《江西省 關(guān)于<組織開展江西省系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范申報(bào)工作>的通知》
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省財(cái)政廳、江西省水利廳關(guān)于組織開展江西省系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范申報(bào)工作的通知
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、水利局：
為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》、《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，決定在全省設(shè)市城市中開展省級(jí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范申報(bào)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作思路及目標(biāo)
示范城市應(yīng)充分運(yùn)用國家海綿城市試點(diǎn)示范、省級(jí)海綿城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，制定全域開展海綿城市建設(shè)工作方案，建立與系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)相適應(yīng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌使用省和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，結(jié)合開展城市更新、城市功能與品質(zhì)提升行動(dòng)2.0版、防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，全域系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。力爭(zhēng)通過3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力及地下空間建設(shè)水平明顯提升，河湖空間嚴(yán)格管控，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，推進(jìn)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設(shè)，推動(dòng)全省海綿城市建設(shè)取得更高成效。
二、示范數(shù)量
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、水利廳通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定5個(gè)基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范（2022—2024年），系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。其中，設(shè)區(qū)市城市3個(gè)，縣級(jí)城市2個(gè)。已獲得中央財(cái)政資金支持的試點(diǎn)示范城市和已獲得省級(jí)財(cái)政資金支持的試點(diǎn)城市原則上不再申報(bào)。
三、申報(bào)流程
申報(bào)城市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、水利部門參照附件2編制實(shí)施方案，并針對(duì)有關(guān)工作內(nèi)容提供佐證材料、技術(shù)文件等。
（一）審查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、水利廳組織專家對(duì)申報(bào)城市材料進(jìn)行審查，包括：
1.基礎(chǔ)性評(píng)審：審查城市申報(bào)材料質(zhì)量，并打分、排序；
2.競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審：抽簽決定答辯出場(chǎng)順序，進(jìn)行封閉式評(píng)審打分，確定典型示范申報(bào)城市名單排序。
（二）公示。入圍城市經(jīng)過公示、無異議者確定為典型示范城市。存在異議并經(jīng)查實(shí)的，取消資格并按競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審結(jié)果依次遞補(bǔ)。
四、其他要求
（一）堅(jiān)持科學(xué)實(shí)施。準(zhǔn)確理解海綿城市建設(shè)理念。新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程；老區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)（管廊）建設(shè)等工作，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，提高海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性、整體性。
（二）明確項(xiàng)目范圍。重點(diǎn)就增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄的能力，解決面源污染管控、內(nèi)河水質(zhì)改善和內(nèi)澇點(diǎn)治理以及雨水收集和利用等問題，系統(tǒng)化實(shí)施海綿城市建設(shè)。一是與海綿城市建設(shè)相關(guān)的供排水設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、道路廣場(chǎng)、城市內(nèi)河（湖）生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目；二是海綿城市建設(shè)涉及的地下管網(wǎng)（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠建設(shè)改造以及管網(wǎng)排查、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等；三是居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)、高品質(zhì)智慧社區(qū)和完整社區(qū)建設(shè)中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的公共空間與人居環(huán)境提升項(xiàng)目等。
（三）積極組織申報(bào)。申報(bào)城市應(yīng)高度重視，認(rèn)真做好系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范實(shí)施方案編制和申報(bào)工作。申報(bào)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、水利部門于2022年4月18日前，聯(lián)合行文上報(bào)省廳，申報(bào)材料電子版（正式文件上傳掃描件）分別發(fā)三個(gè)廳指定郵箱，或通過光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)方式郵寄。無需打印上報(bào)文字版方案。
聯(lián)系人及聯(lián)系電話：
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳陳林電話：0791-8622522
郵箱：2303884146@qq.com
省財(cái)政廳席典宇電話：0791-87287822
郵箱：47548954@qq.com
省水利廳楊帆電話：0791-88825738
郵箱：jxssltgjc@163.com
附件：1.示范城市申報(bào)條件情況表
2.系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施
方案編制大綱
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳省水利廳
2022年3月30日
附件1
附件2
