《荊門市“十四五”塑料污染治理行動方案》
關于印發(fā)《荊門市“十四五”塑料污染治理行動方案》的通知
各縣（市、區(qū)）、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)，市委宣傳部、市經(jīng)信局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市城管委、市機關事務服務中心、市檢驗檢測中心、市供銷社、市郵政管理局：
現(xiàn)將《荊門市“十四五”塑料污染治理行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
荊門市發(fā)展和改革委員會 荊門市生態(tài)環(huán)境局
2022年4月2日
荊門市“十四五”塑料污染治理行動方案
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號）要求，進一步加強我市塑料污染治理全鏈條治理，結合工作實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)管理為重點，以塑料制品綠色化設計和替代性應用為支撐，以塑料垃圾收集轉(zhuǎn)運處置為抓手，以重點區(qū)域塑料垃圾專項清理整治為手段，系統(tǒng)推進塑料制品生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理體系建設，實現(xiàn)塑料制品源頭減量、規(guī)范回收和科學利用。
二、主要目標
到“十四五”末，塑料污染治理機制更加運行有效，多元主體責任進一步壓實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著。城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高，塑料垃圾直接填埋量大幅降低,塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。郵政快遞、商品零售、餐飲住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品消費量大幅減少，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平明顯提升，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝。重點水域、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
三、主要任務
（一）實施塑料生產(chǎn)、銷售和使用源頭減量行動
1、推動塑料制品綠色設計。引導塑料制品企業(yè)執(zhí)行綠色設計相關標準，增強塑料制品易回收可利用性（市經(jīng)信局）。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處違法生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和含塑料微珠的日化產(chǎn)品行為，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品（市市場監(jiān)管局）。加強限制商品過度包裝標準宣貫實施，加強對重點商品過度包裝的監(jiān)督檢查（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）
2、推進一次性塑料制品使用減量。落實國家、省和市有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定（市商務局、市文化旅游局、市委宣傳部、市郵政管理局），督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿、快遞等經(jīng)營者落實主體責任，按規(guī)定向主管部門報告一次性塑料制品的使用、回收情況。督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行一次性塑料制品減量平臺規(guī)則，完成行業(yè)減量目標（市市場監(jiān)管局、市商務局、市文化旅游局、市委宣傳部、市郵政管理局）。
全市公共機構全面停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品，減少使用其他一次性塑料制品和一次性辦公用品。各公共機構所屬接待、住宿、餐飲、培訓等場所逐步實現(xiàn)直飲凈水機、開水機、陶瓷或玻璃杯等替代塑料瓶裝水（市機關事務服務中心）。
3、穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)合理布局（市經(jīng)信局、市發(fā)改委）。加快全生物降解農(nóng)膜的推廣應用，推廣標準化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用，優(yōu)先在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中推行可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱。到2025年，全市可循環(huán)快遞包裝箱使用量高于全省平均水平,可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到95%以上（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）。督促寄遞企業(yè)優(yōu)先采購使用快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識的包裝物,加強綠色快遞包裝、綠色建材等綠色產(chǎn)品認證過程監(jiān)督，增加綠色產(chǎn)品供給，助力行業(yè)綠色發(fā)展（市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市經(jīng)信局）。根據(jù)國家、省和市有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定，加大市級檢驗檢測機構可降解塑料能力建設財政投入，持續(xù)提升可降解塑料檢測能力建設（市財政局、市檢驗檢測中心）。做好可降解塑料檢測認定服務，嚴查可降解塑料虛標、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序（市市場監(jiān)管局）。
（二）實施塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置行動
4、加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。結合生活垃圾分類，推動與垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點全覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)點布局。到2022年底，中心城區(qū)每個街道至少設立1家網(wǎng)點，到2023年，實現(xiàn)全市各區(qū)網(wǎng)點全覆蓋（市商務局、市供銷社、市城管委）。進一步加強公路、水運等運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運處置體系的有效銜接（市交通運輸局、市城管委）。鼓勵電子商務平臺(含外賣平臺)、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，實現(xiàn)快遞、電商包裝廢棄物規(guī)范化、潔凈化回收（市商務局、市城管委、市郵政管理局）。
