《河南蘭考縣“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》
獲悉，蘭考縣人民政府發(fā)布《蘭考縣“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，2025年，“無(wú)廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，固體廢物環(huán)境影響實(shí)現(xiàn)最小化，總結(jié)形成可復(fù)制、易推廣的蘭考縣“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。全年至少建成200個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞。”
蘭考縣“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案
（2021—2025）
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣固體廢物管理，持續(xù)推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，全面提升城市精細(xì)化管理和生態(tài)保護(hù)治理水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)鄭開(kāi)同城化進(jìn)程和黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，為高質(zhì)量建設(shè)拼搏、開(kāi)放、生態(tài)、幸福的蘭考奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)
2022年，初步建立“無(wú)廢城市”相關(guān)制度體系，啟動(dòng)市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、固廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)完成相關(guān)宣傳培訓(xùn)，建立“無(wú)廢城市”績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。組織開(kāi)展“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)，全年建成48個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”（40個(gè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，8個(gè)“綠色社區(qū)”）。出臺(tái)《蘭考縣生活垃圾分類(lèi)考核辦法》《蘭考縣城鎮(zhèn)污水處理好資源化利用發(fā)展實(shí)施方案》和《蘭考縣建筑關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2023年，“無(wú)廢城市”相關(guān)制度體系更加完善，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)工作取得初步成效，各類(lèi)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，“無(wú)廢文化”培育工作初步完成。全面推開(kāi)生活垃圾源頭分類(lèi)，配套建設(shè)環(huán)保屋和多源廢物分質(zhì)高值化利用處置中心，完成建筑垃圾綜合利用、建筑垃圾移動(dòng)式處置試點(diǎn)和居民廢舊物品循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)工程。出臺(tái)《蘭考縣公眾綠色生活方式行為指南》。
2025年，“無(wú)廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，固體廢物環(huán)境影響實(shí)現(xiàn)最小化，總結(jié)形成可復(fù)制、易推廣的蘭考縣“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。全年至少建成200個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”（2家“無(wú)廢商超”，3家“無(wú)廢酒店”，2個(gè)“無(wú)廢景區(qū)”，160家“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，13個(gè)“綠色社區(qū)”，20個(gè)“綠色家庭”）。
（三）建設(shè)指標(biāo)
結(jié)合蘭考縣“無(wú)廢城市”建設(shè)特點(diǎn)及任務(wù)安排情況，建設(shè)指標(biāo)由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和54個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成（見(jiàn)附件）。
（四）實(shí)施時(shí)限
本方案的建設(shè)期限為2021年至2025年，期間持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，2023年為中期考核點(diǎn)，2025年為最終考核點(diǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力
1.構(gòu)建工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)體系，助力資源再生行業(yè)深入發(fā)展
依托現(xiàn)有分揀加工與集散市場(chǎng)、交割倉(cāng)庫(kù)、物流配送、配套服務(wù)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+回收”網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，逐步建設(shè)多層次回收網(wǎng)點(diǎn)，基本形成與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系，確保再生資源從收集、運(yùn)輸?shù)皆倮玫母咝Я夹匝h(huán)。打造輻射開(kāi)封、鄭州等周邊城市的廢舊金屬與報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品循環(huán)利用綠色處置基地，帶動(dòng)綠色拆解深加工產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，形成可推廣、可借鑒的再生資源網(wǎng)絡(luò)化回收體系模式。
2.強(qiáng)化工業(yè)固體廢物資源化利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益最大化
以縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范和引領(lǐng)作用，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集群，提升以廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢塑料、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊家具、廢輪胎等為主的“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用水平。適當(dāng)延伸再生資源的下游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展廢塑料、廢五金、廢木材邊角料、廢鋼等深加工，在進(jìn)一步提高資源再生利用率的同時(shí)，有效帶動(dòng)技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.源頭管控污染隱患，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)綠色發(fā)展
健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢行業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制，在生產(chǎn)過(guò)程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害、低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類(lèi)、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料的替代使用比例，切實(shí)從源頭實(shí)現(xiàn)廢物減量化。推動(dòng)更多有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)納入綠色工廠(chǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)污染防治主體責(zé)任，依法在化工等“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，以化工生產(chǎn)、家具制造、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，引導(dǎo)家具制造、機(jī)械制造、光學(xué)玻璃制造、廢棄資源綜合利用等行業(yè)自覺(jué)開(kāi)展審核，提高全縣清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。探索開(kāi)展清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作，建立健全差異化獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4.完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系
