《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》（京政發(fā)〔2022〕13號(hào)）
北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》的通知
京政發(fā)〔2022〕13號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府
2022年3月14日
序言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，做好城市管理工作意義重大。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精治共治法治要求，推動(dòng)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》等有關(guān)文件制定，是“十四五”時(shí)期首都城市管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，北京市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，加快推進(jìn)城市管理體制改革，加強(qiáng)精細(xì)化管理，城市運(yùn)行平穩(wěn)順暢，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美、清朗有序，城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城市管理發(fā)展進(jìn)入新階段。
(一)發(fā)展成就
1.重大活動(dòng)保障圓滿完成，服務(wù)保障能力顯著提升
圓滿完成重大活動(dòng)保障任務(wù)。出色完成新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)、黨的十九大、中非合作論壇北京峰會(huì)、兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)城市運(yùn)行和環(huán)境保障任務(wù)，得到中央和社會(huì)各界高度肯定。
服務(wù)保障能力邁上新臺(tái)階。以歷次重大活動(dòng)保障為契機(jī)，開展相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治提升和隱患排查治理，集中解決了一批影響環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了周邊環(huán)境根本改善，消除了一批影響城市安全運(yùn)行的隱患，提升了城市運(yùn)行服務(wù)保障能力和水平。
2.市容景觀品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善
環(huán)境整治提升取得新突破。開展長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀提升，塑造長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。制定《北京市長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。開展背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，提升3123條背街小巷環(huán)境。實(shí)施長(zhǎng)安街、頤和園、奧林匹克中心區(qū)、大運(yùn)河、雁棲湖等景觀照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。
公共空間治理穩(wěn)步推進(jìn)。開展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“八無一減”。深入推進(jìn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1000余條主要道路近10萬件設(shè)施上碼。推進(jìn)城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理。完成各類架空線入地及規(guī)范梳理1400余公里，拔除各類線桿3.2萬根。規(guī)范治理違規(guī)戶外廣告牌匾4.8萬余塊，專項(xiàng)治理建筑物屋頂牌匾標(biāo)識(shí)2.8萬塊。加強(qiáng)環(huán)境秩序治理，共立案處罰各類違法行為116萬起，全市343個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占道經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。公共空間環(huán)境更加清朗有序。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。圍繞違法建設(shè)拆除、地樁地鎖清理、廢棄汽車與自行車清理、綠化補(bǔ)建、破損道路修補(bǔ)、道路照明完善、信報(bào)箱補(bǔ)建等重點(diǎn)，集中開展老舊小區(qū)公共區(qū)域綜合整治提升，市民生活環(huán)境品質(zhì)大幅改善。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開展農(nóng)村街坊路保潔、生活垃圾治理、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治、生活垃圾分類示范村創(chuàng)建、公廁達(dá)標(biāo)改造、公共照明完善、牌匾標(biāo)識(shí)規(guī)范等七方面工作，村容村貌煥然一新。
3.生活垃圾分類開創(chuàng)新局面，環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升
生活垃圾分類取得重大進(jìn)展。修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成立市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，制定相關(guān)配套政策，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、村，生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%、參與率達(dá)到90%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。
環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到2.588萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾資源化率達(dá)到60%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到85.5%。實(shí)施城市道路清掃保潔分級(jí)精細(xì)化管理，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到93.6%，城市一級(jí)道路路面塵土殘存量年均值保持在10克/平方米以內(nèi)。推進(jìn)“廁所革命”，全市公廁達(dá)到20504座，提升改造公廁9549座，城市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三類及以上公廁全覆蓋。
