《鹽城市2022年農(nóng)村黑臭水體排查治理工作方案》
鹽城市2022年農(nóng)村黑臭水體排查治理工作方案
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021--2025年）的通知》（環(huán)土壤〔2022〕8號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕106號(hào)）的部署，全面打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升全市農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞解決人民群眾身邊環(huán)境問題、提升民生福祉這個(gè)中心，按照“分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)”工作思路，立足我市實(shí)際，以推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展為核心，以群眾期盼為切入點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出源頭治理，優(yōu)化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施精準(zhǔn)治理、綜合治理，全面消除較大面積黑臭水體，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
1.突出重點(diǎn)，全面治理。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，徹底排查治理村民居住區(qū)內(nèi)及鄰避（水體和氣味能夠直接影響到村民生活的，以下同）黑臭水體，制定治理方案，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”，明確治理優(yōu)先順序，全面消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
2.因地制宜，系統(tǒng)整治。充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致，確保治理成效。對(duì)垃圾坑、糞污塘、廢棄?mèng)~塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評(píng)估，采取必要的清淤疏浚措施。對(duì)清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施，對(duì)于季節(jié)性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對(duì)于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。
3. 經(jīng)濟(jì)實(shí)用，維護(hù)簡(jiǎn)便。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇技術(shù)成熟可靠，投資小，見效快，管理方便、操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行穩(wěn)定、易于推廣的農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。
4. 長(zhǎng)治久清，群眾滿意。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，壓實(shí)相關(guān)單位和部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對(duì)已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評(píng)估，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過縣級(jí)媒體等向社會(huì)公開，在所在村公示，鼓勵(lì)群眾積極參與，對(duì)排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報(bào)。
（三）治理目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》相關(guān)要求，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，全面排查污染較重的農(nóng)村黑臭水體，徹底排查較大面積（溝河長(zhǎng)度在100米以上、水塘水面面積在100平方米以上）、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體。2022年12月底前，對(duì)年度排查的黑臭水體，全面完成治理任務(wù)，確保治理率達(dá)100%。
二、排查范圍和要求
（一）排查范圍
排查村民居住區(qū)內(nèi)及鄰避黑臭水體；排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)及鄰避黑臭水體；鎮(zhèn)區(qū)（含鎮(zhèn)村結(jié)合部）內(nèi)及鄰避黑臭水體。此次排查治理范圍不包括縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)及城郊結(jié)合部的黑臭水體、融入城市建成區(qū)的工業(yè)園區(qū)黑臭水體、農(nóng)田之間的黑臭水體（用于灌溉用水水體）。
（二）排查要求
1、細(xì)致調(diào)查黑臭水體信息。包括：黑臭水體名稱（沒有名稱的可自命名或編號(hào)）、水體類型（河、塘、溝渠）、水域面積（注明長(zhǎng)、寬）、地理位置（含起止點(diǎn)名稱及坐標(biāo)）、所屬區(qū)域（行政村或自然村名稱）及其面積、人口數(shù)量，黑臭水體與周邊毗鄰縣、鎮(zhèn)、村是否聯(lián)通等。
2、開展污染成因溯源分析。在排查過程中，要充分研判是臟亂差水體還是黑臭水體，將真正屬于黑臭水體排查出來。針對(duì)水體黑臭再分析成因，包括農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、企業(yè)排污、生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物污染、底泥淤積及其他污染問題等。
3、全面列出黑臭水體清單。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制完成各地（縣級(jí)）農(nóng)村黑臭水體總清單以及鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)村三塊農(nóng)村黑臭水體分清單（填寫附件2、附件3），并按清單編制治理方案。
（三）排查步驟
1、排查與制定治理方案（3月1日-5月10日）。各地可采取村排查申報(bào)和鎮(zhèn)核實(shí)、園區(qū)自排查核實(shí)、縣識(shí)別核查的形式進(jìn)行排查并匯總，有條件地區(qū)可以直接委托第三方開展排查、核實(shí)、匯總，并在排查的基礎(chǔ)上，制定治理方案。排查結(jié)果必須及時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)站等媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。請(qǐng)各地將排查結(jié)果匯總表、治理方案及公示情況并于2022年5月10日前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局（聯(lián)系人：李青云，電話：86668802，郵箱：1320913026@qq.com）。
2、排查復(fù)核（5月11日-6月10日）。根據(jù)各地上報(bào)情況進(jìn)行匯總，列出全市農(nóng)村黑臭水體清單，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組織3個(gè)市級(jí)復(fù)核組，對(duì)各地排查出的黑臭水體清單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，抽查率不少于30%。復(fù)核后清單印發(fā)各地并在網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
3、推進(jìn)治理（6月11日-11月20日）。各地按照治理方案和農(nóng)村黑臭水體清單，對(duì)黑臭水體組織采取水系疏通、控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等綜合治理措施，同步設(shè)立標(biāo)志牌，接收群眾監(jiān)督舉報(bào)。
