河是山西的母親河，是黃河的第二大支流。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于汾河保護(hù)修復(fù)的重要指示，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸和水陸域，全面實(shí)施治污、調(diào)水、清淤、增濕、綠岸，扎實(shí)推進(jìn)汾河上游生態(tài)修復(fù)與治理、汾河百公里中游示范區(qū)、瀟河生態(tài)修復(fù)與治理、巖溶大泉保護(hù)、生態(tài)景觀等工程，持續(xù)推動(dòng)汾河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。
第一節(jié) 推動(dòng)“水量豐起來(lái)”
實(shí)施汾河生態(tài)補(bǔ)水。加快推進(jìn)“五水濟(jì)汾”，保障汾河水量。加快萬(wàn)家寨引黃全能力配套工程等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水能力，恢復(fù)汾河生態(tài)功能。大力實(shí)施汾河生態(tài)補(bǔ)水，科學(xué)合理調(diào)度汾河水資源，做好全流域補(bǔ)水日調(diào)度。保障汾河一壩、二壩、王莊橋南斷面、上平望斷面、入黃口廟前村斷面維持一定的生態(tài)流量。合理利用洪水、污水資源，通過(guò)汾河兩岸的堤外蓄水工程，讓洪水在安全情況下具備涵養(yǎng)地下水的功能，加快污水全鏈條治理，將大量中水返還河道。
實(shí)施巖溶大泉保護(hù)工程。繼續(xù)推進(jìn)晉祠泉、蘭村泉、古堆泉等復(fù)流工程，通過(guò)關(guān)井壓采、水源置換，進(jìn)一步對(duì)泉域范圍內(nèi)采礦企業(yè)實(shí)施禁采、限采，進(jìn)一步健全地下水位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2025年巖溶大泉地下水水位總體下降趨勢(shì)得到有效減緩，力爭(zhēng)晉祠泉2025年前復(fù)流。加快推進(jìn)全省地下水超采區(qū)綜合治理，尤其是太原、臨汾、運(yùn)城等地下水超采嚴(yán)重地區(qū)，采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓采等措施，繼續(xù)推進(jìn)地下水水位與水量“雙控體系”建設(shè)，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
加強(qiáng)汾河水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施汾河上游干支流水系綜合整治，實(shí)現(xiàn)以涵養(yǎng)林建設(shè)、河湖生態(tài)整治修復(fù)、兩岸邊山綠化、水污染治理及水資源優(yōu)化配置等措施，恢復(fù)汾河健康的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。對(duì)汾河水庫(kù)大壩壩軸線上游庫(kù)區(qū)進(jìn)行清淤，增大有效庫(kù)容，提高防洪能力，增強(qiáng)興利能力，更好地發(fā)揮汾河水庫(kù)綜合效益。
第二節(jié) 促進(jìn)“水質(zhì)好起來(lái)”
加大汾河污染治理力度。把汾河流域污染治理作為重中之重，推進(jìn)干支流一體化治理，促進(jìn)汾河水質(zhì)明顯改善，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。完善水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)汾河流域國(guó)考地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測(cè)，按照“一斷面一方案”，實(shí)施精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依規(guī)治理。加快雨污分流設(shè)施、污水處理等提標(biāo)提效工程建設(shè)，嚴(yán)格控制氨氮、總磷等主要污染物，確保入汾水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推動(dòng)汾河干流沿岸污染企業(yè)或項(xiàng)目按時(shí)限要求退出或搬遷改造，根除汾河干流污染隱患。持續(xù)開展“清河”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理汾河干支流、入黃支流河堤內(nèi)建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等。強(qiáng)化汾河流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控，快速消除污染，保障斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)施總河湖長(zhǎng)專報(bào)、掛牌督辦、省市聯(lián)席會(huì)議等制度，深化河湖長(zhǎng)制改革。
優(yōu)化汾河生物群落系統(tǒng)。在水質(zhì)穩(wěn)定改善、生態(tài)基流有保障的河段，投放、培育本地魚苗，河底種植水生草本植物，推動(dòng)河流生態(tài)系統(tǒng)重建。探索開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，把部分水棲鳥類、水生植物作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，列入生態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，提升河流生物多樣性水平。
拓寬汾河生態(tài)空間。加快實(shí)施汾河百公里中游示范區(qū)工程建設(shè)，積極推進(jìn)“山水林田湖草”綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)河流堤外緩沖隔離防護(hù)林帶建設(shè)，留足河道、湖泊和濱河帶保護(hù)范圍，在國(guó)家相關(guān)政策范圍內(nèi)，有序推進(jìn)還林、還草、還濕、還灘，非法擠占的要限期退出。持續(xù)實(shí)施荒山造林、灌木林改造、沿汾村莊綠化等干支流兩岸邊山綠化工程，在汾河及入黃主要支流沿岸堤外50米、其他支流堤外30米范圍內(nèi)植樹種草增綠，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，改善斷面水質(zhì)，保護(hù)河流生態(tài)空間。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光美起來(lái)”
汾河上游打造自然風(fēng)光帶。以汾河干流為軸線，按照“看得見山、望得見水”的理念打造自然風(fēng)光帶，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)景觀區(qū)。以寧武縣東寨鎮(zhèn)為中心，融合蘆芽山、雷鳴寺、萬(wàn)年冰洞等自然景觀資源，打造人景互動(dòng)的生態(tài)景觀區(qū)；以汾河自然濕地和花果采摘為主，在靜樂(lè)縣、婁煩縣段打造山水自然游綜合區(qū)；在汾河水庫(kù)壩下至古交市周家山一帶打造鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)；在汾河二庫(kù)庫(kù)區(qū)打造水庫(kù)、峽谷探險(xiǎn)等旅游綜合區(qū)。
汾河中游打造城鄉(xiāng)景觀帶。以汾河干流綠色廊道為主要載體，融合太原都市群人文景觀資源，打造“河潤(rùn)三晉、城景交融”的人文與自然和諧相融的城鄉(xiāng)景觀帶，形成“六大核心、綠廊貫通、文旅為脈、城景交融”的中游民俗文化核心景觀。打造四個(gè)文化主題段落：以太原都市水岸和汾河公園、汾河二壩景區(qū)為主要景觀，在太原市城區(qū)以及清徐縣境內(nèi)汾河干流，凸顯河岸都市景觀，打造都市勝景區(qū)；在祁縣、文水縣、平遙縣、孝義市、介休市境內(nèi)汾河干流示范區(qū)，打造晉中璀璨文脈區(qū)；推進(jìn)百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)修復(fù)，打造集自然生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新觸媒、三晉文化展示、濱水宜居生活為一體的生態(tài)文化景觀帶；以秋晴生態(tài)濕地公園、古堡濕地公園以及霍州河灣公園為主要景觀，在靈石縣及霍州市境內(nèi)汾河干流，凸顯靈霍峽谷內(nèi)山峽及濕地風(fēng)光，打造山川如畫區(qū)。
汾河下游打造濱河田園風(fēng)光帶。以汾河干流為主線，融合根祖文化和農(nóng)耕文化，打造以“華夏脈絡(luò)、根祖?zhèn)鞒?、現(xiàn)代農(nóng)耕、魅力故地”為主題的濱河田園風(fēng)光帶。重點(diǎn)建設(shè)洪洞根祖文化濕地公園、臨汾堯文化公園、稷山縣葡萄采摘園和農(nóng)耕游賞、稷山縣濕地公園、新絳縣王村“田間屋舍”田園風(fēng)光景觀等五處水文化景觀節(jié)點(diǎn)。
第七章 著力改善水沙關(guān)系，保障黃河美麗持久安瀾
牢牢抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，樹立“全流域意識(shí)”，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的工作思路，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系，筑牢守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)屏障，切實(shí)承擔(dān)起保障黃河安瀾的山西責(zé)任。
第一節(jié) 加大河流治理力度
完善干流防洪體系。聚焦黃河重點(diǎn)河段、重點(diǎn)地區(qū)的防洪任務(wù)，加強(qiáng)汾河、沁河等河流防洪安全，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程調(diào)控功能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在大北干流段，萬(wàn)家寨水庫(kù)、龍口水庫(kù)、天橋水電站按照“電調(diào)服從水調(diào)、興利服從防洪”的原則，科學(xué)調(diào)度洪水；磧口、壺口兩個(gè)景區(qū)和中部引黃工程提水口，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)建設(shè)；提高河曲、保德兩個(gè)臨河縣城和偏關(guān)縣臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防標(biāo)準(zhǔn)，形成三庫(kù)三口三縣聯(lián)動(dòng)防洪體系。在小北干流段，重點(diǎn)進(jìn)行游蕩型河段整治，實(shí)施黃河禹門口至潼關(guān)河道疏浚工程，沿黃各縣（市、區(qū)）完善防洪應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)護(hù)岸、控導(dǎo)工程，提高防洪能力。
實(shí)施中小河流全面治理。對(duì)汾河、嵐漪河、偏關(guān)河、朱家川河等支流開展堤防加固、清淤疏浚及河道整治，減輕防洪排澇壓力。對(duì)文峪河、丹河、瀟河、澮河、姚暹渠等中小河流進(jìn)行堤防建設(shè)和加固、河道清淤疏浚、排澇治理等。完成列入水利部《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》中的中小河流治理項(xiàng)目。按照縣城以上城鎮(zhèn)不低于20年一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10—20年一遇，農(nóng)田及其他10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)縣城防洪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪或農(nóng)田防護(hù)任務(wù)的中小河流河段開展治理。以縣域?yàn)閱卧院恿魉禐槊}絡(luò)，扎實(shí)開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理
加強(qiáng)河道灘區(qū)綜合治理。根據(jù)各河段的河勢(shì)狀況、岸線自然特點(diǎn)、岸線資源狀況，在服從防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和維護(hù)河流健康的前提下，全面開展岸線劃定工作。加快完成河道管理范圍劃界工作，明確灘區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃灘區(qū)發(fā)展，提升灘地開發(fā)利用水平。劃定若干河湖保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目，已有建設(shè)項(xiàng)目限期退出。加大黃河小北干流段和三門峽庫(kù)區(qū)段河道綜合整治力度，穩(wěn)定河道主槽。實(shí)施生態(tài)護(hù)岸工程，采用工程措施和生物措施相結(jié)合的方式防護(hù)河道坡面。建立“清四亂”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。
推廣“整溝治理”。堅(jiān)持分區(qū)施策，有序開展，逐步完成省內(nèi)重點(diǎn)山洪溝道的“整溝治理”。在黃河流經(jīng)區(qū)塊，實(shí)施整村搬遷改造、荒山造林、壩灘聯(lián)治等項(xiàng)目，控制水土流失，提高土地利用率和產(chǎn)出率。在黃河流域區(qū)塊，統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)、林、水的綜合開發(fā)治理，對(duì)搬遷村土地指標(biāo)進(jìn)行交易，提高林木覆蓋率，加大水土流失治理。在汾河源頭區(qū)塊，通過(guò)整村搬遷復(fù)墾、標(biāo)準(zhǔn)林建設(shè)、旅游公路項(xiàng)目、村莊特色風(fēng)貌整治、旅游景點(diǎn)開發(fā)、蔬菜大棚種植等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收。
推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)擴(kuò)容建設(shè)。結(jié)合溝道造地、建材生產(chǎn)等泥沙綜合利用項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)汾河水庫(kù)等水庫(kù)清淤工程。用好病險(xiǎn)壩維修加固專項(xiàng)資金，建立常態(tài)化“三類壩”除險(xiǎn)加固、庫(kù)容清淤工作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)峪口溝水庫(kù)、北寒溝水庫(kù)等中小水庫(kù)，增強(qiáng)區(qū)域防洪能力。完成垣曲縣西陽(yáng)河李家河水庫(kù)及梯級(jí)水電站建設(shè)工程，并新建和改造一批農(nóng)村水電站，創(chuàng)建一批農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站和綠色小水電示范電站。
第三節(jié)提高災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)水平
創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中水土保持的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。推行水土保持區(qū)域評(píng)估，依法防治人為水土流失。加強(qiáng)水保林、淤地壩、旱作梯田等水保措施的科學(xué)研究，因時(shí)因地制宜推廣適合山西自然地理?xiàng)l件的水土保持措施，為黃河中游黃土高原水土流失治理探索經(jīng)驗(yàn)和模式。
強(qiáng)化河湖管理體制。進(jìn)一步明確河湖管理范圍，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，建立省級(jí)黃河泥沙綜合治理及生態(tài)修復(fù)平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黃河泥沙可持續(xù)開發(fā)利用。進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制工作機(jī)制，加強(qiáng)河湖長(zhǎng)工作考核，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制立法。加強(qiáng)河湖管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強(qiáng)力推動(dòng)智慧河湖建設(shè)和預(yù)警平臺(tái)服務(wù)河湖長(zhǎng)制工作，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+河湖長(zhǎng)制”新型河湖管理模式。
加強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。加大雨情、水情、旱情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)力度，提高站點(diǎn)覆蓋率和預(yù)報(bào)及時(shí)性。依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，整合旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、實(shí)時(shí)共享。按照“一城一策”的原則，結(jié)合“韌性城市”理念，加快建設(shè)防洪公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善防洪體系，強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，全面保障城鎮(zhèn)防洪安全。建立應(yīng)對(duì)凌汛長(zhǎng)效機(jī)制，確保防凌安全。鼓勵(lì)軍民協(xié)同進(jìn)行常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化抗災(zāi)演練。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)。
第八章 大力實(shí)施“五水綜改”，持續(xù)鞏固“華北水塔”
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌水的自然屬性、商品屬性、政策屬性，通過(guò)對(duì)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化、法治化改革，保護(hù)好“華北水塔”，打破制約發(fā)展的“水瓶頸”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最優(yōu)化，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)“水支撐”。