4.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)燃煤清潔替代，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到98.5%，可再生能源在全社會(huì)能源消耗中的比重增加到10.4%?；就瓿善皆貐^(qū)燃煤清潔能源改造。完成農(nóng)村“煤改電”2111個(gè)村、86萬戶，“煤改氣”552個(gè)村、22.1萬戶，通過拆遷上樓實(shí)現(xiàn)723個(gè)村清潔取暖。
燃?xì)獗Ｕ象w系更加完善。形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”多源多向天然氣供應(yīng)體系，天然氣年消費(fèi)量達(dá)到189億立方米。平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推進(jìn)液化石油氣市場(chǎng)整合，優(yōu)化供應(yīng)站點(diǎn)布局，液化石油氣供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。
供熱服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到8.95億平方米，基本實(shí)現(xiàn)清潔供熱。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夤釣橹鲗?dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱體系，實(shí)現(xiàn)三河電廠、涿州電廠等域外熱源進(jìn)京供熱，城市熱網(wǎng)進(jìn)一步完善。供熱節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，單位建筑面積供熱能耗比2015年下降6%，完成742個(gè)老舊小區(qū)、3500公里供熱管線改造。建立供熱服務(wù)管理系統(tǒng)和供熱服務(wù)投訴與處置系統(tǒng)，供熱投訴量逐年下降。
供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強(qiáng)。全市外受電通道達(dá)到12條26回路，輸電能力3100萬千瓦。220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)域聯(lián)絡(luò)”七大供電分區(qū)。全市用電量達(dá)到1166.4億千瓦時(shí)，最大用電負(fù)荷達(dá)到2356萬千瓦。城市供電可靠性明顯增強(qiáng)，達(dá)到99.995%。電動(dòng)汽車充電樁達(dá)到23萬個(gè)、換電站達(dá)到159座，形成了車樁(站)協(xié)同發(fā)展的格局；全市平原地區(qū)電動(dòng)汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于5公里，形成“1個(gè)市級(jí)平臺(tái)+N個(gè)企業(yè)平臺(tái)”的服務(wù)體系，充換電設(shè)施互聯(lián)互通能力持續(xù)增強(qiáng)。
5.綜合統(tǒng)籌能力顯著提高，城市運(yùn)行更加安全高效
網(wǎng)格化城市管理體系更加完善。推進(jìn)管理重心下移，基本建成覆蓋全市的“1+16+33+N”網(wǎng)格化城市管理體系。建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機(jī)制，以及與各專業(yè)部門的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，完善監(jiān)督考評(píng)體系，網(wǎng)格化平臺(tái)效能顯著提升。
地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。開展地下管線消隱，完成消隱工程3268項(xiàng)、690公里，實(shí)現(xiàn)105項(xiàng)消隱工程與77項(xiàng)道路大修工程同步實(shí)施。建立完善井蓋設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，共治理病害檢查井25萬余座，新增“五防”井蓋8萬余套。健全挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，年均地下管線百公里事故數(shù)降至0.84起。
石油天然氣管道保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。建立管道保護(hù)信息年度統(tǒng)計(jì)分析制度、行政許可與備案工作制度，建成全市石油天然氣管道保護(hù)管理信息系統(tǒng)。全面完成石油天然氣管道隱患整改攻堅(jiān)戰(zhàn)消隱任務(wù)，消除掛賬隱患499項(xiàng)。定期開展石油天然氣管道占?jí)旱入[患排查，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。
安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系日益完善。初步建成城市管理行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制體系，城市運(yùn)行安全保障水平明顯提高。開展城市運(yùn)行安全隱患治理三年行動(dòng)，深入推進(jìn)電力、燃?xì)?、供熱等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6.改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，精細(xì)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
城市管理體制改革取得重大突破。組建市城市管理委，作為城市管理主管部門，承擔(dān)對(duì)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治和檢查評(píng)價(jià)等職責(zé)。將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法力量和職權(quán)下沉、下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，成立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一隊(duì)”，基層執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。出臺(tái)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。制修訂生活垃圾管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤芾怼⒔ㄖ幹霉芾淼?項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。修訂完善城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，開展能源運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、管線管廊等領(lǐng)域子體系研究與建設(shè)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)。
