《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步的第一個五年，也是我市堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年。根據(jù)《烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，以及《內(nèi)蒙古“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，制定形成《烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
第一章 生態(tài)環(huán)境保護成效與形勢
“十三五”以來，全市上下認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，聚焦建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，認真貫徹落實自治區(qū)對烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作要求，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改，穩(wěn)步實施生態(tài)保護修復工程，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第一節(jié)取得的成效
一、堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯現(xiàn)。全市累計投入大氣污染治理資金190.8億元，組織完成大氣污染治理項目1929個。全市24臺351.3萬千瓦在役燃煤發(fā)電機組于2018年底全部完成超低排放改造，成為全國中西部地區(qū)率先完成在役燃煤發(fā)電機組超低排放改造的地級市；完成焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金等重點行業(yè)特別排放限值改造項目53個，焦化、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值標準。投入治理資金29.23億元，建設(shè)電力、焦化、洗煤及其他各類粉末狀封閉料棚、料倉、筒倉258個；全市13家焦化企業(yè)完成推煤、出焦無組織排放治理；完成工業(yè)爐窯治理項目240個。完成焦化、化工等重點行業(yè)罐區(qū)、生產(chǎn)裝置的無組織治理項目60個，累計完成揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復項目115家次。完成烏海臭氧來源解析研究課題并通過驗收。實施烏達工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性污染物智能監(jiān)測系統(tǒng)示范項目，建成大氣污染物組分監(jiān)測網(wǎng)（烏海）項目。強化面源污染治理，加強散煤污染治理，實施棚戶區(qū)改造4.4萬戶。加強施工工地和道路揚塵污染控制，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)主要道路機械化清掃率均達到86%以上。積極推進機動車污染治理，累計淘汰黃標車和老舊車11238輛。全市76座在用加油站和157輛運營油罐車于2017年底全部完成油氣回收治理工作。建立營運柴油車重點企業(yè)清單，完成遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，大力推行汽車排放檢驗與維護制度。全市礦山運輸、城市建設(shè)、道路建設(shè)等領(lǐng)域非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作持續(xù)推進，完成掛牌5542輛。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展。通過開展飲水用水水源地生態(tài)保護、“千噸萬人”水源地專項行動、入河排污口監(jiān)管、污染治理工程等工作，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A排放標準。完成海勃灣區(qū)、烏達區(qū)水源地保護區(qū)劃分調(diào)整，出臺了《烏海市地下水保護條例》。累計投入6億多元實施水污染防治項目176個，全市涉廢水排放企業(yè)全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施。全面推行河湖長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”。累計整治河道“四亂”問題61個，清理疏浚河道29.52公里，清理非法占用河道岸線0.12公里，查處并拆除違法建筑1.07萬平方米，處置亂采亂挖25處，封閉地下水源井227眼。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步扎實推進。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況調(diào)查，完成全市90個地塊的布點采樣。加強污染地塊風險管控，制定疑似污染地塊名單。受污染耕地安全利用率達到98%以上、污染地塊安全利用率達到90%，完成自治區(qū)下達的目標。加強固廢管理、沿黃渣場環(huán)境安全整治、渣場配套建設(shè)、危險廢物專項整治等工作。開展黃河烏海段近岸工業(yè)固廢和涉及危險化學品企業(yè)的排查，制定《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估實施方案》。完成全市所有加油站地下油罐防滲改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套渣場建設(shè)工作。26處工業(yè)固體廢物堆存場所納入清單管理，海勃灣、烏達、海南產(chǎn)業(yè)園均配套建成工業(yè)固廢處置場。建成日處理能力2噸的醫(yī)療廢物處置項目，實現(xiàn)醫(yī)療廢物“日產(chǎn)日清”。農(nóng)區(qū)環(huán)境治理有效推進，13個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)全部完成。化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%。
污染物總量任務(wù)超額完成。全市二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降44.76%和40.75%，完成自治區(qū)下達目標的331%和334%；全市化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年下降11.62%和3.25%，完成自治區(qū)下達目標任務(wù)的103%和120%。
二、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
截至2020年底，我市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共計304天，完成自治區(qū)下達的年度目標任務(wù)；SO2、PM10和PM2.5污染物的年均值濃度分別為26微克/立方米、81微克/立方米和32微克/立方米。同比2015年，優(yōu)良天數(shù)增加37天；SO2、PM10和PM2.5濃度分別下降54.4%、23.6%和30.4%；二氧化硫、細顆粒物先后于2016年、2019年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。6個城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ類比例均為100%，黃河烏海段出口斷面水質(zhì)由Ⅲ類提升到Ⅱ類，較自治區(qū)下達目標提升了1個等級；城市建成區(qū)無黑臭水體。
