《紹興市綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃印發(fā)》
紹興市綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為建立健全紹興市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標桿，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《紹興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，紹興全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建為抓手，全力推進全省唯一的國家“無廢城市”試點建設，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步構建，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。
1.綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成
以能源資源循環(huán)利用為核心的綠色經(jīng)濟體系加速構建，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范市。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的4.5：50.4：45.1調(diào)整為2020年的3.6：45.2：51.2，三產(chǎn)比重首次超過50%，現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構綠色化特征凸顯。全省唯一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點成效明顯，市區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)“跨域整合”取得重大突破，累計整合重組關停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)159家，深入開展小微園區(qū)專項整治，近三年淘汰落后產(chǎn)能950余家，整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）6000余家。啟動實施“雙十雙百”集群制造培育計劃，高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大低碳型新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提高到53.6%和41.9%。品質(zhì)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣與先行區(qū)創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
2.資源利用效率逐步提高
編制實施《紹興市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，資源循環(huán)利用試點全面開花，新昌縣和嵊州市分別成功創(chuàng)建省級資源循環(huán)利用示范城市、基地試點，深入推進柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)、上虞杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個國家級和上虞杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新昌工業(yè)園區(qū)4個省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，著力構建區(qū)域資源循環(huán)利用體系，能源資源利用效率持續(xù)提高。2020年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達95.26%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量29.3立方米，較2015年下降29.5%。
3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
統(tǒng)籌實施碧水、藍天、凈土、清廢等行動，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，會稽山國家森林公園獲批，發(fā)布全國首個河湖長制地方標準，成為全省唯一的國家“無廢城市”建設試點，新昌縣成為全省第二個獲“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”命名和“國家生態(tài)文明建設示范縣”兩項“國家級雙榮譽”的縣?！笆濉逼陂g，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均為優(yōu)秀。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.7%，各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量全部達標；市控及以上水質(zhì)監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例和縣級及以上飲用水源水質(zhì)達標率保持雙百，連續(xù)五年奪得“大禹鼎”。
4.綠色生活方式加速形成
利用世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過公益廣告、報紙電臺專欄、微信微博、宣傳活頁等形式，廣泛宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，積極倡導綠色生活方式，加快推廣菜籃子、布袋子、“光盤子”，引導全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費與綠色低碳的社會風尚。2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達到76.3%，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達到86.7%，城市主城區(qū)公共交通機動化分擔率達到33.4%。5個項目入選省未來社區(qū)試點，突出低碳場景打造。
5.綠色體制機制不斷完善
以“811”美麗紹興建設行動為統(tǒng)領，以生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建為契機，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明體制改革任務落實落細，基本建立了上下銜接、產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的具有紹興特色的生態(tài)文明制度體系。健全綠色財政獎補機制，實行與“綠色指數(shù)”掛鉤分配的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化林權、排污權、用能權、碳排放權等配置方式市場化改革，健全資源環(huán)境價格形成機制。
同時，紹興綠色發(fā)展還存在一些問題和短板，主要是：綠色低碳循環(huán)發(fā)展認識有待提升，傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性和路徑依賴依然存在；受自然資源稟賦約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型壓力較大，綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合度不高，創(chuàng)新投入和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率偏低，資源利用效率有待進一步提高；綠色發(fā)展保障機制以及綠色標準、綠色金融等支撐體系有待完善。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以碳達峰碳中和為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，賦予綠色發(fā)展新的內(nèi)涵和要求，紹興推動綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