系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市
實(shí)施方案編制大綱
（供參考）
為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策措施等方面形成具有示范意義的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一定區(qū)域內(nèi)其他城市穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，制定本大綱。
一、基本情況
（一）城市基礎(chǔ)特征
簡(jiǎn)述本市地形地貌、山水格局、土壤地質(zhì)、氣候水文等特征。
（二）城市建設(shè)有關(guān)情況
簡(jiǎn)述本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、用地情況，以及城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、城市老舊小區(qū)改造等情況。
二、已開展的工作和成效
總結(jié)海綿城市建設(shè)方面已經(jīng)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)等，并從以下方面簡(jiǎn)述已經(jīng)開展的工作：
（一）海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況。
（二）海綿城市建設(shè)、城市防洪排澇、城市地下空間建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施情況；相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況。
（三）海綿城市建設(shè)、城市防洪排澇、城市地下空間建設(shè)等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度文件制定和實(shí)施情況，包括規(guī)劃建設(shè)管控制度、設(shè)計(jì)施工、工程質(zhì)量控制、驗(yàn)收管理、運(yùn)行維護(hù)、投融資等方面。
（四）城市內(nèi)澇治理、城市黑臭水體治理情況。
（五）海綿城市、城市防洪排澇、城市地下空間建設(shè)等方面的投融資情況。包括：財(cái)政投入、社會(huì)資本引入、建立收費(fèi)制度等。
（六）海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制建立情況、評(píng)價(jià)工作開展情況。
（七）落實(shí)海綿城市建設(shè)理念相關(guān)工程項(xiàng)目實(shí)施情況和效果；實(shí)施城市更新行動(dòng)，開展城市功能與品質(zhì)提升2.0版，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下空間開發(fā)建設(shè)、“新城建”等工作進(jìn)展和成效。
三、“十四五”期間擬解決的問題
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從城市積水內(nèi)澇、水環(huán)境及人居環(huán)境差、居住社區(qū)設(shè)施存在短板等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出問題著手，分析“十四五”期間通過海綿城市建設(shè)擬解決的主要問題。
四、建設(shè)目標(biāo)和工作思路
（一）工作目標(biāo)
堅(jiān)持以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌實(shí)施城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，圍繞水生態(tài)恢復(fù)、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、城市人居環(huán)境提升、增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性系統(tǒng)性、提高城市的承載力宜居性包容度、人民群眾獲得感幸福感等角度，提出到示范期末的工作目標(biāo)。
（二）指標(biāo)體系
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，因地制宜將工作目標(biāo)分解形成城市內(nèi)澇治理、水環(huán)境質(zhì)量、雨水資源利用、可滲透地面面積等方面的量化指標(biāo)。
（三）技術(shù)路線
提出系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設(shè)示范的技術(shù)路線。
五、統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)化實(shí)施方案
在區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等不同層級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，遵循區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連續(xù)性完整性，結(jié)合開展城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，構(gòu)建健康循環(huán)的城市水系統(tǒng)，在所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等不同層面的建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施方案應(yīng)遵循簡(jiǎn)約適用、因地制宜的原則，堅(jiān)決避免“大引大排”、“大拆大建”等鋪張浪費(fèi)情況?？山Y(jié)合本地實(shí)際需求，參考以下方面，突出重點(diǎn)和特色。
（一）社區(qū)
在老舊小區(qū)改造中，充分運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優(yōu)先解決污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問題。在解決居住社區(qū)設(shè)施不完善、公共空間不足等問題時(shí)，融入海綿城市理念，充分利用居住社區(qū)內(nèi)的空地、荒地和拆違空地增加公共綠地、“口袋”公園等公共活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)景觀休閑、防災(zāi)減災(zāi)等綜合功能。
（二）設(shè)施
在各類建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造完善城市河道、水庫、泵站等防澇設(shè)施，改造和建設(shè)地下管網(wǎng)（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠等，做好排水管道、內(nèi)河與水利承泄河道、湖泊、洼地之間的水位水量銜接，充分發(fā)揮河湖等天然海綿體的蓄滯作用，推進(jìn)城市排水管道、澇水外排能力和應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。新建城區(qū)應(yīng)提出規(guī)劃建設(shè)管控方案，統(tǒng)籌城市水環(huán)境治理、污水提質(zhì)增效等工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，先地下后地上，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接，與地下空間開發(fā)利用等協(xié)同推進(jìn)。老城區(qū)結(jié)合城市更新，針對(duì)積水內(nèi)澇、面源污染、水環(huán)境質(zhì)量差、公共空間品質(zhì)不高等問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施的改造建設(shè)，有效緩解城市內(nèi)澇問題。推進(jìn)基于城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)的城市綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，開展對(duì)城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進(jìn)行綜合采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)分析等。