完成了烏海湖東岸綠化提質(zhì)、甘德爾山造林提升、城區(qū)道路綠化等一批工程，建成配套供水管網(wǎng)32公里。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.6，中水、疏干水等非常規(guī)水源重復使用率達90%，全市5座污水處理廠達標率99.6%。萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降39.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，人均公園綠地面積達到19.5平方米，成功創(chuàng)建國家園林城市、全國綠化模范城市和全國水生態(tài)文明城市。
三、生態(tài)文明制度建設(shè)取得積極進展
成立烏海市生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作。加快推進制度建設(shè)，出臺了《烏海市海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護條例》《烏海市地下水保護條例》；制定印發(fā)了《深入推進烏海市大氣環(huán)境綜合整治切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》（烏黨發(fā)〔2015〕9號）、《烏海市2018—2020年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（烏黨辦發(fā)〔2018〕7號）、《烏海市揮發(fā)性有機物綜合整治行動方案》（烏海政辦發(fā)〔2019〕13號）、《烏海市堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)2020年行動方案》（烏海政發(fā)〔2020〕18號）、《烏海市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版））》（烏海政辦發(fā)〔2020〕27號）、《黃河流域烏海段排污口排查專項工作方案》（烏環(huán)辦〔2020〕15號）、《烏海市2020年危險廢物規(guī)范化管理考核工作方案》、《烏海市煤田（煤礦）火點治理工作實施方案》（烏海政辦發(fā)〔2017〕66號）、《烏海市禁止燃放煙花爆竹工作實施方案》（烏海政辦發(fā)〔2019〕37號）等一系列政策文件。建立了市委書記每季度、市長每月、副市長每半月聽取一次污染防治攻堅戰(zhàn)工作匯報的督查調(diào)度機制以及“生態(tài)環(huán)境部門牽頭+屬地政府+行業(yè)部門+企業(yè)”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立了污染天氣會商研判機制，充分運用大數(shù)據(jù)等先進科技手段，對我市污染天氣成因進行科學、系統(tǒng)的分析研究，提出有針對性的大氣污染防治對策和措施。制定了《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級高質(zhì)量發(fā)展指導意見》（烏海政辦發(fā)〔2020〕24號），印發(fā)了《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（烏海政辦發(fā)〔2020〕28號）、《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（烏海政辦發(fā)〔2020〕18號）等地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四、礦區(qū)環(huán)境治理成效顯著
編制《烏海礦區(qū)總體規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進礦區(qū)自燃火點治理、排土場整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理。累計硬化礦區(qū)道路93條150.2公里，完成礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目122個、排土場規(guī)范化整治項目137個。加強礦區(qū)火點治理，發(fā)現(xiàn)一處，治理一處，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。全市治理煤層自燃點49處、排土場矸石火點300處、煤炭洗選企業(yè)矸石堆場自燃點510處。建成綠色礦山14個，編制了自治區(qū)首個綠色礦區(qū)環(huán)境治理標準—《礦山排土場連片治理規(guī)范》（DB1503/T 01-2018），隆昌工貿(mào)駱駝山煤礦成為自治區(qū)首家綠色礦山，被列入聯(lián)合國開發(fā)計劃署環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展項目。嚴控礦區(qū)揚塵污染，30臺公共道路機械化清掃車投運，確保采區(qū)道路平整無浮土、濕潤不起塵。強化礦區(qū)監(jiān)管執(zhí)法，礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)精準監(jiān)控130余家礦山企業(yè)。原舊洞溝礦區(qū)無主排渣場區(qū)火點全部熄滅，黃白茨礦、蘇海圖煤礦采空區(qū)治理取得明顯效果，損毀土地逐漸恢復生態(tài)“原貌”。
五、高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從2016年起我市未再審批焦化、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金等污染排放嚴重行業(yè)新建項目，烏海市成為國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范城市。嚴格總量控制，新增排放二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的建設(shè)項目實行現(xiàn)役源2倍削減量替代，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著手組織焦化行業(yè)整合改造升級，加速淘汰炭化室4.3米焦爐，提升技術(shù)裝備水平。12500千伏安及以下規(guī)模電石爐、6300千伏安及以下規(guī)模鐵合金礦熱爐全部淘汰，淘汰燃煤鍋爐792臺2790蒸噸，烏海市成為市域范圍內(nèi)無20蒸噸及以下燃煤鍋爐的地級城市。全力推動國家煤焦化工、氯堿化工生產(chǎn)加工基地建設(shè)，形成“煤—電—化—新”“石灰石—電石—聚氯乙烯—塑料制品”等多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進廣聚新材料、青石化學等延鏈補鏈項目，系統(tǒng)謀劃傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合升級，煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率達90%以上，煤焦化產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平達到國內(nèi)領(lǐng)先。新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達80%以上。全市公交車輛386臺，其中清潔能源車輛占比達到85%。
六、中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)全面完成
2016年中央環(huán)保督察反饋整改任務(wù)16項，全部完成整改并銷號。2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察整改任務(wù)16項全部完成整改并銷號。