碳達峰碳中和目標為綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了新契機。國家主席習近平在聯(lián)合國大會等多個重大國際場合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。浙江圍繞打造美麗中國先行示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的戰(zhàn)略目標，提出力爭率先實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標。碳達峰意味著經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放增長實現(xiàn)“脫鉤”，是一個國家或地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，根本目的在于加快生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎上，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這與紹興提出率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路的目標相契合，為綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了新契機。
建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為綠色全面發(fā)展提出了新要求。黨的十九屆五中全會確定了“十四五”時期生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步的主要目標，明確提出推動綠色發(fā)展，全面提高資源利用效率，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重點任務。浙江牢記習近平總書記賦予的“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”的殷切期望，努力打造展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口。這為紹興堅持綠色為基，率先走出生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路，打造人與自然和諧共生的美麗家園、人人共建共享的宜居家園提出了新要求。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系為全方位全過程踐行綠色理念開辟了新路徑。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的必然選擇?！秶鴦赵宏P于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》明確要求，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。浙江提出實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，加快推動綠色發(fā)展邁上新臺階、新水平。這為紹興融入新發(fā)展格局，率先走出面向全國、走向全球的高效循環(huán)之路，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標桿開辟了新道路。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以建設美麗紹興為引領，順應國內(nèi)外綠色發(fā)展潮流和高質(zhì)量發(fā)展要求，率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、能源資源高效率利用和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造全省綠色發(fā)展先行示范區(qū)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，為紹興打響新時代“名士之鄉(xiāng)”“先進智造”“文化名城”“稽山鑒水”“楓橋經(jīng)驗”金名片提供堅實支撐。
（二）基本原則
——堅持政府引導，市場主導。積極發(fā)揮政府引導作用，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推行合同能源管理等市場化模式，強化企業(yè)和消費者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)支撐。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在綠色低碳發(fā)展中的先導性和基礎性作用。強化產(chǎn)業(yè)支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為手段，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
——堅持節(jié)約集約，高質(zhì)高效。堅持節(jié)約資源的基本國策，按照“減量化、再利用、資源化”要求，從根本上改變城市發(fā)展方式，加快生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面提升資源利用效率，以循環(huán)發(fā)展推動碳達峰碳中和。
——堅持數(shù)字賦能，深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持“整體智治”理念，推進循環(huán)經(jīng)濟領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字化手段促進經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學化、智能化水平。
（三）主要目標
到2025年，紹興市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系基本建立，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量全國領先，綠色發(fā)展的法律制度和政策導向逐步完善，固體廢物產(chǎn)生量繼續(xù)降低，資源節(jié)約循環(huán)利用水平進一步提高，綠色生活方式得到普遍推廣，綠色發(fā)展指數(shù)保持全國前列。
——綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系基本構建?，F(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到97%，再生水利用率達到20%以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收達到500億元。
——資源利用效率持續(xù)提升。通過減量化、再利用、資源化，減少原生資源消耗，再生資源對原生資源的替代顯著增強，主要資源產(chǎn)出率提高20%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降16%。
——能源體系實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。非化石能源占一次能源消費比重達到4.3%，清潔能源電力裝機占比達到71.7%，光伏裝機容量達到207萬千瓦。
——綠色基礎設施全面升級。依托新型城鎮(zhèn)化建設，全面推動基礎設施綠色升級，生活垃圾資源化利用率達到100%，城市污水處理率達到98%，農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到100%。