第一節(jié)強(qiáng)化“水源”保護(hù)
開展水資源“雙控”行動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源“三條紅線”剛性約束，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水資源敏感區(qū)域用水強(qiáng)度。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，完善水資源承載能力差別化管控措施，水資源超載市、縣制定并實(shí)施用水總量削減計(jì)劃。加強(qiáng)地下水超采綜合治理，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水，加大流域內(nèi)地下水超采漏斗治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍，重度缺水地區(qū)嚴(yán)控城市水景景觀建設(shè)。
實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)。開展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，健全完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面開展節(jié)水型城市建設(shè)，將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型標(biāo)桿建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，鼓勵(lì)實(shí)施高校合同節(jié)水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪（冰）場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，合理限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施特種行業(yè)用水定額和用水監(jiān)督管理。開展農(nóng)村節(jié)水行動(dòng)，推廣節(jié)水器具和計(jì)量收費(fèi)。
科學(xué)配置水資源。修訂《山西省水資源全域化配置方案》，在合理確定生態(tài)用水的前提下，扎實(shí)推進(jìn)黃河干、支流水量分配，推動(dòng)我省黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，形成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的水資源配置體系。調(diào)整改善流域供用水結(jié)構(gòu)，在大水網(wǎng)等工程覆蓋區(qū)加大地表水用量，以目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，全面實(shí)施地下水關(guān)井壓采，逐步壓減地下水開采量。強(qiáng)化黃河水優(yōu)化配置，提高太原、大同城市生活用水中黃河水占比，加大黃河水供水范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)黃河水用水量，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)，進(jìn)一步新增工業(yè)黃河水用水量。合理確定河湖生態(tài)流量，嚴(yán)格生態(tài)流量管控，保障足夠的河流生態(tài)用水。
第二節(jié)加快“水權(quán)”改革
推進(jìn)水資源確權(quán)。按照可分配水量不得高于“三條紅線”的要求，科學(xué)確定全省可分配水量，并細(xì)化到省、市、縣三級(jí)區(qū)域和各水資源分區(qū)。率先在我省黃河流域市縣開展水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。用水單位在辦理取水許可的基礎(chǔ)上，由自然資源和水行政管理部門進(jìn)行水權(quán)確權(quán)與登記。試點(diǎn)并推行取水許可電子執(zhí)照的應(yīng)用，并將電子執(zhí)照的頒發(fā)與水權(quán)確權(quán)同步。在地下水超采區(qū)范圍內(nèi)的取用水戶，暫不分配地下水水權(quán)，已辦理地下水取水許可的用戶，只保留配水指標(biāo)。
深化水權(quán)水市場(chǎng)改革。構(gòu)建水權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，搭建水交易平臺(tái)，推動(dòng)形成水權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，探索開展水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓自營(yíng)業(yè)務(wù)、水權(quán)融資業(yè)務(wù)，建立閑置取用水指標(biāo)認(rèn)定和退出機(jī)制，盤活水權(quán)資產(chǎn)。探索開展流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)或河流水量分配指標(biāo)的地區(qū)，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)施灌區(qū)水量（水權(quán)）分配，完善取用水計(jì)量監(jiān)控體系，在有條件的縣制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易細(xì)則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水戶將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進(jìn)行交易。探索工程水權(quán)融資、水權(quán)抵押、水權(quán)租賃等新型交易模式。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
加強(qiáng)水權(quán)管理制度建設(shè)。進(jìn)一步完善收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓制度、交易監(jiān)管制度等與水權(quán)交易相關(guān)的配套制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)交易制度體系。建立健全反映供水成本、有利于節(jié)水的分行業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立分行業(yè)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)水權(quán)出讓價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水資源信息化管理，確保水權(quán)交易規(guī)范，避免交易爭(zhēng)端。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查和基層用水統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類用水戶涉水信息管理。
第三節(jié)補(bǔ)齊“水利”短板
加快供水工程建設(shè)。推進(jìn)水利建設(shè)。推進(jìn)中部引黃、東山供水、小浪底引黃、辛安泉供水等大水網(wǎng)四大骨干工程建成達(dá)效。建設(shè)小浪底引黃二期工程、大水網(wǎng)配套縣域小水網(wǎng)工程、太原東西山供水工程、太原西山水廠工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、引黃太原供水備用水源工程、禹門口水利樞紐工程、吳家莊水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、滹沱河連通工程、龍華口供水工程、萬(wàn)家寨引黃北干左云供水工程等，加快中部引黃與汾河上游連通工程前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化山西水網(wǎng)布局。適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程和山西供水區(qū)配套工程等前期工作。
加快節(jié)水工程建設(shè)。加快以沿黃灌區(qū)為重點(diǎn)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉。開展大禹渡、尊村、禹門口、北趙等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。發(fā)展渠道防滲等農(nóng)田水利工程，推廣噴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)措施。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平，重點(diǎn)抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造。持續(xù)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，減少輸送損耗。
推動(dòng)水利建設(shè)體制機(jī)制改革。完善水利規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)水利發(fā)展的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、分類分檔、公開透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，制定山西省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法，理順省、市、縣三級(jí)政府水利事權(quán)。建立保障有力的政府投入機(jī)制，保持水利投入的合理增長(zhǎng)。建立主體多元、充滿活力的投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)省水控集團(tuán)等投融資企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，與銀行、保險(xiǎn)等金融資本及其他社會(huì)資本合作設(shè)立水利投資基金，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)資金投入水利。水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)有序向社會(huì)資本開放，積極盤活現(xiàn)有水利等國(guó)有資產(chǎn)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾參與的流域生態(tài)修復(fù)投建運(yùn)管機(jī)制，制定山西省流域生態(tài)修復(fù)治理投建運(yùn)管辦法，打造流域生態(tài)治理“山西樣板”。建立戰(zhàn)略供水保障能力政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。
第四節(jié)建強(qiáng)“水工”系統(tǒng)
加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。在總結(jié)省級(jí)水管單位企業(yè)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)市縣水管單位企業(yè)化改革。在精準(zhǔn)測(cè)算水工設(shè)施價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益、公益功能的基礎(chǔ)上，與水行政主管部門簽訂物業(yè)服務(wù)合同，建立市場(chǎng)化水工設(shè)施補(bǔ)償機(jī)制。以流域?yàn)閱卧⑿畔⒒瘻y(cè)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)實(shí)施防洪調(diào)度，“一庫(kù)一策”確定調(diào)度圖，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化調(diào)蓄。對(duì)在用各水工設(shè)施分別制定運(yùn)行操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行、調(diào)度、檢修標(biāo)準(zhǔn)化管理。
推動(dòng)節(jié)水科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，通過(guò)研發(fā)使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高全社會(huì)節(jié)水效率。鼓勵(lì)支持水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、非常規(guī)水源利用等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備研發(fā)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)節(jié)水課題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)和升級(jí)改造，降低供水和水處理成本。鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)從事各類節(jié)水技術(shù)服務(wù)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)。
建立精細(xì)化管理體系。以流域?yàn)閱卧?，?duì)涉及同一個(gè)水源、同一個(gè)供水區(qū)、同一段河流的水管單位進(jìn)行資源優(yōu)化整合，建立流域水務(wù)公司，實(shí)施集約化、高效化、社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。推行“以大帶小”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，實(shí)現(xiàn)水利工程集約化管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立自動(dòng)化信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)和智慧水務(wù)系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)化調(diào)度體系。對(duì)供水效益短期內(nèi)難以充分發(fā)揮的大小水網(wǎng)等戰(zhàn)略工程，建立政府購(gòu)買戰(zhàn)略供水保障能力的服務(wù)機(jī)制。按照“受益者補(bǔ)償、建設(shè)者受償”的生態(tài)補(bǔ)償理念，合理界定生態(tài)供水補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，建立以資金補(bǔ)償為主，政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)认嘟Y(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第五節(jié)夯實(shí)“水務(wù)”管理
加快水務(wù)市場(chǎng)化改革。通過(guò)市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)的業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)整合、人才整合，形成防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理與回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。以提高水務(wù)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化水平為目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)城市供排一體化縱向整合，鼓勵(lì)不同區(qū)域市場(chǎng)主體有序競(jìng)合。以提高水務(wù)服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方投入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、梯次推進(jìn)、建管并重、多元監(jiān)督”的原則，以城市輻射農(nóng)村、水源帶動(dòng)周邊的方式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域用水管理。擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種。推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用。積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌、集雨補(bǔ)灌、覆蓋保墑等技術(shù)和蔬菜、果品等特色種植區(qū)水肥一體化技術(shù)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和再生水回用改造，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)用水企業(yè)定期開展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，全面開展節(jié)水型城市建設(shè)，開展國(guó)家節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)工作。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，將公共供水管網(wǎng)漏損控制納入城鎮(zhèn)供水考核體系。
加大非常規(guī)水資源利用。加快實(shí)施新型窖池高效集雨。加快海綿城市建設(shè)，新建小區(qū)、城鄉(xiāng)道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，適時(shí)開展雨水資源化利用示范工程?？茖W(xué)布設(shè)空地人工增雨作業(yè)基地，創(chuàng)建防雹試驗(yàn)示范基地，大力開發(fā)空中云水資源。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，開展礦井水綜合利用試點(diǎn)示范，加快污水處理設(shè)施和再生水雨水利用系統(tǒng)建設(shè)。在水資源匱乏的市縣，開展非常規(guī)水利用試點(diǎn)。
