《江西省 關于<組織開展江西省系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范申報工作>的通知》
江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江西省財政廳、江西省水利廳關于組織開展江西省系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范申報工作的通知
各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、水利局：
為貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《江西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》、《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》關于建設海綿城市的要求，決定在全省設市城市中開展省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范申報工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作思路及目標
示范城市應充分運用國家海綿城市試點示范、省級海綿城市試點工作經驗和成果，制定全域開展海綿城市建設工作方案，建立與系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設相適應的長效機制，統(tǒng)籌使用省和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標準、投融資機制及相關配套政策，結合開展城市更新、城市功能與品質提升行動2.0版、防洪排澇設施建設、地下空間建設、老舊小區(qū)改造等，全域系統(tǒng)化建設海綿城市。力爭通過3年集中建設，示范城市防洪排澇能力及地下空間建設水平明顯提升，河湖空間嚴格管控，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實，推進宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設，推動全省海綿城市建設取得更高成效。
二、示范數(shù)量
省住房和城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、水利廳通過競爭性選拔，確定5個基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范（2022—2024年），系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。其中，設區(qū)市城市3個，縣級城市2個。已獲得中央財政資金支持的試點示范城市和已獲得省級財政資金支持的試點城市原則上不再申報。
三、申報流程
申報城市的住房和城鄉(xiāng)建設、財政、水利部門參照附件2編制實施方案，并針對有關工作內容提供佐證材料、技術文件等。
（一）審查。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、水利廳組織專家對申報城市材料進行審查，包括：
1.基礎性評審：審查城市申報材料質量，并打分、排序；
2.競爭性評審：抽簽決定答辯出場順序，進行封閉式評審打分，確定典型示范申報城市名單排序。
（二）公示。入圍城市經過公示、無異議者確定為典型示范城市。存在異議并經查實的，取消資格并按競爭性評審結果依次遞補。
四、其他要求
（一）堅持科學實施。準確理解海綿城市建設理念。新區(qū)以目標為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理，通過規(guī)劃建設管控制度建設，將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程；老區(qū)以問題為導向，統(tǒng)籌推進排水防澇設施建設、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復功能完善、城市綠地建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設、地下管網（管廊）建設等工作，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，提高海綿城市建設系統(tǒng)性、整體性。
（二）明確項目范圍。重點就增強雨水就地消納和滯蓄的能力，解決面源污染管控、內河水質改善和內澇點治理以及雨水收集和利用等問題，系統(tǒng)化實施海綿城市建設。一是與海綿城市建設相關的供排水設施、雨水調蓄設施、城市內部蓄滯洪空間、城市綠地、道路廣場、城市內河（湖）生態(tài)修復等項目；二是海綿城市建設涉及的地下管網（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠建設改造以及管網排查、監(jiān)測設施建設等；三是居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)、高品質智慧社區(qū)和完整社區(qū)建設中落實海綿城市建設理念的公共空間與人居環(huán)境提升項目等。
（三）積極組織申報。申報城市應高度重視，認真做好系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范實施方案編制和申報工作。申報城市住房和城鄉(xiāng)建設、財政、水利部門于2022年4月18日前，聯(lián)合行文上報省廳，申報材料電子版（正式文件上傳掃描件）分別發(fā)三個廳指定郵箱，或通過光盤等移動存儲方式郵寄。無需打印上報文字版方案。
聯(lián)系人及聯(lián)系電話：
省住房城鄉(xiāng)建設廳陳林電話：0791-8622522
郵箱：2303884146@qq.com
省財政廳席典宇電話：0791-87287822
郵箱：47548954@qq.com