城市基層治理模式不斷創(chuàng)新。推進(jìn)城市管理、社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)治安“三網(wǎng)融合”。制定出臺(tái)街巷長(zhǎng)、小巷管家指導(dǎo)意見，全市選派街巷長(zhǎng)1.6萬余名，招募小巷管家近3.6萬名，實(shí)現(xiàn)街巷長(zhǎng)制度全面覆蓋。推進(jìn)街巷長(zhǎng)、小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量整合，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團(tuán)式”管理。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，依托12345市民服務(wù)熱線，打通城市管理服務(wù)“最后一公里”。
科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用與示范，完成市城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)格化管理云平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)。能源、水務(wù)、交通、環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域感知體系建設(shè)初具規(guī)模，全市大部分區(qū)已啟動(dòng)“城市大腦”建設(shè)，海淀區(qū)、通州區(qū)及昌平區(qū)“回天地區(qū)”等“城市大腦”應(yīng)用已取得實(shí)質(zhì)性階段成果。
(二)主要問題
對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，從服務(wù)首都發(fā)展新要求、滿足人民群眾美好生活新需要來看，城市管理依然存在一些短板和不足。
市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足。隨著垃圾分類工作深入推進(jìn)，廚余垃圾分出量大幅提升，現(xiàn)有生化處理設(shè)施實(shí)際處理能力難以滿足當(dāng)前需求，垃圾處理設(shè)施能力結(jié)構(gòu)不合理。能源供應(yīng)設(shè)施布局還需優(yōu)化完善，輸配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不完善，電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。六環(huán)路高壓A天然氣管道尚未成環(huán)，天然氣接收和輸配能力有待提高。
城市運(yùn)行安全韌性不足。電力、燃?xì)庖酝廨敒橹鳎茉垂?yīng)處于“緊平衡、缺彈性”狀態(tài)，而需求不斷增長(zhǎng)，城市運(yùn)行安全面臨挑戰(zhàn)。發(fā)電、供熱高度依賴天然氣，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力不足，熱電運(yùn)行矛盾突出，聯(lián)調(diào)聯(lián)供難度加大。城市運(yùn)行安全隱患較多，地下管線頻遭破壞，老舊小區(qū)管線亟需改造。
城市精細(xì)化管理水平有待提升。水電氣熱等市政公用服務(wù)品質(zhì)與市民群眾期待還有一定差距。城鄉(xiāng)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，風(fēng)貌特色不夠突出，背街小巷環(huán)境整治需要深入推進(jìn)。“有路無燈、有燈不亮”現(xiàn)象依然存在。居民生活垃圾分類自主投放準(zhǔn)確率還需提高，部分垃圾處理設(shè)施存在異味擾民問題。網(wǎng)格化城市管理與12345市民服務(wù)熱線融合度不夠，問題發(fā)現(xiàn)不夠全面、及時(shí)，管理效能有待進(jìn)一步提升。
智慧城市管理體系建設(shè)滯后。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用滯后，科技賦能城市管理的作用發(fā)揮不夠，城市感知體系不完善，全市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”尚未形成。
城市管理法治建設(shè)有待加強(qiáng)。城市管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，修訂不夠及時(shí)，落實(shí)不夠到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，部分行業(yè)缺少地方性法規(guī)支撐。運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進(jìn)一步提高。
“大城管”格局尚未形成。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室作用發(fā)揮不夠，對(duì)全市環(huán)境建設(shè)和城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)，尚未形成“橫向到邊、縱向到底”的城市精細(xì)化管理服務(wù)體系。城市管理與城管執(zhí)法融合度不夠，管理與執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用有待加強(qiáng)，城市管理社會(huì)參與度還需進(jìn)一步擴(kuò)大。
(三)面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。履行好新時(shí)代首都職責(zé)使命，北京城市管理面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)城市管理提出更多挑戰(zhàn)。北京作為首都和超大城市，安全運(yùn)行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行壓力越來越大，對(duì)首都城市能源運(yùn)行保障提出了新挑戰(zhàn)。要樹立能源供應(yīng)鏈安全意識(shí)，推動(dòng)能源革命，提升外部可靠性，通過智能化等多種方式強(qiáng)化削峰填谷，保障城市能源運(yùn)行平穩(wěn)安全。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，深入推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加對(duì)建設(shè)韌性城市提出更大挑戰(zhàn)。北京作為超大城市，城市運(yùn)行體系日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增加。要增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，深化完善首都公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊水、電、氣、熱、垃圾等設(shè)施短板，強(qiáng)化應(yīng)急管理和社會(huì)動(dòng)員演練，大幅增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，使城市運(yùn)行安全保障更加有力。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展對(duì)城市管理提出更高要求。北京已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)大國(guó)首都建設(shè)，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。同時(shí)，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動(dòng)適應(yīng)人口、功能和空間布局調(diào)整新變化，進(jìn)一步增能力、補(bǔ)短板、促均衡、提品質(zhì)。