七、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力逐步提升
建立了“市、區(qū)、街道”三級環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格責任制，全市統(tǒng)一劃分為786個網(wǎng)格。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市運行且正式上報數(shù)據(jù)參與空氣質(zhì)量評價站點11個，土壤監(jiān)測點位20個，地下水監(jiān)測點位4個。建設(shè)了污染源自動監(jiān)測設(shè)施動態(tài)管控系統(tǒng)，對全市40戶重點排污單位95個排污口130臺自動監(jiān)測設(shè)施實施動態(tài)管控，安裝高清球型攝像機55臺，高空瞭望攝像機15臺。重拳出擊、鐵腕治污，長年堅持開展夜間執(zhí)法檢查，進礦山，入企業(yè)，堅決打擊偷排偷放環(huán)境違法行為。“十三五”以來，下達環(huán)境行政處罰案件處罰決定書1000余份，罰沒款金額約1.4億元。順利完成烏海市第二次全國污染源普查工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
八、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制初步建立
編制完成了《烏海及周邊區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》。積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，與石嘴山市簽訂了《石嘴山市·烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，與鄂爾多斯等13個城市共同簽署了《大氣污染防治合作框架協(xié)議》。完善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標體系，建立了本市生態(tài)文明綜合評價指標體系和綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，初步形成了系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善存在問題
一、控溫降碳形勢嚴峻
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征明顯，“以煤為主”的能源消費模式短期內(nèi)難以改變。萬元GDP能耗是自治區(qū)平均水平的2.6倍，是全國平均水平的8倍；人均用能量和人均碳排放遠遠高于全國和全區(qū)平均水平。加之水資源開發(fā)利用條件差，風能和太陽能受土地資源、資金、技術(shù)等因素制約，可再生能源增長受到資源稟賦限制難以大規(guī)模發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力巨大，實現(xiàn)雙碳目標面臨更多困難和更大挑戰(zhàn)。
二、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨
全市可吸入顆粒物（PM10）濃度超國家二級標準0.16倍，較全區(qū)平均水平高28微克/立方米；SO2年均濃度在全國337個地級城市中排名倒數(shù)第4；以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占比增高。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)艱巨，綠色礦山建設(shè)任重道遠。水資源供需矛盾突出，海勃灣水利樞紐泄洪排沙對下海勃灣斷面水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響，都斯兔河道周邊地表土壤中的氟化物高于全國土壤平均值含量，河流水質(zhì)無法穩(wěn)定達標。濕地面積萎縮明顯，生態(tài)功能下降。工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險安全評估工作薄弱，突發(fā)環(huán)境風險隱患較大。
三、區(qū)位生態(tài)脆弱劣勢難以根本扭轉(zhuǎn)
我市生態(tài)環(huán)境極其脆弱，且周邊地區(qū)資源稟賦相近，工業(yè)園區(qū)密布，企業(yè)呈集群式分布，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染突出，交叉污染嚴重，大氣污染物擴散條件差，排放疊加效應(yīng)明顯。周邊工業(yè)園區(qū)布局均建在我市建成區(qū)的主導上風向，跨界污染成為環(huán)保工作的難點。我市長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏汽運，礦區(qū)圍城、園區(qū)圍城、工業(yè)圍城的布局短期內(nèi)難以優(yōu)化。
四、環(huán)境治理能力亟需加強
生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)責任主體內(nèi)生動力不足，現(xiàn)代環(huán)境治理體系不完善，治理能力仍需提升。部分企業(yè)主動作為不夠，部門之間聯(lián)合執(zhí)法沒有形成合力，區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平和力量不足，與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)不相匹配。生態(tài)環(huán)境保護工作的精細化、科學化管理水平仍需提升。
第二章準確把握新發(fā)展階段內(nèi)涵
進入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護工作肩負新的歷史使命。我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。
第一節(jié)深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇
習近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示，既著眼于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，又考慮了內(nèi)蒙古在國家的生態(tài)定位，賦予了烏海市重大政治責任和歷史使命，為烏海打好打贏生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)提供了最堅實的基礎(chǔ)。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施為我市生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)造多重疊加的有利條件。黃河流經(jīng)烏海全境，城區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)區(qū)依黃河布局，我市肩負著黃河入蒙首站首責、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。聚焦黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，相關(guān)部門還將組織編制生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理等專項規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，必將為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來難得的政策機遇。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。新發(fā)展格局將促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工業(yè)行業(yè)節(jié)能、交通運輸行業(yè)綠色升級以及綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，倒逼我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