第九章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為承載，精準(zhǔn)聚焦“六新”突破，打造14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展沿黃生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色多元能源供應(yīng)體系，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動(dòng)沿黃生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展沿黃生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)建設(shè)與鞏固脫貧成果有機(jī)結(jié)合，深化造林綠化務(wù)工、退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)管護(hù)就業(yè)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收五大項(xiàng)目，持續(xù)穩(wěn)定增收，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)生態(tài)脫貧成效。按照“穩(wěn)干果、強(qiáng)特色、重品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，優(yōu)化干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)布局和樹種結(jié)構(gòu)，對(duì)核桃、紅棗、仁用杏、花椒等干果經(jīng)濟(jì)林實(shí)施提質(zhì)增效，建設(shè)干果特色經(jīng)濟(jì)林基地、省級(jí)干果特色經(jīng)濟(jì)林示范園、林下經(jīng)濟(jì)示范基地、木本藥材基地及沙棘、連翹、皂莢、油用牡丹等特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，做強(qiáng)叫響“山西紅棗”“山西核桃”等優(yōu)質(zhì)品牌。堅(jiān)持“小灌木大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點(diǎn)布局中條山皂莢、太岳山連翹、呂梁山中段核桃紅棗、呂梁山北部沙棘四大發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)鹽湖萬(wàn)畝皂莢、聞喜萬(wàn)畝杜仲、安澤萬(wàn)畝連翹、吉縣萬(wàn)畝花椒、蒲縣萬(wàn)畝核桃、汾陽(yáng)萬(wàn)畝核桃、臨縣萬(wàn)畝木棗、岢嵐萬(wàn)畝沙棘八大基地，統(tǒng)籌發(fā)展木本和草本藥材，在呂梁山、中條山、太岳山地區(qū)集中連片種植沙棘、連翹、油用牡丹、皂莢等特色經(jīng)濟(jì)林，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)品牌，在生態(tài)修復(fù)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一?？茖W(xué)規(guī)劃沿黃南、中、北三個(gè)區(qū)域花卉生產(chǎn)布局，加強(qiáng)新品種選育、種苗引種、繁育、推廣和栽培技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)大寧等一批花卉示范種植基地和觀賞展銷園區(qū)，推動(dòng)鮮切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景觀花卉、觀賞苗木種植，加大花卉文化和花卉旅游項(xiàng)目建設(shè)，扶持花卉富民工程。
打造黃河生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)。立足沿黃資源稟賦，深挖文化底蘊(yùn)，圍繞山、水、林、文、道，串連各縣森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，在道路及景點(diǎn)周邊建設(shè)生態(tài)景觀林，構(gòu)建多園帶動(dòng)的串珠式空間結(jié)構(gòu)的晉陜黃河國(guó)家公園。以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、黃河文化為靈魂、共享發(fā)展為內(nèi)涵，將壺口瀑布、乾坤灣、磧口古鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)打造成為富有文化特色和時(shí)代精神的生態(tài)走廊、文化走廊、經(jīng)濟(jì)走廊。圍繞鄉(xiāng)村振興和“夏養(yǎng)山西”，在黃河沿岸建設(shè)一批集生態(tài)、景觀、休閑、康養(yǎng)為一體的度假基地，綠化、彩化老牛灣、石樓黃河第一灣、西口古渡、娘娘灘、羅圈堡等景點(diǎn)，通過(guò)提檔升級(jí)打造晉西北黃河自然風(fēng)光生態(tài)休閑區(qū)；圍繞壺口瀑布、人祖山、龐泉溝、乾坤灣、云丘山等自然風(fēng)光，打造黃河峽谷與森林生態(tài)度假區(qū)；圍繞運(yùn)城黃河濕地、中條山森林資源，打造黃河濕地和森林康養(yǎng)休閑區(qū)。依托國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)豐富的康養(yǎng)資源，建設(shè)一批融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)健體、療養(yǎng)康復(fù)、景觀游賞等康養(yǎng)產(chǎn)品，形成山、水、林、草、鎮(zhèn)、村、園多空間、多景觀形態(tài)融合發(fā)展的康養(yǎng)區(qū)，做大做強(qiáng)區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造黃河康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。
第二節(jié) 穩(wěn)產(chǎn)能，深加工，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略
穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，推進(jìn)中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建，調(diào)整高產(chǎn)創(chuàng)建結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雜糧、馬鈴薯高產(chǎn)示范片建設(shè)。開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成優(yōu)良品種和配套技術(shù)，推進(jìn)糧食種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，努力提高糧食單產(chǎn)水平。涉農(nóng)項(xiàng)目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，穩(wěn)定南部黃河流域小麥面積。
發(fā)展沿黃生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)。以興縣、右玉為重點(diǎn)推進(jìn)谷子、油料等優(yōu)勢(shì)雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化雜糧新品種、新技術(shù)、新材料試驗(yàn)示范推廣。建設(shè)呂梁山馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、呂梁山沙棘產(chǎn)業(yè)帶。在運(yùn)城、臨汾等水果優(yōu)勢(shì)區(qū)，抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、梨等主導(dǎo)品種的種植，在臨縣、石樓、永和等紅棗、核桃種植區(qū)，進(jìn)行品種改良和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在靜樂(lè)、河曲發(fā)展葡萄、桃、杏等干鮮果業(yè)，在曲沃等地發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜種植加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域智慧果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用沿黃地區(qū)山地丘陵地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展道地中藥材，以陵川、安澤、平魯、右玉、翼城為重點(diǎn)，實(shí)施道地中藥材良種選育工程，建設(shè)道地藥材規(guī)范化種植基地、野生撫育基地和種子種苗繁育基地。實(shí)施“以農(nóng)載牧、以牧脫貧”戰(zhàn)略，推進(jìn)糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收和畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全面推進(jìn)特色畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用冷涼氣候資源，發(fā)展旱地豆角、娃娃菜、番茄、大蔥等露地瓜菜以及優(yōu)質(zhì)食用菌。支持沿黃地區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。做強(qiáng)農(nóng)村物流，推進(jìn)融合發(fā)展。
打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。依托晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷），發(fā)揮山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）科研人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，大力發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快沿黃地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“基地生產(chǎn)—農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)—農(nóng)產(chǎn)品加工—農(nóng)產(chǎn)品流通—電商平臺(tái)”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞黃河流域雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),聚焦精深加工環(huán)節(jié),以拳頭產(chǎn)品為內(nèi)核，以骨干企業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，以“南果中糧北肉”出口平臺(tái)和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺(tái)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)和品牌為引領(lǐng),重點(diǎn)打造釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫(yī)藥品等特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化“山西清香白酒”“吉縣蘋果”“寧武莜面”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打響“山西藥茶”品牌，打造中國(guó)第七大茶系。
第三節(jié) 調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)布局，建設(shè)綠色多元能源供應(yīng)體系
調(diào)整優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。持續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)能置換和先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、管理全面升級(jí)，提高基地長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)能力，保障國(guó)家能源安全，加快推進(jìn)嵐縣礦區(qū)、霍州礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)進(jìn)程。推進(jìn)煤炭智能開采，將5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)引入智能煤礦建設(shè)，開展人工智能在智慧礦山領(lǐng)域中的應(yīng)用示范，依托科研院所優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的全球領(lǐng)先的智慧礦山創(chuàng)新基地。
提升電力清潔發(fā)展水平。圍繞提升存量、做優(yōu)增量，統(tǒng)籌電源、消納市場(chǎng)、通道建設(shè)等，合理布局高參數(shù)、大容量煤電機(jī)組，發(fā)揮煤電項(xiàng)目的托底保障作用。優(yōu)化改造現(xiàn)役煤電機(jī)組，提升電源側(cè)靈活性調(diào)節(jié)能力，重點(diǎn)實(shí)施煤電靈活性改造工程。立足建設(shè)電力外送基地的目標(biāo)定位，規(guī)劃建設(shè)新的外送電通道，拓展外送市場(chǎng)，規(guī)劃新建山西向京津冀、華中、華東區(qū)域的外送電通道。集中式和分布式并舉推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展，積極探索氫能的開發(fā)利用，推動(dòng)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快非常規(guī)天然氣基地建設(shè)，實(shí)施井網(wǎng)優(yōu)化、精細(xì)排采等技術(shù)措施，推動(dòng)沁水盆地南部的大寧、潘河、寺河、樊莊、鄭莊、馬必東和鄂東的大寧—吉縣、三交、保德等已有開發(fā)區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；加快致密氣產(chǎn)能建設(shè)步伐，推進(jìn)大寧—吉縣、石樓西、柳林石西、三交北、臨興、臨興中、紫金山等鄂東致密氣區(qū)塊開發(fā)。建設(shè)晉城煤層氣示范基地，依法整合煤層氣資源，在煤層氣資源勘查開發(fā)、管理體制改革、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面開展探索，著力建設(shè)“一樞紐三基地一中心”。全面實(shí)施“一張網(wǎng)”戰(zhàn)略，打造全國(guó)輸氣管網(wǎng)重要樞紐。
科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工。立足煤炭資源稟賦和煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞煤炭清潔高效利用，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，促進(jìn)產(chǎn)品由資源型向材料型轉(zhuǎn)變，價(jià)值鏈由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、差異化、市場(chǎng)化和環(huán)境友好型發(fā)展。開展煤炭分質(zhì)分級(jí)利用試點(diǎn)，探索“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭梯級(jí)利用方式，推動(dòng)煤化電熱一體化發(fā)展，蹚出一條煤炭清潔高效利用新路徑。全面開展山西省國(guó)家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，結(jié)合全省焦化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)焦化產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)提升、企業(yè)管理水平提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升，推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、高端化、智能化，高質(zhì)量綠色發(fā)展。
第四節(jié) 強(qiáng)創(chuàng)新，全鏈條，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載，大力發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、要素集約節(jié)約配置，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、智能化發(fā)展，著力打造14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。立足全省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦高端炭材料和碳基合成新材料兩條路線，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快碳纖維、石墨烯、電容炭、全合成潤(rùn)滑油、高端合成蠟等碳基新材料開發(fā)，構(gòu)建煤—焦—煤焦油瀝青—瀝青基碳纖維—碳纖維復(fù)合材料和煤—焦—焦?fàn)t煤氣—費(fèi)托合成蠟、潤(rùn)滑油兩條具有全國(guó)比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國(guó)家級(jí)碳基新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。以太鋼集團(tuán)等企業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展多元化特殊鋼、新型高性能鋁鎂合金等新型特種金屬材料生產(chǎn)及精深加工，打造特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，突破一批生物基新材料制造共性技術(shù)，構(gòu)建合成生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群。提升重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，做強(qiáng)做優(yōu)高附加值醫(yī)藥產(chǎn)品，發(fā)展壯大現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。聚焦成套設(shè)備和替代進(jìn)口等關(guān)鍵領(lǐng)域，打造太原—大同—運(yùn)城先進(jìn)軌道交通裝備集群和綜改區(qū)煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)集群。以飛機(jī)制造、通航機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)為牽引，加快形成全省域通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，培育通用航空產(chǎn)業(yè)集群。著力推動(dòng)我省黃河流域產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實(shí)落實(shí)降低碳排放強(qiáng)度的要求。