以“生態(tài)強(qiáng)縣”為政策引領(lǐng)，整合各部門(mén)在工業(yè)固體廢物方面的管理資源，完善信息共享制度，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，完善工業(yè)固體廢物管理相關(guān)法律法規(guī)和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)工業(yè)固體廢物排污申報(bào)登記制度，為準(zhǔn)確掌握污染防治底數(shù)和科學(xué)決策提供可靠依據(jù)；建立工業(yè)固體廢物綜合利用績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核體系，提高資源利用效率；充分發(fā)揮社會(huì)組織和輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與固體廢物管理的良好氛圍，筑牢工業(yè)固體廢物環(huán)境污染監(jiān)管防護(hù)墻。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平
1.完善農(nóng)林廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育多元化運(yùn)營(yíng)模式
針對(duì)農(nóng)作物秸稈，建立回收、轉(zhuǎn)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬制度，按照產(chǎn)地合理區(qū)域半徑就近利用原則，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，降低收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)成本，建立收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)體系。以政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)配合為原則，通過(guò)各級(jí)政府宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)廢棄物資源利用意識(shí)。針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物，探索建立“統(tǒng)一回收、定期歸集、無(wú)害化集中處理”的“一站兩線(xiàn)”回收處理模式，并在全縣范圍內(nèi)普及推廣。
2.因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
注重培育發(fā)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等社會(huì)化服務(wù)組織，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用基礎(chǔ)平臺(tái)，依托秸稈綜合利用主體大力發(fā)展秸稈“五料化”利用，實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用。持續(xù)推進(jìn)秸稈還田工作，通過(guò)推廣寬行作物田間秸稈覆蓋技術(shù)、秸稈微生物速腐技術(shù)等，提高秸稈肥料化利用率。重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持中國(guó)電建蘭考生物質(zhì)制氣有限公司生物質(zhì)制氣項(xiàng)目、蘭考瑞華環(huán)保電力股份有限公司“秸稈熱電”項(xiàng)目等秸稈高值化綜合利用項(xiàng)目。探索“將農(nóng)林廢棄物轉(zhuǎn)化為具有可開(kāi)發(fā)價(jià)值的生物質(zhì)資源”的資源化利用路徑，落實(shí)稅收優(yōu)惠等扶持政策，充分調(diào)動(dòng)資源化利用秸稈的積極性和主動(dòng)性。
3.逐步提升畜禽糞污資源化利用水平，建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制
布局完善全縣畜禽糞污收儲(chǔ)體系。結(jié)合蘭考縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)地理位置，根據(jù)糞污綜合利用企業(yè)原料需求量，由政府統(tǒng)籌建設(shè)糞污收集點(diǎn)，配套不同規(guī)格的運(yùn)輸車(chē)量，由第三方處理主體開(kāi)展收集和運(yùn)輸，推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)全域布點(diǎn)、統(tǒng)一收集、集中處理。
推動(dòng)畜禽糞污就近就地綜合利用，統(tǒng)籌病死畜禽收集和無(wú)害化處理。在牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機(jī)肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場(chǎng)推廣快速低排放固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強(qiáng)二次污染管控，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“藥沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率，力爭(zhēng)2025年全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。
4.促進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量
強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格控制地膜市場(chǎng)準(zhǔn)入。禁止生產(chǎn)和使用厚度小于0.01mm地膜。加大宣傳力度，提高群眾環(huán)保意識(shí)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理。積極推廣農(nóng)膜減量增效技術(shù)，推廣可降解膜使用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥使用趨零增長(zhǎng)行動(dòng)，提高農(nóng)藥利用率。通過(guò)新型機(jī)械、新型高效低毒農(nóng)藥應(yīng)用與統(tǒng)防統(tǒng)治推廣，提升農(nóng)藥綜合利用率，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%。2022年至2023年農(nóng)膜使用量逐年降低5%以上。建立政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)膜回收體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取2022年農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，試點(diǎn)結(jié)束后建成農(nóng)膜回收示范點(diǎn)20個(gè)以上，全縣農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在95%以上，基本消除農(nóng)田白色污染。
5.強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、質(zhì)檢部門(mén)等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，將焚燒秸稈納入執(zhí)法，嚴(yán)加打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用0.01mm以下地膜產(chǎn)品，提高環(huán)境監(jiān)管能力，減少環(huán)境污染。著力推進(jìn)旅游觀(guān)光示范村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展模式，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)特色林下養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品+”，積極發(fā)展觀(guān)光采摘、科普教育、主題公園等示范點(diǎn)，結(jié)合蘭考縣紅色文化，宣傳“無(wú)廢城市”建設(shè)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）形成綠色低碳生活方式，提高生活源固體廢物減量化、資源化