碳達峰目標的提出為“2035”年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。碳達峰、碳中和目標愿景的提出，有利于推動污染源頭治理，實現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效，能夠更好地推動環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變。
生態(tài)要素的多樣化是統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理的先決條件。我市三山環(huán)抱，一水中流，地處三大沙漠交匯處，118平方公里黃河海勃灣水利樞紐成為聯(lián)結(jié)的核心，農(nóng)田、濕地、林地、沙地沿黃河分布，呈現(xiàn)“小地區(qū)、多要素”的自然特點，具備統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生態(tài)要素綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的自然條件。
第二節(jié)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)
盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，但現(xiàn)階段我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上還處于中低水平，生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板，以煤炭開采、煉焦、PVC等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的交通結(jié)構(gòu)仍難以發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，區(qū)域環(huán)境污染類型復雜，特別是礦區(qū)揚塵、煤矸石自燃、煤田自燃和工業(yè)點源等污染問題突出，大氣主要污染物排放強度大；深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，與群眾對美好生活的期盼、與創(chuàng)造高品質(zhì)生活的目標還有很大的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、冶金、煤化工等資源能源型傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成，資源環(huán)境約束趨緊。實際工作中，還存在整體推進不夠有力、重點任務(wù)落實緩慢、攻堅合力尚未形成、辦法不多等問題。
第三章 開啟生態(tài)城市建設(shè)新征程
習近平總書記強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。未來五年是我國促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期；也是我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理為遵循，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)環(huán)境保護修復擺在壓倒性位置，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法；以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污；以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理；深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出積極貢獻。
第二節(jié) 基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，一旦經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護挺在前頭。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，改變“挖煤賣煤、挖土賣土”粗放型資源開發(fā)模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)調(diào)共進。
——堅持人民至上，造福人民。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強人民群眾的獲得感幸福感和安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
——堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同增效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防和治理。以系統(tǒng)觀念推進生態(tài)文明建設(shè)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制和各生態(tài)要素區(qū)域協(xié)同治理，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。
——堅持精準科學、依法治污。遵循客觀規(guī)律，聚焦污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題，科學合理設(shè)定治理目標、明確工作任務(wù)、選擇治理措施，提高污染治理的針對性、科學性、有效性，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個”精準。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加強全過程監(jiān)管。
——堅持雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。完善生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。加快形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”。
第三節(jié)主要目標
到2025年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全，實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升。生態(tài)環(huán)境保護主要目標：
綠色低碳發(fā)展深入推進。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，重點用能行業(yè)能源利用效率持續(xù)提升，煤炭消費增長得到嚴格控制。綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成自治區(qū)下達考核目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升。重污染天氣基本消除，臭氧污染上升趨勢得到有效遏制。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。主要污染物排放總量持續(xù)減少。