人民對(duì)美好生活的向往對(duì)城市管理提出更高期待。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關(guān)注城市品質(zhì)提升，城市管理服務(wù)亟需實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，老齡化問題愈發(fā)突出，區(qū)域差異較大，對(duì)城市管理服務(wù)提出了多樣化、精細(xì)化的需求。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎(chǔ)上，提供更加動(dòng)態(tài)精細(xì)、智能適應(yīng)的城市管理服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
科技創(chuàng)新發(fā)展帶來城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用使城市管理的精細(xì)度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢(shì)，依托北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓展前沿科技在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)供給，切實(shí)提升治理效能。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)精治共治法治要求，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運(yùn)行更加有序、城市更有韌性，為大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持服務(wù)為先。落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個(gè)服務(wù)”作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺，當(dāng)好城市管家，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障首都發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。落實(shí)好北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，尊重順應(yīng)首都超大城市運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的全局性、系統(tǒng)性謀劃。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅(jiān)持全周期管理，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，形成閉環(huán)管理。
堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領(lǐng)域和全過程，補(bǔ)短板、提能力、增韌性，系統(tǒng)提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
堅(jiān)持精細(xì)治理。嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，加快形成覆蓋城市管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，讓城市管理更精細(xì)、更智慧，推動(dòng)形成共建共治共享的城市治理新格局。
堅(jiān)持綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和能源運(yùn)行安全，有序推進(jìn)碳中和，大力推進(jìn)能源革命，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市運(yùn)行保障綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位和國(guó)際大都市特點(diǎn)的城市治理體系初步形成。
首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升。以天安門地區(qū)為核心，以長(zhǎng)安街、中軸線為統(tǒng)領(lǐng)的首都環(huán)境景觀體系基本形成，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，市民總體滿意度不斷提升。
市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細(xì)，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。平原地區(qū)電動(dòng)汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達(dá)到100%，“有路無燈、有燈不亮”問題動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建，應(yīng)亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達(dá)到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。
城市運(yùn)行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務(wù)保障能力顯著提升。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，并形成一定裕度。外受電通道輸電能力達(dá)到4300萬千瓦，本地發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1533萬千瓦(含應(yīng)急備用電源)，城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到10.5億平方米，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬噸/日以上(焚燒處理能力達(dá)到2.2萬噸/日以上、生化處理能力達(dá)到0.9萬噸/日以上)，全市電動(dòng)汽車充電樁累計(jì)建成量達(dá)到70萬個(gè)。生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到29%，外調(diào)綠色電量力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)，天然氣消費(fèi)量控制在200億立方米/年左右，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
反應(yīng)快速、處置高效、恢復(fù)及時(shí)的城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系基本建成，城市安全韌性顯著增強(qiáng)。首都城市生命線安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力顯著提升，全市供電可靠率達(dá)到99.996%，核心區(qū)重點(diǎn)區(qū)域供電可靠率達(dá)到99.9999%，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到14億立方米左右。地下綜合管廊里程達(dá)到220公里，“馬路拉鏈”和道路塌陷問題得到有效治理。年均地下管線百公里事故數(shù)控制在0.7起以內(nèi)。
