《杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革實(shí)施方案》（征求意見稿）
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附件
杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革實(shí)施方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號(hào)）等要求，現(xiàn)就我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革制定以下實(shí)施方案。
一、總體思路
根據(jù)國務(wù)院及省、市有關(guān)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)要求，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），推進(jìn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域科學(xué)化精準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)推行“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革，助推我市高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。通過實(shí)施“一免、兩優(yōu)、四減、四保障”改革措施，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，提升環(huán)評(píng)審批效能，提升辦事企業(yè)的便利度和滿意度，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。
二、改革范圍
杭州市域范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“改革區(qū)域”），以政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)（包含區(qū)域環(huán)評(píng)），其實(shí)施方案經(jīng)屬地區(qū)（縣、市）政府批準(zhǔn)后，實(shí)施改革措施。
三、改革舉措
（一）“一免”改革措施
1.豁免環(huán)評(píng)編制。在編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，可結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，在《杭州市改革區(qū)域公共服務(wù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)優(yōu)化正面清單》（以下簡(jiǎn)稱《正面清單》，附件1）中，選取一個(gè)或多個(gè)符合“三線一單”管控要求的項(xiàng)目類別，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)并明確項(xiàng)目布局、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染防治和生態(tài)保護(hù)管控等內(nèi)容。在改革實(shí)施后，相應(yīng)類別建設(shè)項(xiàng)目可由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，并經(jīng)改革區(qū)域管理部門同意后，不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（二）“兩優(yōu)”改革措施
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)列入我市“一核四園多點(diǎn)”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，除醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造類[含電鍍工藝或年用溶劑型涂料（含稀釋劑）10噸以上的]、醫(yī)藥制造業(yè)類（含合成或有機(jī)溶劑提煉或發(fā)酵工藝的）的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定辦理外，其余藥品（含醫(yī)藥CDMO定制研發(fā)等）、高端醫(yī)療器械、先進(jìn)制藥裝備及材料類建設(shè)項(xiàng)目，可按“一免”改革要求落實(shí)豁免環(huán)評(píng)編制改革措施。
2.實(shí)行“兩表合一”。位于改革區(qū)域范圍內(nèi)、納入排污許可管理、不屬于環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單、原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可以在申請(qǐng)排污許可證時(shí)一并填報(bào)《杭州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》,附件2）和《排污許可證申請(qǐng)表》，并在排放污染物前取得排污許可證。生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)《排污許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《登記表》備案意見載入排污許可證副本“其他許可內(nèi)容”欄，一并審批核發(fā)（附件3）。
（三）“四減”改革措施
1.降低環(huán)評(píng)等級(jí)。位于改革區(qū)域范圍內(nèi)、不屬于環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單的項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書（核與輻射項(xiàng)目除外）的，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表；原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表且不納入排污許可管理的，可以填報(bào)《登記表》，在項(xiàng)目投產(chǎn)前報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。
2.開展多評(píng)集成。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，開展碳評(píng)價(jià)試點(diǎn)。在鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點(diǎn)行業(yè)，需編制環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。同一建設(shè)項(xiàng)目涉及非輻環(huán)評(píng)、輻射環(huán)評(píng)、入河入海排污口設(shè)置等多個(gè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域事項(xiàng)的，可以納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件，出具一個(gè)批復(fù)（附件4）。
3.簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料。對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見。
4.實(shí)行打捆審批。改革區(qū)域內(nèi)同一類型的小微企業(yè)項(xiàng)目，在明確相應(yīng)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，可打捆開展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)（附件5）。
四、保障措施
（一）屬地政府加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)督
1.落實(shí)屬地負(fù)責(zé)。各屬地政府要高度重視并統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革工作，建立改革區(qū)域管理部門為主，生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)的工作推進(jìn)機(jī)制，并在具備條件的區(qū)域全面推行改革。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒有完成的改革區(qū)域，相關(guān)屬地政府要及時(shí)督促改革區(qū)域管理部門制定和落實(shí)整改措施，并實(shí)施通報(bào)約談、區(qū)域限批等措施，確保改革有序發(fā)展。