礦山生態(tài)環(huán)境治理取得實效。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)標準，生產(chǎn)礦山全部完成升級改造，達到綠色礦山建設(shè)標準，礦區(qū)環(huán)境整體改善。
環(huán)境風險得到有效管控。國家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)取得新成效。危險廢物、重金屬等環(huán)境風險得到有效控制，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境安全有效保障。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)保護監(jiān)管能力不斷加強。
人民對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感切實增強。生態(tài)文明制度體系更加健全，城市精細化管理程度不斷提高，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，美麗烏海建設(shè)取得重大成果。
生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度改革不斷深入，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，工業(yè)園區(qū)、城市環(huán)境治理設(shè)施短板基本補齊。
烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標
第四章大力推進碳達峰碳中和
將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，加大溫室氣體排放控制力度，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強適應(yīng)氣候變化能力，提升應(yīng)對氣候變化治理能力。
第一節(jié) 開展碳排放達峰行動
制定全市碳排放達峰行動方案?？茖W制定全市碳排放達峰行動方案，明確路線圖及配套政策措施。將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，推動不同行業(yè)與領(lǐng)域梯次達峰。重點謀劃能源、工業(yè)、交通、建筑四大領(lǐng)域達峰路徑，并制定專項達峰行動方案。加快推進電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)制定達峰行動方案。鼓勵央企、國企、行業(yè)龍頭企業(yè)制定達峰行動方案并爭取率先達峰，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，“十四五”時期，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵類項目除外）、平板玻璃、鋼鐵、鐵合金、無下游轉(zhuǎn)化的單多晶硅等新增產(chǎn)能項目。確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標要求。全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，實行清單管理，分類處置、動態(tài)監(jiān)控。提高“兩高”項目準入標準，新建、改擴建“兩高”項目在滿足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備必須達到國內(nèi)先進水平，主要產(chǎn)品設(shè)計能效必須達到國家單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值或國際同行業(yè)先進水平。建立“兩高”項目審批前評估制度，加強“兩高”項目審批前評估工作，對不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。嚴格審查對為上馬“兩高”項目而修編的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評規(guī)劃。
第二節(jié)積極應(yīng)對氣候變化
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。圍繞建材、鋼鐵、化工等高排放重點工業(yè)減污降碳需求，著力推廣高能效設(shè)備、核心工藝能源效率優(yōu)化、低碳燃料與原料替代、過程智能調(diào)控、余熱余能高效利用等措施，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。在化工、電力、鋼材等重點耗能行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，推動節(jié)能降耗改造。制定焦化行業(yè)單位（噸）產(chǎn)能的能源資源消耗、污染物排放標準和安全生產(chǎn)標準，依法依規(guī)淘汰落后焦化產(chǎn)能，倒逼現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造升級，實現(xiàn)技術(shù)裝備水平達到國際領(lǐng)先水平?！笆奈濉逼陂g，分類處置產(chǎn)能60萬噸/年煤礦，引導退出產(chǎn)能45萬噸/年及以下煤礦，逐步淘汰生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后的煤炭洗選企業(yè)。電石行業(yè)3萬千伏安以下礦熱爐，原則上2022年底前全部退出；符合條件的按1.25:1實施產(chǎn)能減量置換。合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，嚴禁新建虛擬貨幣挖礦項目。加大對節(jié)能技改項目、二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，推動CCUS技術(shù)與鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)耦合集成，開展工業(yè)CCUS技術(shù)應(yīng)用示范。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，積極推廣裝配式建筑、可再生能源建筑和被動式建筑等綠色節(jié)能建筑，推進保障性住房、辦公樓、醫(yī)院等各類民用建筑應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，加快推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推進老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。發(fā)展高星級綠色建筑，組織開展一星級及以上綠色建筑評價標識工作。力爭到2025年，新建建筑綠色建筑占比達到100%。逐步開展公共建筑能耗限額管理。加強可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜推進天然氣、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。到2025年，全市散煤消費比例降至5%以下。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，加快公交都市示范城市創(chuàng)建，提升交通體系運行效率。構(gòu)建綠色交通體系，以城市公交車、出租車、城市物流、礦區(qū)中短途運輸以及非道路移動機械等特定場景為重點，著力推廣氫能源、純電動等新能源汽車，到2025年底，全市公交新增及更新車輛中新能源車輛占比達到60%以上。在公共停車場、居民小區(qū)停車場和主要交通沿線規(guī)劃建設(shè)便民使用的充電站、充電樁等公用基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綠色交通配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進多式聯(lián)運、甩掛運輸和無車承運人試點，構(gòu)建集約高效的低碳物流體系。推進公路轉(zhuǎn)鐵路運輸，到2025年底前，重點行業(yè)鐵路外運比例達到85%。推進公路基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排工作，鼓勵工業(yè)廢物、建筑垃圾在交通建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。