智慧城市建設(shè)管理取得新突破，城市管理智能化水平顯著提升。城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)全面升級(jí)，基本形成線上線下協(xié)同、科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管控、高效處置的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)全面動(dòng)態(tài)感知、城市體征指標(biāo)全面監(jiān)測(cè)、城市事件智能化調(diào)度和聯(lián)動(dòng)處置，城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放共享程度進(jìn)一步提高。
城市管理體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，精治共治法治水平顯著提升。城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本建立，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系基本健全，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，社會(huì)力量在城市治理中的參與度顯著增強(qiáng)，“大城管”體系建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，首都城市治理體系和治理能力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。城市宜居性、吸引力和影響力顯著提升，市民群眾生活更方便、更舒心、更美好。建成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制及完善的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，形成社會(huì)力量廣泛參與的城市治理格局。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜人，充滿文化魅力和活力。建成國(guó)際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化。
三、塑造大國(guó)首都城市環(huán)境新形象
落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，圍繞大國(guó)首都功能內(nèi)涵和北京文化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市環(huán)境景觀要素，突顯核心區(qū)國(guó)家形象地位，打造與功能定位相匹配的區(qū)域特色環(huán)境，塑造高品質(zhì)的公共空間和居住環(huán)境，彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。
(一)突顯核心區(qū)國(guó)家形象地位
1.強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”景觀統(tǒng)領(lǐng)作用
塑造長(zhǎng)安街國(guó)家禮儀形象。整體優(yōu)化長(zhǎng)安街沿線建筑形態(tài)輪廓、建筑風(fēng)格、色彩材質(zhì)、天際線、第五立面和景觀照明，開展長(zhǎng)安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質(zhì)提升，推動(dòng)長(zhǎng)安街沿線單位改造建筑前區(qū)空間，提升長(zhǎng)安街兩側(cè)綠地開放率，逐步形成連續(xù)開放的長(zhǎng)安綠帶。
推進(jìn)中軸線申遺環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)落實(shí)鐘鼓樓、萬寧橋、正陽(yáng)門節(jié)點(diǎn)環(huán)境綜合整治提升及永定門節(jié)點(diǎn)文化展示，深化研究地安門、北上門歷史景觀展示方案。結(jié)合街區(qū)保護(hù)更新，實(shí)施遺產(chǎn)區(qū)緊鄰地區(qū)的建筑風(fēng)貌及公共空間綜合整治。加強(qiáng)中軸線沿線區(qū)域第五立面管控，清理規(guī)整屋頂設(shè)施和彩鋼板，對(duì)嚴(yán)重影響眺望景觀的平屋頂建筑進(jìn)行平改坡改造。
啟動(dòng)沿二環(huán)路文化景觀環(huán)線建設(shè)。完善公共空間體系，加強(qiáng)空間秩序管控，提升城市界面形象，形成景色優(yōu)美、舒適宜人、底蘊(yùn)深厚的文化景觀環(huán)線。大力提升二環(huán)路內(nèi)側(cè)綠化空間品質(zhì)，逐步形成連續(xù)的綠化帶，合理增加親水空間與觀景平臺(tái)。優(yōu)化道路交通組織，打通步行斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，打造連續(xù)的林蔭漫步道。
2.整體提升核心區(qū)老城魅力
提升中央政務(wù)活動(dòng)保障環(huán)境。推動(dòng)朝阜路、前三門大街、西單北大街、兩廣路等干道林蔭化改造。與老舊管線改造相結(jié)合，基本完成架空線入地。圍繞中南海、故宮周邊和長(zhǎng)安街、中軸線沿線重點(diǎn)道路，開展城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范、減量、提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施電力箱體“三化”治理。推進(jìn)平安大街、崇雍大街等“多桿合一”治理。
強(qiáng)化風(fēng)貌整體塑造。保護(hù)老城肌理和格局，以街區(qū)更新模式推動(dòng)北大紅樓、平安大街、鼓樓大街、天橋、觀音寺等重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治，加快形成整體連片規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)重要片區(qū)城市風(fēng)貌定型，煥發(fā)老城活力。
優(yōu)化景觀照明品質(zhì)。以天安門廣場(chǎng)為核心，強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”地位，補(bǔ)充完善景觀照明，形成有序的夜間觀景界面。優(yōu)化什剎?！翔尮南?、雍和宮—國(guó)子監(jiān)、琉璃廠—大柵欄—前門東等文化精華區(qū)夜景，展示歷史文化與傳承。
(二)打造區(qū)域特色環(huán)境風(fēng)貌
1.建設(shè)國(guó)際一流的城市副中心環(huán)境風(fēng)貌
以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)城市、森林城市、人文城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治和景觀提升，多維度展現(xiàn)“京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚”形象。