1.推廣生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)，建立再生資源“多網(wǎng)合一”體系
逐步推廣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將總書(shū)記黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)打造成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范點(diǎn)。全面建設(shè)村級(jí)環(huán)保屋，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)多源廢物分質(zhì)高值化利用處置中心，構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)收集和再生資源回收的“多網(wǎng)合一”體系。引導(dǎo)村級(jí)環(huán)保屋、鎮(zhèn)級(jí)多源廢物分質(zhì)高值化利用處置中心建立再生資源臺(tái)賬，為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。
2.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水污泥減量，構(gòu)建多途徑消納路線(xiàn)
在學(xué)校、機(jī)關(guān)、酒店、企事業(yè)單位開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，減少污水排放量。鼓勵(lì)洗浴中心節(jié)約用水和制定節(jié)水方案，引導(dǎo)企業(yè)自行應(yīng)用其再生中水。定期清理雨、污水管網(wǎng)及河道等淤泥殘留物，減少污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)生量。改進(jìn)現(xiàn)有污水處理工藝，提高污泥生化分解率，源頭上提高污水處理廠(chǎng)污泥減量效果。通過(guò)投加調(diào)理劑、升級(jí)污泥脫水設(shè)備，降低污泥含水率，減少運(yùn)輸和處置成本。以污泥混合生活垃圾焚燒發(fā)電為主，以污泥發(fā)酵制作土壤改良劑為輔，建立污泥多途徑消納處置技術(shù)路線(xiàn)。
3.推動(dòng)塑料污染治理，構(gòu)建全社會(huì)參與的工作格局
加大對(duì)塑料污染科普知識(shí)和治理工作宣傳力度，形成部門(mén)齊抓共管、社會(huì)多元共治的良好局面。制定《塑料制品減量工作指南》，在焦裕祿干部學(xué)院和星級(jí)酒店開(kāi)展塑料制品減量試點(diǎn)工作。將塑料污染治理有關(guān)要求納入“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分領(lǐng)域選樹(shù)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的典型，帶動(dòng)全社會(huì)參與塑料污染治理。在集貿(mào)市場(chǎng)建立一次性塑料袋集中購(gòu)銷(xiāo)制，禁止商戶(hù)向顧客無(wú)償提供塑料袋。
4.廣泛開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，培育綠色生活方式
鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色商場(chǎng)、節(jié)約型學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)。全面推廣建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在“無(wú)廢城市”建設(shè)中的帶頭作用。將“無(wú)廢”理念深入到企業(yè)文化，提高企業(yè)對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色供應(yīng)鏈等理念的認(rèn)識(shí)。充分利用學(xué)校微信公眾號(hào)、釘釘群、櫥窗板報(bào)等宣傳陣地，從生活垃圾分類(lèi)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市固廢綜合管理等方面，引導(dǎo)老師和學(xué)生在“無(wú)廢城市”建設(shè)中積極發(fā)揮作用。在商場(chǎng)、城區(qū)規(guī)上超市和酒店全部開(kāi)展一次性消費(fèi)品減量項(xiàng)目，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，培養(yǎng)綠色生活方式。開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建系列活動(dòng)，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)知識(shí)、養(yǎng)成正確投放習(xí)慣，引導(dǎo)居民踐行綠色生活理念。
（四）加強(qiáng)全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用
制定《蘭考縣建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施辦法》，將建筑垃圾按照工程渣土、拆除垃圾、裝修垃圾分類(lèi)，明確規(guī)定各類(lèi)建筑垃圾的收運(yùn)及消納處置。按照統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一利用原則，嚴(yán)格核準(zhǔn)建筑垃圾產(chǎn)生量和處置量。結(jié)合環(huán)境污染防治工作，嚴(yán)格管理施工工地，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期審查驗(yàn)收。建立巡查制度，開(kāi)展夜間渣土車(chē)和清運(yùn)工地整治，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)控，規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)秩序。運(yùn)用“車(chē)輛定位+物聯(lián)網(wǎng)傳感器”等多種方式，對(duì)渣土車(chē)實(shí)行智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從工地、運(yùn)輸過(guò)程、到消納場(chǎng)的閉環(huán)管控。大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑，加強(qiáng)施工和運(yùn)行期間的能耗管理。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全隱患防控精細(xì)化管理
持續(xù)推進(jìn)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，以小微危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)為重點(diǎn)，不斷提升全縣危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平和安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車(chē)輛備案制度，保障危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車(chē)輛按照“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”常備通行路線(xiàn)規(guī)范有序、安全便捷通行；制定危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理，協(xié)助做好危險(xiǎn)廢物（廢線(xiàn)路板、含鉛玻璃等）處置“白名單”制度的落實(shí)。在縣經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展廢涂料包裝物集中收集貯存試點(diǎn)，減少長(zhǎng)期貯存帶來(lái)的生產(chǎn)安全與環(huán)境污染隱患。
2.健全危險(xiǎn)廢物收集處置模式