——綠色生活方式普遍推行。綠色生活創(chuàng)建深入開展，全民綠色生活理念牢固樹立，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達到100%，城市主城區(qū)公共交通機動化分擔率達到38%。
三、主要任務
（一）以產(chǎn)業(yè)升級為重點，構建綠色經(jīng)濟體系
1.高起點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
（1）推進數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設
開展數(shù)字經(jīng)濟基礎平臺建設，加快布局新一代通信基礎設施，謀劃布局數(shù)據(jù)中心建設，打造柯橋楊汛橋綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等超大規(guī)模高等級綠色云數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引導數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、集約化、智能化、綠色化方向發(fā)展。對交通、能源、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級，構建全域覆蓋的智能感知網(wǎng)絡，深化物聯(lián)網(wǎng)技術在公共服務、生產(chǎn)制造、低碳環(huán)保等領域的部署應用。
（2）加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
聚焦公共治理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、清潔能源、幸福民生等重點領域，深度應用新一代通信技術、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，加快數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合步伐，鼓勵技術創(chuàng)新突破，提升數(shù)據(jù)價值化。布局前沿領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)，緊抓集成電路作為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)突破口不動搖，構建世界級集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和世界先進的網(wǎng)絡通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進智能傳感器、核心元器件及材料、新型顯示等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能升級。
（3）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
全面深化推廣智能制造“新昌模式”，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，深化實施“企業(yè)上云”行動，打造一批“數(shù)字化”車間、工廠示范樣板，優(yōu)化生產(chǎn)過程、運營管理、生產(chǎn)資源配置、產(chǎn)品全生命周期管理，有效減少生產(chǎn)端資源消耗和消費端污染排放，大幅提升資源要素配置效率。到2025年，建成3-5個行業(yè)領先的特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力普及服務業(yè)數(shù)字化，推動智能設計、智慧物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)智能化升級，提升文化旅游、休閑康養(yǎng)、教育培訓等生活性服務業(yè)品質(zhì)。加速農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域物聯(lián)網(wǎng)應用，推廣環(huán)境調(diào)控、定量飼喂、監(jiān)測預警等智能系統(tǒng)和裝備技術，引導和鼓勵數(shù)字種植、養(yǎng)殖、育種工廠建設，鼓勵農(nóng)村電商及數(shù)字化農(nóng)資經(jīng)營體系加快發(fā)展，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、應急指揮等數(shù)字管理體系，提升農(nóng)業(yè)服務與管理水平。
2.高水平提升現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
（1）全力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
深入落實“肥藥兩制”改革，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，鼓勵有機環(huán)保農(nóng)藥替代，實施測土配方施肥、新型廢料應用、綠肥輪作、水肥一體化技術等項目，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，培育更多“肥藥兩制”改革先行縣和示范區(qū)。推廣病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉、林下復合種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，有效控制甲烷排放。扎實推進“無廢農(nóng)業(yè)”建設，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設，以機械化粉碎還田和能源化利用為重點，推進秸稈燃料化、飼料化、肥料化等多途徑利用，努力提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，改造提升畜禽養(yǎng)殖場資源化利用設施、鼓勵沼液利用、實施水禽旱養(yǎng)等方式大力提升畜禽糞便綜合利用水平。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，加快農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設速度，開展數(shù)字種養(yǎng)基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建。加快建設美麗牧場、美麗林場、美麗漁場。促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)村電商等高附加值農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。
（2）加強綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給
更加重視糧食安全問題，穩(wěn)定100萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快糧食生產(chǎn)集中育秧、機械插秧、病蟲害防治等重點環(huán)節(jié)的能力建設，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。推進蔬菜規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)，合理布局與建設保護現(xiàn)代化蔬菜基地，加強蔬菜優(yōu)良品種研發(fā)推廣，收集保護傳統(tǒng)地方特色品種，提高良種覆蓋率和種質(zhì)資源利用率，開展南美白對蝦、龜鱉產(chǎn)業(yè)、青蝦等優(yōu)勢漁業(yè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做精生豬、紹鴨等傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展奶牛、湖羊等新興養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推進茶葉、新昌小京生花生等綠色品種選育，大力推廣水果無公害生產(chǎn)技術、設施栽培技術，發(fā)展有機水果生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和安全。推進農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、儲、運、銷全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標準化發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模主體“一證一碼”食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全覆蓋，確保人民群眾舌尖上的安全。
