《德陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（草案征求意見(jiàn)稿）
德陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及德陽(yáng)市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的管控，從源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，節(jié)約資源、綠色發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題，將海綿城市建設(shè)管理工作納入市政府對(duì)各區(qū)（市、縣）人民政府和相關(guān)部門考核內(nèi)容。
區(qū)（市、縣）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
經(jīng)開(kāi)區(qū)、天府?dāng)?shù)谷、天府旌城、凱州新城、國(guó)際鐵路物流港等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求在職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、氣象、公安等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理有關(guān)工作。
第六條 市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用；完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；廣泛開(kāi)展海綿城市知識(shí)科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。
第二章 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與建設(shè)
第七條 市人民政府經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以組織有關(guān)部門依法制定海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 市、區(qū)（市、縣）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和重大設(shè)施布局。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
交通、綠地、廣場(chǎng)、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第九條 雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者海綿城市詳細(xì)規(guī)劃的專項(xiàng)導(dǎo)則，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。
第十條 自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或建設(shè)用地規(guī)劃條件函中應(yīng)明確該項(xiàng)目開(kāi)展海綿城市建設(shè)要求，并將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
自然資源主管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或土地出讓公告及土地出讓合同。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)要求及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)上述文件進(jìn)行審查。
第十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 舊城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，避免無(wú)序開(kāi)挖。應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，提高雨水積存和滯蓄能力。
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過(guò)程管控，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)、中水利用設(shè)施和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，確保雨水徑流特征在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然排水，遵循經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、協(xié)調(diào)的原則，按照下列要求建設(shè)海綿城市：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力，控制外排雨水的峰值流量；
（二）道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開(kāi)展河床、護(hù)坡整治作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施改善水環(huán)境質(zhì)量；
（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；
（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實(shí)海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得存在以下行為：
（一）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；
（三）其他降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的行為。
第十六條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的勘察與設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市部分向施工單位、監(jiān)理單位作出詳細(xì)說(shuō)明。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行海綿城市建設(shè)：
（一）嚴(yán)格按圖施工，不得擅自取消、降低相關(guān)海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；
（二）確保工程所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)；
（三）做好海綿城市設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。
第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求開(kāi)展海綿城市建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)：
（一）加強(qiáng)隱蔽工程的監(jiān)理力度，確保施工單位按圖施工；
（二）加強(qiáng)對(duì)工程原材料見(jiàn)證取樣的監(jiān)督力度；
（三）對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工或者整改。發(fā)現(xiàn)施工單位不停止施工或者拒不整改，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等單位按海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目中涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收并在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)要求的落實(shí)情況，提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。
未按施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)不予受理驗(yàn)收備案申請(qǐng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程項(xiàng)目中有關(guān)海綿城市建設(shè)的竣工驗(yàn)收，并出具意見(jiàn)。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
第二十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目符合下列條件之一的，可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)：
（一）投資額在三十萬(wàn)元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程；
（二）文物保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；
（三）已正式交付使用的小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場(chǎng)所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、變配電室、水氣熱力加壓站等配套設(shè)施；
（四）不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程；
（五）現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)條件不允許進(jìn)行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程。
第三章 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
第二十三條 市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項(xiàng)目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)主管部門運(yùn)營(yíng)維護(hù)；公共建筑、住宅小區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。
第二十四條 海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度，配備專人管理。運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并對(duì)城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)，建立預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。
因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第二十五條 因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意。工程建設(shè)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)施恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施以達(dá)到海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 任何單位和個(gè)人不得向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、廢土、廢渣、廢水，不得實(shí)施侵占、損毀、非法挪用海綿城市設(shè)施及其配套設(shè)施等違法違規(guī)行為。
第四章 評(píng)價(jià)考核與監(jiān)督管理
第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市評(píng)價(jià)考核辦法，定期對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。
第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理信息共享制度，制定信息共享管理辦法，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)檢查和考核制度，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。
第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行海綿城市建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照國(guó)家規(guī)定記入本市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。