推動(dòng)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)體系、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)治理體系，著力加速各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，以數(shù)字化、智能化推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。以百度、華為、云時(shí)代等企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)“數(shù)谷呂梁”，打造存儲(chǔ)—計(jì)算—標(biāo)注—分析—應(yīng)用—安全的大數(shù)據(jù)服務(wù)鏈條，形成太原—呂梁大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。把握自主安全可控需求帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，基于龍芯、鯤鵬、飛騰、海光等CPU和統(tǒng)信、麒麟等操作系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。以中國(guó)電科、爍科晶體、北緯三十八度等企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)形成砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導(dǎo)體襯底材料—芯片—封裝—應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)太原—忻州—陽(yáng)泉半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。依托山西高科、中科潞安紫外光電、晉城富士康等企業(yè)，形成光材料—光元器件—系統(tǒng)/設(shè)備/終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，打造太原—長(zhǎng)治—晉城光電產(chǎn)業(yè)集群。
打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。以朔州、忻州為核心推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)，以呂梁、朔州、忻州等市為重點(diǎn)推進(jìn)光伏發(fā)電基地建設(shè)。在農(nóng)林秸稈資源富裕地區(qū)大力推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在人口密集且垃圾分類推廣較好的城鎮(zhèn)周邊，合理布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。全力推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。依托潞安太陽(yáng)能、晉能科技等企業(yè)，打造光伏制造業(yè)鑄錠/拉晶—切片—電池—組件鏈條，形成呂梁—晉中—長(zhǎng)治光伏產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)固廢綜合利用為重點(diǎn)，加快建設(shè)朔州、長(zhǎng)治、晉城、大同、臨汾5個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用和大宗工業(yè)固廢利用基地，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)太原、晉中、長(zhǎng)治、運(yùn)城電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快形成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
第十章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全流域支撐體系
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)水平。
第一節(jié) 完善便捷綜合交通運(yùn)輸體系
打通沿黃對(duì)外交通大通道。以高速鐵路、高速公路、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為主體，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通、立體高效的快速交通網(wǎng)。加快“八縱八橫”國(guó)家高速鐵路網(wǎng)山西境內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，建成集寧—大同—原平、雄安新區(qū)—忻州高速鐵路，利用太中銀鐵路開行太原—呂梁動(dòng)車組列車。加快推進(jìn)太原—綏德、長(zhǎng)治—邯鄲—聊城、韓城—河津—侯馬—晉城、運(yùn)城—三門峽等高鐵項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)高速公路出省口和待貫通路段建設(shè)，開工建設(shè)陽(yáng)城—永濟(jì)、朔州—寧武—靜樂(lè)、風(fēng)陵渡黃河大橋及引線等高速公路，打通國(guó)家高速公路網(wǎng)山西境內(nèi)通道，有序推進(jìn)舊關(guān)—太原、原平—太原、祁縣—靈石、東陽(yáng)—焦作、離石—軍渡等國(guó)家高速公路大交通量擁堵路段擴(kuò)容改造，推動(dòng)全流域交通銜接。積極推進(jìn)太原機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，提升太原機(jī)場(chǎng)樞紐功能。新建晉城、朔州機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建省內(nèi)“一干八支”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局。
提高省內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)度。以普速鐵路、普通國(guó)省干線公路、通用機(jī)場(chǎng)為主體加快建設(shè)能力充分、保障有力的干線交通網(wǎng)。建成和順—邢臺(tái)、靜樂(lè)—靜游鐵路，加快全省鐵路專用線建設(shè)，完善鐵路集運(yùn)系統(tǒng)。改造提升國(guó)省道路，加快推進(jìn)縣縣通高速、省際互聯(lián)互通、區(qū)域路網(wǎng)加密和交通擁堵路段擴(kuò)容改建等高速公路重點(diǎn)工程建設(shè)，在普通國(guó)省道建設(shè)中重點(diǎn)實(shí)施省級(jí)互聯(lián)互通、重要節(jié)點(diǎn)連通、城市過(guò)境公路提質(zhì)等重大工程，構(gòu)建完善的干線網(wǎng)和旅游快進(jìn)網(wǎng)。推進(jìn)芮城、陽(yáng)高、靈丘、萬(wàn)榮等一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)布局一批直升機(jī)起降點(diǎn)，繼續(xù)拓展現(xiàn)有通航短途運(yùn)輸航線。
打通鄉(xiāng)村斷頭路。以農(nóng)村公路、旅游公路等為主體，加快建設(shè)覆蓋廣泛、安全便捷的基礎(chǔ)交通網(wǎng)。圍繞服務(wù)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施較大人口規(guī)模自然村通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路等工程。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，全面落實(shí)路長(zhǎng)制，確立公共財(cái)政為保障的日常養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。繼續(xù)推動(dòng)交旅融合發(fā)展，建成“黃河一號(hào)”旅游公路2066公里，基本實(shí)現(xiàn)主體區(qū)內(nèi)“城景通、景景通”，與現(xiàn)有高速公路、普通干線公路共同組成“一核一圈七放射”全域旅游公路“一張網(wǎng)”。
第二節(jié) 提升能源基礎(chǔ)設(shè)施保障水平
構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的完備電網(wǎng)系統(tǒng)。加快推進(jìn)電網(wǎng)優(yōu)化改接工程，將山西1000千伏交流特高壓與500千伏電網(wǎng)優(yōu)化改接，進(jìn)一步發(fā)揮華北“兩橫”特高壓通道的作用，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全穩(wěn)定水平。完善省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升220千伏電網(wǎng)供電能力，建設(shè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、智慧共享的“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，推廣建設(shè)智能電網(wǎng)，建設(shè)強(qiáng)健有序、靈活可靠的配電網(wǎng)，為不斷增加的城鄉(xiāng)居民電力消費(fèi)提供有效保障。探索各類資本參與輸電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、社會(huì)資本共同參與投資建設(shè)輸電線路，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的電網(wǎng)建設(shè)新模式。
加強(qiáng)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)省內(nèi)集約化、規(guī)模化儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建供應(yīng)多元、管網(wǎng)布局完善、儲(chǔ)氣調(diào)峰配套、用氣結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行安全可靠的多層級(jí)調(diào)峰儲(chǔ)備體系和省內(nèi)聯(lián)絡(luò)通道。打通臨省大型儲(chǔ)氣設(shè)施與省內(nèi)干線通道，依托臨省地下儲(chǔ)氣庫(kù)或LNG接收站，形成省內(nèi)干線管道與地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站的連接網(wǎng)。
加快供熱管網(wǎng)與設(shè)施建設(shè)。加大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱建設(shè)，完善流域內(nèi)城市供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城市熱源和供熱管網(wǎng)擴(kuò)容改造。加快熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和其他熱源項(xiàng)目配套的供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)熱源與管網(wǎng)銜接配套。有序推進(jìn)供熱系統(tǒng)智能化建設(shè)，積極推廣熱源側(cè)運(yùn)行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、用戶室溫調(diào)控等節(jié)能技術(shù)。積極推廣多種方式清潔能源供熱，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能、水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源方式供熱，對(duì)在集中供熱覆蓋范圍之外或集中供熱管網(wǎng)暫時(shí)無(wú)法達(dá)到的區(qū)域，按照因地制宜、多能配置的原則，實(shí)現(xiàn)供熱方式的清潔化、多元化發(fā)展。
第三節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速構(gòu)建高速、泛在、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升信息基礎(chǔ)設(shè)施整體效能和綜合實(shí)力，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)數(shù)字底座。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖寬帶建設(shè)，加快布局5G基站建設(shè)和商用進(jìn)程。發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，提升我省通信服務(wù)能力和對(duì)外開放水平。加快IPv6升級(jí)改造步伐，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署應(yīng)用。充分發(fā)揮我省能源、氣候、區(qū)位等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育太原、大同、陽(yáng)泉三大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)大同市積極探索“新能源+數(shù)據(jù)服務(wù)”發(fā)展新模式，將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)太原、陽(yáng)泉、忻州等市加大承接京津冀轉(zhuǎn)移力度，形成能源流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流發(fā)展集合，打造國(guó)內(nèi)重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)模部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
大力推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)交通、物流、文旅、能源、城市治理、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字鄉(xiāng)村等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效。加快鐵路、公路、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，推進(jìn)山西（陽(yáng)泉）自動(dòng)駕駛車路協(xié)同示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)省智慧物流公共管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展智慧物流園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快山西智慧旅游云平臺(tái)建設(shè)，搭建“云展覽”“云教育”“智慧博物館”等平臺(tái)。推動(dòng)智能化能源生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的能源互聯(lián)網(wǎng)。分級(jí)有序推進(jìn)黃河流域覆蓋市縣新型智慧城市建設(shè)，完善城市信息模型平臺(tái)和綜合管理平臺(tái)。建設(shè)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)、智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)和環(huán)境污染溯源PM2.5實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)大集成、大整合、大共享、大治理。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用。加快山西黃河實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，助力黃河流域生態(tài)修復(fù)和污染防控。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)、智慧農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合應(yīng)用，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣。
實(shí)施創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)工程。推動(dòng)創(chuàng)新資源從“分散”向“集聚”轉(zhuǎn)變，建立圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的新平臺(tái)。聚焦世界科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，謀劃推進(jìn)超高速低真空磁懸浮電磁推進(jìn)科學(xué)試驗(yàn)設(shè)施、輻射防護(hù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、基于量子光源的引力波探測(cè)大型地基觀測(cè)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力，搶抓“加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”政策機(jī)遇，加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心（國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室）優(yōu)化整合支持力度。重點(diǎn)培育支持碳基新材料、碳化硅半導(dǎo)體、鋁鎂合金、煤炭清潔利用、合成生物學(xué)、智能礦山、軌道交通、磁材料、輻射安全與防護(hù)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、人源膠原蛋白、光機(jī)電、極端光學(xué)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建設(shè)生物安全三級(jí)（P3）實(shí)驗(yàn)室，提升傳染病檢測(cè)“一錘定音”能力和傳染病防控快速響應(yīng)能力。加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。大力推進(jìn)山西醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，打造醫(yī)、教、研一體化發(fā)展的醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)基地。重點(diǎn)圍繞“14+N”新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)為引領(lǐng)，啟動(dòng)建設(shè)山西省實(shí)驗(yàn)室、培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化整合現(xiàn)有平臺(tái)基地。