（3）培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌
加強“會稽山珍”“鑒湖河鮮”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設，建設一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品示范基地。發(fā)展無公害稻米認證、品牌注冊和開發(fā)加工，加大平水日鑄茶、楓橋香榧、新昌小京生花生等地理標志農(nóng)產(chǎn)品挖掘、培育和保護力度，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申請使用綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，打造“越城濃韻酒鄉(xiāng)”“上虞四季仙果”“諸嵊休閑榧鄉(xiāng)”等三次產(chǎn)業(yè)深度融合的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深度挖掘和展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藝術、科技、文化、生態(tài)與旅游價值，推動農(nóng)業(yè)從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游體驗、休閑康養(yǎng)等多功能的綜合開發(fā)利用。
3.高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代綠色制造業(yè)
（1）打造長三角高端制造業(yè)集群新高地
立足長三角城市間差異化、協(xié)同化發(fā)展，大力推進“雙十雙百”集群制造行動計劃，打造與杭州、寧波等長三角城市協(xié)同發(fā)展的數(shù)字安防、網(wǎng)絡通信、生物醫(yī)藥、煉化一體化與新材料、節(jié)能與新能源汽車和智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦行業(yè)頭部企業(yè)，深入開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，高標準打造濱海新區(qū)、鏡湖新區(qū)等開發(fā)區(qū)、城市核心區(qū)平臺建設，加強集成電路、高端生物醫(yī)藥、新材料“萬畝千億”高能級平臺建設，打造具有國際競爭力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造高地和全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進太陽能光伏、環(huán)保裝備、節(jié)能電光源等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，建設制造業(yè)綠色發(fā)展標桿地。
（2）推進綠色制造體系建設
促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，參照《紹興市綠色制造體系項目庫》，堅持國家倡導行業(yè)和地方特色行業(yè)兼顧的原則，以紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠和機械、汽車、電子信息、建材等產(chǎn)業(yè)為重點領域。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、文化創(chuàng)意賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市域、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程深化全國首創(chuàng)的“畝均論英雄”改革，大力推進騰籠換鳥、機器換人、電商換市、空間換地，加快推進印染、化工、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域整合集聚、改造提升，打造一批綠色制造先進典型。分行業(yè)打造柯橋紡織、上虞化工、諸暨銅加工等特色優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)集群，培育循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造一批智能制造應用示范工廠，加快重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。高水平建設越城區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、上虞區(qū)科技產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新服務綜合體，加快實現(xiàn)企業(yè)智能化改造診斷服務全覆蓋，完善小微企業(yè)園布局，擴展優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展空間。引導金融機構支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建二三產(chǎn)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。各區(qū)、縣（市）及市直開發(fā)區(qū)要加強指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對先進典型的扶持和宣傳，以點帶步提升綠色制造水平，引領產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。紡織印染、化工、金屬加工三大傳統(tǒng)制造業(yè)和黃酒、珍珠兩大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，到2025年，四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占比達50%以上；在打造好集成電路、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料“萬畝千億”平臺基礎上，新建高端裝備“萬畝千億”平臺，成為更具品質(zhì)的長三角南翼先進智造基地、更具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)、更具效益的集群制造培育發(fā)展先行地。
（3）推動生產(chǎn)過程清潔化高效化