省水利廳楊帆電話：0791-88825738
郵箱：jxssltgjc@163.com
附件：1.示范城市申報條件情況表
2.系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市實施
方案編制大綱
省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省財政廳省水利廳
2022年3月30日
附件1
附件2
系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市
實施方案編制大綱
（供參考）
為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，在組織領導、工作機制、政策措施等方面形成具有示范意義的經驗，以點帶面，帶動一定區(qū)域內其他城市穩(wěn)步推進海綿城市建設，制定本大綱。
一、基本情況
（一）城市基礎特征
簡述本市地形地貌、山水格局、土壤地質、氣候水文等特征。
（二）城市建設有關情況
簡述本市經濟社會、人口、用地情況，以及城市防洪排澇設施建設、地下空間建設、城市老舊小區(qū)改造等情況。
二、已開展的工作和成效
總結海綿城市建設方面已經取得的成效、經驗和體會等，并從以下方面簡述已經開展的工作：
（一）海綿城市建設的組織領導、工作機構或協(xié)調機制建立情況。
（二）海綿城市建設、城市防洪排澇、城市地下空間建設等相關專項規(guī)劃編制和實施情況；相關地方標準制定情況。
（三）海綿城市建設、城市防洪排澇、城市地下空間建設等相關的法律法規(guī)、政策制度文件制定和實施情況，包括規(guī)劃建設管控制度、設計施工、工程質量控制、驗收管理、運行維護、投融資等方面。
（四）城市內澇治理、城市黑臭水體治理情況。
（五）海綿城市、城市防洪排澇、城市地下空間建設等方面的投融資情況。包括：財政投入、社會資本引入、建立收費制度等。
（六）海綿城市建設評價機制建立情況、評價工作開展情況。
（七）落實海綿城市建設理念相關工程項目實施情況和效果；實施城市更新行動，開展城市功能與品質提升2.0版，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復功能完善、完整居住社區(qū)建設、地下空間開發(fā)建設、“新城建”等工作進展和成效。
三、“十四五”期間擬解決的問題
堅持問題導向，從城市積水內澇、水環(huán)境及人居環(huán)境差、居住社區(qū)設施存在短板等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的突出問題著手，分析“十四五”期間通過海綿城市建設擬解決的主要問題。
四、建設目標和工作思路
（一）工作目標
堅持以海綿城市建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌實施城市防洪排澇設施建設、地下空間建設、老舊小區(qū)改造等，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，圍繞水生態(tài)恢復、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、城市人居環(huán)境提升、增強城市發(fā)展的整體性系統(tǒng)性、提高城市的承載力宜居性包容度、人民群眾獲得感幸福感等角度，提出到示范期末的工作目標。
（二）指標體系
堅持結果導向，因地制宜將工作目標分解形成城市內澇治理、水環(huán)境質量、雨水資源利用、可滲透地面面積等方面的量化指標。
（三）技術路線
提出系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設示范的技術路線。
五、統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)化實施方案
在區(qū)域流域、城市、設施、社區(qū)等不同層級進行系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，遵循區(qū)域生態(tài)基礎設施連續(xù)性完整性，結合開展城市防洪排澇設施建設、地下空間建設、老舊小區(qū)改造等，構建健康循環(huán)的城市水系統(tǒng)，在所有新建、改建、擴建項目中落實海綿城市建設要求。區(qū)域流域、城市、設施、社區(qū)等不同層面的建設內容，實施方案應遵循簡約適用、因地制宜的原則，堅決避免“大引大排”、“大拆大建”等鋪張浪費情況。可結合本地實際需求，參考以下方面，突出重點和特色。
（一）社區(qū)
在老舊小區(qū)改造中，充分運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優(yōu)先解決污水管網不完善、雨污水管網混錯接等問題。在解決居住社區(qū)設施不完善、公共空間不足等問題時，融入海綿城市理念，充分利用居住社區(qū)內的空地、荒地和拆違空地增加公共綠地、“口袋”公園等公共活動空間，實現(xiàn)景觀休閑、防災減災等綜合功能。
（二）設施
在各類建設項目中落實海綿城市建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和改造完善城市河道、水庫、泵站等防澇設施，改造和建設地下管網（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠等，做好排水管道、內河與水利承泄河道、湖泊、洼地之間的水位水量銜接，充分發(fā)揮河湖等天然海綿體的蓄滯作用，推進城市排水管道、澇水外排能力和應急排澇設施建設，提升城市應對洪澇災害的能力。新建城區(qū)應提出規(guī)劃建設管控方案，統(tǒng)籌城市水環(huán)境治理、污水提質增效等工作要求，高標準規(guī)劃、高標準建設基礎設施，先地下后地上，高起點規(guī)劃、高標準建設城市排水設施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接，與地下空間開發(fā)利用等協(xié)同推進。老城區(qū)結合城市更新，針對積水內澇、面源污染、水環(huán)境質量差、公共空間品質不高等問題，有針對性地加強排水管網、雨水泵站、調蓄設施等排水防澇設施的改造建設，有效緩解城市內澇問題。推進基于城市信息模型（CIM）基礎平臺的城市綜合管理信息平臺建設，開展對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進行綜合采集、實時監(jiān)測和系統(tǒng)分析等。