持續(xù)推動(dòng)“老城雙修”。推進(jìn)長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線景觀大道建設(shè)，完成廣渠路東延、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等周邊環(huán)境整治提升。加強(qiáng)城市副中心老城架空線治理，主次干路完成電力、通信架空線入地，背街小巷完成通信架空線入地及規(guī)范梳理。配合城市綠心、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、路縣故城考古遺址公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)環(huán)境整治與景觀提升。
提升藍(lán)綠空間品質(zhì)。優(yōu)化提升城市綠心品質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)及東、西部生態(tài)綠帶，完善城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠色空間格局。加快通惠河整體規(guī)劃，打造連接中心城區(qū)和城市副中心的魅力走廊。依托北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等重點(diǎn)水系，打造親水休閑景觀帶。
強(qiáng)化夜景環(huán)境營(yíng)造。將城市副中心與通州區(qū)其他區(qū)域的夜間環(huán)境整體規(guī)劃，加快運(yùn)河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園周邊等重點(diǎn)區(qū)域景觀照明建設(shè)，推進(jìn)大運(yùn)河景觀照明工程。
2.塑造特色鮮明的重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境
保護(hù)“三山五園”地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，持續(xù)推進(jìn)非首都功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境景觀和城市功能全面提升，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、生態(tài)環(huán)境與國(guó)家形象相得益彰的國(guó)際交往新載體。
加強(qiáng)“三城一區(qū)”、新首鋼園區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)，突出“生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新”環(huán)境特色。實(shí)施CBD區(qū)域景觀整體優(yōu)化，推動(dòng)第四使館區(qū)、大望京區(qū)域以及王府井、西單、前門、三里屯等重點(diǎn)商圈環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，集中展現(xiàn)多樣化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的環(huán)境特色。
推動(dòng)國(guó)際空港與新城融合發(fā)展，優(yōu)化提升北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境建設(shè)水平，塑造首都國(guó)門新形象。推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都、中國(guó)(懷柔)影視基地、平谷世界休閑大會(huì)主會(huì)場(chǎng)等重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境綜合整治提升，打造展示首都形象新窗口。
(三)提升城市公共空間品質(zhì)
1.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施一體化管控
加強(qiáng)公共空間從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到管理維護(hù)的全過程管控，營(yíng)造以人為本、整潔優(yōu)美、安全有序的公共空間。
強(qiáng)化環(huán)境一體化打造。分區(qū)分類編制街道城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)街道環(huán)境塑造的精細(xì)化管控和引導(dǎo)作用。建立公共空間一體化實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖水系與濱水空間一體化管控、路緣石線到建筑退線的街道一體化管控。加強(qiáng)各類城市空間控制線的充分銜接，促進(jìn)公共空間與功能、景觀的融合。
加強(qiáng)公共空間統(tǒng)籌治理。創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，研究建立公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。開展街道市容環(huán)境體檢，將體檢結(jié)果反饋規(guī)劃和建設(shè)管理部門，推動(dòng)街道空間規(guī)劃、建設(shè)、管理閉環(huán)運(yùn)行。
2.優(yōu)化道路公共服務(wù)設(shè)施
推進(jìn)城市部件減量化、集約化設(shè)置，高效利用道路空間資源。規(guī)范、改移、拆除各類不符合要求的設(shè)施，開展設(shè)施人性化、適老化改造，逐步將設(shè)施有序布置在設(shè)施帶中。持續(xù)推進(jìn)“多桿合一”，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)電力箱體“三化”治理，強(qiáng)化設(shè)施功能整合，集約設(shè)置各類桿體、箱體。完善過街和無障礙設(shè)施，提升市民出行環(huán)境。加強(qiáng)管線規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，優(yōu)化檢查井設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范井蓋位置設(shè)置，采用表面與路面保持一致的下沉式井蓋，提升路面平整度和美觀度。
3.實(shí)施道路架空線入地及規(guī)范梳理
分區(qū)域深入推進(jìn)架空線入地及規(guī)范梳理，實(shí)施嚴(yán)格的成本管控。結(jié)合重大活動(dòng)保障、街區(qū)更新、道路改擴(kuò)建與大修等工程，同步實(shí)施架空線入地及規(guī)范梳理，亮出美麗天際線，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大違法設(shè)置架空線行為的處罰力度，嚴(yán)控新增、復(fù)掛問題發(fā)生，確保架空線入地實(shí)施一片、干凈一片、群眾滿意一片。
4.提升戶外廣告牌匾品質(zhì)
編制街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)范治理，促進(jìn)戶外廣告設(shè)施規(guī)范減量提質(zhì)。鼓勵(lì)在戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施設(shè)計(jì)中融入?yún)^(qū)域文化元素，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的個(gè)性、原創(chuàng)性及藝術(shù)性，營(yíng)造設(shè)置規(guī)范、風(fēng)貌統(tǒng)一與各具特色、多樣化相協(xié)調(diào)的戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施體系。