開展靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市創(chuàng)建。加快綠色金融工作，助推綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)建設。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，開展資源循環(huán)利用體系建設。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點全面推廣高效節(jié)能節(jié)水環(huán)保技術和裝備，強化清潔生產(chǎn)審核，降低廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度，大幅提高重點行業(yè)資源產(chǎn)出率。大力實施節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推行企業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，分行業(yè)認定綠色工業(yè)產(chǎn)品。加快光伏太陽能、天然氣等清潔能源開發(fā)利用和推廣，推進可再生能源規(guī)?；l(fā)展。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗及排放達到國內(nèi)先進水平。
4.高品質(zhì)提升現(xiàn)代生態(tài)服務業(yè)
立足生態(tài)優(yōu)勢，大力培育生態(tài)經(jīng)濟，把生態(tài)要素作為生產(chǎn)要素，使生態(tài)環(huán)境變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要路徑。發(fā)展生態(tài)節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。打造綠色生態(tài)牌，發(fā)揮比較優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費品。
（1）加快推進全域生態(tài)旅游
融合發(fā)展生態(tài)保護與旅游產(chǎn)業(yè)，依托會稽山國家森林公園等自然景觀、諸暨米果果小鎮(zhèn)等田園景觀、大禹陵景區(qū)等歷史文化景觀，重點打造浙東運河、浙東唐詩之路和古越文明文化帶，統(tǒng)籌推進陽明故里、魯迅故里、周恩來紀念館等一批歷史、紅色教育旅游項目建設，分類推進浙東唐詩名城、紹興古城、黃酒小鎮(zhèn)等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村創(chuàng)建，做精“四季仙果游”“香榧休閑游”“蘭花茶鄉(xiāng)竹林游”等一批集生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)運動、休閑度假等功能于一體的示范區(qū)、示范線，充分發(fā)揮紹興大量海外鄉(xiāng)賢的影響融入國際旅游全球格局，擴大南宋文化、陽明心學、書法、黃酒等紹興文化標識影響力，全力打造具有國際風度、中國氣派、江南特質(zhì)的國際文化會客廳和長三角最佳旅游目的地，為人民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)生態(tài)旅游體驗。
（2）高品質(zhì)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展慢性疾病、健康養(yǎng)身、度假養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，致力構建結合智慧醫(yī)療、養(yǎng)老綜合改革、健康旅游，融合觀養(yǎng)、療養(yǎng)、文養(yǎng)、動養(yǎng)、住養(yǎng)和食養(yǎng)為一體的“生態(tài)康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)體系，重點在環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)、風光旖旎的河湖岸線打造諸暨 “云溪九里”浙江文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、嵊州·中國唐詩之城等“生態(tài)+醫(yī)養(yǎng)”“文旅休閑+康養(yǎng)”基地，形成可復制的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和模式。大力發(fā)展全民健身服務業(yè)，打造戶外運動體驗服務全產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富體育用品和服務供給。
（3）培育新型生態(tài)服務業(yè)
圍繞紹興市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造綠色技術咨詢、檢驗檢測和人力資源等現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)等服務業(yè)高能級平臺，積極培育集綠色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)情景體驗、綠色科技教育等為一體的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵綠色文化動漫產(chǎn)業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、支持綠色產(chǎn)品設計、開發(fā)綠色金融工具和產(chǎn)品、深化綠色保險服務創(chuàng)新，加快提升紹興市作為旅游目的地功能、環(huán)境、產(chǎn)品、營銷、管理和服務的現(xiàn)代化水平，推動新型服務業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和加速器。促進綠色公共服務加快發(fā)展，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問等第三方生態(tài)環(huán)境治理服務，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式，提升印染、化工、礦山等行業(yè)環(huán)境治理水平。借助大數(shù)據(jù)推進快遞包裝業(yè)綠色發(fā)展，培育壯大高端增值、智慧便捷、綠色高效的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
（二）以提高效率為核心，健全循環(huán)發(fā)展體系
實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，全面推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，著力提升資源利用效率，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動城市廢棄物分類回收與資源化利用，構建完善循環(huán)發(fā)展體系。
1.強化能源資源高效利用
（1）加強節(jié)能和能效管理
優(yōu)化能源消費總量和強度“雙控”，一方面突出控“落后”，加快倒逼高耗能、高耗煤落后企業(yè)、產(chǎn)能、設備的淘汰和退出；另一方面突出?！跋冗M”，將有限的能耗指標用于具有國際競爭力和先進水平的優(yōu)質(zhì)項目，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與能源結構優(yōu)化互驅(qū)共進，實現(xiàn)能源消費結構向綠色高效轉(zhuǎn)型。建立重大項目能耗準入評估機制，探索對國家重大建設項目實行能耗指標單列，嚴格涉煤項目準入，鼓勵使用潔凈煤和高熱值煤，支持工業(yè)企業(yè)實施傳統(tǒng)能源改造，鼓勵重點用能企業(yè)建設能源管控中心，建立健全可再生能源電力消納保障機制，有序推進天然氣利用，提高城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率，推動鋼鐵、化工等企業(yè)用于城市集中供暖，推進城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。到2025年，可再生能源占一次能源消費比重達4.3%左右。
（2）加強節(jié)水和非常規(guī)水資源利用
實行水資源消耗總量和強度雙控，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進節(jié)水型城市建設，加強再生水、雨水等其他類型非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水強制納入水資源統(tǒng)一配置。到2025年，用水總量控制在21.5億立方米以內(nèi)。