2.做好改革銜接。在改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)依法通過審查后，由所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)施。原“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域“六張清單”完整、規(guī)劃未發(fā)生重大變化的(不含未按要求進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的、產(chǎn)業(yè)定位改變和超總量排污等情況的）可參照本方案落實(shí)相關(guān)改革措施。
（二）改革區(qū)域管理部門抓好改革落實(shí)
1.高質(zhì)量編制規(guī)劃環(huán)評(píng)。改革區(qū)域管理部門要按照技術(shù)規(guī)范要求，高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評(píng)價(jià)，優(yōu)化區(qū)域定位和布局，制定生態(tài)空間布局清單、污染物排放總量管控限值清單、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件清單、現(xiàn)有問題整改措施清單、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議清單、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清單等“六張清單”，作為支撐規(guī)劃科學(xué)決策實(shí)施的重要依據(jù)和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束。如改革區(qū)域規(guī)劃重大調(diào)整且導(dǎo)致環(huán)境不利影響加大的，應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。實(shí)施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，改革區(qū)域管理部門應(yīng)組織開展環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。
2.完善改革配套措施。規(guī)劃環(huán)評(píng)通過審查后，改革區(qū)域管理部門應(yīng)當(dāng)編制改革區(qū)域“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革實(shí)施方案報(bào)縣級(jí)以上政府。改革實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施范圍、改革措施、環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任等內(nèi)容。環(huán)評(píng)審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部、原料或產(chǎn)品列入《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄、屬于“兩高”項(xiàng)目范圍、向環(huán)境排放放射性物質(zhì)等建設(shè)項(xiàng)目均列入環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制、污染減排目標(biāo)、規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單和審查意見要求等，細(xì)化完善本區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目，依法實(shí)行環(huán)評(píng)審批，不適用本《方案》改革措施。
3.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。按規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，完善改革區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，落實(shí)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范各類安全和生態(tài)環(huán)境事故的發(fā)生。
（三）生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化監(jiān)督管理
1. 強(qiáng)化環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。依法加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制質(zhì)量抽查，對(duì)在我市開展環(huán)評(píng)編制服務(wù)的第三方中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施全過程監(jiān)管和賦碼管理。對(duì)環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問題的建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制第三方中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法處理，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)第三方中介機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)。
2.深化事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求，加大對(duì)免于環(huán)評(píng)手續(xù)、降低環(huán)評(píng)等級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目抽查檢查，強(qiáng)化固定源排污許可一證式監(jiān)管，依法查處各類違法排污行為。檢查中發(fā)現(xiàn)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)而取得環(huán)評(píng)審批、備案意見的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)依法處理。
3.落實(shí)信息化建設(shè)保障。依托“生態(tài)智衛(wèi)”信息化建設(shè)，增加“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”一體化應(yīng)用場(chǎng)景模塊，動(dòng)態(tài)公開符合要求的改革區(qū)域名錄，優(yōu)化辦事流程，整合現(xiàn)有信息化資源，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，確保改革區(qū)域、改革事項(xiàng)全覆蓋；與各改革園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以數(shù)字化、智能化手段提升環(huán)境管理能力和水平。牽頭做好“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革政策宣傳。
（四）建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任
1.落實(shí)污染防治責(zé)任。改革區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治主體責(zé)任，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，做好自行監(jiān)測(cè)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目，不免除建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的法定義務(wù)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)要求，做好項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)，落實(shí)“三同時(shí)”管理要求，以及法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范提出的各項(xiàng)環(huán)保要求；降級(jí)為備案管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
2.建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件及相關(guān)支撐材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如存在虛假承諾、不按承諾落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理要求等行為的，不再適用本方案所列改革措施。
五、施行日期
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