第十一章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，建設(shè)文化旅游高地
把保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)資源放在第一位，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，強(qiáng)化優(yōu)秀黃河文化的傳承力度，講好新時(shí)代山西黃河故事，建設(shè)世界級(jí)黃河文化旅游目的地，為山西黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供精神引領(lǐng)標(biāo)桿。
第一節(jié) 推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)
加強(qiáng)黃河文化資源普查。全面啟動(dòng)實(shí)施山西黃河文化資源普查工程，摸清文化遺產(chǎn)類型和分布狀況，持續(xù)推動(dòng)黃河流域古遺址、古建筑、彩塑壁畫、古民居、古村落、古渡口、巖畫等文物及戲曲、民俗、音樂(lè)、舞蹈等文化資源庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)，逐步構(gòu)建山西黃河文化資源公共數(shù)字平臺(tái)。有序整合文化資源，構(gòu)建黃河文化資源譜系。
加大文物保護(hù)力度。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)，建設(shè)黃河文化保護(hù)傳承廊道、汾河—涑水河流域高質(zhì)量發(fā)展廊道、沁河流域農(nóng)耕—手工業(yè)文化保護(hù)傳承廊道。加強(qiáng)平遙古城、云岡石窟、五臺(tái)山三大世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)提升，加快推進(jìn)沁河古堡群、關(guān)圣文化史跡、運(yùn)城鹽湖、寧武蘆芽山和萬(wàn)里茶道申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。嚴(yán)格古長(zhǎng)城保護(hù)和修復(fù)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)長(zhǎng)城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。完善大同第九中華古都的保護(hù)利用，支持大同保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌特色。高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)陶寺、西侯度、丁村等重要遺址，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施山西元代及以前古建筑覆蓋性搶救工程和山西彩塑壁畫保護(hù)工程。實(shí)施黃河流域重大考古工程，加強(qiáng)對(duì)根祖文化的田野考證。提高黃河流域革命文物和遺跡保護(hù)水平。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，有序推進(jìn)文物數(shù)字化保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)性保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“文明守望”工程。深入實(shí)施文物平安工程，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪行為。
扎實(shí)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。健全和完善四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄體系，優(yōu)先建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)瀕危項(xiàng)目信息資源庫(kù)。推動(dòng)晉中國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)非遺傳承人群研培計(jì)劃、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃和戲曲、曲藝、傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展工程。
第二節(jié) 創(chuàng)新黃河文化傳承利用
推進(jìn)黃河文化系統(tǒng)研究。實(shí)施山西黃河文化研究工程和黃河流域“考古中國(guó)”重大研究項(xiàng)目，充分挖掘以根祖文化為代表的黃河文化，以及以運(yùn)城鹽湖為代表的“古中國(guó)”華夏文化的歷史脈絡(luò)和蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，提煉地域文化精神標(biāo)識(shí)，構(gòu)建中華民族大一統(tǒng)、人與自然和諧相處、民族和睦團(tuán)結(jié)和文化包容兼收的東方古國(guó)文明價(jià)值體系。組織業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，注重跨學(xué)科合作，啟動(dòng)山西省黃河文化系列研究叢書項(xiàng)目，圍繞歷史、山水、生態(tài)、根祖、紅色、中華創(chuàng)世神話、邊塞、古堡、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地域特色文化，推出一批具有標(biāo)志性的黃河文化研究成果。
加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。打造中華文明重要地標(biāo)，以吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣為核心區(qū)，輻射黃河晉陜峽谷、磧口、黃河龍門、風(fēng)陵渡等區(qū)域，謀劃建設(shè)黃河國(guó)家文化公園。實(shí)施一批博物館改造、提升、新建工程，構(gòu)建一條主線、多點(diǎn)分布的黃河博物館體系。深入實(shí)施中華文明探源工程，推進(jìn)陶寺遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址、晉陽(yáng)古城遺址等考古遺址公園建設(shè)。增強(qiáng)平遙古城世界影響力，將榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石6縣（區(qū)、市）規(guī)模巨大的大院群、古村古堡群、山水名勝群打造成為世界文化遺產(chǎn)黃金走廊“中國(guó)第一古建群落”。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、傳習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)建立黃河紅色文化研學(xué)教育基地、黃河傳統(tǒng)村落民居保護(hù)研學(xué)基地、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳習(xí)基地、黃河特色民俗活動(dòng)傳承體驗(yàn)基地。推進(jìn)文化與科技協(xié)同發(fā)展，利用新技術(shù)提高博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等文化場(chǎng)館的數(shù)字化、智能化水平。推動(dòng)“傳統(tǒng)媒體+新媒體”融合發(fā)展，開發(fā)設(shè)計(jì)山西黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)APP，宣傳推介山西黃河文化。
培育黃河文化新業(yè)態(tài)。培育匯聚創(chuàng)意人才，開發(fā)黃河文化產(chǎn)品和服務(wù)，形成具有山西黃河文化特色的文化創(chuàng)新創(chuàng)意體系。支持和鼓勵(lì)成立山西黃河文化品牌孵化基地，重點(diǎn)扶持一批高成長(zhǎng)創(chuàng)新型中小文創(chuàng)企業(yè)。積極創(chuàng)建以黃河文化為支撐的國(guó)家文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建立文化產(chǎn)業(yè)全域融合體系，促進(jìn)黃河文化與旅游、科技、體育、工業(yè)、建筑、會(huì)展、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，培育以文創(chuàng)電商、文旅綜合體、活動(dòng)經(jīng)濟(jì)、健康旅游、研學(xué)旅行及影視動(dòng)漫綜合開發(fā)等為主的山西黃河文化新業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用，支持新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育云岡學(xué)為代表的黃河文化研究基地。組建成立黃河文化生態(tài)研究院，夯實(shí)黃河文化研究基礎(chǔ)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)云岡學(xué)學(xué)院、云岡學(xué)研究院和云岡文化生態(tài)研究院，全面創(chuàng)建云岡學(xué)學(xué)科體系，培養(yǎng)云岡學(xué)研究的頂尖人才。加快建設(shè)國(guó)家云岡數(shù)字文化中心和云岡學(xué)博物館，建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的云岡學(xué)研究高地。充分發(fā)揮五臺(tái)山文化生態(tài)研究院、關(guān)公文化研究中心的作用，加快構(gòu)建“五臺(tái)山學(xué)”“關(guān)公學(xué)”體系。依托沁河古堡群資源，建立國(guó)際古堡文化研究中心。
第三節(jié) 講好新時(shí)代山西黃河故事
繁榮文藝精品創(chuàng)作。深化報(bào)業(yè)、廣電、文藝院團(tuán)、文旅、國(guó)有文資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實(shí)施新時(shí)代文化晉軍人才工程，鼓勵(lì)扶持本土藝術(shù)家的創(chuàng)作活動(dòng)。實(shí)施精品文藝創(chuàng)作工程，聚焦黃河文化重大主題，以太行精神、呂梁精神、右玉精神等為靈魂，以堯舜德孝文化、關(guān)公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠(chéng)信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，精心打磨推出舞蹈史詩(shī)《黃河》等一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加強(qiáng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。
加強(qiáng)黃河文藝傳播推廣。打造以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化新媒體為主的傳播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黃河文化的數(shù)字化傳播。構(gòu)建線上直播、云游覽的新模式，擴(kuò)大黃河文化的傳播范圍，加快傳播效率。充分利用抖音、快手等短視頻平臺(tái)，大力開發(fā)數(shù)字化文化產(chǎn)品。廣泛傳播黃河文化的精髓和時(shí)代價(jià)值，拍攝《如果國(guó)寶會(huì)說(shuō)話》《國(guó)家寶藏》等系列節(jié)目。繁榮群眾文藝，開展“五個(gè)一批”文化惠民活動(dòng)。積極開展“文化進(jìn)景區(qū)、演藝進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)。舉辦山西藝術(shù)節(jié)、大河文明旅游論壇、晉劇藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)，充分展現(xiàn)山西黃河文化的獨(dú)特魅力。
推動(dòng)黃河文化走向世界。利用現(xiàn)代高科技，打造全方位、立體化的黃河文化國(guó)際傳播體系，持續(xù)宣傳“黃河之魂在山西”的文化旅游品牌。舉辦世界大河文明互動(dòng)交流活動(dòng)，提高山西黃河文化的知名度。推動(dòng)開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動(dòng)，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。依托國(guó)家設(shè)在海外的文化機(jī)構(gòu)等，搭建多層次、機(jī)制性的文物文化交流合作平臺(tái)。創(chuàng)新黃河文化國(guó)際表達(dá)，利用藝術(shù)節(jié)、國(guó)際影視展、國(guó)際重大賽事等相關(guān)活動(dòng)，積極推動(dòng)黃河題材文化藝術(shù)作品走向世界。
第四節(jié) 打造世界級(jí)黃河文化旅游目的地
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的文化旅游廊道。依托山西“黃河一號(hào)”旅游公路，以老牛灣、河曲渡口、磧口、乾坤灣、壺口瀑布、龍門景區(qū)、鸛雀樓、大禹渡、圣天湖、歷山等景區(qū)為支撐，打造山西黃河千里風(fēng)光國(guó)家級(jí)文化旅游風(fēng)景廊道。依托大同古都、雁門關(guān)、五臺(tái)山、太原、晉中大院、臨汾大槐樹、陶寺遺址、運(yùn)城關(guān)帝廟、禹王城、蒲州等文化資源，打造古都古文化旅游廊道。以晉綏、晉察冀、太行、太岳四大抗日根據(jù)地腹心區(qū)為依托，打造紅色文化旅游廊道。整合沁河古堡群、晉中晉商大院、太原晉陽(yáng)古城、忻州秀容古城、大同古城、右玉殺虎口等晉商文化遺址遺跡，打造萬(wàn)里茶路文化旅游廊道。
培育黃河文化旅游精品。發(fā)揮好省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重大牽引作用，建設(shè)山西黃河“中華母親河”品牌體系，做強(qiáng)五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城三大精品品牌。打造壺口瀑布、黃河乾坤灣、磧口古渡口為核心的牽引性品牌項(xiàng)目，使其成為黃河文化展示地和世界旅游目的地。支持右玉、太原西山、方山、陵川等生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，實(shí)施A級(jí)景區(qū)提升計(jì)劃。
完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“黃河一號(hào)”旅游公路建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，完善服務(wù)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。完善山西黃河文化旅游咨詢服務(wù)體系，加快建設(shè)智慧景區(qū)。打造山西“黃河人家”“黃河古村”“呂梁山村”等系列主題民宿。完善碼頭、驛站、觀景臺(tái)、汽車露營(yíng)地、道路交通旅游標(biāo)識(shí)、低空飛行基地、最美自行車騎行道、沿黃步行棧道等系統(tǒng)配套設(shè)施。實(shí)施公共文化設(shè)施“填平補(bǔ)齊”計(jì)劃，支持建設(shè)文化驛站，提升黃河流域公共文化服務(wù)體系達(dá)標(biāo)率。
第十二章 加強(qiáng)沿黃地區(qū)民生保障，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中解決發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平，持續(xù)保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全流域人民。
第一節(jié) 提升黃土高原溝壑區(qū)發(fā)展能力
打造“藥茶”“黃花”等富民產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)振興作為根本之策，強(qiáng)鏈延鏈壯大富民產(chǎn)業(yè)。從“特”和“優(yōu)”出發(fā)，因地制宜發(fā)展“山西藥茶”“大同黃花”等區(qū)域特色品牌，精心打造“三個(gè)人家”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。聚焦集群化規(guī)?；瘓@區(qū)化，著力打造一批種業(yè)型、加工型、流通型、服務(wù)型、科技型龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和各類社會(huì)化服務(wù)組織，培育壯大市場(chǎng)主體。建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打通欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)合作社及低收入農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
深化拓展生態(tài)建設(shè)促進(jìn)增綠增收。引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾參與呂梁山、太行山、“五湖”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，讓山川綠起來(lái)。積極推廣購(gòu)買式造林、合作社造林、欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾管護(hù)等模式，大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)，深化集體林權(quán)改革，讓群眾富起來(lái)。堅(jiān)持綠化彩化財(cái)化，大規(guī)模營(yíng)造生態(tài)林，多樹種配置景觀林，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村美起來(lái)。在草場(chǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化、植樹造林、山水林田湖草沙綜合治理等工程中大力推廣以工代賑方式，組織低收入群眾參與工程建設(shè)，幫助就近就業(yè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，讓增收渠道多起來(lái)。