（3）加強土地資源高效利用
加大存量盤活挖潛力度，推動低效土地的再開發(fā)再利用，推進城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)有機更新，實現(xiàn)土地利用綜合評價體系對工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)重點行業(yè)企業(yè)的全覆蓋，建設一批“畝產(chǎn)論英雄”示范園區(qū)，推動“標準地”改革擴面提升。
2.深入推進資源循環(huán)利用
研究建立靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市和以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標的“無廢城市”建設指標體系，并與綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系銜接融合。高水平推進生活垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，實現(xiàn)城市廢棄物分質(zhì)化高值化規(guī)?；谩＜訌姴蛷N廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、農(nóng)林廢棄物等低值廢棄物的無害化處置和資源化利用，基本實現(xiàn)固體廢物零排放、零填埋。促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實現(xiàn)能源共享、中水回用和固廢協(xié)同處置，鼓勵新昌、嵊州建設資源循環(huán)利用示范城市（基地）。
促進再生資源回收利用提質(zhì)升級。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收利用模式，推進線上線下分類回收融合發(fā)展，規(guī)范梯級利用、回收拆解、資源化利用和無害化處置，暢通全生命周期資源循環(huán)。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物、輪胎等為重點，推行生產(chǎn)者責任延伸制。
推進再利用和再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵再制造關鍵工藝技術裝備研發(fā)應用與產(chǎn)業(yè)化推廣，發(fā)展高端智能再制造，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化再制件回收企業(yè)，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，支持退役新能源汽車動力蓄電池梯級利用和再利用。
（三）以綠色智慧為方向，推進基礎設施升級
加快環(huán)境基礎設施綠色升級，大力推廣綠色建筑，構建完善綠色、低碳、智慧的綜合交通基礎設施體系，推進基礎設施綠色智慧升級。
1.推動環(huán)境基礎設施綠色升級
優(yōu)化生活垃圾焚燒處理設施布局，進一步提高生活垃圾焚燒處理標準和運營效率。持續(xù)推進雨污分流，提高管網(wǎng)收集能力；以環(huán)境敏感區(qū)域為先行和重點，加快推進全省城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標準技術改造；實施農(nóng)村生活污水處理設施標準化運維，推進氮磷養(yǎng)分攔截溝建設。全面推進海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，推進海綿型道路與廣場建設和運營，構建海綿型綠地系統(tǒng)。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達85%，城市污水處理率達98%，設區(qū)市和縣級市建成區(qū)50%以上的面積、其他縣城建成區(qū)30%以上的面積達到海綿城市建設標準。
2.大力推廣綠色建筑
深入推動綠色數(shù)據(jù)中心認證，以各區(qū)、縣（市）行政中心為試點，引領公共機構、綠色數(shù)據(jù)中心的建設。積極推進既有建筑節(jié)能改造，采用高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗，實施配電、空調(diào)、采暖、機房、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節(jié)能挖潛改造。建成全市能耗監(jiān)測總平臺，實現(xiàn)各區(qū)、縣（市）行政中心能源資源消費數(shù)據(jù)的上傳和互聯(lián)。
以政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升全國試點工作為契機，引導新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求。加強技術創(chuàng)新和集成應用，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設。建立健全綠色建筑全流程監(jiān)管體系，開發(fā)建設政府投資項目綠色建材應用監(jiān)管平臺。不斷提高綠色建筑比例，將綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等控制性要求納入土地出讓合同。加強綠色建筑運行管理，定期開展運行評估，積極采用合同能源管理、合同節(jié)水管理，引導用戶合理控制室內(nèi)溫度。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建（民用）建筑（農(nóng)民自建住房除外）中綠色建筑面積占比達到100%，既有建筑綠色改造取得積極成效。加強建設項目綠色建筑質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)管理。
3.健全綠色交通體系
積極推動交通基礎設施綠色化，優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，提高道路通達性。在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛（垃圾運輸、灑水等）等領域，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車使用。加快充電樁、加氣站等設施建設，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。提升交通服務水平，實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，提高公交供給能力和運營速度，推廣電子站牌、一卡通、移動支付等，改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導，加強停車場管理，鼓勵公眾降低私家車使用強度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到2022年，創(chuàng)建綠色出行示范城市，力爭綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務滿意率不低于80%。
（四）以創(chuàng)建行動為抓手，推行綠色生活方式
1.完善綠色采購制度
全面落實綠色采購政策，促進綠色產(chǎn)品采購向標準化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品清單，擴大清單范圍，健全標準體系，使綠色采購目標具體化、標準統(tǒng)一化、目錄明確化。加強綠色采購監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模，在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品政府采購。鼓勵國有企業(yè)、其他企業(yè)自主開展綠色采購。
2.培育綠色消費理念