（三）城市
建設生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，整體提升水資源保障水平和防災減災能力。結合城市內澇治理、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復功能完善、生態(tài)基礎設施建設，建立“源頭減排、排水管渠、排澇除險”的排水防澇工程體系，逐步構建健康循環(huán)的水系統(tǒng)。結合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項目中，因地制宜建設屋頂綠化、植草溝、雨水花園、下沉式綠地、地下調蓄池等設施，推廣城市透水鋪裝，建設雨水滲濾設施，不斷擴大城市透水面積，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化能力?；謴统鞘袃韧夂雍档淖匀贿B通，增強水的暢通度和流動性，因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。
（四）流域區(qū)域
修復自然生態(tài)系統(tǒng)，建設連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系，構建理想的山水城空間格局，加強城市開發(fā)建設選址與防洪排澇的統(tǒng)籌，提升自然蓄水排水能力。識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護山體自然風貌，恢復山體原有植被。修復河湖水系和濕地等水體，恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，提高水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。保護流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調蓄空間，擴展城市建成區(qū)外的自然調蓄空間。針對沿江、沿河及有山洪入城風險城市，提出防洪工程等方案。
六、資金籌措和使用方案
依據(jù)有關財務規(guī)定要求，提出資金籌措和使用方案，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，提高水利、生態(tài)環(huán)保等方面資金使用效益。鼓勵吸引社會資本參與，在財政承受能力、債務風險可控的前提下，可將符合條件的相關項目納入本省當年新增專項債券項目需求清單。建立公共基礎設施收費制度，合理確定收費標準及收繳機制。
七、建設任務和項目清單
按照輕重緩急，逐年列出3年建設任務，明確任務主要內容、工程量、資金需求、時序安排、責任部門等，編制項目清單（樣式見附表）。
八、長效機制建設
（一）工作機制
已建立的機制，應在示范期內通過立法、建立規(guī)章等方式予以明確；尚未建立的機制，可先通過行政規(guī)范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建立規(guī)章。
1.工作組織方面：包括海綿城市建設組織領導、法規(guī)制度保障、決策督查考核、資金投入保障等方面的機制。
2.統(tǒng)籌推進方面：包括政府相關部門統(tǒng)籌協(xié)調、形成工作合力的機制，統(tǒng)籌海綿城市建設和城市更新、城市生態(tài)修復功能完善、地下空間開發(fā)利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等相關工作統(tǒng)籌協(xié)調推進的機制，政府、企業(yè)、社會力量協(xié)調配合、合作共贏的機制，各類工程的空間布局和建設時序優(yōu)化安排機制，海綿城市規(guī)劃建設成果與相關規(guī)劃的協(xié)調和反饋機制等。
3.制度創(chuàng)新方面：包括規(guī)劃建設管控、設計施工、工程質量監(jiān)督、竣工驗收方面的機制。
4.運營模式方面：包括“廠網河（湖）一體”專業(yè)化運營機制、政府與社會資本合作“績效考核、按效付費”等。
5.其他有利于推進海綿城市建設的機制。
（二）保障措施
結合本地實際提出。
1.組織保障：包括組織領導、管理體制、監(jiān)督考核等；
2.制度保障：包括責任落實、規(guī)劃建設、維護管理、資金、用地、鼓勵市場主體參與等；
3.宣傳教育：包括科技支撐、人才培養(yǎng)、宣傳教育等。
4.其他：有利于海綿城市建設的其他措施。
九、項目清單
可參考附表樣式。
十、附件
將已發(fā)布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。
（一）專項規(guī)劃類
海綿城市建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復功能完善、完整居住社區(qū)建設、地下空間開發(fā)建設、“新城建”等相關規(guī)劃。
（二）規(guī)范性文件類
海綿城市建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復功能完善、完整居住社區(qū)建設、地下空間開發(fā)建設、“新城建”等相關的規(guī)范性文件。
（三）技術標準類
關于海綿城市建設、城市地下空間建設等方面的地方標準等。
（四）其他
其他反映海綿城市建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復功能完善、城市綠地建設、完整居住社區(qū)建設、地下空間開發(fā)建設、“新城建”等工作情況的資料、視頻等。