靶向發(fā)力易地搬遷后續(xù)扶持。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅、占新騰舊”，加大舊村整理、復(fù)綠力度。統(tǒng)籌遷入遷出地資源，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、土地托管等，增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)發(fā)展吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，推廣“呂梁山護(hù)工”“臨汾技工”等經(jīng)驗(yàn)，提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和勞務(wù)輸出組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊集聚，大力興辦扶貧車間，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。保障搬遷群眾各項(xiàng)權(quán)益，提供城鄉(xiāng)均等化公共就業(yè)服務(wù)。健全完善集中安置區(qū)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾社會(huì)融入。加快補(bǔ)齊集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活需要。加大政策性、開發(fā)性金融對(duì)后續(xù)扶持投入，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府資金、金融信貸資金、社會(huì)資本等共同投入易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，逐步建立起解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口，以激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力為根本，健全完善防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)以來(lái)形成的扶貧資產(chǎn)效益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式和低保、醫(yī)療等保障式扶貧方式，確保全省不再產(chǎn)生新的絕對(duì)貧困。進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)45個(gè)脫貧摘帽縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分類分檔確定繳費(fèi)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)子女通過(guò)繳費(fèi)提高父母養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，提高老年居民生活水平和質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)，落實(shí)學(xué)生資助政策，拓展教育服務(wù)空間。夯實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)主體作用，推動(dòng)醫(yī)療救助與社會(huì)救助等有效銜接。完善低保、特困和低收入家庭兜底保障制度舉措，依規(guī)給予最低生活保障、特困救助、急難救助、受災(zāi)救助及相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助等。
第二節(jié) 補(bǔ)齊教育和醫(yī)療衛(wèi)生短板
全力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育普惠發(fā)展工程，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展的投入。按照就近就便服從就優(yōu)原則，加快推進(jìn)中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，保障合理用地，保證學(xué)位供給與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。鼓勵(lì)義務(wù)教育學(xué)校采取集團(tuán)化、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化等多種形式辦學(xué)，縮小校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距。加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。加快教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件。辦好特殊教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施“1331”工程，提升高等教育質(zhì)量和服務(wù)能力，支持流域內(nèi)高校圍繞黃土高原水土保持、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源高效利用、弘揚(yáng)黃河文化等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置提升一批重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。
加快優(yōu)化醫(yī)療資源配置。持續(xù)推進(jìn)“136”興醫(yī)工程提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，同步謀劃布局省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，加快擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)模，確保每個(gè)縣至少有1家二級(jí)甲等水平綜合性醫(yī)院。繼續(xù)深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革和公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)醫(yī)共體與醫(yī)聯(lián)體整合銜接，提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力。加強(qiáng)醫(yī)療協(xié)作，完善分級(jí)診療制度，建立覆蓋黃河流域所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)綜合醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，引導(dǎo)激勵(lì)省市縣醫(yī)院醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，試點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)?？坡?lián)盟和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，培養(yǎng)一批名中醫(yī)，加強(qiáng)基層中醫(yī)館建設(shè)。
重塑公共衛(wèi)生體系架構(gòu)。建立健全集“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生防疫體系。加快黃河流域疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，建強(qiáng)P3生物安全實(shí)驗(yàn)室和太原市第四人民醫(yī)院。加強(qiáng)疫情防控救治體系建設(shè)，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，疾控中心要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，連接到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)體系，完善跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資供應(yīng)工作機(jī)制。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和全科醫(yī)師公共衛(wèi)生知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。廣泛開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
第三節(jié) 實(shí)施技能富民戰(zhàn)略
持續(xù)構(gòu)建“人人持證、技能社會(huì)”。深入推動(dòng)“人人持證、技能社會(huì)”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，加快健全覆蓋全勞動(dòng)周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，努力推進(jìn)建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)接世界技能大賽項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。推進(jìn)大同市、呂梁市、晉城市以電子社會(huì)保障卡為主要載體的職業(yè)技能電子培訓(xùn)券試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮勞動(dòng)力建檔立卡平臺(tái)作用，按照勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和就業(yè)需求，開展針對(duì)性培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等群體的技能培訓(xùn)。健全勞務(wù)市場(chǎng)體系，提升組織化就業(yè)水平，大力培育特色勞務(wù)品牌，開拓省外海外勞務(wù)市場(chǎng)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)持證取證力度，力爭(zhēng)“十四五”末全省從業(yè)人員持證率達(dá)到50%以上，讓更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、提等級(jí)、好就業(yè)、能增收。
推動(dòng)產(chǎn)教融合改革發(fā)展。支持太原、大同、晉中、長(zhǎng)治4個(gè)省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市先行先試。充分發(fā)揮企業(yè)深化產(chǎn)教融合改革示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)培育建設(shè)。探索打造“一極多點(diǎn)”的省域公共實(shí)訓(xùn)基地布局。以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為核心，建設(shè)省級(jí)綜合產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。圍繞14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局建設(shè)10個(gè)左右的省級(jí)開放性、共享性、專業(yè)性大型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)，輻射全省同類領(lǐng)域。綜合考慮市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色和職教資源，面向多個(gè)專業(yè)大類或特定專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)30個(gè)市縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。
第十三章 完善全流域協(xié)作協(xié)同，構(gòu)建開放開發(fā)新格局
堅(jiān)持“內(nèi)陸地區(qū)與沿海同處開放一線”，深度參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮京津冀一體化重要成員作用，“東進(jìn)”對(duì)接長(zhǎng)三角，“南下”攜手大灣區(qū)，促進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，深化與中原城市群、關(guān)中平原城市群務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)共融發(fā)展，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互促的黃河開放新格局，打造內(nèi)陸開放合作新高地。
第一節(jié) 深度參與“一帶一路”建設(shè)
提升開放平臺(tái)新能級(jí)。加速推動(dòng)太原陸港型（生產(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)、冷鏈物流中心、公路集散中心等項(xiàng)目落地。支持華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)打造一流國(guó)際陸港綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、國(guó)內(nèi)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的旗艦勁旅，建設(shè)立足山西、輻射全國(guó)、聯(lián)通全球的門戶型、樞紐型陸港。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育作為核心任務(wù)，努力吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)，打造開放程度高、產(chǎn)業(yè)層次高、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際交流合作水平高的新型平臺(tái)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)園區(qū)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)功能疊加，在具備條件的開發(fā)區(qū)探索開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)科學(xué)合理布局，推動(dòng)晉北、晉南、晉東南地區(qū)申建綜合保稅區(qū)，構(gòu)建全省保稅物流平臺(tái)體系。完善開放平臺(tái)類型，加快武宿綜合保稅區(qū)汽車整車口岸申建，促進(jìn)太原武宿綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結(jié)算中心、物流配送中心和研發(fā)設(shè)計(jì)中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)口岸與國(guó)際陸港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，開展跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
拓展對(duì)外合作新方式。深挖黃河流域區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，提升黃河流域?qū)ν夂献鞯囊?guī)模和能級(jí)。積極申建中國(guó)（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。依托太原能源低碳發(fā)展論壇和中國(guó)（太原）國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造國(guó)家級(jí)平臺(tái)和國(guó)際品牌，借力會(huì)展平臺(tái)，吸引中亞、南亞、東歐、中東等地區(qū)投資，承接沿海地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，積極融入“一帶一路”貿(mào)易創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極參與中歐班列國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)管理機(jī)制建設(shè)研究，助力開發(fā)沿線國(guó)家市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)輻射范圍，大力拓展回程貨源。立足融入“一帶一路”大商圈，發(fā)揮我省在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持山西優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和能源技術(shù)輸出力度，共同開發(fā)新興國(guó)家市場(chǎng)。
暢通國(guó)際物流新通道。加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)間的互動(dòng)互通，打造融入國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系的重要節(jié)點(diǎn)，加快沿黃城市“岸、港、網(wǎng)”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、“一帶一路”等國(guó)際物流通道，構(gòu)建以大同、陽(yáng)泉兩個(gè)國(guó)際陸港為門戶，以太原、大同、臨汾三個(gè)國(guó)家物流運(yùn)輸樞紐為基地，以航空、鐵路口岸為節(jié)點(diǎn)，以黃河流域沿線陸港園區(qū)為支點(diǎn)的陸港網(wǎng)絡(luò)布局，形成集多式聯(lián)運(yùn)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、跨境電商、綜合保稅、制造服務(wù)為一體的立體化國(guó)際物流新格局。
第二節(jié) 對(duì)接和融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略