構建生態(tài)文明意識教育體系，加強全民生態(tài)科學知識教育和普及，開展資源環(huán)境基本國情教育，提高全民生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展意識。廣泛推進主題宣傳，深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與生態(tài)建設和環(huán)境保護，并采取獎懲制度。倡導綠色生活方式，完善居民社區(qū)再生資源回收體系，推廣綠色居住，減少能源消耗，鼓勵低碳出行，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。
區(qū)、縣（市）分別培育建設若干個省級未來社區(qū)試點項目以滿足人民美好生活需要為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務和治理等九大場景創(chuàng)新引領未來生活方式變革的新型城市功能單元。
3.倡導綠色消費模式
制定和完善綠色消費指南，抵制過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為。強化企業(yè)綠色管理，實施綠色生產(chǎn)，提供綠色產(chǎn)品，營造良好綠色消費支持環(huán)境。鼓勵公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費方式，強化公眾消費意識，在消費時盡量選擇綠色商品，實現(xiàn)消費可持續(xù)性。提倡綠色包裝，加大市場監(jiān)管和打擊力度，大力整治過度包裝行為。全面禁止不可降解塑料袋使用，嚴格限制一次性消費品使用，推進塑料垃圾污染防治。
（五）以改革創(chuàng)新為引領，激發(fā)綠色發(fā)展動能
1.深化綠色發(fā)展體制改革
加快構建以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為核心的“兩山”轉(zhuǎn)化評估體系，制定縣域GEP核算地方標準，依托市域空間數(shù)字化治理平臺構建全市生態(tài)產(chǎn)品價值核算“一張圖”系統(tǒng)，試行GEP核算監(jiān)測，開展我市的“兩山銀行”試點。選定踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)、特別生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，構建生態(tài)資源變資產(chǎn)資本的平臺、體系和機制。
探索紹興“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。確定紹興試點地，落實試驗區(qū)總體方案。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、強縣擴權、美麗標準體系等重點改革，確保形成階段性成果。
2.構建綠色技術創(chuàng)新體系
（1）培育綠色技術創(chuàng)新主體
鼓勵企業(yè)積極參與綠色技術創(chuàng)新，在綠色技術領域培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，支持企業(yè)在綠色技術領域培育建設一批研究中心、創(chuàng)新中心或資源共享服務平臺，鼓勵創(chuàng)新基地面向公眾開放研究成果和數(shù)據(jù)。推進“產(chǎn)學研”全面深度融合，支持企業(yè)與高等學校、科研院所等合作共建產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)機構，加快產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系建設，建立“產(chǎn)學研”聯(lián)盟，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力提高及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快綠色技術創(chuàng)新基地培育。
（2）強化綠色技術創(chuàng)新導向
強化對重點領域綠色技術創(chuàng)新的政策支持。在節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域加大技術和政策支撐，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術，切實提升原始創(chuàng)新能力。加強綠色技術標準引領。實施綠色技術標準修訂專項計劃，明確重點領域標準修訂。強化綠色技術通用標準研究，在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術等重點領域制定一批綠色技術標準，明確綠色技術關鍵性能和技術指標，開展綠色技術效果評估和驗證。
（3）推進綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
建立健全綠色技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系，通過市場手段促進綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立健全市場管理制度，規(guī)范市場秩序。加強綠色技術交易中介機構建設，規(guī)范綠色技術創(chuàng)新中介機構管理，培育一批綠色技術創(chuàng)新第三方檢、評價、認證等中介服務機構。完善綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術創(chuàng)新裝各示范應用，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。
（4）優(yōu)化綠色技術創(chuàng)新環(huán)境
強化綠色技術知識產(chǎn)權保護與服務。健全綠色技術知識產(chǎn)權保護制度，在綠色技術研發(fā)、示范、推廣、應用和產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)做好知識產(chǎn)權保護。開展打擊侵犯綠色技術知識產(chǎn)權行為專項行動，建立綠色技術侵權行為信息記錄，將有關信息納入公共信用共享平臺。加強綠色技術創(chuàng)新金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構合理確定綠色技術貸款的融資門坎，積極開展金融創(chuàng)新，支持綠色技術創(chuàng)新企業(yè)和項目融資。強化科技人才保障。加強綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快綠色技術相關學科專業(yè)在高校的設立，持續(xù)深化綠色領域新工科建設。
（5）加強綠色技術創(chuàng)新對外合作
加大綠色技術創(chuàng)新對外開放力度。緊抓“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略契機，把握大灣區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，積極引進國際先進綠色技術，鼓勵國際綠色技術持有方通過技術入股、合作設立企業(yè)等方式，推動綠色技術創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化落地，強化多國際綠色技術的產(chǎn)權保護。深化綠色技術創(chuàng)新國際合作。積極促進綠色技術創(chuàng)新領域的國際交流合作，推進建立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機構，舉辦博覽會、論壇等形式積極傳播綠色技術創(chuàng)新理念和成果，強化綠色技術創(chuàng)新國際交流。
3.完善綠色發(fā)展政策體系
（1）健全綠色發(fā)展法規(guī)標準體系