強(qiáng)化政府引導(dǎo)與支持，與周邊城市建立危險(xiǎn)廢物協(xié)同處理處置機(jī)制，補(bǔ)充縣域內(nèi)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物（廢有機(jī)溶劑、廢催化劑、廢切削液等）綜合利用或處理處置缺口。深入開(kāi)展廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)和小微危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，對(duì)利用價(jià)值較低的危險(xiǎn)廢物，如廢鉛蓄電池、廢鎳鎘電池、廢含汞燈管、廢藥品、廢農(nóng)藥瓶等，建立專(zhuān)業(yè)化、集約化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置管理體系。對(duì)具有較高利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物（廢礦物油、廢染料、涂料廢物、廢包裝物、廢線(xiàn)路板等）進(jìn)行綜合利用技術(shù)升級(jí)或改造，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加碼，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。緊盯生活垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置，利用水泥窯協(xié)同處置減少飛灰填埋需要。在有條件的單位開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。
3.提升醫(yī)療廢物綜合管理能力
按照“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯”原則，開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸液瓶（袋）集中收集、回收利用及處理示范項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生安全。利用回轉(zhuǎn)窯開(kāi)展藥物性、化學(xué)性醫(yī)療廢物的無(wú)害化處置試點(diǎn)工作，補(bǔ)齊蘭考縣全種類(lèi)醫(yī)療廢物處理處置能力短板。建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急管理機(jī)制，探索建設(shè)可移動(dòng)式醫(yī)療廢物處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物技術(shù)支撐體系，緩解偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)壓力，為醫(yī)療廢物環(huán)境安全和重大疫情防控保駕護(hù)航。探索開(kāi)展醫(yī)療廢物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置信息化管理，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療廢物“產(chǎn)生、分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置”全過(guò)程監(jiān)管。
（六）加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力
1.建立健全“無(wú)廢城市”建設(shè)制度體系
健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，有效推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。建立部門(mén)責(zé)任清單，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門(mén)職責(zé)。出臺(tái)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)政策措施，深化固體廢物分級(jí)分類(lèi)管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。
2.構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
依托現(xiàn)有固體廢物利用處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)或主管部門(mén)積極引領(lǐng)和參與固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置技術(shù)推廣應(yīng)用，加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)固體廢物利用處置技術(shù)模式創(chuàng)新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。
3.建立健全“無(wú)廢城市”建設(shè)市場(chǎng)體系
鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設(shè)。加大政府采購(gòu)支持力度，把資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄，建立工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品政府采購(gòu)占比信息統(tǒng)計(jì)制度。嚴(yán)格落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅退稅等優(yōu)惠政策，對(duì)符合“三免三減半”的企業(yè)及時(shí)給與政策支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化金融產(chǎn)品，為重點(diǎn)企業(yè)提供定制化金融服務(wù)方案。開(kāi)展企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，定期發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)廢物減量和處理處置。
4.建立“無(wú)廢城市”建設(shè)監(jiān)管體系
加強(qiáng)固體廢物環(huán)境信息管理，依托固體廢物信息化和管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通多部門(mén)固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，建立一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、生活垃圾、廚余垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物的收集利用處置數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展排污許可“一證式”管理工作，將固體廢物納入排污許可證管理范圍，全面掌握工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，建立完善部門(mén)責(zé)任清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單。
（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)
組建企、學(xué)、研、政聯(lián)合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全程指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。支持組建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺(tái)，組織開(kāi)展技術(shù)對(duì)接，促進(jìn)固體垃圾領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。
（三）加大資金支持
加強(qiáng)與上級(jí)環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的銜接，全力爭(zhēng)取財(cái)政投資補(bǔ)助、債券專(zhuān)項(xiàng)貼息及銀行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)貸款等資金。統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)中的固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)等優(yōu)先予以?xún)?yōu)惠支持，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
面向黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育，將綠色生產(chǎn)生活方式等相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及市民教育體系。將“無(wú)廢城市”建設(shè)、文明旅游納入旅行社行業(yè)宣傳體系，融入景區(qū)準(zhǔn)則規(guī)范，提高“無(wú)廢城市”的社會(huì)知曉度和參與度。加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。