有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。通過工藝技術(shù)改進、末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。嚴格控制硝酸產(chǎn)能，從源頭減少氧化亞氮的排放。推動能源活動瓦斯等非二氧化碳溫室氣體排放實現(xiàn)全面監(jiān)測。持續(xù)推進化肥減量增效行動，逐步提升農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率，大力推進畜禽糞污綜合利用。加快推動城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，切實提高生活污水處理率。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類全域覆蓋。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。
第三節(jié) 提高適應(yīng)氣候變化能力
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。加強城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)與維護，改造提升老城區(qū)基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施，提高城市排水設(shè)計標準。提升能源系統(tǒng)抵御氣候災(zāi)害破壞的能力，提升新建電力和天然氣管網(wǎng)的建設(shè)標準、加強既有管網(wǎng)的修護和改造。提升地下設(shè)施的建設(shè)標準、加強維護，增強防御洪澇的能力。加強現(xiàn)有交通運輸設(shè)施維護保養(yǎng)，研究改進公路、鐵路等交通設(shè)施設(shè)計建設(shè)標準，優(yōu)化線路設(shè)計和選址方案。將極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警納入到交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控制。促進水資源集約節(jié)約利用，進一步挖掘非常規(guī)水源潛力。加快節(jié)水型城市建設(shè)，實施全民節(jié)水行動，形成全社會節(jié)水意識。
提高重點領(lǐng)域適應(yīng)能力。種植業(yè)，推廣種植耐旱作物，減少灌水次數(shù)。推進科學施肥和水肥一體化節(jié)水技術(shù)，加強農(nóng)田的排灌系統(tǒng)、防雹能力建設(shè)，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系。畜牧業(yè)，大力推進畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高舍飼圈養(yǎng)飼草料加工、飼喂、環(huán)境控制、糞便處理的機械化水平，采取有效措施解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。林業(yè)，將灌木作為主要種植樹種發(fā)展。建設(shè)農(nóng)田園區(qū)防護林、沙漠鎖邊造林、工礦區(qū)綠化等全域生態(tài)綠化工程。加強林木良種基地建設(shè)和良種培育。加強林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)警、野生動物疫源疾病監(jiān)測體系建設(shè)。
提高生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力。優(yōu)化開采次序、開采方式、治理模式，組織開展聯(lián)采、聯(lián)排、聯(lián)治，實現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理。實行集中連片治理示范項目建設(shè)。加大歷史遺留無主礦山生態(tài)修復和治理力度，提高礦山生態(tài)修復治理標準，因地制宜采用修復綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復等方式進行修復治理。新建礦山要全部達到綠色礦山建設(shè)標準，生產(chǎn)礦山要加快升級改造，到2025年全部達到綠色礦山建設(shè)標準，不符合綠色礦山標準的企業(yè)依法依規(guī)逐步退出市場。
加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，提高氣象災(zāi)害的預(yù)警提前量。健全防災(zāi)減災(zāi)體制機制。建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)社會參與機制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
第四節(jié) 全面提升應(yīng)對氣候變化能力
加強溫室氣體指標統(tǒng)計工作。加強重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的管理，提高溫室氣體排放原始數(shù)據(jù)的可靠性。加強溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，實施全市溫室氣體清單常態(tài)化編制。
全力推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。落實國家碳排放權(quán)交易市場政策，加強全市重點排放單位碳排放控制與管理，配合自治區(qū)開展溫室氣體排放報告核查、復查工作。推動重點企業(yè)主動適應(yīng)、積極參與全國碳交易，監(jiān)督納入碳交易企業(yè)完成配額履約清繳。鼓勵企業(yè)主動開展各類形式碳資產(chǎn)開發(fā)，建立碳資產(chǎn)管理部門，配套信息化管理系統(tǒng)。
支持企業(yè)自愿減排。鼓勵相關(guān)企業(yè)主動開發(fā)或者購買國家核證減排量（CCER）、林業(yè)碳匯項目碳減排量、節(jié)能項目碳減排量等，開發(fā)相關(guān)自愿減排項目。對成功審核的項目進行登記備案，完成溫室氣體減排量計算和監(jiān)測報告。
探索公眾參與碳交易創(chuàng)新模式。建立符合烏海市特色的碳普惠機制，全面開發(fā)公眾低碳場景。加快建立健全運營管理模式，開發(fā)碳普惠微信小程序，將其應(yīng)用于市民日常生活中，引導市民積極踐行低碳生活理念。
加強減污降碳協(xié)同控制。以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推進應(yīng)對氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護工作。開展大氣污染物防治與溫室氣體排放協(xié)同控制路徑研究。推動將碳排放納入環(huán)境影響評價。推進應(yīng)對氣候變化和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃、實施方案相融合。