圍繞大花園建設，開展標準化試點示范項目和標準體系建設。推進生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)公益林管理、節(jié)約用水、固體廢物污染防治及環(huán)境保護綜合性條例等有法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作。推動消費品能耗、包裝和垃圾分類、資源循環(huán)利用、綠色出行等標準制定。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林城市等領域標準研制。加快制定一批不同行業(yè)、不同領域的能耗和環(huán)境準入標準，完善“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”和“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革模式。支持社會團體研究制定綠色發(fā)展領域的團體標準。
（2）優(yōu)化空間開發(fā)保護制度
落實國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為手段，對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的行使加以限制，以解決無序開發(fā)、過度開發(fā)的問題。強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線。建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單等生態(tài)環(huán)境“三線一單”空間管控體系。
系統(tǒng)推進生態(tài)保護和修復，加快整合構建紹興自然保護地體系，創(chuàng)新自然保護地建設發(fā)展機制，實現(xiàn)各產(chǎn)權主體共建保護地、共享資源收益，建立健全特許經(jīng)營制度。
（3）完善綠色發(fā)展經(jīng)濟政策
完善資源公平交易、有償使用和全面節(jié)約的制度。建立和完善市場機制，使價格信號能夠反映資源稀缺程度、供需格局和對生態(tài)環(huán)境的影響。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。深化林權、排污權、用能權、碳排放權、水權等配置方式改革，全面深化水價改革，推動水資源稅改革。建立生態(tài)產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量認證體系，提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證和附加值。
加大財政投入力度，建立資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜的機制。建立健全環(huán)境保護獎懲機制、綠色發(fā)展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤分配制度。
（4）健全綠色發(fā)展監(jiān)管機制
完善督察、交辦、巡查、約談、專項督察機制，加強督察隊伍能力建設，實行環(huán)境監(jiān)察專員制度，不斷提高督察效能。建立健全以畝產(chǎn)排污強度為基礎的環(huán)境準入制度。積極推進企業(yè)投資項目能耗“標準地”改革，建立完善行業(yè)單位能耗增加值“標準地”準入標準。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等模式創(chuàng)新，強化排污者責任。加強與同邊區(qū)域協(xié)同，有效監(jiān)管污水排放，打贏杭州灣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣污染協(xié)同防治、進一步完善區(qū)域環(huán)保合作機制。
建立和完善鼓勵公眾監(jiān)督的社會機制。要及時準確地公布綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的各類信息，鼓勵群眾和社會組織參與對各種破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督、舉報、訴訟。
（5）嚴格綠色發(fā)展考核評價問責機制
完善生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，完善涵蓋資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度的綠色發(fā)展評價體系，使之成為激勵各級政府推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要約束和導向。要建立和完善政府內(nèi)部自上而下的縱向問責制度，通過行政問責，落實綠色發(fā)展責任。健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。同時要建立和完善群眾、社會組織和媒體積極監(jiān)督的橫向問責制度，落實綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的責任。
加快建立和完善能充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。嚴格執(zhí)法，依法嚴厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使破壞環(huán)境的直接責任人承擔法律責任。
四、保障體系建設
（一）強化組織領導，健全機制體制
各縣（市、區(qū)）政府是綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃的目標、指標、任務、措施和重大支撐工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領導干部綜合評價的重要內(nèi)容。各有關部門應加強協(xié)調(diào)配合，按照職責分工開展相應工作，針對規(guī)劃目標和各項任務分解落實，制定年度工作計劃，明確年度工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位，確保規(guī)劃全面實施。
（二）強化資金保障，拓寬投入渠道
加大財政資金投入力度，提高發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)資金獎勵補助基金。探索多元化融資渠道。金融機構應對綠色發(fā)展的重點項目給予金融支持；積極引導社會金融信貸支持，建立完善促進綠色發(fā)展的投融資機制；鼓勵企業(yè)和園區(qū)利用外資，主動開展產(chǎn)業(yè)對接、合資合作，大力發(fā)展國際化、外向型循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外股票上市等方式籌集資金。
（三）強化技術保障，加快體系成型
加強科研，促進技術利用，提升生態(tài)循環(huán)、節(jié)能環(huán)保領域的效益；推動相關技術的攻堅，降低新技術成本，解決一批影響部分綠色發(fā)展普及的技術難題，加速體系形成；加強與科研單位合作，“產(chǎn)學研”結合加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，建立研用互通、支撐引領的研發(fā)推廣體系。
（四）強化輿論保障，動員全民參與
加大生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展宣傳力度，加強對綠色生活方式的推廣，積極宣傳規(guī)劃目標及主要任務和工程，增強民眾對綠色發(fā)展的參與感，強化綠色發(fā)展在民眾心中的重要性，同時也鼓勵公眾對規(guī)劃實施進展進行監(jiān)督。通過完善技術傳播途徑和技術服務體系，促進企業(yè)之間技術推廣應用。依托“無廢城市”、生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳城市等示范試點創(chuàng)建工作，深入開展環(huán)境保護、節(jié)能減排行動，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節(jié)約、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。按年度對規(guī)劃進展情況進行公開，就重點公眾關切的問題接受質(zhì)詢并進行解答。暢通投訴渠道，形成政府、企業(yè)和社會公眾有機互動的綠色發(fā)展機制。