（三）城市
建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，整體提升水資源保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合城市內(nèi)澇治理、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)”的排水防澇工程體系，逐步構(gòu)建健康循環(huán)的水系統(tǒng)。結(jié)合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場(chǎng)等新建改建項(xiàng)目中，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、雨水花園、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設(shè)施，推廣城市透水鋪裝，建設(shè)雨水滲濾設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市透水面積，整體提升城市對(duì)雨水的蓄滯、凈化能力?；謴?fù)城市內(nèi)外河湖水系的自然連通，增強(qiáng)水的暢通度和流動(dòng)性，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。
（四）流域區(qū)域
修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建理想的山水城空間格局，加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)選址與防洪排澇的統(tǒng)籌，提升自然蓄水排水能力。識(shí)別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護(hù)山體自然風(fēng)貌，恢復(fù)山體原有植被。修復(fù)河湖水系和濕地等水體，恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植被群落，提高水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。保護(hù)流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間，擴(kuò)展城市建成區(qū)外的自然調(diào)蓄空間。針對(duì)沿江、沿河及有山洪入城風(fēng)險(xiǎn)城市，提出防洪工程等方案。
六、資金籌措和使用方案
依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定要求，提出資金籌措和使用方案，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，提高水利、生態(tài)環(huán)保等方面資金使用效益。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與，在財(cái)政承受能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可將符合條件的相關(guān)項(xiàng)目納入本省當(dāng)年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求清單。建立公共基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收繳機(jī)制。
七、建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目清單
按照輕重緩急，逐年列出3年建設(shè)任務(wù)，明確任務(wù)主要內(nèi)容、工程量、資金需求、時(shí)序安排、責(zé)任部門等，編制項(xiàng)目清單（樣式見附表）。
八、長效機(jī)制建設(shè)
（一）工作機(jī)制
已建立的機(jī)制，應(yīng)在示范期內(nèi)通過立法、建立規(guī)章等方式予以明確；尚未建立的機(jī)制，可先通過行政規(guī)范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建立規(guī)章。
1.工作組織方面：包括海綿城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)制度保障、決策督查考核、資金投入保障等方面的機(jī)制。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)方面：包括政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力的機(jī)制，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)和城市更新、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、地下空間開發(fā)利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制，政府、企業(yè)、社會(huì)力量協(xié)調(diào)配合、合作共贏的機(jī)制，各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序優(yōu)化安排機(jī)制，海綿城市規(guī)劃建設(shè)成果與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和反饋機(jī)制等。
3.制度創(chuàng)新方面：包括規(guī)劃建設(shè)管控、設(shè)計(jì)施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收方面的機(jī)制。
4.運(yùn)營模式方面：包括“廠網(wǎng)河（湖）一體”專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制、政府與社會(huì)資本合作“績效考核、按效付費(fèi)”等。
5.其他有利于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的機(jī)制。
（二）保障措施
結(jié)合本地實(shí)際提出。
1.組織保障：包括組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、監(jiān)督考核等；
2.制度保障：包括責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理、資金、用地、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與等；
3.宣傳教育：包括科技支撐、人才培養(yǎng)、宣傳教育等。
4.其他：有利于海綿城市建設(shè)的其他措施。
九、項(xiàng)目清單
可參考附表樣式。
十、附件
將已發(fā)布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。
（一）專項(xiàng)規(guī)劃類
海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下空間開發(fā)建設(shè)、“新城建”等相關(guān)規(guī)劃。
（二）規(guī)范性文件類
海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下空間開發(fā)建設(shè)、“新城建”等相關(guān)的規(guī)范性文件。
（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類
關(guān)于海綿城市建設(shè)、城市地下空間建設(shè)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)等。
（四）其他
其他反映海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下空間開發(fā)建設(shè)、“新城建”等工作情況的資料、視頻等。