5、開展農(nóng)業(yè)塑料廢棄物回收行動。探索利用農(nóng)村垃圾回收處置體系處置農(nóng)藥包裝廢棄物。支持和指導種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤、苗木杯等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。推進農(nóng)膜回收利用，推廣標準地膜應用、專業(yè)化回收、資源化利用，因地制宜建立廢舊地膜回收網(wǎng)點，科學選擇處置與利用方式全市農(nóng)膜回收率達到85%以上，地膜殘留量實現(xiàn)零增長（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市城管委）。
6、加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）。加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，在塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)，督導企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。加大對散亂污企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）。加快推廣應用廢塑料再生利用先進適用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用（市經(jīng)信局）。
7、提升塑料垃圾無害化處置水平。規(guī)范生活垃圾焚燒企業(yè)日常作業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，確保處理設施穩(wěn)定運行，各類污染物達標排放。加強現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平，確保原生垃圾“零填埋”，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏（市城管委、市生態(tài)環(huán)境局）。
（三）實施重點區(qū)域塑料垃圾清理整治行動
8、強化道路沿線塑料垃圾整治。開展公路路域環(huán)境和鐵路沿線等環(huán)境集中整治，加強交通運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集，重點針對普通國省干線、城市主干線等重點路段沿線開展塑料污染治理，實現(xiàn)公路沿線基本無塑料垃圾。對鐵路沿線防護柵欄內(nèi)的塑料垃圾及時進行清理，定期開展安全環(huán)境監(jiān)督檢查（市交通運輸局、市城管委、各地方政府）。
9、加強江河湖泊塑料垃圾清理整治。發(fā)揮河湖長制平臺作用，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善“水上環(huán)衛(wèi)”制度，合力推進河湖管理范圍內(nèi)塑料垃圾清理整治,切實減少塑料垃圾下河、入水，實現(xiàn)漢江、漳河水庫等重點水域露天塑料垃圾基本清零。指導港口碼頭加強船舶塑料垃圾接收設施建設,加大對船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查,督促落實船艙污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)督制度,依法打擊違規(guī)排放行為（市水利湖泊局、市城管委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）
10、推動旅游景區(qū)塑料垃圾常態(tài)化清理。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機制，推動實施塑料污染治理與旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定相掛鉤的評級標準。合理配置景區(qū)生活垃圾收集設施，推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，確保景區(qū)塑料垃圾及時收集、清理，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。（市文旅局、市城管委）
11、深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，以路邊、河邊、田邊、村邊、屋邊為重點，深度實施農(nóng)村全域清潔化工程，全面開展農(nóng)村生活塑料垃圾清理整治行動，實現(xiàn)村莊露天塑料垃圾基本清零（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）。
12、加快郵政快遞領域塑料污染治理。落實快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)標準規(guī)范，推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解等替代產(chǎn)品，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達到90%以上。到2025年底，全市所有郵政快遞網(wǎng)點停止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等塑料制品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在校園、社區(qū)、商務中心等場所合作設立快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設（市郵政管理局、市商務局、市城管委）。
四、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實部門責任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要建立完善工作調(diào)度推進機制，督促抓好工作落地生效。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委要組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合督查行動，調(diào)研指導推動地方落實各項任務，有關部門按照職責分工抓好各項任務落實。
（二）加強屬地管理，壓實地方責任。各縣市區(qū)人民政府要落實屬地管理責任，對本區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，結合實際抓好組織落實，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標任務。
（三）強化宣傳引導，形成社會共識。充分利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道，廣泛開展塑料污染治理宣傳教育。引導公眾減少使用塑料制品,積極參與垃圾分類,抵制過度包裝,廣泛凝聚共識,營造全社會共同參與的良好氛圍。