4、治理核查（11月21日-12月10日）。市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組織3個(gè)市級(jí)檢查組，對(duì)所有農(nóng)村黑臭水體治理情況采取“逐條過堂”形式開展核查，采取清單式治理、逐條銷號(hào)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，將農(nóng)村黑臭水體排查和治理工作擺上重要議事日程，壓緊壓實(shí)責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭組織指導(dǎo)農(nóng)村黑臭水體的排查，建立清單，同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水治理工作；市水利部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)列為農(nóng)村黑臭水體的農(nóng)村河道清淤疏浚及河道岸坡修復(fù)整治工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)配合農(nóng)村黑臭水體排查治理的督查工作；各政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)村黑臭水體排查、治理的落實(shí)工作。同時(shí)，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黑臭水體排查與治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，有條件的聘請(qǐng)第三方排查治理，對(duì)農(nóng)村黑臭水體排查、分析判斷、進(jìn)度和治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查；園區(qū)、鎮(zhèn)、村要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，認(rèn)真分析黑臭水體成因，采取切實(shí)可行的措施，確保排查治理工作落地、落細(xì)、落實(shí)，確保年度排查農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到100%。
（二）扎實(shí)推進(jìn)治理。各地要以縣為單元，園區(qū)、鎮(zhèn)、村為主體，按照制定上報(bào)的農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。此次排查治理工作，各地要同步組織對(duì)2020年、2021年已治理完成的農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行“回頭看”，對(duì)尚未治理到位或有“返臭”跡象的黑臭水體一并推進(jìn)治理，同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)要求，優(yōu)先對(duì)治理后的農(nóng)村黑臭水體周邊生活、養(yǎng)殖等污染源實(shí)施全量收集，清除溝河上生活污水排污口，切實(shí)做到控源截污，切斷污染源頭。
（三）健全管控機(jī)制。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，逐步構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實(shí)村兩委治、管責(zé)任，強(qiáng)化村民監(jiān)督作用和維護(hù)責(zé)任。排查出的農(nóng)村黑臭水體清單適時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合滾動(dòng)式排查、群眾舉報(bào)等渠道，定期對(duì)清單進(jìn)行更新，建立動(dòng)態(tài)庫(kù)，分期治理，動(dòng)態(tài)庫(kù)和治理銷號(hào)情況每季度向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送一次；將整治后的黑臭水體納入常態(tài)化巡護(hù)體系，對(duì)水質(zhì)異常變化要及時(shí)采取針對(duì)性的措施，杜絕黑臭水體“返臭”現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化督查考核。各地要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理工作的督查推進(jìn)，每季度向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送督查推進(jìn)情況。市將適時(shí)組織對(duì)農(nóng)村黑臭水體排查治理以及長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)情況檢查核查，對(duì)排查不徹底、不全面和治理進(jìn)度慢、質(zhì)量差等問題實(shí)施通報(bào)，對(duì)思想不積極、態(tài)度不端正和進(jìn)度明顯滯后的地區(qū)實(shí)施預(yù)警或約談。同時(shí)，將督查結(jié)果納入年度高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容嚴(yán)格考核。
農(nóng)村黑臭水體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
（一）根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳指南要求，農(nóng)村黑臭水體從感觀特征、氣味特征以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定。顏色感官特征異常（如發(fā)黑、發(fā)黃、發(fā)白等顏色不正常），水質(zhì)明顯異常的水體；氣味散發(fā)濃烈（難聞）氣味的水體。如果某水體存在異味、顏色明顯異常任意一種情況，即視為黑臭水體。
（二）對(duì)于感官判斷有爭(zhēng)議或不能肯定的黑臭水體，各地可通過監(jiān)測(cè)（亦可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查監(jiān)測(cè)）或?qū)λw周邊居住村民、商戶或隨機(jī)人群開展問卷調(diào)查，進(jìn)一步判斷水體黑臭狀況。若通過問卷調(diào)查確定黑臭水體的，原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于 30 份，有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù) 60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。
（三）通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)判定是否屬于黑臭水體的，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)必須包括透明度、溶解氧、氨氮 3 項(xiàng)指標(biāo)，黑臭水體指標(biāo)值為透明度<25 cm、溶解氧<2 mg/L、氨氮 ＞15 mg/L，3 項(xiàng)指標(biāo)中任意 1 項(xiàng)不達(dá)標(biāo)即為黑臭水體。水深不足 25 cm 時(shí)，透明度按水深的 40%取值。對(duì)含泥沙量較大的水體，只有透明度指標(biāo)不達(dá)標(biāo)時(shí)，可排除黑臭水體。
（四）監(jiān)測(cè)分析方法參見《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法（第四版）（增補(bǔ)版）》，透明度推薦采用黑白盤法或鉛字法；溶解氧推薦采用電化學(xué)探頭法，便攜式溶解氧測(cè)定儀技術(shù)要求、性能指標(biāo)等滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（HJ925-2017）；氨氮推薦納氏試劑光度法或水楊酸-次氯酸鹽光度法。通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)判斷時(shí)，原則上可沿水體每 200 m-600 m 間距設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)不少于 3 個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下 0.5 m 處，水深不足 0.5 m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的 1/2 處。