深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展。深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源、干部人才等領(lǐng)域合作，推動(dòng)我省黃河流域地區(qū)成為京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，大力推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)治理，實(shí)施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑京津冀綠色生態(tài)屏障。深化與京津冀地區(qū)在裝備制造、通用航空、汽車、新能源、精細(xì)煤化工、新材料、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作，推動(dòng)京津冀地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)在我省黃河流域地區(qū)布局。抓住京津地區(qū)城市功能疏解和要素外溢的有利時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、智能制造、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，聯(lián)合共建一批特色產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合山西“智創(chuàng)城”等平臺(tái)布局需求，推進(jìn)京津地區(qū)一批高科技成果在山西轉(zhuǎn)化落地。打造京津冀清潔能源保障基地，擴(kuò)大對(duì)京津冀地區(qū)送電規(guī)模。加強(qiáng)與京津冀科技人才制度銜接，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制人才培養(yǎng)和人才流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)雄安—忻州鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，加快我省與河北省出省口建設(shè)，借助京張高鐵的開通，組網(wǎng)融入京津冀交通圈。開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等高校加入京津冀高等學(xué)校聯(lián)盟。加強(qiáng)與京津冀醫(yī)療資源互享，推動(dòng)在京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過(guò)對(duì)口支援、共建共管、創(chuàng)辦分院等方式向山西延伸。
強(qiáng)化與長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)實(shí)合作。通過(guò)市場(chǎng)共建、資源共享、企業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融、要素互補(bǔ)，推動(dòng)理念對(duì)標(biāo)、機(jī)制對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新，著力打造一批合作樣板。借鑒長(zhǎng)江流域在生態(tài)保護(hù)、水資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。抓住能源革命綜合改革試點(diǎn)重大機(jī)遇，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)清潔能源供應(yīng)地。利用長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借力長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、咨詢、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)形成若干具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。
加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群和國(guó)際一流灣區(qū)的溢出機(jī)遇，聚焦外資外貿(mào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)引領(lǐng)、改革示范、人才交流等關(guān)鍵領(lǐng)域，密切與粵港澳大灣區(qū)的合作，助推山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。加密深圳至太原、臨汾等地航班頻次，完善航班線路。依托晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持與粵港澳大灣區(qū)共建先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)合作基地，推動(dòng)我省黃河流域地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在能源領(lǐng)域的合作交流。加強(qiáng)與廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的交流對(duì)接，積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境電商平臺(tái)、物流、支付企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)接，密切深圳市和太原市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的交流合作和互學(xué)互鑒。加強(qiáng)先進(jìn)制造、科技、教育、金融等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落戶一批合作示范項(xiàng)目。支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在粵港澳地區(qū)建立山西粵港澳大灣區(qū)異地孵化中心。支持晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）引進(jìn)粵港澳農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，共建山西農(nóng)谷創(chuàng)新孵化園和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地。圍繞航空汽車、新能源新材料、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化與粵港澳等地院校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與深圳市對(duì)接，支持我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開展供深食品評(píng)價(jià)、大力使用“圳品”標(biāo)識(shí)，推動(dòng)我省與粵港澳大灣區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作交流。圍繞打造“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目合作。
第三節(jié) 加強(qiáng)與沿黃省區(qū)交流合作
促進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為支撐，充分發(fā)揮銀川、呼和浩特、包頭、太原等黃河“幾”字彎都市圈區(qū)域中心城市特色，強(qiáng)化城市間發(fā)展協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)治安協(xié)同管理，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制，共同推動(dòng)跨區(qū)域合作共贏發(fā)展。積極開展內(nèi)陸無(wú)水港、空港貨運(yùn)樞紐業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加強(qiáng)晉陜兩省合作，建立兩岸水質(zhì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。深化晉蒙省區(qū)合作，合力開展黃河中游多沙粗沙區(qū)水土流失聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)作推動(dòng)萬(wàn)家寨水源地保護(hù)區(qū)劃分，共同加強(qiáng)水庫(kù)上游沿河工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)控，全力推動(dòng)兩省（區(qū)）水源保護(hù)。創(chuàng)新省際合作機(jī)制，在省際交界地區(qū)共同探索建立跨省域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大支持鼓勵(lì)與其他沿黃?。▍^(qū)）在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游融合、公共文化服務(wù)等方面合作。突出山西黃河根祖文化的中心地位，打造中國(guó)黃河文化保護(hù)傳承核心區(qū)和國(guó)家級(jí)黃河文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)開展針對(duì)性營(yíng)銷，推動(dòng)與沿黃省（區(qū)）客源互換共享、產(chǎn)品線路共聯(lián)、旅游品牌共塑、旅游市場(chǎng)共治。
推動(dòng)晉陜?cè)?、晉陜蒙、蒙晉冀三個(gè)金三角協(xié)作發(fā)展。深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，鞏固和完善區(qū)域合作機(jī)制。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，便利人員往來(lái)和要素流動(dòng)，增強(qiáng)人口集聚能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工和布局優(yōu)化；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建，探索環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度；推動(dòng)公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)資源共建共享。充分發(fā)揮晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高園區(qū)綜合配套能力，積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在政策、資金等方面給予支持。構(gòu)建次區(qū)域合作圈，推進(jìn)侯馬—新絳—絳縣—曲沃、韓城—河津—萬(wàn)榮—稷山—鄉(xiāng)寧、永濟(jì)—潼關(guān)—靈寶—芮城、三門峽市區(qū)—平陸縣城等基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的市際交界地區(qū)融合發(fā)展。支持晉陜蒙（忻榆鄂）黃河金三角協(xié)作區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)，加快以清潔能源、煤油氣精細(xì)化工為核心的能源化工產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，重點(diǎn)支持忻榆鄂三市打造能源區(qū)域合作引領(lǐng)示范區(qū)；支持聯(lián)合建設(shè)黃河國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，推動(dòng)三市聯(lián)動(dòng)治理黃河生態(tài)環(huán)境，加快山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；支持打造國(guó)家級(jí)黃河文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，推動(dòng)區(qū)域黃河文化進(jìn)一步弘揚(yáng)；支持規(guī)劃建設(shè)忻州—榆林—鄂爾多斯高鐵，打造提升三市區(qū)域現(xiàn)代交通體系。推動(dòng)集大原高鐵項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)形成烏大張“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，加快區(qū)域一體化融合發(fā)展；加快文化旅游、氫能、大數(shù)據(jù)、康養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，支持蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)上升為國(guó)家級(jí)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)與陜西協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化與中原城市群、關(guān)中平原城市群的密切合作。中原城市群、關(guān)中平原城市群等是黃河流域人口和生產(chǎn)力布局的主要載體。支持晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城加快融入中原城市群，促進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展。謀劃建設(shè)晉城—侯馬—韓城高鐵，加快晉城民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)黎城—陵川—新鄉(xiāng)高速公路建設(shè)，協(xié)調(diào)打通陵川—鶴壁高速公路河南段，力爭(zhēng)完成國(guó)道207陵川至省界（河南修武）升級(jí)改造工程和國(guó)道342省界至西河底改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)晉城等市與中原城市群在煤炭、煤層氣等能源上的產(chǎn)銷合作。以城際公交為紐帶，進(jìn)一步拓展鄭州、安陽(yáng)、晉城、長(zhǎng)治、平陸、三門峽在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域合作。支持晉城市利用蘭花保稅物流中心對(duì)外開放平臺(tái)，加強(qiáng)與鄭州等中心城市合作，推動(dòng)晉城跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭乘鄭州中歐班列，擴(kuò)大中歐貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)。支持臨汾、運(yùn)城加快融入關(guān)中平原城市群，聚焦科技教育、資源環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與西安、渭南等城市合作，進(jìn)一步提升臨汾、運(yùn)城等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)關(guān)中平原城市群發(fā)展。
第十四章 強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，持續(xù)釋放流域發(fā)展活力
堅(jiān)持“改革為要”，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力打破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)資源高效配置、要素合理流動(dòng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第一節(jié) 完善生態(tài)補(bǔ)償和資源高效利用機(jī)制
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，建立健全多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全汾河等主要支流流域水環(huán)境與水資源生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，完善推廣汾河、沁河、涑水河等主要支流地表水跨（市）界斷面水質(zhì)考核上下游生態(tài)補(bǔ)償。充分借鑒新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以水量、水質(zhì)為依據(jù)，與黃河流域上下游省份建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償，形成水岸統(tǒng)籌保護(hù)、上下游共享高質(zhì)量發(fā)展的大補(bǔ)償格局。拓展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用領(lǐng)域，在森林、濕地、耕地、流域、礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等多領(lǐng)域探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、地方性法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性。健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)四級(jí)黨委、政府和有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善排污許可制度，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，加大環(huán)境治理信息公開力度。充分發(fā)揮“12369”公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，動(dòng)員群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境治理，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害資金管理，規(guī)范案件辦理程序。
全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)資源有償使用制度，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源的有償出讓制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革