5.推動(dòng)公共環(huán)境改造提升
提高道路綠化率，對(duì)有條件的區(qū)域?qū)嵤┝质a化改造。提升街頭綠化的連續(xù)性、開放性和藝術(shù)性，打造一批樣板工程，實(shí)現(xiàn)“三季有花、四季常綠”。挖潛街巷胡同小微空間，結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色和周邊居民生活需求進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，增加口袋公園、小微綠地，補(bǔ)充便民惠民設(shè)施，提升街道空間活力。激活高架橋下消極空間，強(qiáng)化橋下空間復(fù)合利用。統(tǒng)籌河湖濱水空間慢行系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)，圍繞重點(diǎn)河流打造水清岸綠、清新明亮的高品質(zhì)濱水空間，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗(yàn)等多樣化需求。
6.健全環(huán)境管控長(zhǎng)效機(jī)制
完善各類設(shè)施維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立廢舊城市家具等城市部件更新退出機(jī)制。充分利用設(shè)施“二維碼”等信息化管理手段，對(duì)城市部件實(shí)施動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)城市部件功能性、安全性、景觀性和諧統(tǒng)一。
對(duì)環(huán)境管理薄弱地區(qū)和人員密集區(qū)域開展常態(tài)化、精細(xì)化專項(xiàng)執(zhí)法，加大處罰力度，集中查處占道經(jīng)營(yíng)、非法小廣告、私裝地鎖、施工圍擋破損、衛(wèi)生臟亂差等問題。加強(qiáng)沿街違法建設(shè)拆除力度，確保新生違法建設(shè)動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)路側(cè)亂停車治理，優(yōu)化共享單車停放，規(guī)范快遞車秩序。
(四)持續(xù)更新改善城鄉(xiāng)面貌
1.推進(jìn)街區(qū)更新
以街區(qū)為單元開展城市更新，落實(shí)城市精細(xì)化理念，通過組織區(qū)域評(píng)估，圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等開展更新區(qū)域問題診斷，科學(xué)編制更新實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新城市發(fā)展建設(shè)模式，搭建多元協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)街區(qū)系統(tǒng)更新。
2.開展老舊小區(qū)綜合整治
從基礎(chǔ)類、完善類、提升類三方面開展老舊小區(qū)綜合整治。充分利用小區(qū)內(nèi)低效空間及拆除違法建設(shè)等騰空土地，開展小微空間改造，擴(kuò)大公共空間，補(bǔ)齊水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等居住配套市政公用設(shè)施。研究出臺(tái)老舊小區(qū)管線改造資金、手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)移交、后期運(yùn)維管理等政策，降低老樓加裝電梯涉及管線拆改移成本；建立高效統(tǒng)籌工作機(jī)制，推進(jìn)1億平方米市屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造，協(xié)助推進(jìn)0.6億平方米央屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造；實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理入樓入戶，打通管理服務(wù)“最后一公里”。
3.實(shí)施背街小巷環(huán)境整治提升
注重成本管控和實(shí)施效果評(píng)估，按照“十無五好”標(biāo)準(zhǔn)開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，與街區(qū)更新相融合，推動(dòng)環(huán)境整治從背街小巷走向片區(qū)。發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師作用，統(tǒng)籌城市空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，實(shí)施綜合整治、品質(zhì)提升和功能優(yōu)化。大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)施工質(zhì)量管控，著力打造精品宜居街巷，讓背街小巷成為可休憩、可交往、有文化內(nèi)涵的公共空間。
4.開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村整治
持續(xù)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城中村、“邊角地”、薄弱地區(qū)治理，全面加快“一綠”地區(qū)村莊城市化改造，改變臟亂無序狀態(tài)。加強(qiáng)綠隔地區(qū)違法建設(shè)治理，做好騰退空間“留白增綠”“騰退還綠”、公共空間改造提升等。大力推進(jìn)兩道公園環(huán)及綠道系統(tǒng)建設(shè)，加快十八里店、南苑等區(qū)域城市公園群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠帶互通、綠道貫通、生境相連的系統(tǒng)性城市公園環(huán)。重點(diǎn)推進(jìn)沙河、溫榆河、東郊、臺(tái)湖四個(gè)大尺度公園建設(shè)，完善郊野公園體系。
5.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造集中連片、點(diǎn)線面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。重點(diǎn)抓好通往雁棲湖國(guó)際會(huì)議中心、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、城市副中心等區(qū)域主要道路沿線周邊村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置體系，促進(jìn)廚余垃圾和農(nóng)林廢棄物協(xié)同資源化處理。及時(shí)查處曝光生活垃圾和建筑垃圾違法堆放行為，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。因地制宜、多措并舉，加大農(nóng)村公廁升級(jí)改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和戶廁建設(shè)改造，逐步消除不達(dá)標(biāo)公廁。有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余村莊煤改清潔能源。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