深化土地要素市場(chǎng)化改革。推動(dòng)出臺(tái)山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法及配套制度，出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，制定差別化土地供應(yīng)政策，推動(dòng)出臺(tái)我省關(guān)于工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法。編制省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，合理安排用地計(jì)劃指標(biāo)。建立健全我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。落實(shí)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易政策，完善交易辦法。
推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。放開、放寬城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，重點(diǎn)推進(jìn)各類人才和在城鎮(zhèn)已就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、租賃房屋人口在城市落戶。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)建設(shè)。支持省內(nèi)企業(yè)抓住注冊(cè)制改革契機(jī)，加快上市步伐，推動(dòng)資本市場(chǎng)縣域工程試點(diǎn)取得進(jìn)展。拓寬并購(gòu)重組及市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的空間和渠道，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)困難上市公司提高質(zhì)量，化解退市風(fēng)險(xiǎn)。建立上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)山西基地，開展深交所山西行動(dòng)，充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，定期開展上市幫扶輔導(dǎo)服務(wù)，開通企業(yè)上市事項(xiàng)辦理“綠色通道”，支持省內(nèi)企業(yè)加快上市步伐。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)利用公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)制改革契機(jī)，探索更多針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)債券融資品種。優(yōu)化債券融資環(huán)境，強(qiáng)化各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，建立省內(nèi)債券融資部門間信息協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。引導(dǎo)大型商業(yè)銀行和全國(guó)性股份制商業(yè)銀行重點(diǎn)支持全省轉(zhuǎn)型綜改和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色金融，擴(kuò)大綠色票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。
激發(fā)技術(shù)要素市場(chǎng)供給活力。創(chuàng)建中國(guó)（山西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。滾動(dòng)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。實(shí)施省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目常年申報(bào)、隨時(shí)受理、分批立項(xiàng)，推動(dòng)試點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。建立統(tǒng)一科研項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批開放型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技成果中試基地，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政企教研多方合作，設(shè)立專項(xiàng)聯(lián)合資金（基金），開展“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)上”等常態(tài)化路演和科技咨詢活動(dòng)。探索通過(guò)“公參民”“合伙制”等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全面深化科研院所分類改革，完善科研機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)，支持國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新活動(dòng)提供融資，推動(dòng)科技成果資本化。建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合型質(zhì)押。構(gòu)建全省性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，深化科技金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。聚焦能源革命和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展跨國(guó)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，設(shè)立海外高端研發(fā)中心。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)出臺(tái)山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例。完善全省統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。制定共享績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，依法推動(dòng)各地各部門政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，有序開放政務(wù)信息資源。落實(shí)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)實(shí)施意見和政策，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮我省能源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)。在能源、制造、文旅等領(lǐng)域開展DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)，制定出臺(tái)山西省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法。建立數(shù)據(jù)安全工作責(zé)任制，制定重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全檢查評(píng)估辦法。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)安全，保障企業(yè)注冊(cè)登記信息系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)安全運(yùn)行。
第三節(jié) 打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的“六最”營(yíng)商環(huán)境
加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”的總體要求，加快完善省級(jí)“一局一公司一中心”管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，積極構(gòu)建數(shù)字政府六大體系，推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”“三晉通”APP、協(xié)同辦公系統(tǒng)等一批重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目率先取得突破。推動(dòng)政府信息系統(tǒng)“云化”部署和政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)管理，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“全歸集、全對(duì)接、全打通、全共享”。推動(dòng)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“一次不用跑”。
全面深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。堅(jiān)持“一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先”，積極探索推行核準(zhǔn)類項(xiàng)目承諾制改革，制定出臺(tái)山西省核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革全覆蓋。加快推進(jìn)政府“靠前服務(wù)”全面落地，提升服務(wù)水平，帶動(dòng)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提升凈地出讓效能。持續(xù)加大保留審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理力度，提升審批效能。全面實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革全覆蓋，打造“承諾山西”集成效應(yīng)。
深化“放管服效”改革。加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大全省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，到“十四五”末法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境基本形成，“六最”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)一批營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)水平。深化市縣兩級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”，打造全新集成審批流程，推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)省市縣三級(jí)全面應(yīng)用，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目登記時(shí)限。全力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)各類監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推進(jìn)省市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)通。加快公共資源交易平臺(tái)深度整合共享，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管交易”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善各級(jí)政務(wù)大廳“好差評(píng)”系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段。
第四節(jié) 協(xié)同推進(jìn)跨省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制
協(xié)同建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。推動(dòng)與黃河流域其他省份共同探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素高效配置的良好環(huán)境。
協(xié)同完善區(qū)域間多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制。加強(qiáng)黃河流域省際產(chǎn)業(yè)合作，加快建設(shè)一批省際合作園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、集群發(fā)展。有序推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角深度合作。聯(lián)合推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)文化旅游發(fā)展。支持黃河流域省際毗鄰區(qū)域加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)治安協(xié)同管理，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，共同推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)組織、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。
協(xié)同完善區(qū)域間政策制定協(xié)同溝通機(jī)制。建立與黃河流域其他省份重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。加強(qiáng)與黃河流域其他省份的政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制，形成協(xié)同方案，由各級(jí)政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。探索與黃河流域其他省份在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。推進(jìn)跨區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十五章 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方，有力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃政策引領(lǐng)，創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化法律法規(guī)保障，建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。成立山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水資源水安全管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)5個(gè)協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)重大問(wèn)題。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃政策引領(lǐng)
牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全規(guī)劃管理制度，統(tǒng)籌全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，完善頂層設(shè)計(jì)，做好省內(nèi)各類規(guī)劃銜接和政策配套。以流域國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，配套政策和綜合改革措施為補(bǔ)充的“1+N+X”規(guī)劃和政策體系。各市結(jié)合實(shí)際開展規(guī)劃編制，強(qiáng)化與本規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的充分銜接，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃。
第三節(jié) 創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，以重大項(xiàng)目為抓手，全過(guò)程做好要素配套、服務(wù)保障工作，推動(dòng)規(guī)劃落地見效。設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)。建立重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，聚焦生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評(píng)等前期工作，謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批，發(fā)揮重大項(xiàng)目在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
第四節(jié) 強(qiáng)化法律制度保障
深入開展黃河保護(hù)治理立法基礎(chǔ)性研究工作，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，界定各方權(quán)責(zé)邊界、明確保護(hù)治理制度體系，規(guī)范各類影響黃河保護(hù)治理行為，推動(dòng)將黃河保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度等予以立法確認(rèn)。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合山西實(shí)際，研究制定黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等制度，建立健全山西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。
第五節(jié) 建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極探索強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)辦法，建立評(píng)估評(píng)價(jià)體系和年度進(jìn)展報(bào)告制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
